工程監(jiān)理1建設(shè)工程監(jiān)理概述

1、工程監(jiān)理1建設(shè)工程監(jiān)理概述1、建設(shè)工程監(jiān)理概述【內(nèi)容提要】 本章主要內(nèi)容包括：建設(shè)工程監(jiān)理的基礎(chǔ)知識(shí)；建設(shè)程序和建設(shè)工程管理制度；建設(shè)工程監(jiān)理的基本方法和工作步驟；我國建設(shè)工程監(jiān)理制度的發(fā)展與特點(diǎn)。本章的教學(xué)重點(diǎn)為建設(shè)工程監(jiān)理基礎(chǔ)知識(shí)；教學(xué)難點(diǎn)為建設(shè)工程監(jiān)理的基本方法和工作步驟。 【能力要求】 通過本章的學(xué)習(xí)，學(xué)生應(yīng)達(dá)到了解工程建設(shè)程序和管理制度；熟悉建設(shè)工程監(jiān)理基礎(chǔ)知識(shí)；掌握建設(shè)工程監(jiān)理的基本方法和工作步驟的要求。1、建設(shè)工程監(jiān)理概述目 錄 1.1 建設(shè)工程監(jiān)理基礎(chǔ)知識(shí)* 1.2 建設(shè)程序和建設(shè)工程管理制度 1.3 建設(shè)工程監(jiān)理的基本方法和工作步驟* 1.4 我國建設(shè)工程監(jiān)理制度的發(fā)展和特點(diǎn)

2、 思考題1.1建設(shè)工程監(jiān)理基礎(chǔ)知識(shí)1.1.1建設(shè)工程監(jiān)理的基本概念建設(shè)工程監(jiān)理簡(jiǎn)稱為工程監(jiān)理。從廣義上來說，包括兩個(gè)方面：即政府監(jiān)理和社會(huì)監(jiān)理。政府監(jiān)理是指政府建設(shè)主管部門對(duì)參與工程建設(shè)的業(yè)主、承包商、監(jiān)理等單位實(shí)行的監(jiān)督管理。社會(huì)監(jiān)理是指經(jīng)過政府有關(guān)部門認(rèn)證、取得資格的社會(huì)監(jiān)理單位受業(yè)主的委托，對(duì)建設(shè)工程實(shí)施的監(jiān)理。狹義的建設(shè)工程監(jiān)理僅指社會(huì)監(jiān)理，也是本書論述的主要內(nèi)容。1.1建設(shè)工程監(jiān)理基礎(chǔ)知識(shí)建設(shè)工程監(jiān)理，是指具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè)，受工程項(xiàng)目建設(shè)單位的委托，依據(jù)國家有關(guān)建設(shè)工程的法律、法規(guī)，經(jīng)建設(shè)主管部門批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同及其他建設(shè)工程合同，對(duì)建設(shè)工程實(shí)施

3、的專業(yè)化監(jiān)督管理。監(jiān)理單位對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理的活動(dòng)是針對(duì)一個(gè)具體的工程項(xiàng)目展開的，是微觀性質(zhì)的工程建設(shè)監(jiān)督管理：對(duì)工程建設(shè)參與者的行為進(jìn)行監(jiān)控、督導(dǎo)和評(píng)價(jià)，使建設(shè)行為符合國家的法律、法規(guī)、規(guī)定，制止建設(shè)行為的隨意性和盲目性，使建設(shè)進(jìn)度、造價(jià)、工程質(zhì)量按計(jì)劃實(shí)現(xiàn)，確保建設(shè)行為的合法性、科學(xué)性、合理性和經(jīng)濟(jì)性。1.1.2建設(shè)工程監(jiān)理與政府工程質(zhì)量監(jiān)督的區(qū)別建設(shè)工程監(jiān)理與政府工程質(zhì)量監(jiān)督雖都屬于工程建設(shè)領(lǐng)域的監(jiān)督管理活動(dòng)。但是，它們之間存在著明顯的區(qū)別。（1） 建設(shè)工程監(jiān)理是在項(xiàng)目組織系統(tǒng)范圍內(nèi)的平等主體之間的橫向監(jiān)督管理；而政府工程質(zhì)量監(jiān)督則是項(xiàng)目組織系統(tǒng)外的監(jiān)督管理主體對(duì)項(xiàng)目系統(tǒng)內(nèi)的建設(shè)行為主體進(jìn)行

4、的一種縱向監(jiān)督管理。（2） 建設(shè)工程監(jiān)理的實(shí)施者是社會(huì)化、專業(yè)化的監(jiān)理單位；而政府工程質(zhì)量監(jiān)督的執(zhí)行者是政府建設(shè)主管部門的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。（3） 建設(shè)工程監(jiān)理具有明顯的委托性；而政府工程質(zhì)量監(jiān)督則具有明顯的強(qiáng)制性。（4）建設(shè)工程監(jiān)理不僅以法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，還以工程建設(shè)合同為依據(jù)；政府工程質(zhì)量監(jiān)督僅以國家、地方頒發(fā)的有關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。 1.1建設(shè)工程監(jiān)理基礎(chǔ)知識(shí)（5） 建設(shè)工程監(jiān)理所進(jìn)行的質(zhì)量控制工作包括對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)詳細(xì)規(guī)劃，采取一系列綜合性控制措施，既要做到全方位控制又要做到事前、事中、事后控制，貫穿于工程項(xiàng)目建設(shè)的各階段；而政府工程質(zhì)量監(jiān)督則主要在工程項(xiàng)目

5、建設(shè)的施工階段，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行階段性的監(jiān)督、檢查、確認(rèn)。（6）建設(shè)工程監(jiān)理主要采取系統(tǒng)管理的方法，從多方面采取措施進(jìn)行項(xiàng)目質(zhì)量控制；而政府工程質(zhì)量監(jiān)督則更側(cè)重于行政管理的方法和手段。1.1.3 建設(shè)工程監(jiān)理的的行為主體、實(shí)施的前提和依據(jù)1.1.3.1 建設(shè)工程監(jiān)理的行為主體 中華人民共和國建筑法(以下簡(jiǎn)稱建筑法)明確規(guī)定，實(shí)行監(jiān)理的建設(shè)工程，由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)條件的工程監(jiān)理企業(yè)實(shí)施監(jiān)理。建設(shè)工程監(jiān)理只能由具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè)來開展，建設(shè)工程監(jiān)理的行為主體是工程監(jiān)理企業(yè)，這是我國建設(shè)工程監(jiān)理制度的一項(xiàng)重要規(guī)定。1.1.3.2 建設(shè)工程監(jiān)理實(shí)施的前提建筑法明確規(guī)定，建設(shè)單位與其委托的

6、工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)訂立書面建設(shè)工程委托監(jiān)理合同。也就是說，建設(shè)工程監(jiān)理的實(shí)施需要建設(shè)單位的委托和授權(quán)。工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)根據(jù)委托監(jiān)理合同和有關(guān)建設(shè)工程合同的規(guī)定實(shí)施監(jiān)理。 工建設(shè)程監(jiān)理只有在建設(shè)單位委托的情況下才能進(jìn)行。只有與建設(shè)單位訂立書面委托監(jiān)理合同，明確了監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任等，工程監(jiān)理企業(yè)才能在規(guī)定的范圍內(nèi)行使管理權(quán)，合法地開展工程監(jiān)理。工程監(jiān)理企業(yè)在委托監(jiān)理的工程中擁有一定的管理權(quán)限，能夠開展管理活動(dòng)，這是建設(shè)單位授權(quán)的結(jié)果。 承建單位根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和它與建設(shè)單位簽訂的有關(guān)建設(shè)工程合同的規(guī)定接受工程監(jiān)理企業(yè)對(duì)其建設(shè)行為進(jìn)行的監(jiān)督管理，接受并配合監(jiān)理是其履行合同的一種行為

7、。工程監(jiān)理企業(yè)對(duì)哪些單位的哪些建設(shè)行為實(shí)施監(jiān)理，要根據(jù)有關(guān)建設(shè)工程合同的規(guī)定。如僅委托施工階段監(jiān)理的工程，工程監(jiān)理企業(yè)只能根據(jù)委托監(jiān)理合同和施工合同對(duì)施工行為實(shí)行監(jiān)理。而在委托全過程監(jiān)理的工程中，工程監(jiān)理企業(yè)則可以根據(jù)委托監(jiān)理合同以及勘察合同、設(shè)計(jì)合同、施工合同對(duì)勘察單位、設(shè)計(jì)單位和施工單位的建設(shè)行為實(shí)行監(jiān)理。1.1.3.3建設(shè)工程監(jiān)理的依據(jù) 建設(shè)工程監(jiān)理的依據(jù)包括建設(shè)工程文件，有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，建設(shè)工程委托監(jiān)理合同和有關(guān)的建設(shè)工程合同。（1）建設(shè)工程文件。包括批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告、建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件以及施工許可證

