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1、關(guān)于工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)(jinsh)的思考建設(shè)工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是促進(jìn)(cjn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和實(shí)現(xiàn)工業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的重要途徑,是走新型工業(yè)化道路和提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的重要載體。黨的十八大指出,“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型(xnxng)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào),促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”,要求“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策,堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針,著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展,形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式”,現(xiàn)階段是我市工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)

2、化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進(jìn)的重要時(shí)期,面對(duì)加強(qiáng)資源環(huán)境保護(hù)重任,加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)是是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì),培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的有效途徑。為探索新形勢(shì)下我市工業(yè)園區(qū)加快發(fā)展的新路徑,我們對(duì)全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展情況開展了專題調(diào)研。調(diào)研表明,我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系初步形成,總體上已處于由前期建設(shè)向產(chǎn)業(yè)培育轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段,發(fā)展勢(shì)頭很好,但要實(shí)現(xiàn)跨越突破發(fā)展,必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),創(chuàng)新思維理念,強(qiáng)化推進(jìn)措施,努力走出一條集約化經(jīng)營(yíng)、集群式發(fā)展的新路子。一、全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)進(jìn)展情況省委、省政府提出“大企業(yè)引領(lǐng)、大項(xiàng)目支撐、集群化發(fā)展、園區(qū)化承載”發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái),

3、我市將工業(yè)集中區(qū)建設(shè)作為大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略、壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一大突破口,強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)集中區(qū)科學(xué)發(fā)展,規(guī)劃布局不斷加強(qiáng),管理工作日趨規(guī)范,服務(wù)水平逐步提高,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大,招商引資成果顯現(xiàn),體制、機(jī)制、政策、資金、土地、項(xiàng)目審批等各方面得到各級(jí)黨委、政府的重點(diǎn)扶持,產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力明顯增強(qiáng),集中區(qū)發(fā)展取得一定成效。目前,全市已有工業(yè)園區(qū)(工業(yè)集中區(qū))11個(gè),其中,商丹工業(yè)園區(qū)被納入省級(jí)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū),洛南縣陶嶺工業(yè)園區(qū)、鎮(zhèn)安縣綠色食品工業(yè)園區(qū)等7個(gè)集中區(qū)被確定為全省100個(gè)重點(diǎn)扶持的縣域工業(yè)集中區(qū)。截止2012年底,全市工業(yè)園區(qū)已有入園企業(yè)262戶,其中,規(guī)模以上企業(yè)85戶;實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2

4、51億元,實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值68.2億元,上繳稅金7億元,各項(xiàng)指標(biāo)同比增長(zhǎng)達(dá)到40%以上。1、規(guī)劃(guhu)引領(lǐng)意識(shí)增強(qiáng)。市、縣區(qū)立足資源優(yōu)勢(shì),突出特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,聘請(qǐng)專業(yè)設(shè)計(jì)單位高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量編制了發(fā)展規(guī)劃,科學(xué)定位產(chǎn)業(yè)方向,合理布局園區(qū)功能,彰顯區(qū)域特色,相互(xingh)錯(cuò)位發(fā)展,規(guī)劃編制和修編與關(guān)天規(guī)劃、全市“十二五”規(guī)劃、工業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及市、縣區(qū)相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行銜接。目前(mqin)各工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃、詳細(xì)控制性規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、土地開發(fā)利用規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃基本編制完成。規(guī)劃布局上,利用山脈生態(tài)屏障,因地制宜,積極探索出 “串珠布局”、“一園多區(qū)”、“

