衡陽星美城市綜合體“8·15”物體打擊重傷事故調(diào)查報告

1、衡陽星美城市綜合體“815”物體打擊重傷事故調(diào)查報告 2014年8月15日14時許，衡陽星美城市綜合體1號館發(fā)生一起高空墜物物體打擊重傷事故，造成1人受傷，目前造成的直接經(jīng)濟(jì)損失32萬余元。2014年9月18日，區(qū)安監(jiān)局接到區(qū)人民政府轉(zhuǎn)來的傷者家屬來信來訪件，立即向區(qū)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)匯報，區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，指示區(qū)安監(jiān)局迅速了解案情，區(qū)安監(jiān)局在初步了解案情后，根據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法（以下簡稱安全生產(chǎn)法）、國務(wù)院生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例（以下簡稱條例）和衡陽市人民政府辦公室關(guān)于生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理有關(guān)問題的通知（以下簡稱通知）等有關(guān)規(guī)定，提請區(qū)人民政府成立事故調(diào)查組，經(jīng)衡陽市蒸湘

2、區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意，9月28日，蒸湘區(qū)安監(jiān)局牽頭組織區(qū)監(jiān)察局、區(qū)公安分局、區(qū)住建局、區(qū)總工會、長湖鄉(xiāng)人民政府等單位組成區(qū)政府“8.15”事故調(diào)查組（衡蒸政復(fù)20149號）（附件1）。同時邀請了衡陽市蒸湘區(qū)人民檢察院參加事故調(diào)查。事故調(diào)查組通過現(xiàn)場勘察和調(diào)查取證，查明了事故發(fā)生經(jīng)過和原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)，分清了事故責(zé)任，提出了對相關(guān)責(zé)任者的處理建議和事故防范措施?，F(xiàn)將事故調(diào)查情況報告如下：一、事故概況（一）事故發(fā)生單位：衡陽星美置業(yè)發(fā)展有限公司。（二）事故發(fā)生時間：2014年8月15日14時。（三）事故發(fā)生地點：衡陽星美置業(yè)發(fā)展有限公司星美城市綜合體1號館東面前坪施工電梯旁。（四）事故類別：

3、物體打擊。（五）事故傷亡情況：1人頭部受傷。（六）直接經(jīng)濟(jì)損失：32萬余元。二、基本情況（一）事故發(fā)生單位基本情況衡陽星美置業(yè)發(fā)展有限公司（以下簡稱衡陽星美），成立于2011年7月，由深圳歐美亞置業(yè)有限公司控股，主營房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營。目前在衡陽市蒸湘區(qū)開發(fā)建設(shè)以溫德姆酒店集團(tuán)（豪生）國際五星酒店和紅星美凱龍家居生活廣場為龍頭，集高尚住宅、大型商業(yè)MALL、商業(yè)步行街、酒店式公寓、超五星級酒店、超5A甲級寫字樓于一體的星美CC PARK城市綜合體項目。法定代表人林偉勤。公司委托上海紅星美凱龍品牌管理有限公司衡陽分公司經(jīng)營管理1號館紅星美凱龍家具生活廣場并負(fù)責(zé)前期招商經(jīng)營管理工作。該公司于2013年

4、8月1日取得衡陽市工商行政管理局頒發(fā)的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，注冊資金1億元人民幣，注冊號430400000069799，有效期至2031年7月3日止。2013年8月28日取得衡陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局頒發(fā)的建筑工程施工許可證，注冊號窗4304051308280101。2013年2月20日取得衡陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃局頒發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證，編號衡規(guī)地字2013016號。2013年6月28日取得衡陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃局頒發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證，注冊號衡規(guī)建字2013181號。（二）相關(guān)事故單位情況1、湖南省衡洲建設(shè)有限公司（以下簡稱衡洲建設(shè)）為衡陽星美城市綜合體一期一級總承包商，涵蓋土建、幕墻裝修項目。公司成立于199