8、等。 （2）有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)淮、規(guī)范。包括中華人民共和國建筑法、中華人民共和國合同法、中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法、建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例等法律法規(guī)， 建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)定等部門規(guī)章以及地方性法規(guī)等，也包括建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文、 建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范以及有關(guān)的工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程等。（3）建設(shè)工程委托監(jiān)理合同和有關(guān)的建設(shè)工程合同。工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)兩類合同，即工程監(jiān)理企業(yè)與建設(shè)單位簽訂的建設(shè)工程委托監(jiān)理合同和建設(shè)單位與承建單位簽訂的有關(guān)建設(shè)工程合同對(duì)承建單位進(jìn)行監(jiān)理。工程監(jiān)理企業(yè)依據(jù)哪些有關(guān)的建設(shè)工程合同進(jìn)行監(jiān)理，視委托監(jiān)理合同的范圍來決定。全過程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)包括咨詢合同、勘察合同、設(shè)計(jì)合同、

9、施工合同以及設(shè)備采購合同等；決策階段監(jiān)理主要是咨詢合同；設(shè)計(jì)階段監(jiān)理主要是設(shè)計(jì)合同；施工階段監(jiān)理主要是施工合同。1.1.4建設(shè)工程監(jiān)理的范圍、任務(wù)與責(zé)任1.1.4.1建設(shè)工程監(jiān)理的范圍在我國的建設(shè)監(jiān)理制度中，監(jiān)理的工作范圍包括兩個(gè)方面：一是工程類別，包括各類土木工程、建筑工程、線路管道工程、設(shè)備安裝工程和裝修工程等。工程監(jiān)理企業(yè)只能在資質(zhì)審批的工程類別內(nèi)進(jìn)行監(jiān)理活動(dòng)。二是工程建設(shè)階段，包括工程投資決策階段、勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)與勘察設(shè)計(jì)階段、施工招投標(biāo)與施工階段（包括設(shè)備采購與制造和工程質(zhì)量保修）。但由于目前我國的監(jiān)理工作在工程建設(shè)投資階段、勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)與勘察設(shè)計(jì)階段尚不成熟，因此我國目前主要進(jìn)行

10、的是建設(shè)工程施工階段的監(jiān)理活動(dòng)。工程監(jiān)理企業(yè)必須按照監(jiān)理合同委托的監(jiān)理階段進(jìn)行監(jiān)理。此外，按照建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，我國強(qiáng)制實(shí)行監(jiān)理的范圍包括：（1）國家重點(diǎn)建設(shè)工程，即依據(jù)國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法所確定的對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響的骨干項(xiàng)目。（2）項(xiàng)目總投資額在3000萬元以上的大中型公用事業(yè)工程，包括供水、供電、供氣、供熱等市政工程項(xiàng)目，科技、教育、文化等項(xiàng)目，體育、旅游、商業(yè)等項(xiàng)目，衛(wèi)生、社會(huì)福利等項(xiàng)目，以及其他公用事業(yè)項(xiàng)目。（3）成片開發(fā)建設(shè)的建筑面積在五萬平方米以上的住宅建設(shè)工程。（4）利用外國政府或者國際組織貸款資金的項(xiàng)目，包括使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款

11、資金的項(xiàng)目，使用國外政府及機(jī)構(gòu)貸款資金的項(xiàng)目，使用國際組織或者國外政府援助資金的項(xiàng)目。（5）國家規(guī)定必須實(shí)行監(jiān)理的其他工程，包括學(xué)校、影劇院、體育場(chǎng)館項(xiàng)目和總投資額在3000萬元以上關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，包括煤炭、石油、化工、天然氣、電力、新能源等項(xiàng)目，鐵路、公路、管道、水運(yùn)、民航以及其他交通運(yùn)輸業(yè)等項(xiàng)目，郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等項(xiàng)目，防洪、灌溉、排澇、發(fā)電、引（洪）水、灘涂治理、水資源保護(hù)、水土保持等水利建設(shè)項(xiàng)目，道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場(chǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目上，生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，以及其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。1.1.4.2建

12、設(shè)工程監(jiān)理的任務(wù)建設(shè)工程監(jiān)理的中心任務(wù)就是控制工程項(xiàng)目目標(biāo)，也就是控制經(jīng)過科學(xué)規(guī)劃所確定的工程項(xiàng)目的投資、進(jìn)度和質(zhì)量目標(biāo)。這三大目標(biāo)是相互關(guān)聯(lián)、相互制約的。任何工程項(xiàng)目都是在一定的投資限制條件下實(shí)現(xiàn)的。任何工程項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)都要受到時(shí)間的限制，都有明確的項(xiàng)目進(jìn)度和工期要求。任何工程項(xiàng)目都要實(shí)現(xiàn)它的功能要求、使用要求和其他有關(guān)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，這是投資建設(shè)一項(xiàng)工程最基本的需求。實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目并不十分困難而要使工程項(xiàng)目能夠在計(jì)劃的投資、進(jìn)度和質(zhì)量目標(biāo)內(nèi)實(shí)現(xiàn)則是困難的，這就是社會(huì)需求建設(shè)工程監(jiān)理的原因。建設(shè)工程監(jiān)理正是為解決這樣的困難和滿足這種社會(huì)需求而出現(xiàn)的。因此，目標(biāo)控制應(yīng)當(dāng)成為建設(shè)工程監(jiān)理的中心任務(wù)。中心

13、任務(wù)的完成是通過各階段具體的監(jiān)理工作任務(wù)的完成來實(shí)現(xiàn)的。監(jiān)理工作任務(wù)的劃分如圖11所示。監(jiān)理工作任務(wù)劃分設(shè)計(jì)階段施工階段進(jìn)度控制審定工作計(jì)劃進(jìn)度協(xié)調(diào)控制進(jìn)度動(dòng)態(tài)控制質(zhì)量控制投資控制組織方案競(jìng)選設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范控制差錯(cuò)疏漏多方案優(yōu)化設(shè)計(jì)審查工程概算管理設(shè)計(jì)合同設(shè)備選型控制差錯(cuò)疏漏投資控制工程驗(yàn)算審定工程款支付工程變更組織方案競(jìng)選進(jìn)度控制進(jìn)度計(jì)劃現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)進(jìn)度動(dòng)態(tài)控制工程計(jì)量質(zhì)量控制分包確認(rèn)工程投入物資質(zhì)量控制施工機(jī)械施工方法工程環(huán)境圖1-1監(jiān)理工作任務(wù)劃分示意圖1.1.4.3建設(shè)工程監(jiān)理的責(zé)任監(jiān)理單位或監(jiān)理人員在接受監(jiān)理任務(wù)后應(yīng)努力向項(xiàng)目業(yè)主或法人提供與之水平相適應(yīng)的服務(wù)。相反，如果不能夠按照監(jiān)理委托

14、合同及相應(yīng)法律開展監(jiān)理工作，按照有關(guān)法律和委托監(jiān)理合同，委托單位可對(duì)監(jiān)理單位進(jìn)行違約金處罰，或?qū)ΡO(jiān)理單位起訴。如果違反法律，政府主管部門或檢察機(jī)關(guān)可對(duì)監(jiān)理單位及負(fù)有責(zé)任的監(jiān)理人員提起訴訟。法律法規(guī)規(guī)定的監(jiān)理單位和監(jiān)理人員的責(zé)任有：（1）建設(shè)監(jiān)理的普通責(zé)任對(duì)于工程項(xiàng)目監(jiān)理，不按照委托監(jiān)理合同的約定履行義務(wù)，對(duì)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的項(xiàng)目不檢查或不按規(guī)定檢查，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。這里所說的普通責(zé)任只是在建設(shè)單位與監(jiān)理單位之間的責(zé)任。當(dāng)建設(shè)單位不追究監(jiān)理單位的責(zé)任時(shí)，這種責(zé)任也就不存在了。（2）建設(shè)監(jiān)理的違法責(zé)任1）與承包單位串通，為承包單位牟取非法利益，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)與承

