首鋼集團固定資產全壽命周期管理評價模式的構建與實踐

1、首鋼集團固定資產全壽命周期管理評價模式的構建與實踐黨的十九大以來，我國經濟向高質量發(fā)展階段轉型，國內大型企業(yè)集團深化改革，轉變發(fā)展方式、優(yōu)化企業(yè)經營、轉換效益增長模式，促進了企業(yè)規(guī)模不斷擴大、產業(yè)鏈日益延伸、業(yè)務板塊不斷拓展、管理層級實時調整、企業(yè)運營模式不斷創(chuàng)新。作為企業(yè)發(fā)展物質基礎的固定資產，其管控也越來越復雜，資產風險管理難度不斷增強。在固定資產實際管理過程中，或多或少出現(xiàn)了管理不到位、職責有缺失、業(yè)務不合規(guī)、使用不規(guī)范等現(xiàn)象。固定資產業(yè)務辦理是否合規(guī)、資產戰(zhàn)略決策是否被有效執(zhí)行，需要配有一套標準化、適用性強的固定資產管控評價機制來進行衡量。通過定期對固定資產管控進行評價，強化企業(yè)國有資

2、產監(jiān)督和管控，為企業(yè)深化改革轉型發(fā)展提供良好的體系保障。筆者以首鋼集團（以下簡稱集團）為例，闡述大型企業(yè)集團固定資產全壽命周期管理評價模式的構建與實踐。固定資產全壽命周期管理評價模式構建的必要性（一）適應黨和國家的政策要求中共中央在2017年12月印發(fā)的關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見，對國有資產管理情況制度化、規(guī)范化、程序化作出全面部署，將國有資產管理提升到一個新的高度。2019年5月，十三屆全國人大常委會印發(fā)了中共中央關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見五年規(guī)劃（2018-2022），指出“進一步加強國有資產監(jiān)督”，在2020年以前在全國

3、縣級以上地方“基本建立起橫向協(xié)作與縱向聯(lián)動順暢有序、規(guī)范高效的工作機制”“加強資產監(jiān)督”。（二）適應企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展和深化改革的需求“十三五”期間，集團在傳統(tǒng)鋼鐵業(yè)板塊圍繞汽車板、電工鋼、鍍錫板等高端產品，力爭做強“制造+服務”，打造智能制造企業(yè)，截至2019年底，鋼鐵業(yè)板塊固定資產凈值為1309億元，占集團固定資產總量的66%。在新興產業(yè)方面，北京園區(qū)建設新首鋼高端產業(yè)綜合服務區(qū)，成為北京城市復興新地標，新興產業(yè)固定資產投資逐年增加。集團經營管理模式從直管為主向板塊化經營的轉變，通過合理授權，推進業(yè)務決策重心合理下移，形成了鋼鐵、股權投資北京園區(qū)、曹妃甸園區(qū)等板塊管理模式。企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展和深化改革

4、要求固定資產管理要建立一種能夠定期評價集團成員單位固定資產管理及業(yè)務辦理情況的模式，并通過評價找出管理差距及業(yè)務不合規(guī)項，通過制定有針對性的措施加以改進提高，助力集團發(fā)展和改革。（三）適應企業(yè)經營管理的需要從集團自身發(fā)展情況來看，受到市場等各種因素影響，固定資產周轉率和利潤率還有待提升。固定資產管控面臨著集團規(guī)?；l(fā)展、管控體系升級、管控能力提升的現(xiàn)實需求，如果還延續(xù)工廠化的固定資產管理模式難以滿足企業(yè)集團化發(fā)展的要求。因此，需要加強固定資產管控體系構建和標準化建設工作以服務集團戰(zhàn)略；加強資產風控管理，確保國有資產不流失；加快集團資產信息管理系統(tǒng)建設進程，推進固定資產管理與信息化融合；加強集團