5、3年5月26日，于2014年5月13日取得由衡陽市工商行政管理局新頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，注冊資金4.388億元人民幣，注冊號430400000014432，營業(yè)期限1993年5月26日至2015年5月26日，法定代表人唐仕亮，地址衡陽市蒸湘區(qū)聯(lián)合新村泉塘路1號，經(jīng)營范圍：（憑相關(guān)資質(zhì)經(jīng)營以下工程）土木建筑、安裝、裝修裝飾、土石方工程、地基與基礎(chǔ)、市政工程、水電安裝、鋁合金、幕墻安裝、預(yù)制加工、鋼結(jié)構(gòu)工程。2013年11月7日經(jīng)住建部批準(zhǔn)將企業(yè)名由“衡陽市衡洲建筑安裝工程有限公司”變更為“湖南省衡洲建設(shè)有限公司”，證書編號A1014043040065-99，主項資質(zhì)等級房屋建筑工程施工總承包一級。20

6、11年5月10日取得由省住建廳新頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證，編號（湘）JZ安許證字2009000001-09（9），有效期至2017年1月30日，該企業(yè)組織機(jī)構(gòu)代碼證代碼為18503188-1，稅務(wù)登記證號為430408185031881。2、江蘇金啄木裝飾工程公司（以下簡稱江蘇金啄木）成立于2011年9月1日，注冊資金1050萬元人民幣，工商注冊號320482000085865，地址江蘇省金壇市朱林鎮(zhèn)東大街108號，經(jīng)營范圍建筑裝飾裝修工程設(shè)計、施工；建筑幕墻工程設(shè)計、施工；建筑幕墻制作；機(jī)電設(shè)備工程施工。法定代表人胡華。公司于2014年與總包方湖南省衡洲建設(shè)有限公司簽訂衡陽星美城市綜合體商業(yè)區(qū)一

7、期1樓裝飾裝修工程分包施工合同。3、克均家居主要負(fù)責(zé)人為王克均，工商營業(yè)執(zhí)照正在辦理中，商鋪位于5樓E區(qū)9050處，主營沙發(fā)、床、書桌等民用家具。2013年12月與衡陽紅星美凱龍簽訂招商合同，2014年8月2日開始進(jìn)場裝修。4、上海紅星美凱龍品牌管理有限公司衡陽分公司（以下簡稱衡陽紅星美凱龍）成立于2013年11月15日，工商注冊號430400000087614，營業(yè)場所衡陽市蒸湘區(qū)船山大道區(qū)政府政務(wù)中心二樓。經(jīng)營范圍企業(yè)管理、物業(yè)管理及咨詢服務(wù)。（以上范圍不含前置許可項目，涉及其他行政審批的在未取得有效證件前不得經(jīng)營）。衡陽紅星美凱龍經(jīng)營面積近5萬平方米，集家裝、建材、家具、飾品為一體的一站

8、式家具購物中心，分五層營業(yè)區(qū)。法定代表人車建芳。該公司2011年5月25日在上海與衡陽星美置業(yè)有限公司股東羅星（身份證及深圳歐美亞實業(yè)有限公司（地址深圳市龍崗區(qū)坂田高新技術(shù)園東座二樓，法定代表人洪旭彬）簽訂1號館委托裝飾與經(jīng)營合同。5、湖南星美聯(lián)行物業(yè)管理有限公司（以下簡稱星美聯(lián)行）成立于2006年7月20日，2013年9月17日取得由衡陽市工商行政管理局頒發(fā)的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，注冊資金300萬元人民幣，工商注冊號430400000040555，有效期至2016年7月19日止。公司地址衡陽市雁峰區(qū)湘江南路16-17號，經(jīng)營范圍物業(yè)管理，房地產(chǎn)營銷策劃及房

9、地產(chǎn)銷售、租賃代理服，園林綠化，保潔及外墻清洗服務(wù)。（以上范圍不含前置許可項目，涉及后置行政審批的憑相關(guān)證件經(jīng)營）。法定代表人羅星。公司與上海紅星美凱龍品牌管理有限公司衡陽分公司簽訂1號館在商鋪裝修期間的垃圾清運、保潔合同。6、湖南雁城建設(shè)咨詢有限公司（以下簡稱雁城咨詢）成立于1997年1月15日，注冊資金600萬元人民幣，工商注冊號430400000035734，地址湖南省衡陽市華新開發(fā)區(qū)長湖路35號二樓，經(jīng)營范圍（憑資質(zhì)證經(jīng)營以下業(yè)務(wù)）房屋建設(shè)工程監(jiān)理甲級；市政公用工程監(jiān)理甲級；可開展相應(yīng)類別建設(shè)工程的項目管理、技術(shù)咨詢等業(yè)務(wù)；可承擔(dān)各類工程的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)；公路工程監(jiān)理乙級，可以開展相應(yīng)類

