城鄉(xiāng)融合發(fā)展

1、城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路的意義一、為什么城鄉(xiāng)融合發(fā)展？馬克思認(rèn)為，城鄉(xiāng)融合是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是城鄉(xiāng)發(fā)展的終極目 標(biāo)?；仡欀袊?guó)現(xiàn)代化的進(jìn)程，如何處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，從來(lái)都是貫穿中國(guó)工 業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主題與主線。改革開放特別是黨的十八大以來(lái)，黨中央 始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，圍繞農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì) 基礎(chǔ)的戰(zhàn)略地位，連續(xù)出臺(tái)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件，既有力支持 了工業(yè)化，又確保了國(guó)家糧食安全，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生 了歷史性變革。從黨的十六大報(bào)告提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”到黨的十 六屆四中全會(huì)提出“兩個(gè)趨向”的論斷，推進(jìn)了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持 鄉(xiāng)村”；在黨的十

2、七大提出“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化”的基礎(chǔ)上，黨 的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首次將“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”寫入黨的文獻(xiàn)，標(biāo)志 著中國(guó)特色社會(huì)主義工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入新的歷史時(shí)期。中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的一個(gè)重要特點(diǎn)就是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化不同步，工業(yè) 化走在了城鎮(zhèn)化前面。近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，到2017年我國(guó)城 鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到58.52%。按照目前發(fā)展趨勢(shì)，到2020年、2030年城鎮(zhèn)化率 還將進(jìn)一步達(dá)到60%、65%，2050年可能超過(guò)70%。我國(guó)以城鎮(zhèn)為主的人口分 布格局已經(jīng)基本形成，城鎮(zhèn)化發(fā)展邁入中后期轉(zhuǎn)型提升階段。觀察世界其他 國(guó)家的發(fā)展歷程，各國(guó)在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，普遍遇到了鄉(xiāng)村衰退問(wèn)題，一 般要到

3、城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%以后，城鄉(xiāng)矛盾才能逐步得到解決。因此，在我國(guó) 人口加速向城鎮(zhèn)聚集的大趨勢(shì)下，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)的同時(shí)，避免 出現(xiàn)鄉(xiāng)村衰退問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，把鄉(xiāng)村建設(shè)成為與城市共 生共榮、各美其美的美好家園，是新時(shí)代全面建成小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代 化建設(shè)的根本要求。二、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的意義2019年5月5日發(fā)布了中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制 機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)既是貫徹落實(shí)黨的十九大提出的“建立健全城鄉(xiāng)融合 發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”的重大決策部署，也是對(duì)未來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展作 出的規(guī)劃安排。“現(xiàn)階段推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，有著現(xiàn)實(shí)而深刻的時(shí)代背景和重大深遠(yuǎn)的歷 史意義

4、，既是破解新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的關(guān)鍵抓手，又是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志， 也是拓展發(fā)展空間的強(qiáng)大動(dòng)力。”國(guó)家發(fā)展改革委規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，建立 健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，是鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的制 度保障。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，是黨的十九大作出的重大決 策部署，是長(zhǎng)期歷史任務(wù)。這位負(fù)責(zé)人指出，要按照實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗 目標(biāo)的戰(zhàn)略部署，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃緊密銜接，分“三步走”來(lái)實(shí)現(xiàn)一一到2022年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制初步建立。城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)制度性通 道基本打通，城市落戶限制逐步消除，城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)基本建成，金融 服務(wù)鄉(xiāng)村振興的能力明顯提升，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)交易制

5、度框架基本形成，基本公 共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，鄉(xiāng)村治理體系不斷健全，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、都市圈 和城市郊區(qū)在體制機(jī)制改革上率先取得突破。到2035年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加完善。城鎮(zhèn)化進(jìn)入成熟期，城鄉(xiāng)發(fā) 展差距和居民生活水平差距顯著縮小。城鄉(xiāng)有序流動(dòng)的人口遷徙制度基本建 立，城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)全面形成，城鄉(xiāng)普惠金融服務(wù)體系全面建成，基本 公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，鄉(xiāng)村治理體系更加完善，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí) 現(xiàn)。到本世紀(jì)中葉，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制成熟定型。城鄉(xiāng)全面融合，鄉(xiāng)村全 面振興，全體人民共同富?；緦?shí)現(xiàn)。意見(jiàn)提出，建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機(jī)制。包括有力有序 有效深化戶籍制度改革

6、，放開放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制，建立健 全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制；制定財(cái) 政、金融、社會(huì)保障等激勵(lì)政策，吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；改革完善農(nóng)村 承包地制度，穩(wěn)慎改革農(nóng)村宅基地制度，建立集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度針對(duì)城鄉(xiāng)公共服務(wù)不均等、基礎(chǔ)設(shè)施差距大、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平差異以及城鄉(xiāng) 居民收入差距等問(wèn)題，意見(jiàn)提出建立健全有利于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享的 體制機(jī)制、有利于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展的體制機(jī)制、有利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元 化發(fā)展的體制機(jī)制、有利于農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的體制機(jī)制。國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展必須加快補(bǔ)齊農(nóng)村 公共服務(wù)短板，推進(jìn)城

7、鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌；必須把公共基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在鄉(xiāng)村，堅(jiān)持先建機(jī)制、后建工程，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施 統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)；必須完善農(nóng)企利益緊密聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村 經(jīng)濟(jì)多元化和農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展；必須落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，鼓勵(lì)勤 勞致富，統(tǒng)籌提高農(nóng)民的工資性、經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入。一邊是大城市的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，一邊是鄉(xiāng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)針對(duì) 不少地區(qū)存在的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距，意見(jiàn)提出，搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)。 包括特色小鎮(zhèn)、各類農(nóng)業(yè)園區(qū)、小城鎮(zhèn)以及創(chuàng)建城鄉(xiāng)融合典型項(xiàng)目等。1馬克思恩格斯城鄉(xiāng)融合思想及其當(dāng)代啟示J.陳燕妮.延安大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版).2017(04)1習(xí)近平城鄉(xiāng)融合