精準(zhǔn)扶貧成效評價指標(biāo)體系及其構(gòu)建方法

1、精準(zhǔn)扶貧成效評價指標(biāo)體系及其構(gòu)建方法消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。全面建成小 康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，農(nóng)村人口全部脫貧是一個標(biāo)志性指標(biāo)。黨的 十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅作為實現(xiàn)第一個百年奮斗 目標(biāo)的重點(diǎn)工作，以前所未有的力度推進(jìn)。黨的十八大以來，貧困地區(qū)的面貌已 經(jīng)發(fā)生了明顯好轉(zhuǎn),6000多萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧,年均減少1391萬人， 貧困發(fā)生率由10.2%下降到4%以下。黨的十八大以來的脫貧成效，創(chuàng)造了我國 扶貧史上最好成績。黨的十九大報告進(jìn)一步對堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提出明確要求, 到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣

2、全部摘帽，解決區(qū)域 性整體貧困。然而，我們還應(yīng)該清醒地看到，我國扶貧攻堅任務(wù)依然艱巨?，F(xiàn)有 的貧困地區(qū)大多是自然條件差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱、貧困程度深的地區(qū)，現(xiàn)有的貧困群 眾大多是殘疾人、孤寡老人、長期患病者及局部文化水平低、缺乏技能的貧困群 眾。解決這些人的貧困問題，本錢高，難度大。習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的戰(zhàn)略思想是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期扶貧開發(fā)、 脫貧攻堅的行動指南和基本遵循。十八大以來，脫貧攻堅取得巨大成就的根本保 證是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，特別是習(xí)近平總書記關(guān)于 精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的戰(zhàn)略思想和豐富實踐，深刻揭示了我國扶貧開發(fā)的基本特 征、科學(xué)規(guī)律和奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)途徑。新一

3、輪的扶貧開發(fā)、脫貧攻堅，精準(zhǔn)扶貧 精準(zhǔn)脫貧是最突出的特征。習(xí)近平總書記深刻指出：扶貧開發(fā)推進(jìn)到今天這個 程度，貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。區(qū)別不同情況，找準(zhǔn)窮研討會上，2017精準(zhǔn)扶貧典型經(jīng)驗課題成果發(fā)布，10家地方政府、10家 企業(yè)分別獲得“2017精準(zhǔn)扶貧10佳典型經(jīng)驗”。本次課題調(diào)研由人民日報社 人民論壇雜志社組織發(fā)起，依托人民智庫開發(fā)設(shè)計的科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)木珳?zhǔn)扶貧評價指 標(biāo)，對全國各地、各行業(yè)候選經(jīng)驗（分政府與企業(yè)兩個類別，每個類別候選單位 150家）進(jìn)行深入研究，經(jīng)過一線調(diào)研、科學(xué)測評與專家評審，最終形成了 2017 精準(zhǔn)扶貧10佳典型經(jīng)驗課題成果。2017精準(zhǔn)扶貧10佳典型經(jīng)驗

4、（政府類）（排名不分先后）1、貴州省六盤水市：“三變”農(nóng)業(yè)經(jīng)營新模式促進(jìn)聯(lián)體連心2、湖南省株洲市：“三個一”社會扶貧模式3、山東省荷澤市：“扶貧車間”模式4、湖南省花垣縣：十八洞村精準(zhǔn)脫貧模式5、江西省大余縣：“生態(tài)+鄉(xiāng)村旅游”扶貧模式6、陜西省平利縣：社區(qū)工廠扶貧模式7、廣西自治區(qū)東蘭縣：特色品牌扶貧模式8、福建省建寧縣：量化折股扶貧模式9、河北省平泉市：產(chǎn)業(yè)扶貧的“三零”模式10、重慶石柱縣：財政資金創(chuàng)新收益模式2017精準(zhǔn)扶貧10佳典型經(jīng)驗（企業(yè)類）（排名不分先后）1、漢能集團(tuán)：“薄膜發(fā)電+光伏扶貧”合作模式2、騰訊集團(tuán)：連接信息、連接財富的“為村”模式3、中國人壽：“一村一室一員”保險

