查干哈達蘇木鎮(zhèn)建設的思考-《小城鎮(zhèn)建設》課程論

1、內蒙古廣播電視大學“一村一名大學生計劃”開放教育農(nóng)村行政管理小城鎮(zhèn)建設課程論文論文題目：查干哈達蘇木鎮(zhèn)建設的思考學生姓名： 勝 利 學 號：指導教師： 專 業(yè)： 農(nóng)村行政管理 年 級： 左旗2016春 學 校：赤峰市巴林左旗黨校教學點 查干哈達蘇木鎮(zhèn)建設的思考摘要：文章通過對“三農(nóng)”問題進行分析，得出了發(fā)展小城鎮(zhèn)及其公共財政體制改革是解決“三農(nóng)”問題的出路。通過將農(nóng)村大量的剩余勞動力轉移到城鎮(zhèn)，并且通過小城鎮(zhèn)的公共財政體制因勢利導，可以從根本上解決“三農(nóng)”問題。關鍵詞：小城鎮(zhèn)建設 “三農(nóng)”問題 公共財政體制一、小城鎮(zhèn)建設問題的思考 查干哈達蘇木位于巴林左旗西南部，距林東鎮(zhèn)25公里，北臨林東鎮(zhèn)，

2、東與隆昌鎮(zhèn)相鄰，南部與巴林右旗寶日勿蘇鎮(zhèn)接壤，西與巴林右旗幸福之路蘇木相連。東西長約28公里，南北寬約24.3公里，總面積78.7888萬畝，其中:草牧場面積61.5萬畝。全境屬丘陵山區(qū)，平均海拔628米。蘇木政府所在地位于東經(jīng)1191540，北緯434740，全蘇木屬半農(nóng)半牧區(qū)，共有耕地8.7萬畝，水澆地1.555萬畝、旱地7.145萬畝、人均占有4.7畝。2006年末牲畜存欄7.5萬頭(只)，撒鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后轄14個嘎查村。截止2006年末共有3831戶，15178口人。 中共中央國務院關于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見強調“三農(nóng)”問題作為“全黨工作的重中之重”，一定要常抓不懈。隨著我國市場化、

3、工業(yè)化的進一步深入，“三農(nóng)”問題日益顯現(xiàn)，不僅成為制約我國農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的首要問題，而且成為制約社會主義現(xiàn)代化建設和全面建設小康社會的“瓶頸”。如何解決這一大難題呢？從發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，解決“三農(nóng)”問題的根本出路在于城市化。城市化就是通過將農(nóng)村的剩余勞動力轉移到城市，從而達到減少農(nóng)村人口，提高農(nóng)民收入的過程。長期以來，關于城市化的發(fā)展戰(zhàn)略問題一直是人們討論的焦點問題，而且眾說紛紜。有的人認為首先發(fā)展大城市好，有的人認為中等城市應該優(yōu)先發(fā)展，有的人認為應著重發(fā)展小城市、小城鎮(zhèn)，還有的認為應該保持大城市和小城市、小城鎮(zhèn)并進的戰(zhàn)略。那么，到底是發(fā)展哪種類型的城市呢？首先在觀念上不應該懼怕人口的流

4、動，而應該正視人口流動問題，因為只有通過人口流動才能保證長遠的社會穩(wěn)定。其次，中國的城市化要尊重中國的國情。要想使中國如此巨大的農(nóng)村剩余勞動力一步就轉移到大城市是不現(xiàn)實的，必須考慮到方方面面可能遇到的問題，如資金問題、住房問題、交通運輸問題等等一系列難題。發(fā)展小城鎮(zhèn)盡管有占用土地資源過多，浪費巨大，污染嚴重，不易管理，效率低下，在吸收就業(yè)方面也遠遠不如其他幾種發(fā)展策略，存在著諸多不盡如人意的地方，但其在中短期解決人口流動和勞動力轉移方面確實有其優(yōu)勢和可行性。二、小城鎮(zhèn)建設的重要意義及發(fā)展方向小城鎮(zhèn)是80年代以來新建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集中地，在地理位置上，小城鎮(zhèn)的星羅棋布是全國經(jīng)濟增長的有力的依托。它