15、包單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。2）與建設(shè)單位或建筑施工企業(yè)串通，弄虛作假，降低工程質(zhì)量的，責(zé)令改正、處以罰款、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的予以沒收；造成損失的，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。3）監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)，應(yīng)立即責(zé)令改正，并沒收違法所得；或停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，可以吊銷資質(zhì)證書。建設(shè)監(jiān)理的違法責(zé)任在于違反了現(xiàn)行的法律，法律要運(yùn)用其強(qiáng)制力對(duì)違法者進(jìn)行處理。1.1.5建設(shè)工程監(jiān)理的性質(zhì)、作用和原則1.1.5.1建設(shè)工程監(jiān)理的性質(zhì)建設(shè)工程監(jiān)理具有服務(wù)性、科學(xué)性、公正性、獨(dú)立性。 （1）服務(wù)性建設(shè)工程監(jiān)理是一種知識(shí)密集型的、有償?shù)募夹g(shù)服務(wù)活動(dòng)。它是監(jiān)理人員利用自己的工程建設(shè)知識(shí)、技能

16、和經(jīng)驗(yàn)為建設(shè)單位提供的管理服務(wù)。它既不同于承建商的直接生產(chǎn)活動(dòng)，也不同于建設(shè)單位的直接投資活動(dòng)，它不向建設(shè)單位承包工程造價(jià)，不參與承包單位的利益分成，它獲得的是技術(shù)服務(wù)性的報(bào)酬。建設(shè)工程監(jiān)理的服務(wù)客體是建設(shè)單位的工程項(xiàng)目，服務(wù)對(duì)象是建設(shè)單位。這種服務(wù)性的活動(dòng)是嚴(yán)格按照監(jiān)理合同和其他有關(guān)建設(shè)工程合同來實(shí)施的，是受法律約束和保護(hù)的。 （1）科學(xué)性 科學(xué)性是由建設(shè)工程監(jiān)理要達(dá)到的基本目的決定的。建設(shè)工程監(jiān)理以協(xié)助建設(shè)單位實(shí)現(xiàn)其投資目的為己任，力求在計(jì)劃的目標(biāo)內(nèi)建成工程。面對(duì)工程規(guī)模日趨龐大，環(huán)境日益復(fù)雜，功能、標(biāo)準(zhǔn)要求越來越高，新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備不斷涌現(xiàn)，參加建設(shè)的單位越來越多，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

17、日益激烈，風(fēng)險(xiǎn)日漸增加的情況，只有采用科學(xué)的思想、理論、方法和手段才能駕馭工程建設(shè)。監(jiān)理的科學(xué)性主要表現(xiàn)在：工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)由組織管理能力強(qiáng)、工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)豐富的人員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)：應(yīng)當(dāng)有一支由足夠數(shù)量的有豐富的管理經(jīng)驗(yàn)和應(yīng)變能力的監(jiān)理工程師組成的骨干隊(duì)伍；要有一套健全的管理制度；要有現(xiàn)代化的管理手段；要掌握先進(jìn)的管理理論、方法和手段；要積累足夠的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)資料和數(shù)據(jù)；要有科學(xué)的工作態(tài)度和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)；要實(shí)事求是、創(chuàng)造性地開展工作。（3）公正性 監(jiān)理單位不僅是為建設(shè)單位提供技術(shù)服務(wù)的一方，還應(yīng)當(dāng)成為建設(shè)單位與承建商之間的公正的第三方。在任何時(shí)候，監(jiān)理方都應(yīng)依據(jù)國家法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程和合

18、同文件站在公正的立場(chǎng)上進(jìn)行判斷、證明和行使自己的處理權(quán)，要維護(hù)建設(shè)單位且不損害被監(jiān)理單位雙方的合法權(quán)益。（4）獨(dú)立性從事建設(shè)工程監(jiān)理活動(dòng)的監(jiān)理單位是直接參與工程項(xiàng)目建設(shè)的“三方當(dāng)事人”之一，它與項(xiàng)目建設(shè)單位、承建商之間的關(guān)系是一種平等主體關(guān)系。建筑法明確指出，工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)單位的委托，客觀、公正地執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)。建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范和建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)定要求工程監(jiān)理企業(yè)按照“公正、獨(dú)立、自主”的原則開展監(jiān)理工作。按照獨(dú)立性要求，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格地按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，建設(shè)工程文件，建設(shè)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)工程委托監(jiān)理合同，有關(guān)的建設(shè)工程合同等的規(guī)定實(shí)施監(jiān)理；在委托監(jiān)理的工程中，與承建單位

19、不得有隸屬關(guān)系和其他利益關(guān)系；在開展工程監(jiān)理的過程中，必須建立自己的組織，按照自己的工作計(jì)劃、程序、流程、方法、手段，根據(jù)自己的判斷，獨(dú)立地開展工作。1.1.5.2建設(shè)工程監(jiān)理的作用 （1） 有利于提高工程建設(shè)投資決策科學(xué)化水平 在建設(shè)單位委托工程監(jiān)理企業(yè)實(shí)施全方位全過程監(jiān)理的條件下，在建設(shè)單位有了初步的項(xiàng)目投資意向之后，工程監(jiān)理企業(yè)可協(xié)助建設(shè)單位選擇適當(dāng)?shù)墓こ套稍儥C(jī)構(gòu)，管理工程咨詢合同的實(shí)施，并對(duì)咨詢結(jié)果（如項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告）進(jìn)行評(píng)估，提出有價(jià)值的修改意見和建議；或者直接從事工程咨詢工作，為建設(shè)單位提供建設(shè)方案。這樣，不僅可使項(xiàng)目投資符合國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、投資方向，而且可

20、使項(xiàng)目投資更加符合市場(chǎng)需求。工程監(jiān)理企業(yè)參與或承擔(dān)項(xiàng)目決策階段的監(jiān)理工作，有利于提高項(xiàng)目投資決策的科學(xué)化水平，避免項(xiàng)目投資決策失誤，也可為實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)投資綜合效益最大化打下良好的基礎(chǔ)。（2）有利于規(guī)范工程建設(shè)參與各方的建設(shè)行為 工程建設(shè)參與各方的建設(shè)行為都應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和市場(chǎng)準(zhǔn)則。要做到這一點(diǎn)，僅僅依靠自律機(jī)制是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要建立有效的約束機(jī)制。 在工程建設(shè)實(shí)施過程中，工程監(jiān)理企業(yè)可依據(jù)委托監(jiān)理合同和有關(guān)的建設(shè)工程合同對(duì)承建單位的建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)督管理。由于這種約束機(jī)制貫穿于工程建設(shè)的全過程，采用事前控制、事中控制和事后控制相結(jié)合的方式，因此可以有效地規(guī)范各承建單位的建設(shè)行為，最大

21、限度地避免不當(dāng)建設(shè)行為的發(fā)生。即使出現(xiàn)不當(dāng)建設(shè)行為，也可以及時(shí)加以制止，最大限度地減少其不良后果。應(yīng)當(dāng)說，這是約束機(jī)制的根本目的。 另一方面，由于建設(shè)單位不了解工程建設(shè)有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、管理程序和市場(chǎng)行為準(zhǔn)則，也可能發(fā)生不當(dāng)建設(shè)行為。在這種情況下，工程監(jiān)理單位可以向建設(shè)單位提出適當(dāng)?shù)慕ㄗh，從而避免發(fā)生建設(shè)單位的不當(dāng)建設(shè)行為，這對(duì)規(guī)范建設(shè)單位的建設(shè)行為也可起到一定的約束作用。當(dāng)然，要發(fā)揮上述約束作用，工程監(jiān)理企業(yè)首先必須規(guī)范自身的行為，并接受政府的監(jiān)督管理。（3）有利于保證建設(shè)工程的質(zhì)量和使用安全 工程監(jiān)理企業(yè)對(duì)承建單位建設(shè)行為的監(jiān)督管理，實(shí)際上是從產(chǎn)品需求者的角度對(duì)建設(shè)工程生產(chǎn)過程的管理

22、，這與產(chǎn)品生產(chǎn)者自身的管理有很大不同。而工程監(jiān)理企業(yè)又不同于建設(shè)工程的實(shí)際需求者，其監(jiān)理人員都是既懂工程技術(shù)又懂經(jīng)濟(jì)管理的專業(yè)人士，他們有能力及時(shí)發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，發(fā)現(xiàn)工程材料、設(shè)備以及階段產(chǎn)品存在的問題，從而避免留下工程質(zhì)量隱患。因此，實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理制之后，在加強(qiáng)承建單位自身對(duì)工程質(zhì)量管理的基礎(chǔ)上，由于工程監(jiān)理企業(yè)介入建設(shè)工程生產(chǎn)過程的管理，對(duì)保證建設(shè)工程質(zhì)量和使用安全有著重要作用。（4）有利于實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程投資效益最大化 建設(shè)工程投資效益最大化有以下3種不同表現(xiàn)：在滿足建設(shè)工程預(yù)定功能和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，建設(shè)投資額最少。在滿足建設(shè)工程預(yù)定功能和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，建設(shè)工程壽命