5、扶貧模式4、交通銀行：特色金融扶貧模式5、恒大集團(tuán)：企縣結(jié)對幫扶的“大方模式”6、京東集團(tuán)：“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”模式7、中國農(nóng)業(yè)銀行：“政府增信+銀政共管”扶貧模式8、新華聯(lián)集團(tuán)：光伏扶貧的“三優(yōu)戰(zhàn)略”9、中國華融：“金融+”精準(zhǔn)扶貧的宣漢模式 10、碧桂園集團(tuán)：教育扶貧模式根、靶向治療、量身定做、對癥下藥，真正做到扶到點(diǎn)上、扶到根上。因地制 宜探索多渠道、多樣化的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧路徑。整合各方資源，形成扶貧開發(fā)工作的強(qiáng)大合力，構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同 推進(jìn)的大扶貧格局，是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的關(guān)鍵。黨的十九大報告指出要發(fā)動 全黨全國全社會力量，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅， 必

6、須整合各方資源。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，扶貧開發(fā)是全黨全社會的共同責(zé)任，必 須充分調(diào)動一切積極因素，著力構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量 有機(jī)結(jié)合和互為支撐的扶貧格局。精準(zhǔn)扶貧政策體系應(yīng)具有包容性，完整的精準(zhǔn) 扶貧政策體系不僅要到達(dá)規(guī)范公共部門扶貧行為標(biāo)準(zhǔn)的功效,還要開放企業(yè)、社 會團(tuán)體、個人參與扶貧的入口，調(diào)動社會力量加入，最大程度、最廣范圍地包容、 發(fā)動社會力量參與扶貧，廣泛形成扶貧的社會合力。對各方資源構(gòu)建科學(xué)精準(zhǔn)扶貧成效評估體系是實踐習(xí)近平扶貧思想的重要 路徑當(dāng)前我國扶貧脫貧已經(jīng)進(jìn)入攻堅期，實踐精準(zhǔn)扶貧需要創(chuàng)新傳統(tǒng)的扶貧模式, 運(yùn)用科學(xué)的手段和理念開展貧困治理。入之愈深，其進(jìn)愈難。

7、現(xiàn)在的深度貧 困地區(qū)都是經(jīng)過幾輪扶貧剩下的硬骨頭，是貧中之貧，難中之難，傳統(tǒng)的“灌水 式輸血式的扶貧模式已經(jīng)不適用于當(dāng)前的扶貧對象。對習(xí)近平扶貧思想的 定位把握，不應(yīng)只停留在操作層面將其解讀為具體的工作方式，還應(yīng)將其提升到 貧困治理原那么性高度，落實到扶貧工作的各項體制機(jī)制和政策體系中，確保精準(zhǔn) 扶貧工作的整體性推進(jìn)。為了進(jìn)一步提高精準(zhǔn)扶貧成效，扶貧政策和機(jī)制需要不 斷完善。隨著“精準(zhǔn)扶貧”策略的正式提出和建檔立卡工作的實施，扶持誰誰來扶怎么扶也將產(chǎn)生新的轉(zhuǎn)變，原有的扶貧工程績效評估思路已不再 適合，必須進(jìn)行創(chuàng)新和改進(jìn)。精準(zhǔn)設(shè)計扶貧成效指標(biāo)，是推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧各項政策措施落地落實 的重要

8、抓手。當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧已進(jìn)入攻堅階段，工作成效如何？貧困村、 貧困戶是否摘帽如何確定？這都需要有效的監(jiān)督和評估。十九大報告要求，構(gòu) 建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。精準(zhǔn)扶貧涉及到金融支持、 社會救助、產(chǎn)業(yè)開展等多個領(lǐng)域，落實習(xí)近平扶貧思想的重要抓手就是形成完整 的扶貧成效評估體系?？茖W(xué)評估、全程評價并監(jiān)督脫貧攻堅，可以有力提升扶貧 工作針對性、有效性。科學(xué)有效的成效評估可以針對實踐中出現(xiàn)的問題進(jìn)行完善, 明確下一步工作的重點(diǎn)。精準(zhǔn)考核是保證脫貧成效精準(zhǔn)的必要手段，需及時對政 策實施后的扶貧效果進(jìn)行評估。發(fā)動全黨全國全社會各方資源形成扶貧開發(fā)合力，需要科學(xué)化水平的精準(zhǔn)扶 貧成

