公共經(jīng)濟學第9章--公共經(jīng)濟政策課件

1、第9章 公共經(jīng)濟政策 東北財經(jīng)大學公共管理學院 趙建國 教授9.1 公共經(jīng)濟政策的基本內(nèi)容9.2 公共經(jīng)濟政策工具9.3 財政政策與貨幣政策的配合9.4 宏觀調(diào)控的成效和問題9.1 收入分配 9.1.1 公共經(jīng)濟政策的含義 9.1.2 公共經(jīng)濟政策的原則 9.1.3 公共經(jīng)濟政策的目標9.1.1 公共經(jīng)濟政策的含義 廣義公共經(jīng)濟政策的規(guī)范范圍是整個公共財政活動領域，它體現(xiàn)了政府公共財政活動的取向和行為規(guī)范。 狹義的公共經(jīng)濟政策是政府為了實現(xiàn)社會總供給與總需求均衡的目標，對公共財政的收支總量和結構進行調(diào)整的準則和措施的總和。9.1.2 公共經(jīng)濟政策的原則 1.系統(tǒng)原則 2.預測原則 3.協(xié)調(diào)原則

2、 4.多樣性原則 9.1.3 公共經(jīng)濟政策的目標 1.經(jīng)濟穩(wěn)定增長 2.優(yōu)化資源配置 3.公平收入分配 4.國際收支平衡 9.2 公共經(jīng)濟政策工具 9.2.1 財政政策 9.2.2 貨幣政策9.2.1 財政政策 財政政策是運用政府支出和稅收的變動來影響總需求和總供給，以平抑經(jīng)濟波動的干預措施。財政政策主要包括：發(fā)揮內(nèi)在穩(wěn)定器作用的財政政策和斟酌使用的財政政策。 1.財政政策的類型 （1）自動財政穩(wěn)定器 稅收 政府的轉(zhuǎn)移支付 農(nóng)產(chǎn)品的價格維持制度 （2）斟酌使用的財政政策 斟酌使用的政策也叫“反周期政策”。由于穩(wěn)定政策是逆經(jīng)濟風向行事，而且決策者在出臺政策時要審時度勢，因此其被稱為斟酌使用的財政

3、政策。一般來說，使用擴張性的財政政策即減稅或擴大赤字規(guī)模(縮小盈余規(guī)模)會促使經(jīng)濟升溫，消除緊縮缺口；使用緊縮性的政策會促使經(jīng)濟降溫，消除通脹缺口，借此避免經(jīng)濟的大起大落。斟酌使用的政策不僅包括財政政策，而且也包括貨幣政策。 2.財政政策的工具和作用機制 （1）財政政策乘數(shù) 政府購買支出乘數(shù)。政府購買支出乘數(shù)指國民收入的變動量與引起這種變動的政府購買變動量之間的比率。 稅收乘數(shù)。稅收乘數(shù)是指國民收入的變化量與引起這種變化的稅收變化量之間的比率。 平衡預算乘數(shù)。平衡預算乘數(shù)是指政府購買支出和稅收的同方向等量變動引起國民收入產(chǎn)生多倍于前者的變動。 （1）財政政策的作用機制 擴張性財政政策的作用機制

4、 當經(jīng)濟處于潛在GNP水平之下運行時，存在著失業(yè)現(xiàn)象，依賴自動調(diào)節(jié)機制（如（a）由于總需求下降，必將迫使工資和其它生產(chǎn)要素的價格下降，從而降低生產(chǎn)成本，導致總供給增加，隨著總供給曲線右移，當AS1移至AS2時，現(xiàn)實的GNP和潛在GNP的水平歸于一致，充分就業(yè)實現(xiàn)。）要花費過長的時間，這使得宏觀經(jīng)濟的運行缺乏效率。 擴張性的財政政策包括增加政府對物品和勞務的購買或者減稅，政府的行為通過乘數(shù)作用過程推動整個總需求增大而且總需求的增加將遠遠超出政府購買的增加或減稅的數(shù)量。如果時機比較適當，擴張性的財政政策將會刺激總需求向右上方移動使總需求由AD1移至AD2，促使經(jīng)濟走向充分就業(yè)的均衡(E3點)。 緊