5、把廣大的農(nóng)村與大中城市連接起來，不僅帶動了農(nóng)村的發(fā)展，而且有力地支撐著大中城市的繁榮。今后小城鎮(zhèn)建設應注意解決好以下幾方面問題：第一，農(nóng)村工業(yè)經(jīng)過多年的培育，已經(jīng)有了相當?shù)幕A，在今后的進一步發(fā)展中，應當追求規(guī)模和集聚效應，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動和資源的最佳配置。第二，大力發(fā)展農(nóng)村的第三產(chǎn)業(yè)，使發(fā)展小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略在解決農(nóng)村剩余勞動力上發(fā)揮更大的作用。但是，從城市的集聚效應來看，目前發(fā)展小城鎮(zhèn)僅在現(xiàn)階段是合理的，要想長遠發(fā)展則需慎重。長遠目標應該是有重點地發(fā)展條件較好、有前途的集鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)，使其進一步發(fā)展為中等城市。三是改變不合理的居住政策，允許農(nóng)民租房、買房、集資購房，以及到城里居住等。此外，要形成

6、城市的消費市場和農(nóng)村的規(guī)模經(jīng)營，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，改變農(nóng)民的生活方式和工作方式，推進我國城市化和工業(yè)化；允許農(nóng)民進城興辦企業(yè)，從事工、商、服務業(yè)等；允許企業(yè)從農(nóng)村招工，使農(nóng)村剩余勞動力在城市就業(yè)，避免離鄉(xiāng)不離土，進廠不進城；還要在就業(yè)、擇業(yè)、遷移等方面實行體制改革和較寬松的政策，從而使農(nóng)村剩余勞動人口較為順利地遷移，與工業(yè)化同步實現(xiàn)我國的農(nóng)村人口的城市化。綜上所述，城市化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化縮短城鄉(xiāng)差距的一個重要途徑，小城鎮(zhèn)建設自身也可以產(chǎn)生大量的財政收入，如土地出讓金、建筑業(yè)的稅收，還可以使人力、資本、技術等各類生產(chǎn)要素向土地聚集，從而拉動二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動大量成長型的資源。因此，小城鎮(zhèn)建設應注

7、意和撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的工作相結合，還應和制定靈活的土地、戶籍改革及金融投資政策相結合。三、加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的措施1.解放思想，樹立發(fā)展是富民建鎮(zhèn)的第一要務中國發(fā)展小城鎮(zhèn)有許多有利條件，也有許多不利因素，最大的不利因素，還是思想解放不夠，改革力度不大，措施辦法不多。要以十六大精神為指導，大膽解放思想，不斷深化改革。當前，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)建設，必須提高以下幾種認識:一是始終堅持發(fā)展是富民興鎮(zhèn)的第一要務。二是不搞爭論，大膽改革，大膽實踐，銳意進取。三是給農(nóng)民以國民待遇。四是一切堅持三個有利于。在農(nóng)村解放思想的落腳點是加快發(fā)展，促進農(nóng)民致富，促進小城鎮(zhèn)建設。解放思想的具體行動則表現(xiàn)為一切

8、堅持三個有利于為標準，即有利于生產(chǎn)力的發(fā)展，有利于人民群眾的富裕，有利于城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力的不斷增強。堅持千政策、萬政策，引導群眾致富就是好政策;大干部、小干部，領導群眾致富就是好干部。有了這樣的理念，就有了定位的標桿、做事的標準、干事的標尺，解放思想就有形化、具體化了，經(jīng)濟發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設就有了思想基礎。2.用科學規(guī)劃作為發(fā)展小城鎮(zhèn)的奠基工程小城鎮(zhèn)的發(fā)展不能靠搞運動和行政命令，要依靠市場機制的作用，農(nóng)民進小城鎮(zhèn)要靠市場吸引。但是，小城鎮(zhèn)不是完全自發(fā)能夠形成的，特別是宏觀布局上要有控制，城鎮(zhèn)建設上要有規(guī)劃。小城鎮(zhèn)規(guī)劃要體現(xiàn)高起點、可持續(xù)。高起點、可持續(xù)的規(guī)劃可以使城鎮(zhèn)健康有序地發(fā)展，在編制和完善城鎮(zhèn)