5、一片區(qū)一產(chǎn)業(yè)”的新模式和相互配套互補(bǔ)、聚集發(fā)展的新路子。2、基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。在各級(jí)黨委、政府的高度重視下,各園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度明顯加快,道路、管網(wǎng)、橋梁、水電訊、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)紛紛啟動(dòng)建設(shè),近三年來(lái),全市共計(jì)投入建設(shè)資金30億元,商丹工業(yè)園區(qū)入園平交路口、郭沙溝路堤入河工程、亞迪綜合服務(wù)中心已建成投入使用,亞迪大道、紫荊大橋、生活服務(wù)配套區(qū)和入園口標(biāo)志等項(xiàng)目正在加緊建設(shè)。鎮(zhèn)安縣綠色食品工業(yè)園區(qū)完成投資1.8億元,新建成以6.7公里主干道、防洪工程為主體的園區(qū)框架工程。洛南縣陶嶺工業(yè)園區(qū)完成3.05公里入園主干道、洛河大橋、上山道路和河濱路建設(shè),園內(nèi)道路已交付使用。商南縣工業(yè)集中

6、區(qū)建成了富園路、富水中街改造、工業(yè)大道三條主干道工程及中小企業(yè)孵化園一期標(biāo)準(zhǔn)化廠房4萬(wàn)平方米。山陽(yáng)縣工業(yè)集中區(qū)在建成通區(qū)外圍公共設(shè)施同時(shí),主要功能區(qū)主次干道路網(wǎng)即將建成。丹鳳縣工業(yè)園區(qū)建成了一期路網(wǎng)、河堤、橋梁、水電、江北廣場(chǎng)、停車場(chǎng)、辦公樓等設(shè)施的建設(shè)和改造。柞水縣盤龍生態(tài)產(chǎn)業(yè)園完成了主干道馬三路、河堤、橋梁、水電訊等設(shè)施改造及盤龍廣場(chǎng)、中醫(yī)藥展覽館等設(shè)施建設(shè)。商州區(qū)荊河生態(tài)工業(yè)園建成了濱河西路,東堤路工程即將建成。柞水小嶺工業(yè)園區(qū)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施正在進(jìn)行全面改造提升。各工業(yè)園區(qū)道路按照城市道路標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施,供排水、路燈亮化、綠化美化、通訊管網(wǎng)、輸電配電等工程同步建設(shè),多數(shù)縣域工業(yè)集中區(qū)配套建設(shè)了污水

7、處理廠和垃圾處理廠并已陸續(xù)投入運(yùn)營(yíng)。3、管理體制逐步(zhb)健全。市政府制定出臺(tái)了商洛市重大項(xiàng)目招商引資扶持政策、關(guān)于加快縣域工業(yè)集中區(qū)發(fā)展的意見及考核辦法等政策性文件。各縣區(qū)陸續(xù)出臺(tái)有關(guān)政策性文件,從準(zhǔn)入條件、項(xiàng)目審批、土地使用(shyng)、稅費(fèi)優(yōu)惠、資金籌措及管理服務(wù)等方面提出一系列具體措施,從政策上保障了集中區(qū)的快速發(fā)展。市、縣區(qū)成立了以園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),研究解決工業(yè)園區(qū)建設(shè)中重大問(wèn)題。商丹循環(huán)工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)享受市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限,各縣區(qū)工業(yè)集中區(qū)經(jīng)市編委會(huì)下發(fā)文件統(tǒng)一了機(jī)構(gòu)職能,各給編制20名,經(jīng)過(guò)公開招聘,機(jī)構(gòu)人員全面到位。各集中區(qū)管委會(huì)管理服務(wù)制度,對(duì)入園項(xiàng)目實(shí)行全程跟蹤