5、縮性財政政策的作用機制 當需求沖擊使總需求擴大造成現(xiàn)實GNP超出潛在GNP時，現(xiàn)實的失業(yè)率低于自然失業(yè)率，構成膨脹缺口。政府會面臨兩種選擇：自動調(diào)節(jié)機制和經(jīng)濟政策。如果政府等待市場的自動調(diào)節(jié)，將會導致工資水平、利息率以及其它生產(chǎn)資源的價格上升，帶動生產(chǎn)成本的提高，從而使總供給曲線向右移動如圖(a)，在AS2上，膨脹缺口消失，現(xiàn)實的GNP和潛在GNP趨于一致，失業(yè)率等于自然失業(yè)率。 如果政府采用緊縮性財政政策降低總需求，可以引導經(jīng)濟實現(xiàn)非通貨膨脹均衡。政府通過減少政府購買或提高稅收降低總需求，如圖9-2(b)所示，政府的增稅和減少購買使總需求從AD1左移至AD2，使GNP處于潛在水平之上，價格水

6、平為P3，這時的價格水平低于自動調(diào)節(jié)形成的價格水平，避免了通脹現(xiàn)象的惡化。9.2.2 貨幣政策 1.貨幣政策目標 （1）貨幣政策最終目標 美聯(lián)儲傾向?qū)⒚x國民收入作為貨幣政策在短期內(nèi)的目標。貨幣政策在長期的最終目標主要表現(xiàn)為價格水平的控制。 但是國與國之間在同一時間內(nèi)的政策目標不一定相同，同一國家在不同時期內(nèi)的政策目標也不一樣，選擇什么樣的最終目標與一國的具體情況有關，政策目標并不能同時得以實現(xiàn)。 （2）貨幣政策的中間目標 中間目標處于最終目標和政策工具之間，它是中央銀行為實現(xiàn)最終目標而設置的可供觀測和調(diào)整的指標。要使貨幣政策發(fā)揮應有的效力，實現(xiàn)其最終目標，政府必須找到一些在政策工具最終影響最

7、終目標以前可供觀察和控制的變量，這些變量能夠在短期內(nèi)顯現(xiàn)出來并與貨幣政策的最終目標高度相關，這些變量就是中間目標。 普遍被采用的中間目標是貨幣供給和利率。2.貨幣政策的工具與作用機制 （1）一般性貨幣政策工具 一般性貨幣政策工具是指經(jīng)常被運用且能對整體經(jīng)濟運行發(fā)生影響的工具，主要指存款準備金率、再貼現(xiàn)率及公開市場業(yè)務。 （2）選擇性貨幣政策工具 選擇性貨幣政策工具是指除一般性貨幣政策工具以外，還有一些可對某些特殊的經(jīng)濟領域或特殊用途的信用加以調(diào)節(jié)與影響的措施，主要包括消費者信用控制、證券市場信用控制、房地產(chǎn)信用控制及優(yōu)惠利率等。 （3）直接信用控制 直接信用控制是指中央銀行以行政命令或其他方式

8、，直接對商業(yè)銀行及其他金融機構的信用活動進行管制。主要方式有：信用分配；流動性比率；利率最高；直接干預；特別存款。 （4）間接信用控制 間接信用控制，亦稱道義勸告，是指中央銀行根據(jù)經(jīng)濟形勢做出調(diào)整信貸的判斷，然后與商業(yè)銀行及其他金融機構的決策者進行多種方式的交談并提出建設性建議，同時指出違背中央銀行意愿將來可能難以得到貸款。通過這種控制或勸告，引導金融機構的微觀信用行為。 3.貨幣政策傳導機制9.3 公共財政政策與貨幣政策的配合 9.3.1 公共財政政策與貨幣政策配合的必要性 9.3.2 IS-LM 模型 9.3.3 財政政策與貨幣政策的配合 9.3.1 公共財政政策與貨幣政策配合的必要性 1

9、.財政政策策與貨幣政策的功能差異要求二者協(xié)調(diào)配合。 2.財政政策與貨幣政策的調(diào)節(jié)領域差異要求二者協(xié)調(diào)配合。9.3.2 IS-LM 模型 ISLM模型也被稱為?？怂?jié)h森模型，是對商品市場和貨幣市場進行的綜合分析。在商品市場和貨幣市場相互作用并同時達到均衡時，可形成均衡的利率和國民收入。模型表現(xiàn)了商品市場上的儲蓄、投資以及貨幣市場上的貨幣供給和貨幣需求對產(chǎn)出水平和利率水平的決定作用。這種一般均衡的分析方式為財政和貨幣政策的運用奠定了理論基礎。 1.IS 曲線 IS曲線是表示商品市場均衡的曲線。首先我們假定國民經(jīng)濟中只存在兩大經(jīng)濟部門即居民戶和廠商，而且儲蓄是收入的函數(shù)，投資僅為利率的函數(shù)。那么，在

