第十三章競(jìng)爭(zhēng)與壟斷課件

1、 第十五章 財(cái) 政 政 策 第一節(jié) 財(cái)政政策概述 第二節(jié) 財(cái)政政策的傳導(dǎo)和效應(yīng) 第三節(jié) 財(cái)政政策與貨幣政策的配合 第四節(jié) 我國(guó)財(cái)政政策的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)1第一節(jié) 財(cái)政政策概述一、什么是財(cái)政政策二、財(cái)政政策主體三、 財(cái)政政策目標(biāo)四、財(cái)政政策工具五、財(cái)政政策的類(lèi)型2一、什么是財(cái)政政策財(cái)政政策是指一國(guó)政府為實(shí)現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，而調(diào)整財(cái)政收支規(guī)模和收支平衡的指導(dǎo)原則及其相應(yīng)的措施。3二、財(cái)政政策主體 財(cái)政政策的主體只能是各級(jí)政府，而且主要是中央政府 4三、 財(cái)政政策目標(biāo) 經(jīng)濟(jì)的適度增長(zhǎng)物價(jià)水平的基本穩(wěn)定提供更多的就業(yè)和再就業(yè)機(jī)會(huì)收入的合理分配社會(huì)生活質(zhì)量的逐步提高5四、財(cái)政政策工具（一）稅收 （二）公共

2、支出（三）政府投資 （四）國(guó)債 6 五、財(cái)政政策的類(lèi)型 （一）根據(jù)財(cái)政政策具有調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期的作用來(lái)劃分 1自動(dòng)穩(wěn)定的財(cái)政政策 2相機(jī)抉擇的財(cái)政政策（1）汲水政策（2）補(bǔ)償政策7（二）根據(jù)財(cái)政政策在調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量方面的不同功能劃分 1擴(kuò)張性財(cái)政政策 2緊縮性財(cái)政政策 3中性財(cái)政政策8第二節(jié) 財(cái)政政策的傳導(dǎo)和效應(yīng)一、財(cái)政政策的傳導(dǎo)機(jī)制 財(cái)政政策工具與收入分配財(cái)政政策工具與貨幣供給財(cái)政政策工具與價(jià)格的關(guān)系 9二、財(cái)政政策效應(yīng) 政策的有效性政策的積極作用（實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)產(chǎn)生的效果）政策研究費(fèi)用+政策執(zhí)行費(fèi)用+補(bǔ)償費(fèi)用(或效率損失) 10三、財(cái)政政策乘數(shù) 依據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于國(guó)民收入的決定方程式推導(dǎo)出財(cái)政政策

3、乘數(shù) 稅收乘數(shù)、購(gòu)買(mǎi)性支出乘數(shù)、平衡預(yù)算乘數(shù) 11第三節(jié) 財(cái)政政策與貨幣政策的配合一、貨幣政策簡(jiǎn)介二、財(cái)政政策與貨幣政策相互配合的必要性三、不同的政策組合四、財(cái)政政策與貨幣政策的相對(duì)效力五、財(cái)政政策與貨幣政策的時(shí)滯12一、貨幣政策簡(jiǎn)介 所謂貨幣政策，是指一國(guó)政府為實(shí)現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)所制定的關(guān)于調(diào)整貨幣供應(yīng)的基本方針及其相應(yīng)的措施。我國(guó)中央銀行的貨幣政策手段 中央銀行對(duì)各商業(yè)銀行(專(zhuān)業(yè)銀行)發(fā)放的貸款 存款準(zhǔn)備金制度 利率 公開(kāi)市場(chǎng)操作 13二、財(cái)政政策與貨幣政策相互配合的必要性 兩者的作用機(jī)制不同 兩者的作用方向不同 兩者在擴(kuò)張和緊縮需求方面的作用不同 14三、不同的政策組合松的財(cái)政政策和

