全省家庭服務和單用途商業(yè)預付卡

1、 全省家庭服務和單用途商業(yè)預付卡市場秩序專項整治行動工作快報第3期（總第03期）河南省商務廳市場秩序處編2019年11月08日全省家庭服務和單用途商業(yè)預付卡市場秩序專項整治行動前三階段工作情況通報為貫徹單用途商業(yè)預付卡管理辦法（試行），加強對單用途商業(yè)預付卡、家庭服務等關系人民群眾消費安全和違法違規(guī)問題易多發(fā)領域的管理，打造良好營商環(huán)境和放心消費環(huán)境，切實維護社會穩(wěn)定和保障消費者權益。省商務廳從2019年8月20日起，組織全省開展了家庭服務和單用途商業(yè)預付卡市場秩序專項整治行動（以下簡稱“專項行動”）。專項行動開展以來，各地積極行動，主動作為，取得了初步成效。在動員宣傳階段，具不完全統(tǒng)計，全省

2、共印發(fā)宣傳冊10萬余份，制作宣傳橫幅條幅2600余條，宣傳展板1100余塊，有100余家媒體對專項行動開展情況進行了宣傳報道，廣泛宣傳了單用途商業(yè)預付卡管理辦法（試行），擴大了專項行動的社會影響，達到了讓單用途商業(yè)預付卡發(fā)卡企業(yè)及售卡企業(yè)清楚，讓社會公眾了解并參與監(jiān)督的目的；在排查建檔階段，全省出動商務執(zhí)法人員共計3700余人次，檢查企業(yè)經(jīng)營主體2100余家，建立檔案319份，全省截至10月31日，已備案單用途預付卡發(fā)卡企業(yè)共計280家。一、主要做法（一）領導重視，組織建立健全1.領導組織成立及時。為了做好專項行動實施工作，切實加強對專項整治工作的領導，省商務廳成立了由張延明廳長任組長，李若鵬

3、副廳長任副組長，市場秩序處、服務貿(mào)易處等為成員單位的領導小組。各地商務局把家庭服務和單用途商業(yè)預付卡市場秩序專項整治工作列入重要議事日程，均成立了局長為組長，分管局長為副組長，秩序科室、商務稽查支隊和12312中心（站）有關同志為成員的領導小組，具體負責專項整治檢查工作的組織協(xié)調、督促檢查等日常工作。2.實施方案具體明確。為確保專項行動取得實效，各地在前期組織了調查摸底，根據(jù)調查的實際情況，針對存在的突出問題，結合省廳通知要求，制定了符合當?shù)貙嶋H的、操作性強的實施方案，明確了家庭服務和單用途商業(yè)預付卡市場秩序專項整治的工作目標、工作重點和工作安排，并對專項整治工作制定了詳細的工作步驟，提出了具

4、體的工作要求。3.召開專題會議部署。為了保證專項整治工作的順利開展，多地組織召開全市（縣）專項行動的部署會議，解讀單用途商業(yè)預付卡管理辦法（試行）,傳達省市（縣）兩級專項行動方案，對活動開展工作進行了安排部署，提出明確要求，積極行動，嚴格執(zhí)法，規(guī)范家庭服務和單用途商業(yè)預付卡市場經(jīng)營秩序，保障消費者權益。（二）廣泛宣傳，營造輿論氛圍為了全面宣傳單用途商業(yè)預付卡管理辦法（試行），讓單用途商業(yè)預付卡發(fā)卡企業(yè)及售卡企業(yè)清楚，讓社會公眾了解并參與監(jiān)督，營造良好輿論氛圍，各地深入開展了宣傳發(fā)動。組織召開專項行動會議。為搞好宣傳造勢，擴大社會影響，8月下旬，廳機關召開專項行動會議，省商務廳副廳長李若鵬出席，

5、并從開展專項行動的背景、內容特點和2018年全年商務舉報投訴及案件查處情況等三個方面進行了說明。依靠媒體進行宣傳報道。為廣泛宣傳商務部門在單用途商業(yè)預付卡領域的職責，規(guī)范市場主體經(jīng)營行為，保障消費者權益，許昌市各縣（市、區(qū)）商務部門通過電視臺、廣播電臺，進行了為期半個月的不間斷宣傳，其中，長葛市在許昌日報長葛版設立專欄，通過今日長葛微信公眾號進行廣泛宣傳。濟源市商務局相關科室通過電視、廣播電臺和報紙，大力宣傳單用途商業(yè)預付卡管理辦法（試行）。駐馬店市商務局通過電視、廣播電臺、報刊宣傳單用途商業(yè)預付卡管理辦法（試行），大力宣傳獲得商務部頒發(fā)的全國唯一的備案登記號是企業(yè)規(guī)范發(fā)卡的標志，也是規(guī)范企業(yè)