10、商品市場上存在著三種函數(shù)： 消費函數(shù)：C= C（Y）； 儲蓄函數(shù)：S= S（Y）； 投資函數(shù)：I= I（i）； 當商品市場達到均衡時，C（Y）S（Y）= C（Y）十I（i）。 于是商品市場實現(xiàn)均衡的條件為：S（Y）=I（i）。 商品市場實現(xiàn)均衡即達到I=S取決于兩種因素：國民收入Y和利率i。 IS 曲線的推導 2.LM 曲線 LM曲線是一條表示貨幣市場均衡的曲線，貨幣市場的均衡表示貨幣供給量等于貨幣需求量。貨幣供給量由貨幣當局控制，并不是一個內(nèi)生的變量，因而如果中央銀行的貨幣政策不發(fā)生變動，貨幣供給量則固定不變。貨幣需求量為收入和利率的函數(shù)。貨幣市場的均衡表現(xiàn)為M = L，即M=L1(Y)L2

11、(i），能夠滿足這一條件的Y和i的各種組合形成了LM曲線。 LM 曲線的推導 3.兩個市場的均衡：IS-LM 分析 一般均衡就是商品市場和貨幣市場同時達到均衡，這一狀態(tài)表現(xiàn)在圖形上就是IS曲線和LM曲線的交點。 商品市場和貨幣市場達到一般均衡時的狀況表現(xiàn)在圖9-7上即為E點均衡點，在IS和LM曲線既定的條件下，E點以外的任何一點都不能使這兩個市場同時達到均衡。 9.3.3 財政政策與貨幣政策的配合 1.財政政策效果分析 （1）在LM曲線斜率不變的條件下，IS曲線斜率的絕對值越大，移動IS曲線時總產(chǎn)出的變化就越大，財政政策效果就越大。 （2）在IS曲線斜率不變的條件下，LM曲線的斜率越大，移動I

12、S曲線時總產(chǎn)出的變動就越小，即財政政策效果越小。 2.貨幣政策效果分析 （1）在LM曲線斜率不變的條件下，IS曲線斜率的絕對值越小，IS曲線越平坦，LM曲線的移動對總產(chǎn)出變動的影響就越大，貨幣政策效果就越明顯。 （2）在IS曲線斜率不變的條件下，LM曲線的斜率越小，曲線越平坦，LM曲線的移動對總產(chǎn)出變動的影響就越小，即貨幣政策效果就越小。3.政策組合效果分析9.4 宏觀調(diào)控的成效問題 9.4.1 宏觀調(diào)控的成效和問題 9.4.2 發(fā)達國家宏觀調(diào)控政策的啟示 9.4.1 宏觀調(diào)控的成效和問題 1.必須準確地判斷經(jīng)濟是處在何種狀況，以及正確預測市場景氣變化的趨勢（預測方法有計量經(jīng)濟模型法、領先指數(shù)

13、法、普查法等）； 2.財政政策缺乏靈活性，貨幣政策存在“時滯性” 問題； 3.相機抉擇這一經(jīng)濟政策依據(jù)的可靠性有待考證； 4.世界金融市場發(fā)生了很大的變化。9.4.2 發(fā)達國家宏觀調(diào)控政策的啟示 1. 運用“看得見的手”調(diào)控宏觀經(jīng)濟是有必要的； 2. 準確預見宏觀經(jīng)濟的走向并實施恰到好處的反波動相機抉擇措施很困難； 3.只有在經(jīng)濟衰退的征兆明顯或經(jīng)濟蕭條持續(xù)不愈時，才可相機抉擇地實施財政政策和貨幣政策中的反危機措施； 4. 政府如果實行反衰退的擴張政策，應注意：宣布要晚、實行要快這樣才能最大限度地發(fā)揮政策效應； 5.凱恩斯經(jīng)濟學的問題之一是籠統(tǒng)的談政府開支和增減稅收； 6.凱恩斯一些弟子所鼓吹的“財政赤字無害論”、“通貨膨脹有益論”以及“國民儲蓄太多論”，理論上很片面，實際上也經(jīng)不起各國經(jīng)濟實踐的檢驗?！緩土曀伎碱}】一、名詞解釋公共經(jīng)濟政策 充分就業(yè) 自愿性失業(yè) 財政政策 自動財政穩(wěn)定器反周期政策 政府的轉(zhuǎn)移支付 財政政策乘數(shù) 貨幣政策存款準備金率 再貼現(xiàn)率 公開市場業(yè)務 選擇性貨幣政策工具消費者信用控制 流動性比率 特別存款 間接信用控制二、簡答題1. 公共經(jīng)濟政策有哪些原則？2.