4、松的貨幣政策 緊的財(cái)政政策與緊的貨幣政策 緊的財(cái)政政策和松的貨幣政策 松的財(cái)政政策和緊的貨幣政策 15四、財(cái)政政策與貨幣政策的相對(duì)效力（一）財(cái)政政策的效力（二）貨幣政策的效力16財(cái)政政策的效力0Y財(cái)政政策效力強(qiáng)財(cái)政政策效力弱LMIS（平緩）i ii0Yi0YLMiLM（平緩）ISIS（陡峭）LM（陡峭）ISYI0財(cái)政政策效力弱財(cái)政政策效力強(qiáng)圖15-2 財(cái)政政策效力的強(qiáng)弱17貨幣政策的效力LMIS(平緩)YOIIOLM（平緩）ISYIOYLM（陡峭）ISIOYIS（陡峭）LM圖15-3 貨幣政策效力的強(qiáng)弱18五、財(cái)政政策與貨幣政策的時(shí)滯相機(jī)選擇財(cái)政政策的時(shí)滯 認(rèn)識(shí)時(shí)滯行政時(shí)滯決策時(shí)滯執(zhí)行時(shí)滯效果

5、時(shí)滯內(nèi)在時(shí)滯外在時(shí)滯相機(jī)選擇財(cái)政政策的時(shí)滯圖15-419第四節(jié) 我國(guó)財(cái)政政策的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)一、我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況二、 我國(guó) “軟著陸”時(shí)期的宏觀財(cái)政政策三、積極財(cái)政政策四、穩(wěn)健財(cái)政政策20一、我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況 上世紀(jì)九十年代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在保持高速增長(zhǎng)的同時(shí)，宏觀經(jīng)濟(jì)也經(jīng)常出現(xiàn)周期性的波動(dòng)，呈現(xiàn)一個(gè)由慢到快再到慢的過(guò)程?？偟膩?lái)說(shuō)，大致可以劃分成兩個(gè)階段。（一）國(guó)民經(jīng)濟(jì)“軟著陸”時(shí)期（19901996年） 九十年代初期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)高速增長(zhǎng)，甚至過(guò)熱的局面。于是，政府從1993年7月開(kāi)始采取適度從緊的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“軟著陸”。直到1996年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)成功實(shí)現(xiàn)軟著陸，經(jīng)

6、濟(jì)實(shí)現(xiàn)高增長(zhǎng)、低通脹的可喜局面。（二）國(guó)民經(jīng)濟(jì)陷入有效需求不足時(shí)期（1997年） 1997年，我國(guó)絕大多數(shù)商品都處于供求平衡或供大于求的局面，國(guó)內(nèi)需求不足的局面初步顯現(xiàn)。之后，受東南亞經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，經(jīng)濟(jì)開(kāi)始陷入有效需求不足時(shí)期。21二、 我國(guó) “軟著陸”時(shí)期的宏觀財(cái)政政策（19901996年）（一）國(guó)家實(shí)現(xiàn)“軟著陸”的主要財(cái)政措施（二） “軟著陸”時(shí)期財(cái)政政策效果評(píng)述22（一）國(guó)家實(shí)現(xiàn)“軟著陸”的主要財(cái)政措施 “軟著陸”是指在不使經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)巨大滑坡的情況下，成功治理通貨膨脹。我國(guó)經(jīng)濟(jì)在1992年、1993年上半年已明顯呈現(xiàn)出過(guò)熱現(xiàn)象，中央為了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，決定實(shí)施一系列宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定措施，財(cái)政政策發(fā)

7、揮了重要功能。231、我國(guó)實(shí)行“軟著陸”財(cái)政政策的主要措施 削減基建投資，降低全社會(huì)固定資產(chǎn)投資率。 削減政府開(kāi)支，主要是行政費(fèi)用。 1994年初出臺(tái)了新稅制，也即新稅制改革，主要是實(shí)行了生產(chǎn)型增值稅。 保持財(cái)政收支基本平衡，控制債務(wù)增長(zhǎng)。242、我國(guó)實(shí)行“軟著陸”財(cái)政政策時(shí)期的財(cái)政收支狀況分析 財(cái)政收支增長(zhǎng)緩慢，并保持基本平衡。 債務(wù)增長(zhǎng)緩慢，我國(guó)債務(wù)收入（國(guó)內(nèi)外債務(wù)合計(jì)）占GDP的比重保持在3%以?xún)?nèi)。 稅收收入增長(zhǎng)緩慢。25（二） “軟著陸”時(shí)期財(cái)政政策效果評(píng)述 由于我國(guó)成功的運(yùn)用了適度從緊的財(cái)政貨幣政策，我國(guó)經(jīng)濟(jì)于1996年成功實(shí)現(xiàn)“軟著陸”，達(dá)到比較理想的高增長(zhǎng)、低通脹的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)。