6、的標志，對于樹立企業(yè)形象有重要意義，此外，駐馬店市商務局還在駐馬店天中晚報刊登駐馬店市規(guī)模發(fā)卡企業(yè)名單，營造了良好的輿論氛圍。新蔡縣商務局通過報刊，對此次檢查的背景、目地及內容進行全面宣傳。利用靈活多樣形式宣傳發(fā)動。具不完全統(tǒng)計，全省印發(fā)宣傳冊10萬余份，制作宣傳橫幅條幅2600余條，宣傳展板1100余塊。洛陽市商務局通過網(wǎng)站及局公眾微信號及時發(fā)布專項行動信息，宜陽縣錄制了單用途商業(yè)預付卡政策宣傳廣播，派出宣傳車到城區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等商業(yè)密集區(qū)域進行移動宣傳，吉利區(qū)利用LED屏宣傳提醒發(fā)卡企業(yè)遵守相關規(guī)定，提醒消費者提高防范意識等。平頂山市各級商務主管部門運用宣傳車，持續(xù)加強商務部門對單用途商業(yè)預付

7、卡市場秩序管理的宣傳和引導，讓發(fā)卡企業(yè)、售卡企業(yè)及消費者知曉單用途商業(yè)預付卡管理辦法（試行），引導消費者理智消費，慎重購卡。焦作市商務局在專項行動的全過程，注重輿論宣傳和引導，通過發(fā)放宣傳資料、約談經(jīng)營者、暢通舉報投訴渠道等方式加強宣傳，組織企業(yè)領導人、業(yè)務負責人和財務負責人學習單用途商業(yè)預付卡管理辦法（試行），通過一些典型違規(guī)案例的現(xiàn)實教育，引導經(jīng)營者合規(guī)經(jīng)營。鶴壁市商務局在商務工作微信群中宣傳單用途商業(yè)預付卡管理辦法（試行），讓各商貿(mào)企業(yè)了解單用途商業(yè)預付卡備案程序、步驟及重要性。許昌市商務局采取集中宣傳和社區(qū)宣傳相結合的方式，通過現(xiàn)場發(fā)放宣傳頁和解答群眾咨詢進行宣傳，起到了顯著的效果。積

8、極發(fā)揮12312舉報投訴服務中心（站）作用。洛陽市商務局，結合洛陽市12312商務舉報投訴熱線及市110聯(lián)動平臺轉交的單用途商業(yè)預付卡領域投訴舉報線索，加大對違法違規(guī)行為的查處力度，活動開展以來，先后受理群眾關于單用途商業(yè)預付卡領域舉報投訴45起，其中糾紛調解類43起，涉嫌違反單用途商業(yè)預付卡管理辦法（試行）2起，立案查處1起，下達行政指導意見書1起，幫助群眾挽回經(jīng)濟損失約27400元。新鄉(xiāng)市商務局和新蔡縣商務局皆公布了各自的12312舉報投訴服務熱線，受理群眾舉報投訴，爭取群眾的支持、監(jiān)督、舉報，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，皆取得了良好成效。蘭考縣商務局充分發(fā)揮12312投訴服務站職能，做好電話接

9、訪記錄，對群眾舉報的問題及時處理，把問題解決在當?shù)兀?0月，蘭考縣商務局12312投訴服務站接到1起單用途商業(yè)預付卡投訴案件，工作人員迅速展開調查，通過妥善協(xié)調，當事雙方達成和解共識，圓滿地化解了糾紛。（三）排查建檔，摸清企業(yè)底數(shù)為了全面準確掌握轄區(qū)內家庭服務機構和售卡企業(yè)在銷售方面存在的問題，摸清市場經(jīng)營主體的“底數(shù)”，建立健全轄區(qū)內家庭服務機構和售卡企業(yè)經(jīng)營主體基本信息檔案，形成市場監(jiān)管“數(shù)據(jù)庫”，為順利開展執(zhí)法檢查奠定基礎，各地對所轄區(qū)開展拉網(wǎng)式檢查，全面摸清轄區(qū)內家庭服務機構和售卡企業(yè)的銷售情況，自專項行動開展以來，全省出動商務執(zhí)法人員共計3700余人次，檢查家庭服務機構和售卡企業(yè)經(jīng)營