9、發(fā)展規(guī)劃中，首先，要提高規(guī)劃的科學性。其次，要注重規(guī)劃的超前性、協(xié)調性。第三，要加強規(guī)劃的指導性、可操作性。第四，要體現(xiàn)特色和精品意識。特色是小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的動力。縱觀城鎮(zhèn)發(fā)展的歷史，越是有特色的城鎮(zhèn)，知名度越高，發(fā)展越快。小城鎮(zhèn)建設必須增強精品意識，追求自己的時代特色和地方風格，構筑自己的鮮明特色和品位，形成獨特的吸引力，不要盲目模仿大城市，貪大求全，面面俱到。各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本地資源條件、自然景觀、鄉(xiāng)風民俗、經(jīng)濟發(fā)展水平、歷史人文背景、區(qū)位特征等進行創(chuàng)新性的開發(fā)，揚長避短，發(fā)掘特色，培植特色，科學定位，體現(xiàn)個性，做到以特見長、以精取勝、宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜旅游則旅游，實行各具特

10、色的工業(yè)興鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化興鎮(zhèn)、旅游興鎮(zhèn)、商貿(mào)興鎮(zhèn)、歷史文化名地興鎮(zhèn)。3.以合理布局、突出特色為發(fā)展小城鎮(zhèn)的根本錯施發(fā)展小城鎮(zhèn)，首先遇到的是城鎮(zhèn)布局問題，即城往哪里建?我認為:一是根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢來布局。在大城市周邊地區(qū)，要按照產(chǎn)業(yè)和人口的合理分布，適當發(fā)展一批衛(wèi)星城鎮(zhèn)。在沿海發(fā)達地區(qū)，要適應經(jīng)濟發(fā)展較快的要求，完善城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)建設水平，更多地吸納農(nóng)村人口。在中西部地區(qū)，應結合西部大開發(fā)戰(zhàn)略，重點支持區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Ρ容^明顯的小城鎮(zhèn)加快發(fā)展。二是適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求來布局。在一個城鎮(zhèn)里，功能區(qū)要嚴格區(qū)分。工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、行政區(qū)等要避免混雜，有條件的城鎮(zhèn)在功能區(qū)之間要用綠地或自然景觀隔離，

11、可以設立商業(yè)生活街或休閑自然風景區(qū)等。每個小城鎮(zhèn)在分布上應弱化行業(yè)劃分的分散格局，強化經(jīng)濟區(qū)域優(yōu)勢，形成區(qū)域經(jīng)濟中心。三是依據(jù)歷史文化特色布局。歷史文化特色也是發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要依托。其次是突出特色的問題。小城鎮(zhèn)的發(fā)展，要根據(jù)城鎮(zhèn)資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟結構特點、歷史沿革和發(fā)展現(xiàn)狀，立足比較優(yōu)勢，揚長避短，突出特色，在個性上下功夫，開發(fā)拳頭產(chǎn)品，選準項目，培育發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，走以市興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)之路，形成自己的獨特優(yōu)勢，走出一條各具特色的發(fā)展道路。以龍頭企業(yè)為主體，發(fā)展加工主導型小城鎮(zhèn);以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為對象，發(fā)展主導型小城鎮(zhèn);以專業(yè)市場為依托，發(fā)展市場主導型小城鎮(zhèn);以旅游、文化資源為憑藉，發(fā)展旅游開發(fā)

12、主導型小城鎮(zhèn)等。4.加強精神文明建設，把小城鎮(zhèn)建設成為培養(yǎng)新型市民的大學校社會主義社會是全面發(fā)展、全面進步的社會，社會主義現(xiàn)代化事業(yè)是物質文明和精神文明協(xié)調發(fā)展的偉大事業(yè)。物質文明是社會主義現(xiàn)代化的基礎，因而經(jīng)濟建設這個中心必須牢牢把握，不可動搖，但精神文明如果搞不好，物質文明也會受到破壞，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化就會成為一句空話。我國的基本國情除了地大物博外，還應看到人口眾多、素質較低的現(xiàn)實情況。這個問題在農(nóng)村表現(xiàn)得尤為突出。全國約有9億人口居住在農(nóng)村，受過高等教育的寥寥無幾。我們必須清醒地認識到，這是我國城市化、現(xiàn)代化的一大難題，是農(nóng)村城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的最大難題。因此，必須花很大的氣力，像推行聯(lián)產(chǎn)