23、周期費(fèi)用（或全壽命費(fèi)用）最少。建設(shè)工程本身的投資效益與環(huán)境、社會(huì)效益的綜合效益最大化。1.1.5.3 建設(shè)工程監(jiān)理的原則 監(jiān)理單位受業(yè)主委托對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)理時(shí)，應(yīng)遵循公正、獨(dú)立、自主的原則，遵循權(quán)責(zé)一致、嚴(yán)格監(jiān)理、熱情服務(wù)、綜合效益、預(yù)防為主以及實(shí)事求是的原則。（1）公正、獨(dú)立、自主的原則在建設(shè)工程監(jiān)理中，監(jiān)理工程師必須尊重科學(xué)，尊重事實(shí)，組織各方協(xié)同配合，維護(hù)有關(guān)方的合法權(quán)益，為使這一職能順利實(shí)施，必須堅(jiān)持公正、獨(dú)立、自主的原則。業(yè)主與承包商雖然都是獨(dú)立運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)主體，但他們追求的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)有差異，各自的行為也有差別，監(jiān)理工程師應(yīng)在按合同約定的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)雙方的一致性，即只有按

24、合同的約定建成項(xiàng)目，業(yè)主才能實(shí)現(xiàn)投資的目的，承包商也才能實(shí)現(xiàn)自己生產(chǎn)的產(chǎn)品的價(jià)值，取得工程款和實(shí)現(xiàn)盈利。（2）權(quán)責(zé)一致的原則監(jiān)理工程師為履行其職責(zé)而從事的監(jiān)理活動(dòng)，是根據(jù)建設(shè)監(jiān)理法規(guī)并受業(yè)主的委托與授權(quán)而進(jìn)行的。監(jiān)理工程師承擔(dān)的職責(zé)應(yīng)與業(yè)主授予的權(quán)限相一致。也就是說，業(yè)主向監(jiān)理工程師的授權(quán)，應(yīng)以能保證其正常履行監(jiān)理的職責(zé)為原則。監(jiān)理活動(dòng)的客體是承包商的活動(dòng)，但監(jiān)理工程師與承包商之間并無經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系。監(jiān)理工程師之所以能行使監(jiān)理職權(quán)，是依賴業(yè)主的授權(quán)。這種權(quán)力的授予，除了體現(xiàn)在業(yè)主與監(jiān)理單位之間簽訂的建設(shè)工程監(jiān)理委托合同中，還應(yīng)作為業(yè)主與承包商之間工程承包合同的條件。因此，監(jiān)理工程師在明確業(yè)主提出

25、的監(jiān)理目標(biāo)和監(jiān)理工作內(nèi)容要求后，應(yīng)與業(yè)主協(xié)商，明確相應(yīng)的授權(quán)，達(dá)成共識(shí)后，反映在監(jiān)理委托合同及承包合同中。據(jù)此，監(jiān)理工程師才能開展監(jiān)理活動(dòng)?？偙O(jiān)理工程師代表監(jiān)理單位全面履行建設(shè)工程監(jiān)理委托合同，承擔(dān)合同中確定的監(jiān)理方向業(yè)主方所承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任。因此，在監(jiān)理合同實(shí)施的過程中，監(jiān)理單位應(yīng)給予總監(jiān)理工程師充分的授權(quán)，體現(xiàn)權(quán)責(zé)一致的原則。（3）嚴(yán)格監(jiān)理、熱情服務(wù)的原則 監(jiān)理工程師在處理與承建商的關(guān)系以及業(yè)主與承建商之間的利益關(guān)系時(shí)，一方面應(yīng)堅(jiān)持嚴(yán)格按合同辦事，嚴(yán)格監(jiān)理的要求；另一方面又應(yīng)立場(chǎng)公正，為業(yè)主提供熱情服務(wù)。（4）綜合效益的原則 社會(huì)建設(shè)監(jiān)理活動(dòng)，既要考慮業(yè)主的經(jīng)濟(jì)效益，又必須考慮與社會(huì)效益和

26、環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一，符合“公眾”的利益，個(gè)別業(yè)主為謀求自身狹隘的經(jīng)濟(jì)利益，不惜損害國家、社會(huì)的整體利益。建設(shè)工程監(jiān)理雖經(jīng)業(yè)主的委托和授權(quán)才得以進(jìn)行，但監(jiān)理工程師應(yīng)嚴(yán)格遵守國家的建設(shè)管理法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和責(zé)任感，既對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)，謀求最大的經(jīng)濟(jì)效益，又要對(duì)國家和社會(huì)負(fù)責(zé)，取得最佳的綜合效益。只有在符合宏觀經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的條件下，業(yè)主投資項(xiàng)目的微觀經(jīng)濟(jì)效益才能得以實(shí)現(xiàn)。 （5）預(yù)防為主的原則 建設(shè)工程監(jiān)理活動(dòng)的產(chǎn)生與發(fā)展的前提條件，是擁有一批具有工程技術(shù)與管理知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，精通法律和經(jīng)濟(jì)的專門高素質(zhì)人才，形成專門化、社會(huì)化的高智能建設(shè)工程監(jiān)理單位，為業(yè)主提供服務(wù)。由

27、于工程項(xiàng)目具有“一次性”、 “單件性”等特點(diǎn)，使工程項(xiàng)目建設(shè)過程存在很多風(fēng)險(xiǎn)，因此監(jiān)理工程師必須具有預(yù)見性，并把重點(diǎn)放在“預(yù)控”上，防患于未然。在制定監(jiān)理規(guī)劃、編制監(jiān)理細(xì)則和實(shí)施監(jiān)理控制過程中，對(duì)工程項(xiàng)目投資控制、進(jìn)度控制和質(zhì)量控制中可能發(fā)生的失控問題要有預(yù)見性和超前的考慮，制定相應(yīng)的對(duì)策和預(yù)控措施予以防范。此外，還應(yīng)考慮多個(gè)不同的措施與方案，做到“事前有預(yù)測(cè)，情況變了有對(duì)策”，避免被動(dòng)。 1.2.1建設(shè)程序投資建設(shè)一項(xiàng)工程應(yīng)當(dāng)經(jīng)過投資決策、建設(shè)實(shí)施和交付使用3個(gè)發(fā)展時(shí)期。每個(gè)時(shí)期又可分為若干個(gè)階段，各階段即每個(gè)階段內(nèi)的各項(xiàng)工作之間存在嚴(yán)格的先后順序關(guān)系?？茖W(xué)的建設(shè)程序應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持“先勘察、后設(shè)

28、計(jì)、再施工“的原則基礎(chǔ)上，突出優(yōu)化決策、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、委托監(jiān)理的原則。嚴(yán)格遵守工程項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律和組織制度，是每一位建設(shè)工作者的分內(nèi)職責(zé)，更是監(jiān)理工程師的重要職責(zé)。建設(shè)監(jiān)理的基本內(nèi)容之一就是須有明確科學(xué)的建設(shè)程序，并在建設(shè)工程中監(jiān)督實(shí)施這個(gè)科學(xué)的建設(shè)程序。1.2建設(shè)程序和建設(shè)工程管理制度 1.2.1.1建設(shè)程序的概念工程項(xiàng)目建設(shè)程序是指工程項(xiàng)目從基本項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收整個(gè)過程中各個(gè)階段及其先后次序。它是客觀規(guī)律的反映，是由建筑生產(chǎn)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)決定的。目前我國工程項(xiàng)目建設(shè)程序大體分為項(xiàng)目決策和項(xiàng)目實(shí)施兩大階段，如圖12所示。建設(shè)項(xiàng)目決策階段的工作主要是編制項(xiàng)目建議書，進(jìn)行可行性研究

29、和編制可行性研究報(bào)告?？尚行匝芯繄?bào)告經(jīng)過批準(zhǔn)后，建設(shè)單位組建項(xiàng)目管理班子，并著手項(xiàng)目實(shí)施階段的工作。項(xiàng)目實(shí)施階段主要包括設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備、施工、動(dòng)工前準(zhǔn)備、竣工驗(yàn)收等階段性工作。建設(shè)監(jiān)理一般貫通項(xiàng)目建設(shè)的整個(gè)過程，但工程實(shí)際中往往注重項(xiàng)目實(shí)施階段的監(jiān)理，而且在實(shí)施階段往往注重施工安裝階段的監(jiān)理。為保證建設(shè)監(jiān)理工作順利實(shí)施，根據(jù)工程項(xiàng)目的建設(shè)程序的需要，已經(jīng)形成一套科學(xué)的工程項(xiàng)目監(jiān)理工作制度，為工程項(xiàng)目質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制提供了有力的保障。 投資意向項(xiàng)目建議書可行性研究可行性研究報(bào)告委托監(jiān)理設(shè)計(jì)準(zhǔn)備初步設(shè)計(jì)技術(shù)設(shè)計(jì)施工圖設(shè)計(jì)物資采購施工準(zhǔn)備施工動(dòng)用前準(zhǔn)備竣工驗(yàn)收交付使用投資意向投資意向投資