10、主體2100余家，建立檔案319份，全省截至10月31日，已備案單用途商業(yè)預付卡發(fā)卡企業(yè)共計287家。目前，各地基本建立了市場監(jiān)管“數(shù)據(jù)庫”，為下一步順利開展執(zhí)法奠定基礎。二、存在問題（一）資料信息報送不及時。商務廳辦公室關于印發(fā)的通知（豫商辦文201928號）要求，各地8月31日前要上報本地活動方案，部署、自查、督導階段結束后7日內，上報階段工作小結；關于報送單用途商業(yè)預付卡專項整治工作情況的通知要求，各地將前期開展的工作情況分階段形成總結，于10月30日前報送廳市場秩序處。但從各地報送資料信息情況來看，還存在著信息報送不及時，不按要求報送的現(xiàn)象。在反復督促情況下，截至11月7日，鄭州、鞏義

11、、鄧州3市仍沒有報送專項行動第一、第二和第三階段工作情況總結。（二）排查建檔還有差距。行動方案明確了各級商務部門要組織執(zhí)法力量集中排查，全面準確掌握轄區(qū)內家庭服務機構和售卡企業(yè)在銷售方面存在的問題，摸清市場經(jīng)營主體的“底數(shù)”。從各地上報情況來看，絕大多數(shù)單位備案率較低，沒有完成。（三）工作力度還有待加大。部分單位對市轄縣（區(qū)）工作指導力度不夠，還存在掛空擋、慢作為的現(xiàn)象。單用途商業(yè)預付卡管理辦法（試行）還沒有在企業(yè)間、群中間形成影響，排查工作也有滯后現(xiàn)象。三、下一步打算(一)抓好執(zhí)法檢查工作。各級商務部門要依據(jù)單用途商業(yè)預付卡管理辦法（試行）明確的職責權項開展執(zhí)法行動，積極督促單用途商業(yè)預付卡

12、發(fā)卡企業(yè)和售卡企業(yè)落實相關規(guī)定，切實保障消費者權益，加強對家庭服務和單用途商業(yè)預付卡市場經(jīng)營主體的監(jiān)管工作。充分發(fā)揮12312舉報投訴服務中心（站）作用，對群眾、企業(yè)舉報違反單用途商業(yè)預付卡管理辦法（試行）有關規(guī)定的，要快查快處，依法辦理。對違規(guī)企業(yè)責令限期改正，逾期未改成的依法予以行政處罰，情節(jié)嚴重的予以媒體公開曝光。(二)抓好督導調研工作。省商務廳市場秩序處組織到一些地市進行了調研，并組織工作座談會，主要是了解各地落實省廳下發(fā)的全省家庭服務和單用途商業(yè)預付卡市場秩序專項整治行動實施方案情況，取得了良好效果。下一步將繼續(xù)分片組織檢查調研，促進工作開展落實。(三)抓好驗收抽查工作。省廳將從各省

13、轄市、省直管縣（市）商務局抽調人員，成立若干檢查組，深入各地采取聽取匯報和實地查看方式，開展驗收抽查工作，抽查結果將在全省范圍內通報。附表全省零售業(yè)、餐飲住宿業(yè)和居民服務業(yè)企業(yè)排查統(tǒng)計表省轄市/省直管縣（市）/鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)排查企業(yè)數(shù)量備案企業(yè)數(shù)量備案率備注鄭州市商務局未報送報告，未報送摸底情況表開封市商務局55未報送摸底情況表洛陽市商務局47986未報送摸底情況表平頂山市商務局39546未報送摸底情況表安陽市商務局33報告中未顯示排查企業(yè)數(shù)量，僅報送了11家已備案企業(yè)的摸底情況表鶴壁市商務局244未按要求報送摸底情況表，未簽字加蓋印章新鄉(xiāng)市商務局10029未報送摸底情況表焦作市商務

14、局6820未按要求報送摸底情況表，未簽字加蓋印章濮陽市商務局1042未報送摸底情況表許昌市商務局560報告中未顯示備案企業(yè)數(shù)量，未報送摸底情況表漯河市商務局報告中未顯示排查企業(yè)數(shù)量和備案企業(yè)數(shù)量，未報送摸底情況表三門峽市商務局207報告中未顯示備案企業(yè)數(shù)量，未報送摸底情況表商丘市商務局報告中未顯示排查企業(yè)數(shù)量和備案企業(yè)數(shù)量，未報送摸底情況表周口市商務局5915未報送摸底情況表駐馬店市商務局107未報送摸底情況表南陽市商務局報告中未顯示排查企業(yè)數(shù)量和備案企業(yè)數(shù)量，未報送摸底情況表信陽市商務局1006未報送摸底情況表濟源市商務局1210未報送摸底情況表鞏義市商務局未報送報告，未報送摸底情況表蘭考縣商務局20報告中未顯示備案企業(yè)數(shù)量，未報送摸底情況表汝州市商務局30報告中未顯示備案企業(yè)數(shù)量，未報送摸底情況表滑縣