9、效評價指標(biāo)體系。整合各方資源形成合力是推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的重 要力量，有效發(fā)揮政府、市場、社會等各方力量，調(diào)配資源，發(fā)揮各自優(yōu)勢，對 于扶貧工作科學(xué)化水平提出了更高要求。按照科學(xué)的模式和理念開展精準(zhǔn)扶貧工 作，是保證扶貧實效的前提。習(xí)近平總書記曾指出，推進(jìn)扶貧開發(fā)、推動經(jīng)濟(jì)社 會開展，首先要有一個好思路、好路子。要堅持從實際出發(fā)，因地制宜，理清思 路、完善規(guī)劃、找準(zhǔn)突破口。我國扶貧工作成效顯著，但在實踐層面還存在科學(xué) 化程度不高的問題。如扶貧思路模糊，扶貧工作與當(dāng)?shù)貙嶋H脫勾；扶貧思路固化 滯后，與經(jīng)濟(jì)社會開展現(xiàn)狀脫節(jié)用舊的思路應(yīng)對新的形勢扶貧思路頻繁變換， 東一榔頭西一棒槌。走向科學(xué)扶貧

10、，前提在于堅持實際導(dǎo)向，多深入群眾，多做調(diào)查研究，弄清 楚事情的來龍去脈,形成好的扶貧成效評價體系，真正將扶貧工作做到深、實、 細(xì)、準(zhǔn)、效。人民智庫正是在此背景下，基于廣泛的第三方評估、在貧困縣村 的實地調(diào)研、對當(dāng)?shù)厝罕娍茖W(xué)合理的問卷調(diào)查，以及對專家學(xué)者、黨政一把手的 訪談評價，形成了精準(zhǔn)扶貧成效評價指標(biāo)體系。構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧成效評價體系的原那么和路徑精準(zhǔn)扶貧成效評價指標(biāo)體系的原那么確立主觀與客觀相結(jié)合的評價原那么：在主觀評價方面，首先，關(guān)注老百姓脫 貧的實際需求與感受，以及群眾對于脫貧工作的滿意度、認(rèn)可度等主觀指標(biāo)；其 次，結(jié)合專家學(xué)者觀點(diǎn)和黨政一把手、駐村支書等精準(zhǔn)扶貧一線工作者的工作體 會與

11、感受，找準(zhǔn)精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵要素和核心點(diǎn)；最后，匯聚精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工 作中真抓實干、成效顯著、群眾認(rèn)可、社會公認(rèn)的典型做法和創(chuàng)新經(jīng)驗，建立較 為全面的精準(zhǔn)扶貧評價指標(biāo)體系。在客觀評價方面,通過扶貧工作流程中產(chǎn)生的 客觀數(shù)據(jù)考核減貧脫貧成效。確立理論與實踐相結(jié)合的評測原那么：確立科學(xué)合理與社會認(rèn)同相結(jié)合的評測 原那么。精準(zhǔn)扶貧需要上層制度安排，亦需要基層政策實踐。這不僅是對地方治理 方式和能力的考察，更是為了在新時代實現(xiàn)人們享受開展成果、增強(qiáng)獲得感和幸 福感的終極目標(biāo)。對脫貧攻堅成果的考察，既要堅持扶真貧、真扶貧、真脫貧、 不返貧”的科學(xué)原那么，綜合考慮多維貧困理論，合理考察扶貧，扶智，扶志， 扶

