國(guó)際視野中的教育質(zhì)量新標(biāo)桿

1、公平而卓越國(guó)際視野中的教育質(zhì)量新標(biāo)桿上海師大國(guó)際與比較教育研究中心教育部國(guó)際教育研究與咨詢中心1一、“質(zhì)量”語(yǔ)義辨析質(zhì)量：事物、產(chǎn)品、工作的優(yōu)劣程度。 Quality: degree of goodness or worth.標(biāo)準(zhǔn)：衡量事物的依據(jù)、指標(biāo)和尺度。 Standard：Sth is used as a test，index or measure for weights, lengths or quality. 準(zhǔn)則：判斷、檢驗(yàn)事物的標(biāo)準(zhǔn)，判斷事物價(jià)值的原則。 Criterion (Criteria): standards of judge or principle by which

2、sth is measured for value.從上述語(yǔ)義中，我們可以看到，某一事物、產(chǎn)品和工作的質(zhì)量是由多個(gè)準(zhǔn)則、多項(xiàng)指標(biāo)、多個(gè)尺度和構(gòu)成的。人們的價(jià)值、準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)不同，就會(huì)得出不同的質(zhì)量判斷。例如，對(duì)中國(guó)菜肴、歐美汽車的質(zhì)量判斷都有多個(gè)準(zhǔn)則和尺度，而不同的人又可能對(duì)同一事物或產(chǎn)品（同一到菜、同一部車）得出不同的質(zhì)量判斷。2從上述語(yǔ)義的辨析中，我們可以推斷出：教育質(zhì)量可以依據(jù)多項(xiàng)指標(biāo)、尺度和準(zhǔn)則來(lái)評(píng)判，而教育質(zhì)量的尺度指標(biāo)和判斷準(zhǔn)則在不同的情景中、對(duì)不同的人，又不盡相同。我們當(dāng)下探討的是，“新世紀(jì)”、發(fā)達(dá)國(guó)家和 國(guó)際組織提出的教育質(zhì)量要求及其標(biāo)志性 的、相關(guān)的構(gòu)成準(zhǔn)則、指標(biāo)、尺度和標(biāo)準(zhǔn)。

3、一、“質(zhì)量”語(yǔ)義辨析3二、教育發(fā)展文獻(xiàn)2000年聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo):2015年實(shí)現(xiàn)“全民教育”，要求在全世界范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)普及男女兒童的小學(xué) 基礎(chǔ)教育。2002年聯(lián)合國(guó)教科文組織：向所有人提供受教育的機(jī)會(huì)是一個(gè)勝利，但如果不能向他們提供有 質(zhì)量的教育，那就不過(guò)是一種“空洞的勝 利”。提出“有質(zhì)量的全民教育”（quality education for all）的要求。2005年聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)表世界全民 教育監(jiān)測(cè)報(bào)告全民教育：質(zhì)量規(guī)定。4二、教育發(fā)展文獻(xiàn)2001年美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)布什總統(tǒng)的提案，不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法。 “我國(guó)的公立教育正在開(kāi)始一個(gè)新時(shí)代，美國(guó)的學(xué)校將走上一條新的改革之路，一條新的結(jié)果之

4、路，從而確保美國(guó)的每一個(gè)孩子都受到一流的教育”。 2002年美國(guó)教育部制訂20022007年發(fā)展戰(zhàn)略，題為使命：確保教育機(jī)會(huì)均等 促進(jìn)全國(guó)教育卓越。 2006年美國(guó)通過(guò)國(guó)家教育創(chuàng)新法，旨 在通過(guò)教育創(chuàng)新，提升“學(xué)前到16年級(jí)”的 教育質(zhì)量，“提高來(lái)自每一個(gè)主要人種群體 及各收入水平家庭的學(xué)生的高校入學(xué)比例”。2010年奧巴馬政府通過(guò)題為力爭(zhēng)上游 （Run to the Top）的教育發(fā)展戰(zhàn)略，從托 高全國(guó)教育底部，到攀登世界質(zhì)量之巔。5二、教育發(fā)展文獻(xiàn) 2003年英國(guó)教育與技術(shù)部發(fā)表每個(gè)兒童都重要 2005年英國(guó)教育與技術(shù)部發(fā)表為了全體學(xué)生：更 高的標(biāo)準(zhǔn)、更好的學(xué)校。2007年英國(guó)成立“國(guó)家教