8、服務(wù),推行“一廳式辦公(bn gng)、一條龍服務(wù)、一個(gè)窗口收費(fèi)”,簡(jiǎn)化辦事程序,提高工作效率,努力創(chuàng)設(shè)優(yōu)質(zhì)的投資環(huán)境。為確保入?yún)^(qū)項(xiàng)目質(zhì)量,各集中區(qū)嚴(yán)把入園項(xiàng)目質(zhì)量,制定了嚴(yán)格的項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)入園審批機(jī)制。入園企業(yè)建設(shè)上,建立圖紙?jiān)O(shè)計(jì)預(yù)審制、工程建設(shè)跟蹤制、工程竣工驗(yàn)收制等各項(xiàng)工作運(yùn)行機(jī)制,做到“按圖督辦,按圖驗(yàn)收”,確保了整個(gè)園區(qū)項(xiàng)目布局科學(xué)合理,土地利用集約充分。4、發(fā)展(fzhn)措施靈活有力。給予政策性大力支持外,面對(duì)集中區(qū)大規(guī)模啟動(dòng)建設(shè)中用地、資金等關(guān)鍵問(wèn)題,市、縣區(qū)積極作為、借鑒經(jīng)驗(yàn)(jngyn),探索適合自己的方式方法,全力推動(dòng)集中區(qū)建設(shè)發(fā)展。例如,鎮(zhèn)安縣采取“整合(zhn

9、h)資源、部門共建”的方式,采用“BT”模式和將經(jīng)營(yíng)性質(zhì)項(xiàng)目工程從整體基礎(chǔ)設(shè)施工程中剝離出來(lái),交由企業(yè)籌資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的企業(yè)化運(yùn)作模式。商南縣采取項(xiàng)目捆綁的方式,建設(shè)集中區(qū)道路、綠化、亮化和給排水工程,并通過(guò)招商引資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房,建設(shè)集中區(qū)中小企業(yè)孵化園的同步,在全縣開展了“百人百萬(wàn)創(chuàng)百業(yè)”活動(dòng),即扶持100名創(chuàng)業(yè)帶頭人,每人至少籌資100萬(wàn)元,創(chuàng)辦100個(gè)中小企業(yè),在用地、稅費(fèi)、信貸等方面對(duì)創(chuàng)業(yè)人員給予優(yōu)惠。洛南陶嶺工業(yè)園區(qū)建設(shè)中積極協(xié)調(diào)征地村鎮(zhèn)及群眾意見,做好思想引導(dǎo),靈活破解用地難題,并抓住“二調(diào)”機(jī)遇,把規(guī)劃區(qū)內(nèi)5000畝土地調(diào)整為建設(shè)預(yù)留地,并依托園區(qū),組建了以培訓(xùn)縣、鎮(zhèn)黨政干部和企業(yè)

10、經(jīng)營(yíng)管理人才為主的綜合性培訓(xùn)基地。為拓寬資金渠道,各集中區(qū)積極設(shè)立投資建設(shè)開發(fā)公司、信用擔(dān)保公司和小額貸款公司融資平臺(tái),多元化投資機(jī)制逐步形成。突出企地雙贏,共建和諧園區(qū),征地、拆遷中正確妥當(dāng)處理好了集中區(qū)建設(shè)與失地群眾之間的矛盾,截止目前,全市沒有發(fā)生一起因集中區(qū)征地、拆遷而發(fā)生的上訪事件。為促進(jìn)集中區(qū)建設(shè)大提速,工業(yè)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展,市政府召開全市縣域工業(yè)集中區(qū)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì),市政協(xié)開展了專題調(diào)研,市考核辦、市委和市政府督查室進(jìn)行了聯(lián)合督查以及實(shí)行全面考核制度,形成加快發(fā)展“倒逼”機(jī)制。目前,各集中區(qū)建設(shè)與加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合起來(lái),與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)建設(shè)一體化融合發(fā)展,與循環(huán)