8、26三、積極財(cái)政政策 為了防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)新一輪的下滑，中央決定實(shí)行寬松的財(cái)政貨幣政策。我國(guó)從1998年6月開(kāi)始實(shí)施以增發(fā)國(guó)債、擴(kuò)大支出、調(diào)整稅收和收入分配政策為主要內(nèi)容的積極財(cái)政政策。（一） 積極財(cái)政政策的主要措施（二）我國(guó)積極財(cái)政政策在多大程度上對(duì)經(jīng)濟(jì)起到拉動(dòng)作用（三） 我國(guó)積極財(cái)政政策存在的問(wèn)題27（一） 積極財(cái)政政策的主要措施 擴(kuò)大國(guó)債發(fā)行規(guī)模，增加基礎(chǔ)設(shè)施投資。 充實(shí)國(guó)有商業(yè)銀行資本金，剝離國(guó)有商業(yè)銀行不良資產(chǎn)。 提高部分產(chǎn)品出口退稅率，加快出口退稅進(jìn)度。 調(diào)整進(jìn)口設(shè)備稅收政策，以進(jìn)帶出，適當(dāng)擴(kuò)大進(jìn)口。 實(shí)行稅費(fèi)改革，減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)。 大幅度增加社會(huì)保障、救災(zāi)等重點(diǎn)支出，增加轉(zhuǎn)移支付

9、。 調(diào)整收入分配政策，促進(jìn)居民擴(kuò)大消費(fèi)。28我國(guó)實(shí)行積極財(cái)政政策時(shí)期的財(cái)政收支狀況分析 財(cái)政收入和財(cái)政支出都增長(zhǎng)很快，財(cái)政赤字占GDP的比重加大。 債務(wù)收入增長(zhǎng)迅速。 稅收收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。29（二）我國(guó)積極財(cái)政政策在多大程度上對(duì)經(jīng)濟(jì)起到拉動(dòng)作用 積極的財(cái)政政策最顯著的效應(yīng)是促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。具體作用要從投資、消費(fèi)和出口分別來(lái)分析。 投資需求 由于國(guó)債資金的注入，我國(guó)固定資產(chǎn)投資效果明顯加快。但卻未能有效拉動(dòng)民間投資。 消費(fèi)需求 我國(guó)積極財(cái)政政策對(duì)消費(fèi)需求的擴(kuò)張不甚明顯。消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)，與世界平均水平相比，低出16個(gè)百分點(diǎn)左右。這與我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于改革時(shí)期，保障制度等因素未能完善有關(guān)。30 出口需求 在匯率不貶值的情況下，提高出口退稅率在某種程度上相當(dāng)于匯率貶值。我國(guó)實(shí)行的積極財(cái)政政策增加了出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，改善了出口結(jié)構(gòu)。31（三） 我國(guó)積極財(cái)政政策存在的問(wèn)題 通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn) 產(chǎn)生通貨膨脹擔(dān)心的背后，是緣于投資的過(guò)熱，而且這種投資過(guò)熱是建立在“高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調(diào)、難循環(huán)、低效率這樣一種粗放式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式上的”。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)應(yīng)該靠的是技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。 債務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 連續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策，中央財(cái)政赤字和債務(wù)規(guī)模都有所擴(kuò)大，財(cái)政壓力也相應(yīng)加大。 體制風(fēng)險(xiǎn) 積極財(cái)政政策的體制風(fēng)險(xiǎn)是指政策的