5、育 卓越委員會(huì)”，著手制訂新的“兒童卓越發(fā)展計(jì)劃”。 2009年英國(guó)兒童、學(xué)校與家庭部21世紀(jì)的學(xué)校： 為每個(gè)孩子提供世界一流教育 倫敦教育行政當(dāng)局倫敦教育：邁向世界一流 20082011。 2006年法國(guó)政府讓所有孩子都成功。 俄羅斯制訂200610年教育發(fā)展戰(zhàn)略。 2008年日本制訂教育振興規(guī)劃。6 溯源拒絕平庸最早提出“拒絕平庸”命題的文獻(xiàn)是美國(guó)教育部專家委員會(huì)在1983年發(fā)表的報(bào)告國(guó)家在危險(xiǎn)中，教育改革勢(shì)在必行。 該報(bào)告驚呼：“我國(guó)社會(huì)的教育基礎(chǔ)正在受到日益增長(zhǎng)的平庸潮流的腐蝕，它威脅著整個(gè)國(guó)家和人民的未來(lái)?！痹搱?bào)告還列出一系列數(shù)據(jù)，它提醒部長(zhǎng)，美國(guó)在倡導(dǎo)“機(jī)會(huì)均等”并實(shí)現(xiàn)了教育普及以

6、后，至少出現(xiàn)了16種令人擔(dān)憂的“平庸”現(xiàn)象。該報(bào)告深切地?fù)?dān)憂：“美國(guó)以往各代，在教育、文化和經(jīng)濟(jì)上的成就都超過(guò)它的上一代。一代人的教育水平不能超過(guò)、不能與父輩相提并論，甚至還達(dá)不到父輩的水平，這在我國(guó)歷史上還是第一次”。問(wèn)題的嚴(yán)重性還在于：2003年美國(guó)政府的一項(xiàng)委托研究的結(jié)論是：各種國(guó)際性教育測(cè)評(píng)結(jié)果表明，“1983年提出的危險(xiǎn)至今仍然存在”。7三.1 公平而卓越:全民的、全納的教育2004年聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)強(qiáng)調(diào)：這個(gè)世界必須意識(shí)到“如果我們希望創(chuàng)造一個(gè)和平幸福的未來(lái)，那么，為男女兒童提供平等的、高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育，就是我們今天的唯一選擇”。2003年聯(lián)合國(guó)教科文組織提出：從促進(jìn)社會(huì)融合、保障

7、基本人權(quán)出發(fā)，特別要關(guān)注處于社會(huì)邊緣的弱勢(shì)群體兒童的教育，包括殘疾兒童、家庭貧困兒童、單親家庭兒童、少數(shù)族裔子女、移民及客籍工人子女、母語(yǔ)為非本國(guó)通用語(yǔ)言兒童等群體的教育狀況。學(xué)校要消除歧視，不排斥任何人。2008年聯(lián)合國(guó)教科文組織和國(guó)際教育局聯(lián)合召開(kāi)“國(guó)際教育大會(huì)”，主題就是“全納教育”。沒(méi)有“全納教育”就不可能實(shí)現(xiàn)“全民教育”，沒(méi)有“全民教育”就不可能實(shí)現(xiàn)“有質(zhì)量的全民教育”。 8三.2 公平而卓越:提高所有人的學(xué)業(yè)成就奧巴馬總統(tǒng)在力爭(zhēng)上游中要求，讓不同種族和家庭背景的學(xué)生平等地接受教育，并促進(jìn)孩子取得他們所應(yīng)達(dá)到的進(jìn)步，提高弱勢(shì)學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)，縮小同齡人之間的學(xué)業(yè)“鴻溝”。要以統(tǒng)一的學(xué)業(yè)

8、標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)定每一個(gè)學(xué)生必須掌握的知識(shí)和技能，從而提高所有學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)，讓每一個(gè)學(xué)生都能平等地實(shí)現(xiàn)學(xué)業(yè)成就。美國(guó)200712年戰(zhàn)略規(guī)劃要求：提升所有學(xué)生的學(xué)業(yè)成就，為全球競(jìng)爭(zhēng)作準(zhǔn)備。要通過(guò)“補(bǔ)充教育服務(wù)”，提高不利處境學(xué)生的閱讀、數(shù)學(xué)和科學(xué)成績(jī)。UNESCO前總干事馬約爾指出：全民教育、均衡教育并不是低質(zhì)量教育的代名詞，“無(wú)論如何，重要的是避免讓不利人群接受廉價(jià)教育?！薄叭窠逃哪繕?biāo)是增加所有學(xué)習(xí)者的知識(shí)、發(fā)現(xiàn)所有學(xué)習(xí)者的潛能、提升所有學(xué)習(xí)者的能力?！?006年歐盟的2010教育與訓(xùn)練計(jì)劃提出：監(jiān)測(cè)所有學(xué)生的閱讀、數(shù)學(xué)、科學(xué)素養(yǎng)，運(yùn)用信息技術(shù)的能力，公民素養(yǎng)、學(xué)習(xí)能力和高中教育完成率。9美國(guó)使