11、型園區(qū)示范創(chuàng)建同步推進(jìn),將各類服務(wù)平臺(tái)同步搭建,努力實(shí)現(xiàn)高點(diǎn)起步,高水平發(fā)展。5、產(chǎn)業(yè)特色日趨(rq)顯現(xiàn)。工業(yè)園區(qū)建設(shè)(jinsh)促進(jìn)了企業(yè)集群發(fā)展,產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)不斷增強(qiáng),初步建起了以現(xiàn)代材料、現(xiàn)代中藥、綠色食品為支柱的具有商洛特色和比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)體系,三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占全市規(guī)模工業(yè)比重達(dá)到80.3%。在園區(qū)帶動(dòng)下,形成了洛南鉬業(yè)、山陽(yáng)釩業(yè)、柞水鋼鐵和鎮(zhèn)安等縣中藥、食品產(chǎn)業(yè)等集群。陜西鋅業(yè)、柞水同興、西部鑫興、洛南九龍、山陽(yáng)五洲、堯柏龍橋、必康制藥、商南朝陽(yáng)等一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)(qy)、大集團(tuán)孕育而生,全市產(chǎn)值過(guò)億元企業(yè)達(dá)80戶,比“十二五”初凈增55戶。商丹工業(yè)園區(qū)被認(rèn)定為省級(jí)新型工

12、業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地,洛南陶嶺工業(yè)園區(qū)抓住四大產(chǎn)業(yè),大力培育三六九億元企業(yè)艦隊(duì),柞水小嶺工業(yè)園區(qū)力爭(zhēng)在“十二五”末打造成“百億元產(chǎn)值”工業(yè)園區(qū),積極建成產(chǎn)業(yè)配套、鏈條完整的礦鋼一體化產(chǎn)業(yè)。隨著各集中區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施不斷完善,企業(yè)入園發(fā)展積極踴躍,2012年全年新增入園企業(yè)71戶,比2011年增加20戶,2012年入園工業(yè)企業(yè)63戶,投資過(guò)5000萬(wàn)元工業(yè)企業(yè)26戶。2013年上半年新增入園企業(yè)35戶,比上年同期增加了12戶。新建、續(xù)建項(xiàng)目137個(gè),其中產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目93個(gè)。137個(gè)項(xiàng)目完成投資72.83億元,其中,產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資63.91億元,新建成項(xiàng)目新增產(chǎn)能80億元。到“十二五”末,全市工業(yè)園區(qū)將實(shí)現(xiàn)總

13、產(chǎn)值800億元,上繳稅金30億元,培育骨干龍頭企業(yè)100家以上。6、循環(huán)經(jīng)濟(jì)大力推進(jìn)。各園區(qū)以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主線,策劃布局循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈和項(xiàng)目,商丹工業(yè)園區(qū)并積極創(chuàng)建全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)積極創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。全市重點(diǎn)布局了10個(gè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈61個(gè)項(xiàng)目,項(xiàng)目之間、產(chǎn)業(yè)之間、園區(qū)之間形成產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、關(guān)聯(lián)配套,循環(huán)發(fā)展。通過(guò)礦產(chǎn)資源整合,加強(qiáng)自主研發(fā),狠抓節(jié)能減排,提高了資源綜合利用率,延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條,增加了經(jīng)濟(jì)效益。洛南黃龍和山陽(yáng)中村經(jīng)過(guò)資源整合,生產(chǎn)規(guī)模由小而散向規(guī)?;s化轉(zhuǎn)變,礦山的回采率和選礦回收率明顯提高。園區(qū)企業(yè)對(duì)工業(yè)生產(chǎn)中的固體廢棄物、礦渣、粉塵、余熱、廢水等進(jìn)行回收利用

14、,實(shí)現(xiàn)循環(huán)生產(chǎn),商洛煉鋅廠實(shí)施10萬(wàn)噸電鋅技改擴(kuò)建中,利用二氧化硫煙氣制酸,對(duì)污水循環(huán)利用,從廢渣中提取10多種有價(jià)金屬。鎮(zhèn)安秀山水泥集團(tuán)公司與國(guó)內(nèi)科研部門和院校合作,每年投入1000多萬(wàn)元,研發(fā)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù),開發(fā)出了利用鉛鋅礦尾生產(chǎn)低鈉高性能水泥熟料的生產(chǎn)工藝。商南縣華瑞公司尾礦微晶玻璃、丹鳳宏巖礦業(yè)公司尾礦綜合利用、柞水博隆公司尾礦鐵銅等共伴生礦綜合利用、武漢凱迪電力公司生物質(zhì)能綜合利用等項(xiàng)目開工建設(shè),洛南華潤(rùn)、柞水寶豐、陜西金貴、山陽(yáng)金地等企業(yè)利用尾礦生產(chǎn)建筑材料已建成投產(chǎn)。產(chǎn)業(yè)鏈延伸上,柞水金正公司依托大西溝鐵礦,引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)線,建成60萬(wàn)噸球團(tuán)廠,將鐵精粉加工生產(chǎn)成球團(tuán),用于煉鋼;洛

