國(guó)土空間規(guī)劃的認(rèn)識(shí)與思考知識(shí)分享

1、國(guó)土空間規(guī)劃的認(rèn)識(shí)與思考國(guó)土空間規(guī)劃的認(rèn)識(shí)與思考江 桂地質(zhì)勘查技術(shù)所2019年8月2日合理開發(fā)利用國(guó)土空間，建設(shè)美好家園，是每個(gè)國(guó)家空間戰(zhàn)略與政策的最 高目標(biāo)。改革開放以來(lái)，伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)廣袤的國(guó)土空間經(jīng)歷 了前所未有的急速變化，在支撐經(jīng)濟(jì)總量邁入世界第二的同時(shí)，因長(zhǎng)期以來(lái)國(guó) 土空間開發(fā)缺乏頂層設(shè)計(jì)而帶來(lái)的空間矛盾與沖突也日漸顯現(xiàn)。黨的十八大以 來(lái)，隨著新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)等一系列重大戰(zhàn)略的深入實(shí) 施，完善空間規(guī)劃體系、推進(jìn)多規(guī)合一、優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局，已成為十分 迫切的任務(wù)。2018年4月，陸昊部長(zhǎng)在自然資源部黨組會(huì)議上提出，要積極探索新時(shí)期 地質(zhì)調(diào)查工作支撐服

2、務(wù)國(guó)土空間規(guī)劃體系建立的新技術(shù)和新方法，這為新時(shí)代 地質(zhì)調(diào)查事業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展指明了新方向：一是國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)地質(zhì)支撐。加 強(qiáng)區(qū)域尺度地質(zhì)、資源、環(huán)境條件評(píng)價(jià)和規(guī)律研究，服務(wù)國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、 國(guó)土空間規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等國(guó)家重大戰(zhàn)略。二是生態(tài)文明建設(shè)地 質(zhì)支撐。圍繞生態(tài)文明建設(shè)需要解決的水土污染、地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)退化等問 題，開展地、礦、山、水、林、田、湖、草、人等生命共同體的調(diào)查研究。2018年7月，陜西省委十三屆三次全會(huì)提出，要統(tǒng)籌各類發(fā)展規(guī)劃，以資 源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，著手建立統(tǒng)一的國(guó)土空間治理格局，主要目標(biāo)是到 2020年，基本建立國(guó)土空間規(guī)劃體系，基本完成市縣以上各級(jí)國(guó)土空

3、間總體規(guī) 劃編制，初步形成全省國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”，主要分為以下三個(gè)步 驟：一是統(tǒng)一形成“一張底圖”，二是建設(shè)完善國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，三是 疊加各級(jí)各類規(guī)劃成果，構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”。規(guī)劃期限為2019 2035年，中期目標(biāo)為2025年，遠(yuǎn)景展望至本世紀(jì)中葉。規(guī)劃范圍為省域全部 國(guó)土空間。工作任務(wù)共涉及8大任務(wù)，即：落實(shí)國(guó)家和我省發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化國(guó) 土空間格局，強(qiáng)化資源開發(fā)保護(hù)，統(tǒng)籌資源要素配置，推進(jìn)國(guó)土綜合整治和生 態(tài)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)全域協(xié)調(diào)發(fā)展，完善國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，完善保障體制機(jī) 制。我院參與全省國(guó)土空間規(guī)劃工作的技術(shù)優(yōu)勢(shì)：1.農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查成果突出， 能夠?yàn)槿∞r(nóng)業(yè)空間及永久基

4、本農(nóng)田保護(hù)紅線的劃定提供基礎(chǔ)支撐。已完成1： 25萬(wàn)土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查面積48600km2，占我省國(guó)土面積的21%。系統(tǒng) 查明了關(guān)中盆地土壤元素生態(tài)地球化學(xué)背景、在全省范圍內(nèi)圈定富硒清潔、土 壤面積3561平方千米、開展了土壤污染專項(xiàng)調(diào)查，根據(jù)調(diào)查成果，可以將圈定 的有益元素富集耕地優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田，對(duì)于重金屬污染且短期內(nèi)不能修 復(fù)治理的耕地，可以調(diào)整劃入生態(tài)空間。城市地質(zhì)調(diào)查成果豐碩并建立了相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新體系，能夠有效支撐全省 城鎮(zhèn)空間及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的劃定工作。陜西省地調(diào)院累計(jì)完成西安、咸陽(yáng)、渭南等城市1:2.5萬(wàn)城市地 質(zhì)調(diào)查面積1280km2，查明了大西安地區(qū)地質(zhì)結(jié)構(gòu)、活動(dòng)斷裂、工程