9、命：確保教育機(jī)會(huì)公平 促進(jìn)全國(guó)教育質(zhì)量提出：每個(gè)兒童都有其獨(dú)特的特性、興趣、能力和學(xué)習(xí)需求，學(xué)校應(yīng)努力滿足有各種需求的所有學(xué)生，學(xué)校教育既要使每個(gè)學(xué)生掌握必備知識(shí)，又要考慮到學(xué)生特性和需求的廣泛差異。英國(guó)每個(gè)孩子都重要重申:(1)每個(gè)兒童都是一個(gè)獨(dú)特個(gè)體，每個(gè)人都有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)（多元智慧）。另外，他們的身體、情感和智力上的發(fā)展和成熟都有其自己的速度和節(jié)奏、方式和契機(jī)。 （2）兒童從出生起就不斷地與環(huán)境發(fā)生相互作用，這在很大程度上意味著：“兒童是自己學(xué)習(xí)的主人”。 （3）除非兒童自愿，否則，任何強(qiáng)加在他們身上的做法都將有損于他們的創(chuàng)造性。三.3 公平而卓越: 關(guān)注差異 開(kāi)發(fā)潛能10三.4 公平而卓

10、越: 終身發(fā)展羅馬俱樂(lè)部早就指出:未來(lái)唯一可以確定的,就是不確定(uncertainty) 。學(xué)習(xí)的尺度不再是單純地掌握知識(shí)，而是能夠在不同情境中運(yùn)用知識(shí)去認(rèn)識(shí)問(wèn)題、提出問(wèn)題和解決問(wèn)題。聯(lián)合國(guó)教科文組織：學(xué)會(huì)求知、學(xué)會(huì)做事、學(xué)會(huì)生存、學(xué)會(huì)共同生活。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織提出：測(cè)試不僅要關(guān)注學(xué)生學(xué)業(yè)成就，而且要關(guān)注為什么學(xué)習(xí)、為什么學(xué)習(xí)閱讀、數(shù)學(xué)和科學(xué)？關(guān)注學(xué)生的用什么策略學(xué)習(xí):記憶、理解、概括、精致、控制，等等。11理由一：知識(shí)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化2005年，英國(guó)頒布的置世界于世界一流教育 之中明確提出：“要建立并維持一個(gè)世界的 一流教育體系，就要首先理解我們所生活的這個(gè)世界”。在這個(gè)經(jīng)濟(jì)全球化的世界

11、，“我們必須為我們的兒童、青年和成年人提供國(guó)際裝備，這樣他們才能夠在全球生活，他們才能夠在全球競(jìng)爭(zhēng)中工作”。因此，“在這個(gè)國(guó)家，如果不將國(guó)際維度作為年輕人學(xué)習(xí)經(jīng)歷中一個(gè)非常重要和真實(shí)的組成部分，就不可能真正地教育好年青一代?！比祟惿畎霃饺找鏀U(kuò)大：農(nóng)耕、工業(yè)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代三.5 公平而卓越: 國(guó)際教育12 理由二：學(xué)會(huì)共同生活1968年生物學(xué)家哈定發(fā)表公地悲劇，提出：“羊群悲 劇效應(yīng)”，即如果每個(gè)人都追求各自利益最大化，可能會(huì) 導(dǎo)致所有人的悲劇。因此，他提出，必須保護(hù)人類公共利 益：有限資源、共同規(guī)范、共存環(huán)境。1972年羅馬俱樂(lè)部發(fā)表增長(zhǎng)的極限，警告人類我們面臨許多“世界性問(wèn)題”。1979年