30、意向委托監(jiān)理圖1-2 我國工程項(xiàng)目建設(shè)程序1.2.1.2 建設(shè)工程各程序的工作內(nèi)容 （1）項(xiàng)目建議書階段的工作內(nèi)容。項(xiàng)目建議書中需說明項(xiàng)目建設(shè)的必要性和依據(jù)，引進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的內(nèi)容和必要性；說明產(chǎn)品方案、擬建規(guī)模和建設(shè)地點(diǎn)的初步設(shè)想：資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系和引進(jìn)國外及廠商的初步分析；投資估算和資金籌措的設(shè)想，利用外資項(xiàng)目要說明利用外資的可能性及償還貸款能力的初步預(yù)測(cè)；項(xiàng)目的進(jìn)度安排；對(duì)經(jīng)濟(jì)效果和社會(huì)效益的初步估計(jì)。項(xiàng)目建議書的編制相當(dāng)于投資機(jī)會(huì)性研究，是基本建設(shè)程序中最初階段的工作，也是國家選擇建設(shè)項(xiàng)目的依據(jù)。項(xiàng)目建議書根據(jù)擬建項(xiàng)目規(guī)模報(bào)送有關(guān)部門審批。大中型及限額以上項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書應(yīng)先

31、報(bào)行業(yè)歸口主管部門，同時(shí)抄送國家發(fā)改委。行業(yè)歸口主管部門初審?fù)夂髨?bào)國家發(fā)改委，國家發(fā)改委根據(jù)建設(shè)總規(guī)模、生產(chǎn)力總布局、資源優(yōu)化配置、資金供應(yīng)可能以及外部協(xié)作條件等方面進(jìn)行綜合平衡，還要委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢單位評(píng)估后審批。重大項(xiàng)目由國家發(fā)改委報(bào)國務(wù)院審批。小型和限額以下項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書，按項(xiàng)目隸屬關(guān)系由部門或地方發(fā)改委審批。項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，項(xiàng)目即可列入項(xiàng)目建設(shè)前期工作計(jì)劃，可以進(jìn)行下一步的可行性研究工作。（2）可行性研究階段的工作內(nèi)容。建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究，可根據(jù)實(shí)際情況和需要，或作為一個(gè)階段一次完成，或分階段完成?？尚行匝芯康碾A段分為：投資機(jī)會(huì)性研究（鑒定投資方向）、初步可行性研究（

32、又稱預(yù)可行性研究）、最終可行性研究（又稱技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性研究）及評(píng)價(jià)報(bào)告。投資機(jī)會(huì)性研究和初步可行性研究大體相當(dāng)于我國現(xiàn)階段的“項(xiàng)目建議書”。建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究，就是對(duì)新建或改建、擴(kuò)建項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測(cè)、分析、研究和評(píng)價(jià)等一系列工作，論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性及技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理性，評(píng)價(jià)投資的技術(shù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益與影響，從而確定項(xiàng)目可行還是不可行。如可行，則推薦最佳經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益方案并編制可行性研究報(bào)告；如不可行，則撤銷該項(xiàng)目。（3）設(shè)計(jì)階段的工作內(nèi)容。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的不同情況，設(shè)計(jì)過程一般劃分為兩個(gè)階段，復(fù)雜的分為3個(gè)階段。一般建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行兩階段設(shè)計(jì)，即初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。對(duì)于技術(shù)上比較復(fù)雜而又缺乏設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的

33、項(xiàng)目，實(shí)行三階段設(shè)計(jì)，即初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，實(shí)行三階段設(shè)計(jì)要經(jīng)主管部門同意。對(duì)于一些大型聯(lián)合企業(yè)、礦區(qū)、油區(qū)、林區(qū)和水利樞紐，為解決統(tǒng)籌規(guī)劃、總體部署和開發(fā)順序問題，一般還需進(jìn)行總體規(guī)劃設(shè)計(jì)或總體設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容應(yīng)包括：設(shè)計(jì)的主要依據(jù)；設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思想和主要原則：建設(shè)規(guī)模；產(chǎn)品方案；原料、燃料和動(dòng)力的用量、來源和要求；主要生產(chǎn)設(shè)備的選型及配置；工藝流程；總圖布置和運(yùn)輸方案：主要建筑物、構(gòu)筑物；公用輔助設(shè)施；外部協(xié)作條件；綜合利用；“三廢”治理；環(huán)境評(píng)價(jià)及保護(hù)措施；抗震及人防設(shè)施；生產(chǎn)組織及勞動(dòng)定員；生活區(qū)建設(shè)；占地面積和征地?cái)?shù)量；建設(shè)工期；設(shè)計(jì)總概算；主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指

34、標(biāo)分析及評(píng)價(jià)等的文字說明和圖紙。技術(shù)設(shè)計(jì)。技術(shù)設(shè)計(jì)是指為進(jìn)一步解決某些重大項(xiàng)目和特殊項(xiàng)目中的具體技術(shù)問題，或確定某些技術(shù)方案而進(jìn)行的設(shè)計(jì)。它是為在初步設(shè)計(jì)階段中無法解決而又需要進(jìn)一步研究的那些問題所設(shè)置的一個(gè)設(shè)計(jì)階段。設(shè)計(jì)文件應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件編制，其主要內(nèi)容包括提供技術(shù)設(shè)計(jì)圖紙和設(shè)計(jì)文件，編制修正總概算。施工圖設(shè)計(jì)。施工圖設(shè)計(jì)是工程設(shè)計(jì)的最后階段，它是根據(jù)建筑安裝工程或非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備制作的需要，把初步設(shè)計(jì) （或技術(shù)設(shè)計(jì)）確定的設(shè)計(jì)原則和設(shè)計(jì)方案進(jìn)一步具體化、明確化，并把工程和設(shè)備的各個(gè)組成部分的尺寸、節(jié)點(diǎn)大樣、布置和主要施工方法以圖樣和文字的形式加以確定，并編制設(shè)備、材料明細(xì)表和施工圖預(yù)算

35、。施工圖設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容包括：總平面圖、建筑物和構(gòu)筑物詳圖、公用設(shè)施詳圖、工藝流程和設(shè)備安裝圖以及非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備制作詳圖等。（4）建設(shè)準(zhǔn)備階段的工作內(nèi)容。工程開工建設(shè)之前，應(yīng)當(dāng)切實(shí)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，其中包括：組建項(xiàng)目法人；征地、拆遷和平整場(chǎng)地；做到水通、電通、路通；組織設(shè)備、材料訂貨；建設(shè)工程報(bào)建；委托工程監(jiān)理；組織施工招標(biāo)投標(biāo)；優(yōu)選施工單位；辦理施工許可證等，按規(guī)定做好準(zhǔn)備工作，具備開工條件以后，建設(shè)單位申請(qǐng)開工。經(jīng)批報(bào)，項(xiàng)目進(jìn)入下一階段，即施工安裝階段。（5）施工安裝階段的工作內(nèi)容。本階段的主要任務(wù)是按設(shè)計(jì)進(jìn)行施工安裝，建成工程實(shí)體。在施工安裝階段，施工承包單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好圖紙會(huì)審工作；參加設(shè)計(jì)

36、交底；了解設(shè)計(jì)意圖；明確質(zhì)量要求；選擇合適的材料供應(yīng)商；做好人員培訓(xùn)；合理組織施工；建立并落實(shí)技術(shù)管理、質(zhì)量管理體系和質(zhì)量保證體系；嚴(yán)格把好中間質(zhì)量驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)。（6）生產(chǎn)準(zhǔn)備階段的工作內(nèi)容。工程投產(chǎn)前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)做好各項(xiàng)生產(chǎn)準(zhǔn)備工作。生產(chǎn)準(zhǔn)備階段是由建設(shè)階段轉(zhuǎn)入生產(chǎn)經(jīng)營階段的重要銜接階段。在本階段，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)工作的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制工作。生產(chǎn)準(zhǔn)備階段的主要工作有：組建管理機(jī)構(gòu)；制定有關(guān)制度和規(guī)定；招聘并培訓(xùn)生產(chǎn)管理人員；組織有關(guān)人員參加設(shè)備安裝、調(diào)試、工程驗(yàn)收；簽訂供貨及運(yùn)輸協(xié)議；進(jìn)行工具、器具、備品、備件等的制造或訂貨；其他需要做好的有關(guān)工作。（7）竣工驗(yàn)收階段