15、南西部鑫興鉬業(yè)有限公司在西北有色金屬研究院的技術(shù)指導(dǎo)下,把鉬產(chǎn)品向鉬酸銨、鉬棒、鉬絲等產(chǎn)品延伸;商南宏源酒精公司、商州化工公司、廣達(dá)化工公司之間形成產(chǎn)品對(duì)原料的供應(yīng)鏈,實(shí)現(xiàn)了同業(yè)間的配套生產(chǎn);山陽(yáng)依托境內(nèi)9家釩礦企業(yè)五氧化二釩的原料保證,積極引進(jìn)實(shí)施千噸氮化釩和2000噸釩鐵項(xiàng)目。節(jié)能減排狠抓工程、結(jié)構(gòu)、技術(shù)、管理四大措施的落實(shí),關(guān)閉了丹鳳秦興水泥廠、洛南鑫昌 HYPERLINK /money/future/GC/quote.shtml t _blank 黃金冶煉廠、柞水嶺峰建材公司等16家污染嚴(yán)重、產(chǎn)能落后企業(yè)和生產(chǎn)線,并通過(guò)應(yīng)用新技術(shù),提高工業(yè)企業(yè)污染治理工程項(xiàng)目的科技水平和建設(shè)質(zhì)量,加大

16、了廢水、廢氣處理力度,實(shí)現(xiàn)了環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的“雙贏”。目前,商丹工業(yè)園區(qū)被授予“陜南循環(huán)發(fā)展示范園區(qū)”,全市2個(gè)園區(qū)被評(píng)為省級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū),2個(gè)園區(qū)、9戶企業(yè)列為市級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。二、存在(cnzi)問(wèn)題近年來(lái),我市在工業(yè)集中區(qū)建設(shè)(jinsh)中雖然做了大量工作,也取得了明顯成效,但發(fā)展中仍然存在著一些困難和問(wèn)題:1、建設(shè)(jinsh)條件差。全市工業(yè)園區(qū)絕大多數(shù)屬新建園區(qū),各級(jí)政府劃出區(qū)位優(yōu)越、地勢(shì)平整、交通便捷的地方建設(shè)工業(yè)園區(qū),想方設(shè)法聚集財(cái)力,陸續(xù)完成了規(guī)劃編制、土地征收和部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),但整體水平還相對(duì)較低,不能滿足園區(qū)建設(shè)發(fā)展的要求和企業(yè)入駐的需求,加之,我市立地條件較差,

17、還要同步建好河堤、護(hù)坡、電力、環(huán)保、生產(chǎn)性配套設(shè)施等,建設(shè)任務(wù)十分繁重。2、投入資金缺。目前,我市各集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金主要是通過(guò)財(cái)政撥款、上級(jí)有關(guān)部門扶持、承建墊資等方式籌措,市場(chǎng)化運(yùn)作方式使用不充分,資金來(lái)源渠道狹窄,投入有限,各項(xiàng)建設(shè)缺乏有力的資金支持。3、工業(yè)用地少。由于先期的市、縣發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等預(yù)留工業(yè)用地指標(biāo)少,與集中區(qū)發(fā)展規(guī)劃銜接不夠,土地制約問(wèn)題比較突出,一些在集中區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的土地,還沒有從耕地調(diào)整為工業(yè)用地。在土地政策日益趨緊現(xiàn)狀下,政策使用以及項(xiàng)目審核報(bào)批等“瓶頸”問(wèn)題嚴(yán)重困擾、甚至制約了集中區(qū)發(fā)展,集中區(qū)有限的人力、精力和時(shí)間大量耗費(fèi)在找依據(jù)、查文件、請(qǐng)示匯