12、羅馬俱樂(lè)部又提出學(xué)無(wú)止境，為了克服“全球性問(wèn)題”，人類必須發(fā)展教育，增進(jìn)人類理解，保護(hù)人類的環(huán)境、糧食、能源等共同利益。9.11事件、甲型HINI流感、世界金融危機(jī)、地球氣候變暖等全球行問(wèn)題，進(jìn)一步刺激了各國(guó)對(duì)國(guó)際理解教育的重視。聯(lián)合國(guó)教科文組織和國(guó)際教育局于2001年召開(kāi)了主題為“學(xué)會(huì)共同生活”的國(guó)際教育大會(huì)，促進(jìn)人類可持續(xù)發(fā)展、共同生活、和平進(jìn)步，建設(shè)和諧世界。組織編寫(xiě)國(guó)際理解教育的課程教學(xué)大綱和教材編寫(xiě)，以提升各國(guó)青少年的國(guó)際理解、國(guó)際交往、國(guó)際合作和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。三.5 公平而卓越: 國(guó)際教育132003年OECD首先在PISA中，試驗(yàn)大規(guī)模、跨國(guó)家的學(xué) 生“解決問(wèn)題能力”的測(cè)試。此項(xiàng)

13、測(cè)試的設(shè)計(jì)者，根據(jù)從問(wèn)題發(fā)現(xiàn)到問(wèn)題解決的一般過(guò)程和解決問(wèn)題所需要的態(tài)度、知識(shí)、能力，分解出解決問(wèn)題5大階段的20多種能力要素。由于對(duì)“問(wèn)題解決能力”的研究以及對(duì)這種能力進(jìn)行大規(guī)模測(cè)試，涉及許多基礎(chǔ)性思維、情感、認(rèn)知、學(xué)習(xí)和評(píng)價(jià)理論，這項(xiàng)嘗試受到各國(guó)腦科學(xué)及教育學(xué)者、教育決策者的極大關(guān)注。最近，OECD把教育的主要職責(zé)定為：保證學(xué)生向就業(yè)的過(guò)度，要培養(yǎng)所有學(xué)生的基本技能和素養(yǎng)，包括應(yīng)對(duì)變化的能力和陌生環(huán)境的能力。2012年OECD將再次組織“問(wèn)題解決能力測(cè)試”，增加計(jì)算機(jī)模擬仿真問(wèn)題處理。三.6 公平而卓越: 創(chuàng)新與技能142006年美國(guó)國(guó)家創(chuàng)新教育法確定國(guó)家科學(xué)基金會(huì)提供撥款，在全美500所高

14、中和500所小學(xué)或初中實(shí)施基于創(chuàng)新能力和技術(shù)技能的體驗(yàn)式學(xué)習(xí)項(xiàng)目。2007年組建“創(chuàng)新教育委員會(huì)”，撥專 款開(kāi)發(fā)實(shí)施創(chuàng)新項(xiàng)目。2007年撥款1 億美元，2008和09年各撥款2億美元。2008年美國(guó)公布競(jìng)爭(zhēng)法將“技術(shù)” 提到首要地位。2008年英國(guó)頒發(fā)創(chuàng)新國(guó)家，強(qiáng)調(diào)每個(gè)人都有創(chuàng)新潛力，每個(gè)人的創(chuàng)新潛力都應(yīng)該加以發(fā)掘和培養(yǎng)，這是保持競(jìng)爭(zhēng)能力和提高生活質(zhì)量的主要保證。同年，英國(guó)發(fā)表教育白皮書(shū)世界一流的技能，再次強(qiáng)調(diào)“技術(shù)課”的“國(guó)家課程”地位，并將多種技術(shù)、技能課程確定為“普通中等教育證書(shū)”考試科目和“高級(jí)水平普通教育證書(shū)”職業(yè)技術(shù)課程。三.6 公平而卓越: 創(chuàng)新與技能15技術(shù)技能培養(yǎng)的重點(diǎn)：生活