37、的工作內(nèi)容。 建設(shè)工程按設(shè)計(jì)文件規(guī)定的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)全部完成，并按規(guī)定將工程內(nèi)外全部清理完畢后，達(dá)到竣工驗(yàn)收條件，建設(shè)單位即可組織竣工驗(yàn)收，勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位應(yīng)參加竣工驗(yàn)收。竣工驗(yàn)收是考核建設(shè)成果、檢驗(yàn)設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量的關(guān)鍵步驟，是由投資成果轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用的標(biāo)志?？⒐を?yàn)收合格后，建設(shè)工程方可交付使用?？⒐を?yàn)收后，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)向建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)部門備案并移交建設(shè)項(xiàng)目檔案。建設(shè)工程自辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)后，因勘察、設(shè)計(jì)、施工、材料等原因造成的質(zhì)量缺陷，應(yīng)及時(shí)修復(fù)，費(fèi)用由責(zé)任方承擔(dān)。保修期限、返修和損害賠償應(yīng)當(dāng)遵照建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例的規(guī)定。1.2.2建設(shè)工程管理制度1.2.2.1

38、建設(shè)工程施工許可制建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。但是，國務(wù)院建設(shè)行政主管部門確定的限額以下的小型工程除外。辦理施工許可證應(yīng)滿足的條件為：（1）已經(jīng)辦理該建設(shè)工程用地批準(zhǔn)手續(xù)。（2）在城市規(guī)劃區(qū)的建設(shè)工程，已經(jīng)取得規(guī)劃許可證。（3）需要拆遷的，其拆遷進(jìn)度符合施工要求。（4）已經(jīng)確定建筑施工企業(yè)。（5）有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料。（6）有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。（7）建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)。（8）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起15天內(nèi)，對(duì)符合條件的申請(qǐng)頒發(fā)施工許可證。建設(shè)單位應(yīng)

39、當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起3個(gè)月內(nèi)開工。因故不能按期開工的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期，延期以兩次為限，每次不超過3個(gè)月。既不開工又不申請(qǐng)延期或者超過延期時(shí)限的，施工許可證自行廢止。在建的建設(shè)工程因故中止施工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自中止施工之日起1個(gè)月內(nèi)，向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告，并按照規(guī)定做好建設(shè)工程的維護(hù)管理工作。按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)開工的建設(shè)工程，因故不能按期開工或者中止施工的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向批準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)告情況，因故不能按期開工超過6個(gè)月的，應(yīng)當(dāng)重新辦理開工報(bào)告的批準(zhǔn)手續(xù)。1.2.2.2建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制為了在建設(shè)工程領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擇優(yōu)選擇勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位及材料、設(shè)備供應(yīng)單位，需要實(shí)行工程招標(biāo)投標(biāo)

40、制。建設(shè)工程招標(biāo)實(shí)行公開招標(biāo)為主。確實(shí)需要采取邀請(qǐng)招標(biāo)和議標(biāo)形式的，要經(jīng)過項(xiàng)目主管部門或主管地區(qū)政府批推。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，體現(xiàn)公開、公平、公正和擇優(yōu)、誠信的原則。對(duì)未按規(guī)定進(jìn)行公開招標(biāo)、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自采取邀請(qǐng)招標(biāo)和議標(biāo)形式的，有關(guān)地方和部門不得批準(zhǔn)開工。工程監(jiān)理單位也應(yīng)通過競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)確定。招標(biāo)單位要合理劃分標(biāo)段、合理確定工期、合理標(biāo)價(jià)定標(biāo)。中標(biāo)單位簽訂承包合同后嚴(yán)禁進(jìn)行轉(zhuǎn)包?？偝邪鼏挝蝗邕M(jìn)行分包，除總承包合同中有約定的外，必須經(jīng)發(fā)包單位認(rèn)可，但主體結(jié)構(gòu)不得分包，禁止分包單位將其承包的工程再分包。嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人以任何名義、任何形式干預(yù)正當(dāng)?shù)恼袠?biāo)投標(biāo)活動(dòng)，嚴(yán)禁搞地方和部門保

41、護(hù)主義，對(duì)違反規(guī)定干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的單位和個(gè)人，不論有無牟取私利，都要根據(jù)情節(jié)輕重做出處理。招標(biāo)單位有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。招標(biāo)單位若具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力，可以自行辦理招標(biāo)事宜。1.2.2.3建設(shè)工程監(jiān)理制實(shí)行監(jiān)理的建設(shè)工程，由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位監(jiān)理。建設(shè)單位與其委托的工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)訂立書面委托監(jiān)理合同。建設(shè)工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和工程承包合同，對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督。工程監(jiān)理人員認(rèn)為工程施工不符合工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定的，有權(quán)要求建筑施工

42、企業(yè)改正。工程監(jiān)理人員認(rèn)為工程設(shè)計(jì)不符合建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者合同約定的質(zhì)量要求的。應(yīng)當(dāng)報(bào)告建設(shè)單位，要求設(shè)計(jì)單位改正。1.2.2.4 從業(yè)資格與資質(zhì)制從事建設(shè)活動(dòng)的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（1）有符合國家規(guī)定的注冊(cè)資本。（2）有與其從事的建設(shè)活動(dòng)相適應(yīng)的具有法定執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員（3）有從事相關(guān)建設(shè)活動(dòng)應(yīng)有的技術(shù)裝備。（4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。從事建設(shè)活動(dòng)的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位，按照其擁有的注冊(cè)資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建設(shè)工程業(yè)績(jī)等資質(zhì)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級(jí)，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證

43、書后，方可在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事建設(shè)活動(dòng)。從事建設(shè)活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書，并在執(zhí)業(yè)資格證書許可的范圍內(nèi)從事建設(shè)活動(dòng)。1.2.2.5合同管理制為了使勘察、設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備供應(yīng)單位和工程監(jiān)理企業(yè)依法履行各自的責(zé)任和義務(wù)，在建設(shè)工程中必須實(shí)行合同管理制。合同管理制的基本內(nèi)容是；建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備采購和建設(shè)工程監(jiān)理都要依法訂立合同。各類合同都要有明確的質(zhì)量要求、履約擔(dān)保和違約處罰條款。違約方要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。合同管理制的實(shí)施對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理開展合同管理工作提供了法律上的支持1.2.2.6 安全生產(chǎn)責(zé)任制工程安全生產(chǎn)管理必須堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主

44、的方針，建立健全安全生產(chǎn)的責(zé)任制度和群防群治制度。工程設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合按照國家規(guī)定制定的建筑安全規(guī)程和技術(shù)規(guī)范，保證工程的安全性能。施工企業(yè)在編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程的特點(diǎn)制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施，對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編制專項(xiàng)安全施工組織設(shè)計(jì)，并采取安全技術(shù)措施。施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)采取維護(hù)安全、防范危險(xiǎn)、預(yù)防火災(zāi)等措施，有條件的，應(yīng)當(dāng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行封閉管理。施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)毗鄰的建筑物、構(gòu)筑物和特殊作業(yè)環(huán)境可能造成損害的，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取安全防護(hù)措施。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工企業(yè)提供與施工現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)的地下管線資料，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取措施加以保護(hù)。施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)

45、的規(guī)定，采取控制和處理施工現(xiàn)場(chǎng)的各種粉塵、廢氣、廢水、固體廢物以及噪聲、振動(dòng)對(duì)環(huán)境的污染和危害的措施。施工企業(yè)必須依法加強(qiáng)對(duì)建筑安全生產(chǎn)的管理，執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制度，采取有效措施，防止傷亡和其他安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。施工企業(yè)的法定代表人對(duì)本企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全勞動(dòng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)職工安全生產(chǎn)的教育培訓(xùn)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的人員，不得上崗作業(yè)。施工企業(yè)必須為從事危險(xiǎn)作業(yè)的職工辦理意外傷害保險(xiǎn)，支付保險(xiǎn)費(fèi)。施工現(xiàn)場(chǎng)安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)，實(shí)行施工總承包的，由總承包單位負(fù)責(zé)。分包單位向總承包單位負(fù)責(zé)，服從總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)管理。在施工過程中，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)安