12、技”各項需求；又要從貧困人口生活的改善、人的全面開展等角度出發(fā)，確立 全面表達(dá)社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素的多維影響因子，構(gòu)建符合群眾觀念的指標(biāo)評測體系。資充 黨政干部 學(xué)者專享思第及論數(shù)*1文歙=/理論路役影成報告實K路役I 19ti：* M研組鱉合政府企業(yè)多方貴源研配員號深HX自JLU調(diào)研蛆實地岬仿決 濯入挖掘桅理立評僑招保體系圖1精準(zhǔn)扶貧成效評價指標(biāo)體系構(gòu)建路校精準(zhǔn)扶貧成效評價指標(biāo)體系的研究路徑理論準(zhǔn)備：對習(xí)近平關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的有關(guān)重要論述、理論界和地方黨政干部 對習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的實踐感悟進(jìn)行全面梳理，深入研究精準(zhǔn)扶貧的理論內(nèi)涵, 科學(xué)歸納精準(zhǔn)扶貧的地方實踐模式。素材準(zhǔn)備：整合專家?guī)?、理論調(diào)研點(diǎn)、

13、理論調(diào)研基地資源，進(jìn)行有效的信息 溝通和訪談。根據(jù)專家推薦和網(wǎng)絡(luò)征集，初步確定精準(zhǔn)扶貧典型的地區(qū)、企業(yè)、 政府創(chuàng)新實踐等研究對象，了解專家、公眾等多方看法與期待。實地調(diào)研：由專家學(xué)者與研究員組成權(quán)威的調(diào)研團(tuán)隊，圍繞長期關(guān)注的精準(zhǔn) 扶貧典型地區(qū)整合地方資源，對精準(zhǔn)扶貧的成果與經(jīng)驗進(jìn)行深入挖掘和系統(tǒng)研究, 為指標(biāo)構(gòu)建奠定堅實的理論與實踐基礎(chǔ)。精準(zhǔn)扶貧成效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建政策落實精準(zhǔn)性：進(jìn)一步推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧各項政策措施落地生根。要因地制宜探索多渠道、多樣化的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧路徑。就開展特色產(chǎn)業(yè)脫 貧而言，根據(jù)貧困群眾立足各地資源條件，考察是否開展適宜的特色產(chǎn)業(yè)，宜農(nóng) 那么農(nóng)、宜林那么林、

14、宜商那么商、宜游那么游。就引導(dǎo)勞務(wù)輸出脫貧而言，考察是否開 展技能培訓(xùn)，培訓(xùn)是否具有針對性和有效性，從而提高貧困群眾就業(yè)能力。就實 施易地搬遷脫貧而言，要考察是否因地制宜選擇搬遷安置方式,建立合理住房建 設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。就結(jié)合生態(tài)保護(hù)脫貧而言，考察是否創(chuàng)新了生態(tài)資金使用方式，生態(tài)補(bǔ) 償和生態(tài)保護(hù)工程資金使用是否合理,當(dāng)?shù)赜袆趧幽芰Φ木植控毨丝谵D(zhuǎn)為護(hù)林 員等生態(tài)保護(hù)人員的情況。就開展醫(yī)療保險和醫(yī)療救助脫貧而言，考察實施健康 扶貧工程情況，保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，切實減輕建檔立卡貧困人 口個人醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)，努力防止因病致貧、因病返貧現(xiàn)象的發(fā)生。就實行農(nóng)村最 低生活保障制度兜底脫貧而言，考察是否

15、完善政策設(shè)計，做好農(nóng)村低保對象的核 實排查，盡快實現(xiàn)農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策的有效銜接。就資產(chǎn)收益扶貧而 言，考察是否強(qiáng)化監(jiān)督管理，建立健全收益分配機(jī)制，確保資產(chǎn)收益及時回饋持 股貧困戶。教育扶貧完成度：十九大報告指出注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合。志和 智就是內(nèi)力、內(nèi)因。沒有內(nèi)在動力，僅靠外部幫扶，幫扶再多，也不能從根本上 解決問題。就“扶志而言，要考察貧困群眾精神狀況，在脫貧攻堅中，要注重 調(diào)動貧困群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，重視從思想上拔窮根，引導(dǎo)他們形成 艱苦奮斗、自強(qiáng)自立、苦干實干的精神狀態(tài)，消除精神貧困。就扶智”而言, 一方面，要注重考察培育貧困群眾開展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能，從