5、固定資產人才隊伍培養(yǎng)，為固定資產管理體系建設提供堅實后盾。固定資產全壽命周期管理評價模式的構建（一）內涵固定資產全壽命周期管理評價模式以提升固定資產質量和綜合效能、支撐企業(yè)高質量發(fā)展為最終目標，結合已形成的實踐經驗，不斷在評價主體、評價方式、評價內容及評價規(guī)則等方面進行優(yōu)化和創(chuàng)新，開展常態(tài)化量化評價工作將評價結果作為資產管控持續(xù)改進的重要依據(jù)，真正形成固定資產全壽命周期的閉環(huán)管理。（二）評價模式構建評價方式。固定資產管理體系評價分為自評價和集團評價兩種。自評價由集團內部各板塊平臺、各子企業(yè)按照評價標準自行組織本板塊、本企業(yè)及其下屬企業(yè)開展。已明確管理關系的集團企業(yè)按照管理關系逐級組織，各平臺公

6、司統(tǒng)籌組織協(xié)調本板塊平臺內企業(yè)的自評價工作；未明確管理關系的集團企業(yè)按照產權關系逐級組織。在自評價基礎上，集團成立固定資產管理評價小組，選擇部分集團重點關注的成員企業(yè)以現(xiàn)場評價方式開展集團評價。評價小組由資產實物管理部門、財務管理部門、投資管理部門、系統(tǒng)優(yōu)化部門及板塊平臺公司人員構成。集團評價主要涉及：一是固定資產管理體系建設情況。固定資產管理目標和策略的確定和分解資產管理統(tǒng)籌部門和專業(yè)部門及職責設置，固定資產制度制（修）定和風控建設。二是固定資產全壽命周期管理及業(yè)務辦理合規(guī)情況。資產轉固及時性，閑置資產處置計劃性，資產新增、異動、租賃、委托管理、封存啟封、處置審批等相關業(yè)務手續(xù)辦理合規(guī)性，固

7、定資產盤點準確性及賬實一致性、臺賬準確性，固定資產標簽貼用等。三是土地房屋管理及業(yè)務辦理合規(guī)情況。土地房屋權屬、使用、租賃臺賬準確性，權屬辦理及時性，土地房屋使用、租賃審批及業(yè)務辦理合規(guī)性，土地房屋租賃租期、價格、業(yè)態(tài)合規(guī)性等。其中，資產實物管理部門負責固定資產管理體系的承接性檢查，固定資產新增、異動轉移、處置、報廢等業(yè)務手續(xù)合規(guī)性檢查評價；財務管理部門負責投資、在建工程、資產轉固、固定資產實物、土地房屋涉及的資產核算相關情況、固定資產產權管理及價值評估業(yè)務相關情況檢查評價；系統(tǒng)優(yōu)化部門負責固定資產實物、土地房屋、資產核算、固定資產投資、工程項目管理制度之間聯(lián)動性，固定資產風控建設相關情況檢查

8、評價；板塊平臺公司負責各項固定資產管理要求落實情況檢查評價。評價范圍。自評價范圍：集團各層級正常經營（不含清撤、停產、退出階段的企業(yè)）的成員企業(yè)。集團評價范圍：結合集團成員企業(yè)的資產規(guī)模、種類結構、經營狀況等因素，確定固定資產規(guī)模大于10億元、資產種類多于5種、正常經營的重點關注成員企業(yè)21家，由集團固定資產管理評價小組組織進行集團評價。集團重點關注成員企業(yè)范圍將根據(jù)資產規(guī)模及種類、經營狀況、管理層級等變化進行動態(tài)調整。重點關注成員企業(yè)在做好本企業(yè)固定資產管理評價工作的同時，將固定資產專業(yè)管理職能向下延伸，組織和指導下屬各企業(yè)和單位開展固定資產管理評價工作，配合集團固定資產管理評價小組進行集團

