淺析我國(guó)住房公積金制度存在的問題及對(duì)策

1、淺析我國(guó)住房公積金制度存在的問題及對(duì)卒我國(guó)的住房公積金制度自1998年正式設(shè)立發(fā)展至今，可以說(shuō) 在我國(guó)城鎮(zhèn)住房制度改革方面成績(jī)還是顯著的， 至少使我國(guó)城鎮(zhèn)住房 分配制度從實(shí)物分配向貨幣分配起到了引導(dǎo)作用和主流作用。但是我們必須看到隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展社會(huì)的進(jìn)步， 現(xiàn)行的住房公積金制度明顯 不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要。而且不順應(yīng)時(shí)代發(fā)展改革這個(gè)制度，可以說(shuō)已經(jīng)引起了廣大繳存者的非議與不滿，長(zhǎng)此以往將得不到廣大繳存人 的認(rèn)可和支持，難以繼續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)在公積金制度面臨許多根本性制度性系統(tǒng)性的問題。作為一 項(xiàng)全國(guó)性的系統(tǒng)住房保障制度，從法律體系、管理模式上、隊(duì)伍建設(shè) 上、業(yè)務(wù)操作規(guī)范和流程上、監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制、以及住

2、房公積金的增 值收益作為個(gè)人的財(cái)產(chǎn)的分配問題，缺乏一套行之有效符合法律和統(tǒng) 一的法律層面的保障。目前全國(guó)僅僅一項(xiàng)條例，力度明顯不夠。我個(gè) 人就以下幾個(gè)問題談?wù)剛€(gè)人的觀點(diǎn)和對(duì)策：一、公積金立法方面問題目前我國(guó)公積金制度的全國(guó)性統(tǒng)一法規(guī)僅 1999年頒布的住 房公積金管理?xiàng)l例。沒有與之相配套的法律規(guī)范。雖然從機(jī)構(gòu)及其 職責(zé)、公積金的繳存、提取和使用、監(jiān)督和罰則做出了規(guī)定，但是沒 有相應(yīng)的法律制度保障，很多問題就僅僅是紙上談兵。例如繳存方面，規(guī)定了國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私 營(yíng)企業(yè)以及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體都 要求在成立之后的一定時(shí)間內(nèi)辦理住房公

3、積金的開戶和繳納工作。但是實(shí)際情況呢，往往是國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位把公積金作為 一種福利制度加以執(zhí)行，相當(dāng)部分的私營(yíng)企業(yè)還有相當(dāng)部分的國(guó)有企 業(yè)，涉及到本身的既得利益，是不可能執(zhí)行這項(xiàng)制度。因?yàn)閷?duì)企業(yè)來(lái) 講，沒有法律不構(gòu)成強(qiáng)制性，違法成本太低，同時(shí)作為住房公積金管 理中心執(zhí)法地位尷尬，幾乎是無(wú)法可依。因此建立起一套完整的體系制度以適應(yīng)住房公積金事業(yè)的發(fā) 展，首先為住房公積金制度立法，其次對(duì)住房公積金管理體系、運(yùn)行 模式、管理制度配備完善的行政法規(guī)，再者建立統(tǒng)一的自上而下的各 項(xiàng)制度，最后地方可以根據(jù)自己的實(shí)際情況制定地方性法規(guī)。只有自上而下的制度保障建立了，才能做到有法可以，有章可循。二

4、、具體制度和管理模式不盡合理1、各個(gè)部門對(duì)公積金監(jiān)管形同虛設(shè)。 住房公積金管理?xiàng)l例對(duì)住 房公積金管理的管理模式、機(jī)構(gòu)、人員任命等等系列問題都做了規(guī)定， 但是仔細(xì)研究，能夠具體落實(shí)的的卻少之又少，具體問題均不具備可 操作性。例如住房公積金管理委員會(huì)的組成問題， 人民政府負(fù)責(zé)人和 建設(shè)、財(cái)政、人民銀行等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人以及有關(guān)專家占 1/3 ,工會(huì) 代表和職工代表占1/3 ,單位代表占1/3 ,管理委員會(huì)的主任由社會(huì) 有公信力的人士擔(dān)任。負(fù)責(zé)決策住房公積金管理工作中的重大問題。 實(shí)際工作中這些代表或者人員都身兼數(shù)職，同時(shí)房委會(huì)作為一個(gè)臨時(shí) 機(jī)構(gòu)，不可能對(duì)住房公積金的具體工作有較多的了解， 實(shí)際在每年一 次的房委會(huì)的具體決策中能起到什么作用就可想而之。 又例如管委會(huì) 決