10、別建設(shè)工程的項目管理、技術(shù)咨詢等業(yè)務(wù)；工程造價乙級，可以從事工程造價5000萬元人民幣以下的各類建設(shè)項目的工程造價咨詢業(yè)務(wù)。法定代表人顏文華。公司于2013年3月1日與衡陽星美置業(yè)發(fā)展有限公司簽訂建設(shè)工程委托監(jiān)理合同（湘雁監(jiān)合字（2013）06號）。工程名稱：衡陽星美城市綜合體商業(yè)區(qū)（一期）第二標(biāo)段，不含裝修工程，衡陽星美口頭委托其對裝修工程監(jiān)理。（三）事故發(fā)生地點情況事故發(fā)生在衡陽星美置城市綜合體1號館東面施工電梯旁，地面為土質(zhì)，四周可見建筑材料、砂礫、運輸車輛。南面為船山大道，東面為西二環(huán)，西、北臨城市綜合體1號館。（四）施工電梯基本情況施工電梯擁有方為江蘇金啄木裝飾工程公司，電梯呈長方形

11、結(jié)構(gòu)，四周由裝修鋼條圍建而成，無完好的安全防護(hù)措施。施工電梯使用登記號湘D9-W-22495-D9-000826，備案編號湘D9-W-22495，規(guī)格型號SSD型，由湖南順泰檢驗檢測有限公司于2014年6月10日進(jìn)行了校驗檢測，安裝單位為清遠(yuǎn)信義機(jī)電安裝有限公司，資質(zhì)等級二級，安裝日期2014年5月30日，安裝高度30米，項目經(jīng)理王君明。事發(fā)時，施工電梯安全防護(hù)措施不到位，江蘇金啄木因建設(shè)方衡陽星美工程款未按時到位而停工，在停工期間未搭建臨時圍擋，未安排專人值班，被商戶裝修人員使用。（五）現(xiàn)場勘察情況根據(jù)對現(xiàn)場的勘察（附件2），事故發(fā)生地點在衡陽星美城市綜合體1號館東面施工電梯附近，在距施工電

12、梯3米處停放一臺裝運瓷磚的貨車，車尾正對電梯，貨車尾廂頂棚有瓷磚砸中的痕跡，在距施工電梯口1.5米處地面散落大量瓷磚碎片，地上有一攤血跡，施工電梯僅有少量護(hù)網(wǎng)，未做到完全密閉。在施工電梯處于五樓的廂體內(nèi)停放有2部裝有瓷磚的斗車，靠外的斗車前翻。（六）安全管理情況1、衡陽星美，設(shè)有專門的安全管理人員，一期有明確的施工人員進(jìn)場時間安排表。制定了各項安全生產(chǎn)管理制度和現(xiàn)場安全防護(hù)施工方案。但未明確安全管理人員的安全生產(chǎn)職責(zé)，未組織相關(guān)施工單位層層簽訂安全責(zé)任狀，在項目施工過程中未落實相關(guān)安全管理制度。2、衡洲建設(shè)，有相關(guān)的安全生產(chǎn)管理制度，有安全管理機(jī)構(gòu)、人員，由于合同內(nèi)部約定的原因，未對裝修項目分

13、包單位履行管理職責(zé)。3、江蘇金啄木，2012年取得建筑裝飾設(shè)計與施工一級資質(zhì)、建筑幕墻工程設(shè)計與施工二級資質(zhì)，有項目部安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)圖、安全管理控制圖，明確了管理人員安全責(zé)任、安全管理目標(biāo)、安全目標(biāo)考核規(guī)定、安全生產(chǎn)會議辦法、生產(chǎn)安全色標(biāo)管理辦法、安全教育辦法，有建筑施工起重機(jī)械設(shè)備使用登記備案表，有安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，有施工電梯安裝專項安全措施。但在施工過程中未落實各項安全管理制度，未履行隱患整改責(zé)任，未執(zhí)行監(jiān)理方對施工電梯下達(dá)的安全防護(hù)措施不到位的隱患整改指令。4、克均家居，沒有安全管理制度、措施，未與裝修建材搬運人員簽定安全責(zé)任書，未告知搬運人員安全注意事項，未對搬運過程進(jìn)行安全管理

