公共財(cái)政支出的規(guī)模分析三課件

1、 梁 朋 中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部第二講 公共財(cái)政支出 （三）我國財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的特殊性我國改革開放后財(cái)政支出增長的基本特征我國財(cái)政支出占GDP比重發(fā)展變化原因的分析我國財(cái)政支出的規(guī)模和增長率我國財(cái)政支出占GDP比重中國財(cái)政支出規(guī)模變化的主要原因有：（1）從計(jì)劃到市場的改革，本身就意味著政府從市場的退出過程，這一趨勢的出現(xiàn)是政府支出內(nèi)在減少趨勢的反映。（2）一段時(shí)期預(yù)算內(nèi)收入占GDP的比重下降，根據(jù)收支平衡政策，財(cái)政支出相應(yīng)下降。（3）政府支出秩序方面的原因。（4）有的學(xué)者認(rèn)為，中國的GDP統(tǒng)計(jì)存在水份，財(cái)政支出與GDP的比重并沒有表中所列的那么低。（5）政府管制的手段比較多。（四）影響財(cái)政

2、支出規(guī)模的因素分析 經(jīng)濟(jì)性因素 政治性因素 社會性因素 微觀性因素 主 要 內(nèi) 容 一、公共財(cái)政支出概述 二、公共財(cái)政支出的規(guī)模分析 三、公共財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)分析（一）政府職能與財(cái)政支出結(jié)構(gòu)（二）財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)與財(cái)政支出結(jié)構(gòu)（三）財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化 三、公共財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)分析9 我國財(cái)政支出按費(fèi)用類別的比重時(shí) 期經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)社會文教費(fèi)國防費(fèi)行政管理費(fèi)其他四五時(shí)期57.710.919.15.07.3五五時(shí)期59.914.416.45.34.0六五時(shí)期56.119.711.97.84.5七五時(shí)期48.423.29.111.87.5八五時(shí)期41.525.79.513.89.6九五時(shí)期38.3427.

3、28.315.710.510兩類國家購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出所占比重 類別 發(fā)達(dá)國家 發(fā)展中國家 合計(jì) 100.0 100.0 購買性支出 45.2 61.5 其中：經(jīng)常性支出 34.9 50.1 資本性支出 10.3 11.4 轉(zhuǎn)移性支出 41.0 22.5 其中：公債利息 5.6 5.5 補(bǔ)助金 35.4 17.0 其他 13.8 16.0表3-5 兩類國家購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出所占比重(%) 美國財(cái)政支出中主要項(xiàng)目 所占比重的發(fā)展變化趨勢 我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化的歷史進(jìn)程我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化的歷史進(jìn)程2010年全國公共財(cái)政支出按科目分類比重情況 2013年中央財(cái)政支出結(jié)構(gòu)2007-2012年

4、中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出行政經(jīng)費(fèi)占財(cái)政總支出的國際比較2.支出結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯，持續(xù)加大對民生領(lǐng)域的投入力度，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，支出效益不斷提高，促進(jìn)了和諧社會建設(shè)。小結(jié)：目前我國財(cái)政支出的特點(diǎn)1.財(cái)政支出的規(guī)模增長較快3.一些方面的問題還有待改進(jìn)（三）我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的思路要處理好政府與市場之間的關(guān)系以及各級政府之間的支出責(zé)任：明確界定政府職能范圍，防止“越位”和“缺位”。 按照現(xiàn)代社會發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的投入。 減少一般性行政支出，降低行政成本。 通過制度建設(shè)和管理創(chuàng)新，提高財(cái)政支出效率。 調(diào)整支出結(jié)構(gòu) 增強(qiáng)民生投入2010年教育支出12550.02億元，比上年增長20

5、.2%，占全國財(cái)政支出的14.0%。 2010年醫(yī)療衛(wèi)生支出4804.18億元，比上年增長20.3%，占全國財(cái)政支出的5.3%。 2010年社會保障和就業(yè)支出9130.62億元，比上年增長20.0%，占全國財(cái)政支出的10.2% 。 2010年全國財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出合計(jì)24213.4億元，比上年增加4170.8億元，增長20.8%。 調(diào)整支出結(jié)構(gòu) 增強(qiáng)民生投入2010年住房保障支出2376.88億元，比上年增長31.8%，占全國財(cái)政支出的2.6%， 2010年城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出5987.38億元，比上年增長21.4%，占全國財(cái)政支出的6.7%。 2010年環(huán)境保護(hù)支出2441.98億元，比上年

6、增長26.3%，占全國財(cái)政支出的2.7%。 主 要 內(nèi) 容 一、公共財(cái)政支出概述 二、公共財(cái)政支出的規(guī)模分析 三、公共財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)分析 四、公共財(cái)政支出的效益分析 1. 財(cái)政支出的效益：得失范圍；選優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)2. 財(cái)政支出效益的評價(jià)方法 四、公共財(cái)政支出的效益分析政府和市場在資源配置中的關(guān)系70%75%80%BAC0Y30%25%20%Xz財(cái)政支出配置效率的邊際效用理論 圖 公共產(chǎn)品最優(yōu)資源配置的邊際效用理論納稅的邊際負(fù)效用(-)納稅的邊際正效用(+)O政府預(yù)算DEFABCbac配置點(diǎn)配置結(jié)果 在D點(diǎn)：MUMD或MSUMPU 在F點(diǎn)：MUMD或MSUMPU 在E點(diǎn)：MU=MD 或MSU=MPU

7、公共產(chǎn)品配置不足，私人產(chǎn)品配置過度公共產(chǎn)品配置過度，私人產(chǎn)品配置不足公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的部門間配置最優(yōu)表 公共產(chǎn)品最優(yōu)配置點(diǎn)2. 財(cái)政支出效益評價(jià)方法（1）成本效益分析法（2）成本效用分析法（3）因素分析評分法（4）最低成本法，也稱最低費(fèi)用選擇法成本一效用分析法因素分析評分法成本一效益分析法 其他方法目標(biāo)評價(jià)法 最低成本法 費(fèi)用一職能比較法 公眾評判法 歷史動(dòng)態(tài)比較法 財(cái)政 支出效益的 評價(jià)方法提高財(cái)政支出效益： 政府采購制度 2012年全國政府采購金額達(dá)到13977.7億元，比上年同期增加2645.2億元，增長了23.3%。政府采購規(guī)模占全國財(cái)政支出和GDP的比重分別為11.1%和2.7%。 繼續(xù)壓縮和控制“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算規(guī)模。嚴(yán)格控制人員經(jīng)費(fèi)支出。加強(qiáng)公務(wù)用車配備使用管理。加強(qiáng)因公出國（境）經(jīng)費(fèi)管理。進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)接待活動(dòng)，推行公務(wù)卡結(jié)算，公務(wù)接待費(fèi)公示等制度。加強(qiáng)會議費(fèi)管理和改革，精簡會議，壓縮會期和會議人數(shù)，嚴(yán)格會議費(fèi)開支范圍，