9、評價。非重點關注企業(yè)按照固定資產管理評價標準組織本單位自評價工作，原則上不參加集團評價，集團固定資產管理評價小組會按照集團專項要求對非重點關注單位進行專項抽查評價。評價流程。固定資產管理評價流程由自評價流程、集團評價流程、整改流程和復查流程組成（見下表）。固定資產管瑾評價流程表評析自賊imo第一歩自杳驅資產鶻標方案落實粗制宦評誓計劃并F發(fā)至受評的集團威吳肌宦受評單位根巒揑現(xiàn)J不蒂合項制SMiEHM劃血貞任人及預計完讖曲同自悍價的宦査社評椚的當年進行，貝團評#1&計劃在F年開展自骨卅覽號產轉坤制班劭求受評單証向集團資產晉理評階小址訂ft自評價工作并展情拭H：牡灰施糾疋欣附措1L并雕政進措施裁咯悄

10、況復證受評單位張供整改工年悄況自査囲定費產此務工偉辦理開屣現(xiàn)場評價在下一次評祈時對辦正預防騎施實血殊果強希墩性盜行颶團評護現(xiàn)場K諭與評檢就程相同.更審結東斥應槌交銀審眾吿百開時小粗內鄙會鬲形成賽投意社井與哽評單怛進資產全-分為資系理及業(yè)評單務活活動動兩個理團及業(yè)龍務其準19項，旨在提高集團固定資產管控的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性；資產管理及業(yè)務活動包括新增管理、運營管理、不動產管理、資產退出管理、基礎管理、資產風控管理6個部分，評價標準88項，主要是規(guī)范固定資產業(yè)務辦理，完善業(yè)務流程，提高業(yè)務辦理效率。每一項標準都由序號、評價項目、標準分、層級、評分標準、查證方法、評分方法、業(yè)務類別組成。5.評分

11、方法。固定資產管理評價標準總分為200分，其中資產管理體系總分為40分、資產管理及業(yè)務活動總分為160分。以評價項目單項得分率及整體得分率來表示評價結果，見如下公式。評價標準中存在，但企業(yè)在固定資產管控過程中尚未開展的工作，應根據(jù)實際情況，從標準總分中將相應評價分數(shù)扣除，再計算得分率。例如首鋼股份在固定資產管控過程中有部分工作未開展，因此將相應評價分數(shù)從標準總分中扣除，實際標準總分為177分。單項要求得分率二單項實得分F單項標準分X100%整體得分率二整體實際得分F整體標準得分X100%受評企業(yè)的固定資產管理單項、整體評價結果從高到低共分為優(yōu)秀、優(yōu)良、合格、整改四個等級，分別反映受評企業(yè)固定資

12、產管理的整體工作水平。其中：整改，實際得分率W應得總分的60%；合格，實際得分率為應得總分的60%（不含，下同）75%（含，下同）；優(yōu)良，實際得分率為應得總分的75%90%；優(yōu)秀，實際得分率大于應得總分的90%。固定資產全壽命周期管理評價模式的實踐（一）自評價結合集團年度固定資產盤點，資產實物管理部門組織全集團正常經營企業(yè)進行固定資產管理自評價。每家企業(yè)填報自評價打分表，發(fā)現(xiàn)問題按照標準扣分，得出評價項單項得分率和企業(yè)總體得分率，上報集團資產實物管理部門，同時組織對自查出來的問題進行整改。集團資產實物管理部門對各企業(yè)自評價結果進行匯總，并按照問題類型進行分析，在集團固定資產和無形資產年度報告中

13、予以揭示。（二）集團評價集團評價小組結合自評價得分率和自查問題情況，確定集團評價企業(yè)名單，以自評價總得分率較高、資產規(guī)模較大、自查問題較多的企業(yè)作為集團評價重點。以“問題為導向”抽取受評企業(yè)自評價項目的30%作為集團評價項目，以自評價單項得分率較高或是問題項目為抽查重點。向受評企業(yè)下發(fā)集團評價通知、評價工作計劃，明確評價項目、評價標準和需要準備的受評材料。對于固定資產業(yè)務辦理合規(guī)性評價，還要明確受評業(yè)務的時間基準和抽檢數(shù)量，其中業(yè)務發(fā)生總數(shù)量小于10項的抽查50%；大于10項的抽查30%。以首鋼股份為例，集團評價小組首先聽取首鋼股份固定資產管理的匯報。分專業(yè)到首鋼股份設備部、計財部、技改工程部