18、報(bào)、部門協(xié)調(diào)上,基礎(chǔ)設(shè)施、企業(yè)、項(xiàng)目等待土地延遲建設(shè)情況較多,因土地關(guān)系影響“資金到位”、“ 項(xiàng)目落地”等。4、項(xiàng)目(xingm)引進(jìn)小。我市工業(yè)集中區(qū)規(guī)范化建設(shè)剛剛起步,基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)不完善,招商引資缺乏整體完善工作方案,項(xiàng)目(xingm)從策劃到建成缺乏系統(tǒng)規(guī)范操作流程及責(zé)任分工,項(xiàng)目包裝質(zhì)量不高,招商專業(yè)人才較缺,招商手段利用不夠充分,引進(jìn)企業(yè)數(shù)量偏少、規(guī)模偏小,尤其是帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大企業(yè)、大項(xiàng)目更少。5、職能(zhnng)發(fā)揮弱。與工業(yè)園區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的體制、機(jī)制還不夠完善。縣域工業(yè)集中區(qū)管委會(huì)作為縣區(qū)政府負(fù)責(zé)園區(qū)建設(shè)的派出機(jī)構(gòu),代表縣委、縣政府行使對(duì)工業(yè)園開發(fā)建設(shè)的職能,作為協(xié)

19、調(diào)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置,有權(quán)利但權(quán)利不明晰,特別是經(jīng)濟(jì)管理職能不到位,辦事效率、協(xié)調(diào)力度、服務(wù)質(zhì)量受到影響,“一個(gè)窗口”對(duì)外,“一條龍”、“一站式”服務(wù)難以落實(shí)。三、工作建議針對(duì)我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展中面臨的困難和問(wèn)題,提出以下建議:1、進(jìn)一步強(qiáng)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)推進(jìn)工作力度。加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),對(duì)于突破各種制約瓶頸、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。我市現(xiàn)有工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)都是政府主導(dǎo)型工業(yè)園區(qū),各級(jí)黨委、政府的高度重視和大力推進(jìn)對(duì)于產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展至關(guān)重要。緊緊抓住新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略、東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等歷史機(jī)遇,以及關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃、陜西省主體功能區(qū)規(guī)劃等重大規(guī)劃實(shí)施機(jī)遇,將工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和

20、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重,積極將公共政策重點(diǎn)轉(zhuǎn)向以工業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)集群的培育、發(fā)展和升級(jí)上來(lái),夯實(shí)工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),擴(kuò)充產(chǎn)業(yè)承載空間,提高投資吸引力,加速工業(yè)化進(jìn)程,加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。對(duì)工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展上要積極解放思想,立足發(fā)展,在思維觀念、發(fā)展模式、推進(jìn)措施等方面要勇于創(chuàng)新、大膽實(shí)踐,積極破解發(fā)展中各種困難和矛盾。動(dòng)員各級(jí)相關(guān)部門結(jié)合職能,以優(yōu)化環(huán)境,提高效能為目標(biāo),積極創(chuàng)新服務(wù)模式,努力破解發(fā)展障礙,創(chuàng)造優(yōu)越發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮各方面的積極性、主動(dòng)性,凝聚力量,共同推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)快速發(fā)展。2、加大政策(zhngc)支持。土地利用上,建議協(xié)調(diào)省上在制定年度土地利用