13、承包責任制那樣，大力加強小城鎮(zhèn)的精神文明建設，把小城鎮(zhèn)建設成為培養(yǎng)和教育新型市民的大平臺。四、小城鎮(zhèn)建設的初步成效今年，“十個全覆蓋”工作在全省推行以來，我鎮(zhèn)在縣委、縣政府、縣紀委的統(tǒng)一部署下，抓住這一機遇，結合本鎮(zhèn)實際，把“十個全覆蓋”作為一個系統(tǒng)工程，一個務實工程，一個創(chuàng)新工程，對照“十個全覆蓋”工作的具體要求一項一項抓落實，打造了具有地方特色的“十個全覆蓋”工程，取得初步成效。1、強化保障，健全“三項機制”我鎮(zhèn)把建立健全領導機制和工作機制，作為確?！笆畟€全覆蓋”深入推進、取得實效的基礎性工作來抓，形成了黨委領導、政府主抓、紀委組織協(xié)調、鎮(zhèn)直部門各負其責的工作格局。1）、建立健全領導機制。

14、嚴格落實黨委、政府的主體責任，我們把全面推進“十個全覆蓋”工作與全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展工作一起研究、一起部署、一起落實、一起檢查。黨委、政府多次召開專題會議，進行專題研究，制訂印發(fā)了實現(xiàn)國庫集中收付的全覆蓋工作方案等11個推進“十個全覆蓋”工作的具體工作方案，制定了小林鎮(zhèn)農(nóng)村資產(chǎn)管理辦法等一系列規(guī)章制度，下發(fā)至全鎮(zhèn)各黨總支、支部、村（居委會）和鎮(zhèn)直單位。今年8月24日，鎮(zhèn)黨委專門召開全鎮(zhèn)全面推進反腐倡廉建設“十個全覆蓋”專題會議，對全鎮(zhèn)進行再動員，對推進落實“十個全覆蓋”工作做了統(tǒng)一、周密的安排部署，將推進“十個全覆蓋”工作納入了主要領導干部履行黨風廉政建設職責的重要內容。2）、建立健全責任機制。為

15、了強化責任，我鎮(zhèn)建立健全了一級抓一級、層層抓落實、點線面相結合的責任網(wǎng)絡，將推進“十個全覆蓋”工作作為全鎮(zhèn)領導干部和農(nóng)村黨風廉政建設的重要任務。對“十個全覆蓋”的各項任務逐項明確了主抓領導、牽頭部門和協(xié)辦單位。各牽頭部門負責制訂具體工作方案，協(xié)調協(xié)辦單位共同抓好落實，政府主要部門不僅要抓好本部門工作，而且要負責對下級“十個全覆蓋”工作的指導督辦，確保任務落實到鎮(zhèn)直單位和村組等基層單位。3）、建立健全督導機制。我鎮(zhèn)把推進“十個全覆蓋”工作情況納入黨風廉政建設責任制的重要內容，嚴格檢查考核，強化責任追究。幾個月來鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)紀委圍繞“十個全覆蓋”工作，組織黨政辦、經(jīng)貿(mào)辦、財經(jīng)所等部門對全鎮(zhèn)各部門的落

16、實情況開展了多次督辦檢查，并對檢查情況進行通報，對工作不力、進度遲緩的予以通報批評或公開曝光。2、注重統(tǒng)籌，抓好“三個結合”我鎮(zhèn)把“十個全覆蓋”工作和全鎮(zhèn)整體工作放在一起考慮，把“十個全覆蓋”與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟結合起來，把“十個全覆蓋”的具體事項作整體部署，保證了全鎮(zhèn)整體工作的協(xié)調推進。1）、抓好重點突破與整體推進相結合。我們把腐敗風險排查預警化解全覆蓋作為“十個全覆蓋”的重中之重，以重點突破帶動各方工作全面開展。在推進廉政文化建設“六進”工作全覆蓋過程中，我們以廉政文化進機關、進村組、進學校為重點，鎮(zhèn)村聯(lián)動，整體推進，全鎮(zhèn)共懸掛橫幅標語60余幅，各種宣傳牌200余塊，開展各種反腐倡廉學習活動10