46、全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和建筑行業(yè)安全規(guī)章、規(guī)程，不得違章指揮或者違章作業(yè)。作業(yè)人員有權(quán)對(duì)影響人身健康的作業(yè)程序和作業(yè)條件提出改進(jìn)意見，有權(quán)獲得安全生產(chǎn)所需的防護(hù)用品。作業(yè)人員對(duì)危及生命安全和人身健康的行為有權(quán)提出批評(píng)、檢舉和控告。施工中發(fā)生事故時(shí)，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取緊急措施減少人員傷亡和事故損失，并按照國家有關(guān)規(guī)定及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告。1.2.2.7工程質(zhì)量責(zé)任制建設(shè)單位不得以任何理由要求設(shè)計(jì)單位或者施工企業(yè)在工程設(shè)計(jì)或者施工作業(yè)中，違反法律、行政法規(guī)和建筑工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量。設(shè)計(jì)單位和施工企業(yè)對(duì)建設(shè)單位違反上述規(guī)定提出的降低工程質(zhì)量的要求，應(yīng)當(dāng)予以拒絕。設(shè)計(jì)單位必須對(duì)其勘察、設(shè)計(jì)的質(zhì)量

47、負(fù)責(zé)?？辈臁⒃O(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)、工程勘察、設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范以及合同的約定。設(shè)計(jì)文件選用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備應(yīng)當(dāng)注明其規(guī)格、型號(hào)、性能等技術(shù)指標(biāo)，其質(zhì)量要求必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)計(jì)單位對(duì)設(shè)計(jì)文件選用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，不得指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。施工企業(yè)對(duì)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。施工企業(yè)必須按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得偷工減料。工程設(shè)計(jì)的修改由原設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)，施工企業(yè)不得擅自修改工程設(shè)計(jì)。施工企業(yè)必須按照工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同的約定，對(duì)建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)，不合格的產(chǎn)品不得使用。建筑物在合理使用壽命內(nèi)，必須確

48、保地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)的質(zhì)量。工程實(shí)行總承包的，工程質(zhì)量由工程總承包單位負(fù)責(zé)?？偝邪鼏挝粚⒐こ谭职o其他單位的，應(yīng)當(dāng)對(duì)分包工程的質(zhì)量與分包單位承擔(dān)連帶責(zé)任。分包單位應(yīng)當(dāng)接受總承包單位的質(zhì)量管理。建筑工程竣工時(shí)，屋頂、墻面不得留有滲漏、開裂等質(zhì)量缺陷，對(duì)已發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量缺陷，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)。交付竣工驗(yàn)收的建筑工程，必須符合規(guī)定的建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有完整的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料和經(jīng)簽署的工程保修書，并具備國家規(guī)定的其他竣工條件。建筑工程竣工經(jīng)驗(yàn)收合格后方可交付使用，未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的不得交付使用。1.2.2.8工程竣工驗(yàn)收制項(xiàng)目建成后必須按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格的竣工驗(yàn)收，由驗(yàn)收入員簽字負(fù)責(zé)。項(xiàng)

49、目竣工驗(yàn)收合格后，方可交付使用。對(duì)未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格就交付使用的，要追究項(xiàng)目法定代表人的責(zé)任；造成重大損失的，要追究其法律責(zé)任。1.2.2.9 工程質(zhì)量備案制建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程竣工驗(yàn)收合格起15天內(nèi)，向工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門備案。建設(shè)單位辦理工程竣工驗(yàn)收備案時(shí)應(yīng)當(dāng)提交下列文件：（1）工程竣工驗(yàn)收備案表。（2）工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。（3）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件。（4）施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書。（5）法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須提供的其他文件。備案機(jī)關(guān)收到建設(shè)單位報(bào)送的竣工驗(yàn)收備案文件，驗(yàn)證文件齊全后，應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收備

50、案表上簽署文件收訖。工程竣工驗(yàn)收備案表一式兩份，一份由建設(shè)單位保存，一份留備案機(jī)關(guān)存檔。1.2.2.10工程質(zhì)量保修制建設(shè)工程實(shí)行質(zhì)量保修制度。建設(shè)工程承包單位在向建設(shè)單位提交工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位出具質(zhì)量保修書。質(zhì)量保修書中應(yīng)當(dāng)明確：建設(shè)工程的保修范圍、保修期限和保修責(zé)任等。 1.2.2.11 工程質(zhì)量終身責(zé)任制國家機(jī)關(guān)工作人員在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位的工作人員因調(diào)動(dòng)工作、退休等原因離開該單位后，被發(fā)現(xiàn)在該單位工作期間違反國家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)

51、定，造成重大工程質(zhì)量事故的，仍應(yīng)當(dāng)依法追究法律責(zé)任。項(xiàng)目工程質(zhì)量的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人項(xiàng)目法定代表人，勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的法定代表人，要按各自的職責(zé)對(duì)其經(jīng)手的工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。如發(fā)生重大工程質(zhì)量事故，不管調(diào)到哪里工作，擔(dān)任什么職務(wù)，都要追究其相應(yīng)的行政和法律責(zé)任。1.2.2.12建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制為了建立投資約束機(jī)制，規(guī)范建設(shè)單位的行為，建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)按照政企分開的原則組建項(xiàng)目法人，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，即由項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值，實(shí)行全過程負(fù)責(zé)的制度。（1）項(xiàng)目法人的設(shè)立。新上項(xiàng)目在項(xiàng)目建議書被批準(zhǔn)后，應(yīng)及時(shí)組建項(xiàng)目法人籌備組，具體負(fù)責(zé)

52、項(xiàng)目法人的籌建工作。項(xiàng)目法人籌備組主要由項(xiàng)目投資方派代表組成。在申報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)需同時(shí)提出項(xiàng)目法人組建方案，否則，其項(xiàng)目可行性研究報(bào)告不予審批。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，正式成立項(xiàng)目法人，并按有關(guān)規(guī)定確保資金按時(shí)到位，同時(shí)及時(shí)辦理公司登記。（2）項(xiàng)目法人的備案。國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的公司章程須報(bào)國家發(fā)改委備案。其他項(xiàng)目的公司章程按項(xiàng)目隸屬關(guān)系分別向有關(guān)部門、地方發(fā)改委備案。（3）項(xiàng)目法人的組織形式和職責(zé)。國有獨(dú)資公司設(shè)立董事會(huì)。董事會(huì)由投資方負(fù)責(zé)組建。國有控股或參股的有限責(zé)任公司、股份有限公司設(shè)立股東會(huì)、股份有限公司設(shè)立股東會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)由各投資方按照公司法的有關(guān)規(guī)定

53、組建。建設(shè)項(xiàng)目董事會(huì)的職責(zé)；籌措建設(shè)資金；審核上報(bào)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和概算文件；審核上報(bào)年度投資計(jì)劃并落實(shí)年度資金；提出項(xiàng)目開工報(bào)告；研究解決建設(shè)過程中出現(xiàn)的重大問題；負(fù)責(zé)提出項(xiàng)目竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告；審定償還債務(wù)計(jì)劃和生產(chǎn)經(jīng)營方針，并負(fù)責(zé)按時(shí)償還債務(wù)；聘任或解聘項(xiàng)目總經(jīng)理，并根據(jù)總經(jīng)理的提名，聘任或解聘其他高級(jí)管理人員。項(xiàng)目總經(jīng)理的職責(zé)有：組織編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件，對(duì)項(xiàng)目工藝流程、設(shè)備選用、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、總圖布置提出意見，提交董事會(huì)審查；組織工程設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、工程施工和材料設(shè)備采購招標(biāo)工作，編制和確定招標(biāo)方案、標(biāo)底和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)選和確定中標(biāo)單位：編制并組織實(shí)施項(xiàng)目年度投資計(jì)劃、用款計(jì)劃和建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃；編

54、制項(xiàng)目財(cái)務(wù)預(yù)算、決算；編制并組織實(shí)施歸還貸款和其他債務(wù)計(jì)劃；組織建設(shè)工程實(shí)施，負(fù)責(zé)控制工程投資、工期和質(zhì)量；在項(xiàng)目建設(shè)過程中，在批準(zhǔn)的概算范圍內(nèi)對(duì)單項(xiàng)工程的設(shè)計(jì)進(jìn)行局部調(diào)整；根據(jù)董事會(huì)授權(quán)處理項(xiàng)目實(shí)施過程中的重大緊急事件，并及時(shí)向董事會(huì)報(bào)告；負(fù)責(zé)生產(chǎn)準(zhǔn)備工作和培訓(xùn)人員；負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目試生產(chǎn)和單項(xiàng)工程預(yù)驗(yàn)收；擬訂生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃、企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、勞動(dòng)定員方案及工資福利方案；組織項(xiàng)目后評(píng)估，提出項(xiàng)目后評(píng)估報(bào)告；按時(shí)向有關(guān)部門報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)信息和統(tǒng)計(jì)資料；提請(qǐng)董事會(huì)聘請(qǐng)或解聘項(xiàng)目高級(jí)管理人員。1.2.2.13 項(xiàng)目決策咨詢?cè)u(píng)估制國家大中型項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，必須嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目決策咨詢?cè)u(píng)估制度。建設(shè)項(xiàng)目