14、三個專業(yè)管理部門和煉鐵、煉鋼、熱軋三個作業(yè)部及智新電磁公司（首鋼股份全資子公司）進行固定資產管理評價，重點評價固定資產管理職責劃分是否全面合理、固定資產制度制（修定是否及時、制度條款與上級制度是否相抵觸、業(yè)務審批流程是否合理以及2017年以后發(fā)生新增、異動、租賃、委托管理、封存啟封、處置和土地房屋權屬、使用、租賃、總圖資料備案等業(yè)務手續(xù)是否完備合規(guī)，抽查相關業(yè)務手續(xù)58份。實際評價19項，標準分45分，實際得分40分，得分率89%，與首鋼股份自評價總得分率相差4%，對于集團評價檢查出來的扣分問題，集團評價小組責成首鋼股份制定整改方案，與自評價問題同步整改，整改方案報集團評價小組備案，待下一次集

15、團評價時進行復查檢驗。固定資產全壽命周期管理評價的特點（一）形成“標準+機制”模式，全面提升資產管控能力傳統(tǒng)的管理評價模式側重于業(yè)績評價，在企業(yè)集團化發(fā)展的形勢下，不能僅僅站在資產評價角度考慮問題，不同專業(yè)間協(xié)同配合的大局意識與集團風控建設的有機融合也成為資產評價不可或缺的評價內容。通過對集團固定資產管控專業(yè)鏈全流程進行深入分析，制定出了固定資產全壽命周期管理評價標準，這既是開展常態(tài)化固定資產管理評價工作的量化標準，又是企業(yè)各管理層級開展固定資產管理工作的有力抓手，形成了三項機制，即固定資產管控協(xié)同工作機制、風控管控機制和閉環(huán)管理機制，從而達到推動企業(yè)固定資產管控水平提高的目的。（二）兼顧“多

16、專業(yè)多維度”評價視角，全面提升固定資產管控評價能力固定資產管控專業(yè)鏈涉及工程、實物、財務等專業(yè)部門，固定資產使用涉及所有者、管理者和使用者，固定資產全壽命周期包含新增、運營、退出等環(huán)節(jié)，因此固定資產管理評價綜合了多專業(yè)視角和評價需求。評價采用體系建設專業(yè)管理和業(yè)務辦理多維度結合模式，從多維度有效提升固定資產專業(yè)評價能力，加強了對企業(yè)固定資產管控工作的監(jiān)督管理。（三）采用“兩層次多方法”評價方式，確保評價結果更加真實有效固定資產管理評價采用自評價和集團評價相結合的方式。在現(xiàn)場，采用資料查閱和分析、業(yè)務部門現(xiàn)場問答、員工訪談、現(xiàn)場驗證、信息系統(tǒng)驗證等多種評價方法，形成了“兩層次多方法”的立體評價方

17、式，保證了評價結果更加科學客觀、真實有效。固定資產全壽命周期管理評價的實施效果（一）管理效益實現(xiàn)了企業(yè)對固定資產制度執(zhí)行力、專業(yè)協(xié)作能力、業(yè)務辦理能力、資產風險控制力的全面評價，達到了管理創(chuàng)新、流程透明、結果客觀公正的評價要求，通過“以評促建”促進了整個企業(yè)固定資產管理水平提升。充分調動了企業(yè)全方位提升固定資產管理體系建設和管控能力提升的積極性，充分發(fā)揮風險預警作用，促進企業(yè)主動查找固定資產管理體系建設、制度落實及業(yè)務辦理過程中的短板差距，通過持續(xù)有效監(jiān)督和自我完善真正形成固定資產全壽命周期閉環(huán)管理，達到提升專業(yè)能力和管理水平。（二）經濟效益組織進行固定資產全壽命周期管理評價，企業(yè)不但在固定資產管理方面顯