17、0多場（次），撰寫廉政建設心得體會200余篇，營造了濃厚的反腐倡廉大環(huán)境。我鎮(zhèn)還以“載體標準化、內容規(guī)范化、工作制度化建設”要求為重點，推進黨務、政務、廠務、村務公開的全覆蓋工作；以運行管理和監(jiān)督制度建設為重點，啟動了電子政務和電子監(jiān)察系統(tǒng)全覆蓋工作。2）、抓好鞏固成果與改革創(chuàng)新相結合。我鎮(zhèn)在積極推進制度標準化、規(guī)范化建設的同時，逐步完善限時辦結、情況反饋、監(jiān)督檢查等辦事流程，在遵守規(guī)章制度的原則上，結合本鎮(zhèn)實際情況，大力提倡改革創(chuàng)新，精簡不必要的環(huán)節(jié)，縮短辦事時間，提高辦事效率。3）、黨委政府與鎮(zhèn)直單位、各村（居委會）三方聯(lián)動相結合。一是以鎮(zhèn)黨委為中心，以全鎮(zhèn)各黨總支、支部為延伸，團結各群團

18、組織，形成覆蓋全鎮(zhèn)的黨風廉政建設體系和預防腐敗體系；二是以鎮(zhèn)級便民服務廳為中心，以村級便民服務室為延伸，形成覆蓋全鎮(zhèn)的便民服務體系；三是以財經(jīng)所為中心，以11個村（居委會）為延伸，形成覆蓋全鎮(zhèn)的促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展體系。3、狠抓落實，實現(xiàn)“三個目標”“十個全覆蓋”重在落實、重在“結硬賬”。我們按照省、市、縣統(tǒng)一部署，嚴格組織檢查評估，狠抓工作落實，確保全覆蓋工作目標的實現(xiàn)。1）、實現(xiàn)廉政建設上臺階。我鎮(zhèn)以查辦違紀違法案件為突破口，堅持“以案促教、以案促防、以案促建”策略。截止9月份，全鎮(zhèn)共立案查處違紀違法案件19余件，對20余名黨員干部進行誡勉談話，預防了一批違紀違法事件，遏制了不良風氣的滋生蔓延

19、，維護了黨紀國法的嚴肅性。在推進腐敗預警防控機制全覆蓋過程中，全面開展了腐敗風險排查防控和預警處置工作，全鎮(zhèn)風險排查面達到100%。在推進國庫集中收付制度全覆蓋過程中，我鎮(zhèn)深化財政管理體制改革，將所有財政性資金全部納入財經(jīng)所單一賬戶管理，實行財經(jīng)所集中支付，建立國庫集中收付動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，進一步加強了對人、財、物的監(jiān)督管理，從源頭上預防了腐敗行為的發(fā)生。在推進廉潔教育全覆蓋過程中，我們深入開展了廉政文化“六進”活動，做到有領導機構、有相關制度、有活動載體、有文化活動、有檔案資料，目前廉政文化“六進”覆蓋面達到95。2）、實現(xiàn)行政效能上臺階。通過電子政務和電子監(jiān)察系統(tǒng)全覆蓋，加強網(wǎng)絡平臺建設、完善

20、工作運行機制，計劃到年底，全鎮(zhèn)電子政務和電子監(jiān)察網(wǎng)絡平臺覆蓋率達到100，并向各村延伸。通過行政服務網(wǎng)絡體系全覆蓋，在全鎮(zhèn)建起1座便民服務廳，11個便民服務室，各廳、室都設置了信訪服務工作窗口，形成一條連接鎮(zhèn)、村和群眾之間的便民服務鏈。3月份以來，我鎮(zhèn)便民服務體系秉承“群眾至上，服務第一”的工作理念正式投入運行，至今已接待群眾6000余人次，辦理各類證件1300余份，化解矛盾糾紛50多起，為廣大群眾提供了農(nóng)村產(chǎn)權交易、法律咨詢、綜合治理、信訪維穩(wěn)等36個方面的服務，確實為老百姓辦了許多實事，受到群眾的一致好評。目前鎮(zhèn)便民服務廳、村便民服務室建成率已達到100，所有行政審批和公共服務事項全部進入便民服務廳（室），實行“一門受理、一站服務”，努力做到辦件現(xiàn)場辦結率達到100，承諾件按期辦結率達到100，窗口服務群眾滿意率達到95以上，窗口投訴處理及回復率達到100。3）、實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展上臺階。我鎮(zhèn)認真推行農(nóng)村“三資”清理及監(jiān)管代理全覆蓋，實現(xiàn)賬目清楚、管理規(guī)范目標，目前對