15、和生產(chǎn)技能設(shè)計(jì)與制作為核心 的復(fù)雜問(wèn)題處理技能信息技術(shù)技能人際交往技能終身學(xué)習(xí)能力 專家思考能力復(fù)雜交際能力常規(guī)體力非常規(guī)體力 常規(guī)認(rèn)知能力三.6 公平而卓越: 創(chuàng)新與技能16技能學(xué)習(xí)： 有助于促進(jìn)部分學(xué)生抽象思維能力發(fā)展； 有助于激發(fā)部分學(xué)生對(duì)學(xué)科知識(shí)的興趣。技術(shù)教育的秘密在于： 技術(shù)技能更容易使部分學(xué)生獲得成就感。三.6 公平而卓越: 創(chuàng)新與技能17從關(guān)注若干學(xué)生個(gè)體到關(guān)注整個(gè)學(xué)校，到整個(gè)區(qū)域、到整個(gè)國(guó)家的教育質(zhì)量觀。以一個(gè)區(qū)域、一個(gè)國(guó)家為參照，到全球、以各國(guó)為參照的質(zhì)量觀。從知識(shí)掌握單一評(píng)價(jià)維度到包涵學(xué)業(yè)成 就、社會(huì)公平、投入績(jī)效、學(xué)生參與、 教師專業(yè)和學(xué)校效能等多維度評(píng)價(jià)的質(zhì)量觀。從“

16、選拔優(yōu)秀學(xué)生”到“改善教育政策”的質(zhì) 量測(cè)評(píng)觀。 四、公平而卓越：全新的質(zhì)量尺度18“國(guó)際學(xué)生測(cè)評(píng)項(xiàng)目”（PISA）顯現(xiàn)了這種新的質(zhì)量觀。PISA測(cè)評(píng)的對(duì)象是各國(guó)（經(jīng)濟(jì)體）中15歲（完成義務(wù)教育年齡）少年群體。2009年共有65個(gè)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體的學(xué)生參加。測(cè)試的領(lǐng)域?yàn)殚喿x、數(shù)學(xué)和科學(xué)三大領(lǐng)域 及相關(guān)素養(yǎng)，并嘗試測(cè)試問(wèn)題解決能力、 財(cái)經(jīng)素養(yǎng)，等。測(cè)試從2000年開(kāi)始，每三年一領(lǐng)域主測(cè)， 兩個(gè)領(lǐng)域輔測(cè)，若干領(lǐng)域試測(cè)；九年為 完整一輪。四、公平而卓越：全新的質(zhì)量尺度19檢測(cè)尺度：素養(yǎng)成績(jī)與影響因素認(rèn)知發(fā)展學(xué)生參與 學(xué)校效能教師專業(yè)家庭背景遷徙情況 政府投入投入績(jī)效 四、公平而卓越：全新的質(zhì)量尺度成績(jī)2

17、0學(xué)業(yè)成就指標(biāo):參與PISA 2003的15歲學(xué)生的成績(jī)數(shù)學(xué)素養(yǎng)閱讀素養(yǎng)科學(xué)素養(yǎng)問(wèn)題解決能力國(guó)家/地區(qū)平均分標(biāo)準(zhǔn)誤國(guó)家/地區(qū)平均分標(biāo)準(zhǔn)誤國(guó)家/地區(qū)平均分標(biāo)準(zhǔn)誤國(guó)家/地區(qū)平均分標(biāo)準(zhǔn)誤中國(guó)香港550(4.5)芬蘭543(1.6)芬蘭548(1.9)韓國(guó)550(3.1)芬蘭544(1.9)韓國(guó)534(3.1)日本548(4.1)中國(guó)香港548(4.2)韓國(guó)542(3.2)加拿大528(1.7)中國(guó)香港539(4.3)芬蘭548(1.9)荷蘭538(3.1)澳大利亞525(2.1)韓國(guó)538(3.5)日本547(4.1)列支敦士登536(4.1)列支敦士登525(3.6)列支敦士登525(4.3)新西

18、蘭533(2.2)日本534(4.0)新西蘭522(2.5)澳大利亞525(2.1)澳門532(2.5)加拿大532(1.8)愛(ài)爾蘭515(2.6)澳門525(3.0)澳大利亞530(2.0)比利時(shí)529(2.3)瑞典514(2.4)荷蘭524(3.1)列支敦士登529(3.9)澳門527(2.9)荷蘭513(2.9)捷克523(3.4)加拿大529(1.7)瑞士527(3.4)中國(guó)香港510(3.7)新西蘭521(2.4)比利時(shí)525(2.2)21學(xué)業(yè)成就與社會(huì)公平（PISA2003）平均成績(jī)高平均成績(jī)高社會(huì)公平高平均成績(jī)低社會(huì)公平低平均成績(jī)高社會(huì)公平低平均成績(jī)低社會(huì)公平高平均成績(jī)低社會(huì)公平程度低社會(huì)公平程度高22公平指標(biāo):社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景與學(xué)生數(shù)學(xué)成績(jī)Note