55、可行性研究報(bào)告未經(jīng)有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)和專家的評(píng)估論證，有關(guān)審批部門不予審批。重大項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書也要經(jīng)過評(píng)估論證。咨詢機(jī)構(gòu)要對(duì)其出具的評(píng)估論證意見承擔(dān)責(zé)任。1.2.2.14工程設(shè)計(jì)審查制一工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)在完成初步設(shè)計(jì)文件后，經(jīng)政府建設(shè)主管部門組織工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容所涉及的行業(yè)及主管部門，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行初步設(shè)計(jì)的會(huì)審，會(huì)審后由建設(shè)主管部門下達(dá)設(shè)計(jì)批準(zhǔn)文件，之后方可進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。施工圖設(shè)計(jì)文件完成后送具備資質(zhì)的施工圖設(shè)計(jì)審查機(jī)構(gòu)，依據(jù)國家設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的強(qiáng)制性條款進(jìn)行審查簽證后才能用于工程。1.3建設(shè)工程監(jiān)理的基本方法和工作步驟1.3.1建設(shè)工程監(jiān)理的基本方法建設(shè)工程監(jiān)理的基本方法是一個(gè)系統(tǒng)，它由不

56、可分割的若干個(gè)子系統(tǒng)組成。它們相互聯(lián)系、相互支持、共同運(yùn)行，形成個(gè)完整的方法體系，這就是目標(biāo)規(guī)劃、動(dòng)態(tài)控制、組織協(xié)調(diào)、信息管理和合同管理。1.3.1.1 目標(biāo)規(guī)劃這里所說的目標(biāo)規(guī)劃是以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)控制為目的的規(guī)劃和計(jì)劃，它是圍繞工程項(xiàng)目投資、進(jìn)度和質(zhì)量目標(biāo)進(jìn)行研究確定、分解綜合、安排計(jì)劃、風(fēng)險(xiǎn)管理、制定措施等各項(xiàng)工作的集合。目標(biāo)規(guī)劃是目標(biāo)控制的基礎(chǔ)和前提，只有做好目標(biāo)規(guī)劃的各項(xiàng)工作才能有效實(shí)施目標(biāo)控制。目標(biāo)規(guī)劃得越好，目標(biāo)控制的基礎(chǔ)就越牢，目標(biāo)控制的前提條件也就越充分。目標(biāo)規(guī)劃工作包括：正確地確定投資、進(jìn)度、質(zhì)量目標(biāo)或?qū)σ呀?jīng)初步確定的目標(biāo)進(jìn)行論證；按照目標(biāo)控制的需要將各目標(biāo)進(jìn)行分解，使每個(gè)目標(biāo)都形

57、成一個(gè)既能分解又能綜合地滿足控制要求的目標(biāo)劃分系統(tǒng)，以便實(shí)施控制；把工程項(xiàng)目實(shí)施的過程、目標(biāo)和活動(dòng)編制成計(jì)劃，用動(dòng)態(tài)的計(jì)劃系統(tǒng)來協(xié)調(diào)和規(guī)范工程項(xiàng)目的實(shí)施，為實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)構(gòu)筑一座橋梁，使項(xiàng)目協(xié)調(diào)有序地達(dá)到預(yù)期目標(biāo)；對(duì)計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和管理，以便采取針對(duì)性的有效措施，實(shí)施主動(dòng)控制；制定各項(xiàng)目標(biāo)的綜合控制措施，力保項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。1.3.1.2 動(dòng)態(tài)控制動(dòng)態(tài)控制是開展建設(shè)工程監(jiān)理活動(dòng)時(shí)采用的基本方法。動(dòng)態(tài)控制工作貫穿于工程項(xiàng)目的整個(gè)監(jiān)理過程中。所謂動(dòng)態(tài)控制，就是在完成工程項(xiàng)目的過程中，通過對(duì)過程、目標(biāo)和活動(dòng)的跟蹤，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握建設(shè)工程信息，將實(shí)際目標(biāo)值和建設(shè)工程狀況與計(jì)劃目標(biāo)和狀

58、況進(jìn)行對(duì)比，如果偏離了計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)的要求，就采取措施加以糾正，以便達(dá)到計(jì)劃總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這是一個(gè)不斷循環(huán)的過程，直至項(xiàng)目建成交付使用。這種控制是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。過程在不同的空間展開，控制就要針對(duì)不同的空間來實(shí)施。工程項(xiàng)目的實(shí)施分不同的階段，控制也就分成不同階段的控制。工程項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)總要受到外部環(huán)境和內(nèi)部因素的各種干擾，因此，必須采取應(yīng)變性的控制措施。計(jì)劃的不變是相對(duì)的，計(jì)劃總是在調(diào)整中運(yùn)行，控制就要不斷地適應(yīng)計(jì)劃的變化，從而達(dá)到有效的控制。監(jiān)理工程師只有把握住工程項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)的脈搏才能做好目標(biāo)控制工作。動(dòng)態(tài)控制是在目標(biāo)規(guī)劃的基礎(chǔ)上針對(duì)各級(jí)分目標(biāo)實(shí)施的控制。整個(gè)動(dòng)態(tài)控制過程都是按事先安排的計(jì)劃來進(jìn)行的

59、。1.3.1.3組織協(xié)調(diào)組織協(xié)調(diào)與目標(biāo)控制是密不可分的。協(xié)調(diào)的目的就是為了實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)。在監(jiān)理過程中，當(dāng)設(shè)計(jì)概算超過投資估算時(shí)，監(jiān)理工程師要與設(shè)計(jì)單位進(jìn)行協(xié)調(diào)，使設(shè)計(jì)與投資限額之間達(dá)成一致，既要滿足建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目的功能和使用要求，又要力求使費(fèi)用不超過限定的投資額度；當(dāng)施工進(jìn)度影響到項(xiàng)目動(dòng)用時(shí)間時(shí)，監(jiān)理工程師就要與施工單位進(jìn)行協(xié)調(diào)，或改變投入，或修改計(jì)劃，或調(diào)整目標(biāo)，直到制訂出一個(gè)較理想解決問題的方案為止；當(dāng)發(fā)現(xiàn)承包單位的管理人員不稱職，給工程質(zhì)量造成影響時(shí)，監(jiān)理工程師要與承包單位進(jìn)行協(xié)調(diào)，以便更換人員，確保工程質(zhì)量。組織協(xié)調(diào)包括項(xiàng)目監(jiān)理組織內(nèi)部人與人、機(jī)構(gòu)與機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)。如項(xiàng)目總監(jiān)理工程師與

60、各專業(yè)監(jiān)理工程師之間、各專業(yè)監(jiān)理工程師之間的人際關(guān)系以及縱向監(jiān)理部門與橫向監(jiān)理部門之間關(guān)系的協(xié)調(diào)。組織協(xié)調(diào)還存在于項(xiàng)目監(jiān)理組織與外部環(huán)境組織之間，其中主要是與項(xiàng)目建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、材料和設(shè)備供應(yīng)單位以及與政府有關(guān)部門、社會(huì)團(tuán)體、咨詢單位、科學(xué)研究、工程毗鄰單位之間的協(xié)調(diào)。為了開展好建設(shè)工程監(jiān)理工作，要求項(xiàng)目監(jiān)理組織內(nèi)的所有監(jiān)理人員都能主動(dòng)地在自己負(fù)責(zé)的范圍內(nèi)進(jìn)行協(xié)調(diào)，并采用科學(xué)有效的方法。為了搞好組織協(xié)調(diào)工作，需要對(duì)經(jīng)常性事項(xiàng)的協(xié)調(diào)加以程序化，事先確定協(xié)調(diào)內(nèi)容、協(xié)調(diào)方式和具體的協(xié)調(diào)流程；需要經(jīng)常通過監(jiān)理組織系統(tǒng)和項(xiàng)目組織系統(tǒng)，利用權(quán)責(zé)體系，采取指令等方式進(jìn)行協(xié)調(diào)，需要設(shè)置專門機(jī)構(gòu)或