16、而提高貧 困地區(qū)和貧困群眾自我開展能力；另一方面，要考察教育扶貧工程建設(shè)情況，是 否采取更加有力的措施，讓貧困家庭子女都能享有公平而有質(zhì)量的教育。同時, 還要考察貧困地區(qū)辦學(xué)條件的改善情況，以及鄉(xiāng)村教師隊伍的建設(shè)力度。最后, 還要考察對農(nóng)村貧困家庭幼兒特別是留守兒童給予的特殊關(guān)爰?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成度：攻克深度貧困堡壘，是脫貧攻堅這場硬仗中的硬仗。 對于深度貧困的地區(qū)，要把脫貧攻堅重點(diǎn)放在改善生活條件上。就交通設(shè)施建設(shè) 而言，考察村級道路暢通情況，重點(diǎn)解決好入村入戶等最后一公里問題。就 通訊設(shè)施建設(shè)而言，考察貧困村信息化情況，落實完善 網(wǎng)、有線電視網(wǎng)、互 聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)連通工作，推動貧困地區(qū)架起互聯(lián)網(wǎng)

17、+致富”的高速路。就水利設(shè)施 建設(shè)而言，考察飲用水平安保障情況、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，讓貧困人口 用上放心水的同時，有序推進(jìn)管道輸水、噴灌、滴灌等高端技術(shù)，提高農(nóng)田有效 灌溉率。就電力設(shè)施建設(shè)而言，考察貧困村用電保障情況，實施電網(wǎng)全覆蓋，因 地制宜開展風(fēng)力水力等綠色發(fā)電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實保障供電質(zhì)量。大扶貧格局建構(gòu)度：大扶貧格局，包含兩層含義。一是從資源配置機(jī)制的角 度，考察是否構(gòu)建了以政府為主導(dǎo)，政府、市場、社會相向而行、取長補(bǔ)短、協(xié) 同發(fā)力的大扶貧格局。這種格局有助于確保扶貧資源工程精準(zhǔn)安排到貧困地區(qū)、 貧困人口，推動貧困地區(qū)、貧困人口形成穩(wěn)定脫貧和內(nèi)生開展能力。二是從職能 分工的角度

18、，考察是否構(gòu)建以專項扶貧為引領(lǐng)，專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧 互為補(bǔ)充的“三位一體大扶貧格局。十九大報告指出，深入實施東西部扶貧協(xié) 作，考察推進(jìn)東部產(chǎn)業(yè)向西部梯度轉(zhuǎn)移的力度，以及加大產(chǎn)業(yè)帶動扶貧的工作力 度?？疾煺c(diǎn)扶貧工作，是否建立考核評價機(jī)制確保各單位落實扶貧責(zé)任。 扶貧濟(jì)困是中華民族的傳統(tǒng)美德?？疾焓欠窠⒔∪鐣α繀⑴c機(jī)制，鼓勵支持民營企業(yè)、社會組織、個人參與扶貧開發(fā)，激勵社會各界更加關(guān)注、支持和參 與脫貧攻堅。表1 牯準(zhǔn)扶貧成效評價指標(biāo)體系一級圍標(biāo)二級指標(biāo)三級指標(biāo)特色產(chǎn)亞脫藥二一3恁三二一3恁三界房笠貨完成度勞務(wù)出脫茄J易地遷移猊其主至保尹猊貧醫(yī)療保醫(yī)療救助猊員賁產(chǎn)收益孩其下已支慰于文乂務(wù)教房憲成度務(wù)二經(jīng)商昌本技能埼射主產(chǎn)技能培訓(xùn)鄉(xiāng)村敦用隊伍津設(shè)留守u革關(guān)愛軍士設(shè)后建設(shè)完成度軍士設(shè)后建設(shè)完成度大宗及樓局建咆度斷縈及軍費(fèi)任制津立交通漫兜津設(shè)通勺設(shè)史建設(shè)水利強(qiáng)拈津設(shè)目力設(shè)施建設(shè)界配FJ二機(jī)專項決苴行業(yè)扶金_社會法茄黨政一攔手貴任看行兩委考核評估扶資鑒胃渠道扶型B自,金監(jiān)管方區(qū)群眾精符狀況脫貧攻堅責(zé)任制建立：黨的十九大報告指出，堅持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市 縣抓落實的工作機(jī)制，強(qiáng)化黨政