5、地質(zhì)條 件，并建立了 “數(shù)字化”和“透明化”的三維地質(zhì)結(jié)構(gòu)模型和信息管理服務(wù)系 統(tǒng)，能夠直觀顯示研究區(qū)活動(dòng)斷層特征及災(zāi)害效應(yīng)。2018年，省上將“陜西省城市地下空間工程技術(shù)研究中心”設(shè)在陜西省地 調(diào)院，目前正在開展城市地質(zhì)與地下空間方面的一系列課題研究，依據(jù)上述工 作基礎(chǔ)，能夠?yàn)閲?guó)土空間開發(fā)利用、重大工程和城鎮(zhèn)規(guī)劃選址提供地質(zhì)依據(jù)， 可以進(jìn)一步對(duì)全省主體功能區(qū)規(guī)劃確定的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域進(jìn)行地學(xué)甄別，將地殼 穩(wěn)定性較差的區(qū)域從重點(diǎn)開發(fā)區(qū)調(diào)整退出，從而有效支撐城鎮(zhèn)空間及城鎮(zhèn)開發(fā) 邊界的劃定工作?；A(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作扎實(shí)，可以有效支撐水資源、環(huán)境、災(zāi)害等單要素承 載能力評(píng)價(jià)和資源環(huán)境承載能力集成評(píng)價(jià)。陜西省

6、地調(diào)院累計(jì)完成1： 10萬(wàn)水文地質(zhì)調(diào)查111200 km2，占全省國(guó)土面 積的54.42%；累計(jì)完成地質(zhì)環(huán)境調(diào)查面積33650km2，承擔(dān)了全省62個(gè)地質(zhì)災(zāi) 害嚴(yán)重縣（區(qū)）詳查及技術(shù)管理工作，建立了全省災(zāi)害地質(zhì)數(shù)據(jù)庫(kù)；長(zhǎng)期監(jiān)測(cè) 和研究西安城區(qū)地裂縫及關(guān)中地區(qū)地面沉降問題，有詳實(shí)連續(xù)的第一手監(jiān)測(cè)數(shù) 據(jù)資料；編制完成陜西省自然資源圖集，系統(tǒng)梳理了我省山水林田湖草等 多門類自然資源的數(shù)量、質(zhì)量、資源潛力、開發(fā)利用和動(dòng)態(tài)變化情況。以上工 作基礎(chǔ)為資源環(huán)境承載能力單要素評(píng)價(jià)及集成評(píng)價(jià)（雙評(píng)價(jià)）奠定了良好的基 礎(chǔ)。陜西地學(xué)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)取得重要成果，可成為全省國(guó)土空間信息平臺(tái) 建設(shè)的重要組成部分。依托大數(shù)

7、據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新一代信息技術(shù)，陜西省地調(diào)院與中國(guó) 地質(zhì)調(diào)查局全面合作，引進(jìn)了國(guó)家地質(zhì)云1.0系統(tǒng)及資源、環(huán)境、災(zāi)害等九大 門類空間數(shù)據(jù)庫(kù)16個(gè)，構(gòu)建了陜西省地學(xué)大數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)，為自然資源科學(xué)化 管理和社會(huì)化服務(wù)提供數(shù)據(jù)分析、挖掘、組織、管理等服務(wù)，可有效支撐國(guó)土 空間信息平臺(tái)建設(shè)。五是陜西國(guó)土資源衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)中心已經(jīng)啟動(dòng)運(yùn)行，能夠?yàn)槿?guó)土空 間規(guī)劃編制提供重要支撐平臺(tái)。自然資源部已與陜西省地調(diào)院建立了常態(tài)化數(shù)據(jù)推送機(jī)制，實(shí)時(shí)傳送8顆 國(guó)產(chǎn)衛(wèi)星數(shù)據(jù)，日均接收數(shù)據(jù)約30GB，分辨率可達(dá)0.8米，為全省自然資源綜 合調(diào)查、土地利用專項(xiàng)調(diào)查、水資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、交通規(guī)劃選線等方面提供了良 好的數(shù)據(jù)支持。依托衛(wèi)星中心平臺(tái)，我院先后實(shí)施了秦嶺國(guó)土資源衛(wèi)星遙感 監(jiān)測(cè)秦嶺地區(qū)疑似別墅群衛(wèi)星遙感解譯關(guān)中地區(qū)違法“大棚房”衛(wèi)星 遙感專項(xiàng)調(diào)查咸陽(yáng)市高分辨率遙感影像土地利用現(xiàn)狀調(diào)查等多項(xiàng)技術(shù)試 點(diǎn)工作，這些項(xiàng)目和技術(shù)試點(diǎn)在國(guó)土空間結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)變化研究、城市發(fā)展演變動(dòng) 態(tài)研究、生態(tài)環(huán)境調(diào)查、自然資源管理等方面均產(chǎn)生了良好的應(yīng)用實(shí)效，必將 在國(guó)土空間規(guī)劃中發(fā)揮重要作用。陜西省地調(diào)院近年來(lái)先后完成了一批相關(guān)課題研究，為國(guó)土空間規(guī)劃的 編制奠定了良好實(shí)操經(jīng)驗(yàn)。先