21、計(jì)劃指標(biāo)時(shí)予以傾斜,專項(xiàng)統(tǒng)籌安排重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)的年度土地利用指標(biāo),單列定向下達(dá)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)。市、縣有關(guān)部門要按職責(zé)分工切實(shí)提高審查審批效率,對(duì)集中區(qū)用地審批、調(diào)整等工作依法開辟綠色通道,予以優(yōu)先辦理,簡(jiǎn)化審批程序,縮短審批時(shí)限,在全面把握當(dāng)前國(guó)家土地政策的精神實(shí)質(zhì),不違背大原則的前提下,積極改革創(chuàng)新、靈活運(yùn)用現(xiàn)行土地政策,為工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展提供用地保障。融資渠道上,各類扶持工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金更多投向產(chǎn)業(yè)集群培育上來(lái),各級(jí)政府政府賦予園區(qū)開發(fā)建設(shè)公司更多土地開發(fā)職能,以獲取銀行信貸資金支持、民間資本投入和外地資金引進(jìn),增強(qiáng)其滾動(dòng)發(fā)展的造血功能。在多方支持上,鑒于當(dāng)前工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展正處于(chy)特

22、殊關(guān)鍵時(shí)期,各級(jí)交通、水保、電力、供水、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)先安排布局,并在設(shè)計(jì)、實(shí)施中盡量滿足園區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需求,對(duì)重點(diǎn)區(qū)域已納入省、市“十二五”規(guī)劃和其他綜合或?qū)m?xiàng)規(guī)劃的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,依法優(yōu)先辦理項(xiàng)目審批核準(zhǔn)(hzhn)備案手續(xù),盡早開工建設(shè)。3、拓寬發(fā)展空間。前我市各縣區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)無(wú)論是與外地相比較,還是從自身長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看,園區(qū)數(shù)量偏少,建設(shè)規(guī)模偏小。要圍繞全市“三區(qū)四基地”打造、千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群培育、“1358工程實(shí)施等目標(biāo),從更大的視野和范圍來(lái)審視自身產(chǎn)業(yè)定位和布局,努力構(gòu)建“大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)、大品牌、大園區(qū)、大基地”發(fā)展格局,要著眼未來(lái),科學(xué)論證,規(guī)劃拓展現(xiàn)有園區(qū)

23、發(fā)展空間。對(duì)縣區(qū)設(shè)立原規(guī)劃面積偏小的園區(qū),要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,以優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)、特色產(chǎn)業(yè)培育、空間布局拓展為重點(diǎn),謀劃編制后期拓展規(guī)劃,做好調(diào)規(guī)擴(kuò)區(qū),擴(kuò)區(qū)范圍應(yīng)明確分區(qū)功能和項(xiàng)目布局,為大項(xiàng)目引進(jìn)和園區(qū)發(fā)展奠定基礎(chǔ),增強(qiáng)帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。同時(shí),積極搶抓近年省上新確定100個(gè)省級(jí)重點(diǎn)工業(yè)集中區(qū)機(jī)遇,加快規(guī)劃并啟動(dòng)建設(shè)一批新的“小而精,小而特,小而強(qiáng)”的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū),力爭(zhēng)更多的園區(qū)被確定為省級(jí)重點(diǎn),得到上級(jí)更大的扶持。進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行入園企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)管理,強(qiáng)化單位面積投資強(qiáng)度,提高土地集約利用標(biāo)準(zhǔn),為后續(xù)發(fā)展留足空間。4、提升(tshng)科技支撐能力。科技是強(qiáng)盛(qingshng)之基。隨著省、市