14、。5、衡陽紅星美凱龍，有安全職責(zé)、人員安全、工地安全、商場二次裝修安全、商場日常安全、應(yīng)急預(yù)案、處罰規(guī)定、工程管理處罰規(guī)定、消防安全處罰規(guī)定、電器安全施工管理處罰規(guī)定、裝修工程規(guī)范及現(xiàn)場管理處罰規(guī)定等制度。但未嚴(yán)格落實到生產(chǎn)安全管理過程中。6、星美聯(lián)行，有相關(guān)的安全生產(chǎn)管理制度，但對人員的管理沒有落實到位。 7、雁城建設(shè)咨詢有限公司，有各項安全生產(chǎn)管理制度，開展了隱患排查行動，但監(jiān)管措施督促不到位。三、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急處置情況（一）事故發(fā)生經(jīng)過2014年8月15日14時許，位于衡陽市蒸湘區(qū)船山西路衡陽星美城市綜合體建筑工地(1號館外)，村民蔣建衡、賀宏在為1號館五樓商鋪克均家具搬運裝修瓷磚時

15、，使用施工電梯運送瓷磚，在電梯剛到5樓停頓時，廂內(nèi)裝運瓷磚的斗車發(fā)生前翻，致使一包瓷磚從斗車掉落，首先滑落在施工電梯的護(hù)欄上，然后掉落在電梯附近的裝瓷磚貨車的頂棚上，打碎后瓷磚碎片飛濺至在附近做保潔的星美聯(lián)行臨時雇工李少紅頭部，導(dǎo)致頭部受傷。（二）應(yīng)急處置情況事件發(fā)生后，星美聯(lián)行相關(guān)負(fù)責(zé)人及時趕到現(xiàn)場撥打“110”和“120”，送往市中心醫(yī)院進(jìn)行救治，并由裝運瓷磚的村民籌集2萬元墊付醫(yī)療費用。市公安局蒸湘分局長湖派出所接到報警電話，立刻趕赴現(xiàn)場進(jìn)行拍照取證。從事發(fā)到現(xiàn)在，傷者一直在接受治療，事發(fā)當(dāng)晚，衡陽星美組織了江蘇金啄木、衡陽紅星美凱龍、雁城建設(shè)咨詢有限公司、星美聯(lián)行等單位連夜開會商量傷者

16、救治及其醫(yī)藥費墊付問題，其中江蘇金啄木墊付10萬元、衡陽星美墊付5萬元、星美聯(lián)行墊付1萬元，共計16萬元作為傷者的醫(yī)療費用，后期醫(yī)療費由衡陽星美墊付。（三）受傷人員情況李少紅，女，45歲，1969年10月8日生，身份證號家住湖南省衡陽市蒸湘區(qū)雨母山鄉(xiāng)青松村傘鋪塘組9號，2014年8月12日臨時受雇于星美聯(lián)行，為1號館商鋪裝修期間進(jìn)行垃圾清運、保潔，15日完工。2014年8月15日中午午休時自行清運垃圾，沒有佩戴公司發(fā)放的安全防護(hù)用品。四、事故原因及性質(zhì)（一）直接原因 1、施工電梯停頓時因斗車重心不穩(wěn)導(dǎo)致車內(nèi)瓷磚滑落。 2、施工電梯安全防護(hù)網(wǎng)未安裝到位。3

17、、保潔員李少紅安全意識不強(qiáng)，自身安全防護(hù)措施不到位。（二）間接原因1、衡陽星美（1）未落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，未組織各施工單位簽訂安全責(zé)任狀，安全管理措施未落實。（2）在監(jiān)理單位對施工電梯下達(dá)隱患整改指令后，對隱患整改督促不到位。（3）違反建筑法第六十一條的有關(guān)規(guī)定，在項目未進(jìn)行竣工驗收之前提前投入使用。2、江蘇金啄木（1）未落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，項目負(fù)責(zé)人安全意識不強(qiáng)，安全管理不到位。（2）違反建筑法第三十九條有關(guān)規(guī)定，對施工電梯安全防護(hù)措施不到位。（3）隱患整改不到位，在監(jiān)理單位下達(dá)電梯隱患告知書情況下，未按要求及時整改到位。3、克均家居 （1）未制定安全管理制度、措施。 （2）未與