24、“十二五”期間工業(yè)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)、外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的瞬息萬(wàn)變以及當(dāng)前信息、技術(shù)的日新月異,為各地工業(yè)發(fā)展提出新的更高的要求。建議每年從發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、招商、工信等系統(tǒng)及集中區(qū)管委會(huì)選派干部委托高校培訓(xùn)并赴發(fā)達(dá)地區(qū)短期交流,培育一支懂工業(yè)、善管理、有卓見的高水平綜合管理指導(dǎo)人才,以點(diǎn)帶面,提升經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線干部隊(duì)伍整體素質(zhì),逐步建立一支與我市產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展需求相適應(yīng)的管理者隊(duì)伍。圍繞現(xiàn)代(xindi)材料、新能源、現(xiàn)代中藥、綠色食品、尾礦綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展六大基地,集中突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù),積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高端技術(shù)人才,加強(qiáng)公共技術(shù)研發(fā)平臺(tái)建設(shè),構(gòu)建以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系,加快骨干企業(yè)技術(shù)中心建

25、設(shè),支持企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入,提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料加快技術(shù)改造,積極引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè),為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐。利用有關(guān)科研機(jī)構(gòu)對(duì)區(qū)域、交通、保密安全、生態(tài)環(huán)境的特殊需求,積極與中、省科研機(jī)構(gòu)開展戰(zhàn)略合作,促進(jìn)在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。5、加快培育壯大(zhungd)產(chǎn)業(yè)。商丹工業(yè)園區(qū)和各縣區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體上由前期規(guī)劃建設(shè)(jinsh)轉(zhuǎn)入產(chǎn)業(yè)培育壯大關(guān)鍵階段,立足傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新興產(chǎn)業(yè)培育,圍繞鉬、釩、鋅、鐵等礦產(chǎn)資源、特色(ts)生物資源開發(fā),加速培育壯大特色產(chǎn)業(yè),加快轉(zhuǎn)型升級(jí),提升產(chǎn)業(yè)層次。以開放促開發(fā),借助外力促發(fā)展,是事

26、關(guān)當(dāng)前工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵,要充分利用工業(yè)園區(qū)這個(gè)開放窗口和重要平臺(tái),持續(xù)深入開展工業(yè)招商專項(xiàng)行動(dòng),策劃組織諸如“領(lǐng)軍人物商洛行”、“循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇”等大型商洽、合作活動(dòng),突出產(chǎn)業(yè)招商,以園招商,以商招商,選準(zhǔn)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)企業(yè),采取高層次、小分隊(duì)、專業(yè)化等多種形式,著力引進(jìn)和培育引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大企業(yè)、大項(xiàng)目入園發(fā)展,確保每年招商項(xiàng)目質(zhì)量、到位資金都有大的躍升和突破,做大做強(qiáng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)。協(xié)調(diào)中、省幫助我市引入戰(zhàn)略合作伙伴,帶動(dòng)商洛突破發(fā)展,布局重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,加快實(shí)現(xiàn)資源轉(zhuǎn)換。突出園區(qū)龍頭企業(yè)和知名品牌建設(shè),打造特色品牌園區(qū),做特做精園區(qū)產(chǎn)業(yè),加快提升園區(qū)對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)力和貢獻(xiàn)率。堅(jiān)持大中小并舉,在各工業(yè)園區(qū)建成一批以標(biāo)準(zhǔn)化廠房為主要形式的中小企業(yè)孵化園,集中安排入園的中小微型投資企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)部門間配合協(xié)作,明確職責(zé)分工,建立項(xiàng)目策劃包裝“專業(yè)化”、對(duì)外招商“協(xié)同抓”、引進(jìn)審批“一站式”、建設(shè)管理“一條龍”和企業(yè)投產(chǎn)“保姆式”的組織有序、分工明確、各方聯(lián)動(dòng)的流水線式服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系,為企業(yè)和項(xiàng)目的落戶、建設(shè)、投產(chǎn)提供高效便捷的服務(wù)。6、優(yōu)化管理服務(wù)。在建設(shè)發(fā)展上,按照“科學(xué)高效、各負(fù)其責(zé)、政企分離”的原則,理順體制,完善管理,經(jīng)營(yíng)資產(chǎn),建立健全工業(yè)園區(qū)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組決策、管委會(huì)管理、開發(fā)建設(shè)公司運(yùn)營(yíng)的

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