18、裝修建材搬運人員簽定安全責(zé)任書，未告知搬運人員安全注意事項。 （3）未加強(qiáng)對裝修材料搬運工作的現(xiàn)場安全管理。4、衡洲建設(shè)（1）未落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。（2）未對分包單位履行安全管理職責(zé)。5、衡陽紅星美凱龍（1）未落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。（2）未與進(jìn)場裝修各商戶簽訂安全責(zé)任狀，現(xiàn)場安全管理不到位。6、星美聯(lián)行未落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對本公司雇傭的保潔人員安全管理不到位、教育培訓(xùn)不到位，致使保潔員違反勞動紀(jì)律，上崗時沒有佩戴安全防護(hù)用品。7、雁城咨詢在下達(dá)監(jiān)理工程師通知單告知施工電梯存在安全隱患后，未督促施工單位及時整改，在規(guī)定時限內(nèi)未整改情況下，未下達(dá)停止使用通知單。（三）事故性質(zhì)經(jīng)調(diào)查認(rèn)

19、定，這是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。五、對事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理情況及建議（一）建議給予處分的人員1、蔣建衡，男，搬運工，安全意識不強(qiáng)，使用存在安全隱患的施工電梯搬運瓷磚，對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，建議用工單位按照企業(yè)內(nèi)部管理制度給予處分。2、賀宏，男，搬運工，安全意識不強(qiáng)，使用存在安全隱患的施工電梯搬運瓷磚，對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，建議用工單位按照企業(yè)內(nèi)部管理制度給予處分。3、佘旭瑜，男，衡陽星美副總經(jīng)理，分管項目工程,忽視安全管理，對此次事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由所在單位按照企業(yè)內(nèi)部安全管理制度予以處分。4、信一云，男，江蘇金啄木衡陽星美項目負(fù)責(zé)人，對監(jiān)理部門提出的隱患，未督促及時

20、整改，對此次事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由所在單位按照企業(yè)內(nèi)部安全管理制度予以處分。5、劉利喜，男，衡陽紅星美凱龍負(fù)責(zé)人。安全管理不到位，對此次事故發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任，建議由所在單位按照企業(yè)內(nèi)部安全管理制度予以處分。6、歐姣，女，雁城咨詢衡陽星美項目總監(jiān)。對已下達(dá)的安全隱患監(jiān)理通知督促不到位，對此次事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由所在單位按照企業(yè)內(nèi)部安全管理制度予以處分。7、唐鋒，男，星美聯(lián)行項目保潔負(fù)責(zé)人。忽視對保潔員安全管理，對此次事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由所在單位按照企業(yè)內(nèi)部安全管理制度予以處分（二）建議給予行政處罰的人員王克均，男，克均家居主要負(fù)責(zé)人。未組織制定安全管理制度，未與裝修建材搬運人員簽定

21、安全責(zé)任書，忽視對瓷磚搬運過程中的安全管理，對此次事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，建議區(qū)人民政府安全監(jiān)管部門依法給予行政處罰。（三）建議給予行政處罰的單位1、衡陽星美，安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位，安全管理制度落實不到位，違反安全生產(chǎn)法、建筑法等法律法規(guī)，將未竣工驗收的項目提前投入使用，對此次事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，建議區(qū)人民政府安全監(jiān)管部門依法給予行政處罰。2、江蘇金啄木，安全生產(chǎn)主體責(zé)任未落實，安全管理制度落實不到位，違反安全生產(chǎn)法、建筑法等法律法規(guī)，施工電梯安全防護(hù)措施不到位，隱患整改不力，對此次事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，建議區(qū)人民政府安全監(jiān)管部門依法給予行政處罰。3、克均家居，沒有安全管理制度、措施，未與裝修建材搬運人員簽定安全責(zé)任書，未加強(qiáng)對裝修材料搬運工作的安全管理。違反安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)，對此次事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議區(qū)人民政府安全監(jiān)管部門依法給予行政處罰。4、衡洲建設(shè)，安全生產(chǎn)主體責(zé)任未落實，安全管理不到位，違反安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)，對此次事故發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任。建議區(qū)人民政府安全監(jiān)管部門依法給予行政處罰。5、衡陽紅星美凱龍，安全生產(chǎn)主體責(zé)任未落實，安全管理不到位，違反安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)，對此次事故發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任