金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

1、金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的思考摘要：農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于基礎(chǔ)性地位， 對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì) 發(fā)展具有基礎(chǔ)支撐作用，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、 惠民生意義重大。而發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)迫切需要金融支持， 如何讓符合國(guó) 家信貸政策的優(yōu)質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目得到信貸資金支持、 如何讓符合國(guó)家 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策的信貸資金流入現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈， 傳統(tǒng)的信貸模 式已不能解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，金融究竟以何種模式支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 發(fā)展，本文以懷寧縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為研究對(duì)象， 探討適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā) 展的金融支持模式。關(guān)鍵詞：金融支持 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一、引言中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)中最關(guān)鍵、最艱 巨、最迫切的一項(xiàng)歷史任務(wù)，也是

2、中國(guó)更好地適應(yīng)新常態(tài)、破解 城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的突破口。 中央一號(hào)文件連 續(xù)十二年聚焦“三農(nóng)” ，2008、2013年的中央一號(hào)文件明確指出 努力發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè),建立完善現(xiàn)代農(nóng)村金融制度；2015年中央 一號(hào)文件提出加大中央、省級(jí)財(cái)政對(duì)主要糧食作物保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ) 貼力度；創(chuàng)新涉農(nóng)資金運(yùn)行機(jī)制、 充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠 桿作用；支持電商、物流、商貿(mào)、金融等企業(yè)參與涉農(nóng)電子商務(wù) 平臺(tái)建設(shè)；健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障和激勵(lì)機(jī)制。當(dāng)前，我縣正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展邁向新階段的關(guān)鍵時(shí)期，在協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、 全面深化改革戰(zhàn)略布局、破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村新舊問(wèn)題的背景下，積極學(xué)

3、習(xí)領(lǐng)會(huì)中央強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、裕農(nóng)政策，因地制宜地探索適合本地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 發(fā)展的金融支持模式既是一種機(jī)遇也是實(shí)現(xiàn)縣域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要舉措。二、懷寧縣農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)是懷寧縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，具有面廣、分散、從業(yè)人員 眾多等特點(diǎn)。2014年懷寧縣統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示懷寧縣總土地面積127600公頃，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員 124394人，占總?cè)丝诘?7.76%。農(nóng)業(yè)方 面，糧食作物種植面積 55871公頃，占總土地面積的 43.79%, 總產(chǎn)量707935噸，總產(chǎn)值92364萬(wàn)元。林業(yè)方面，林地總面積 28573公頃，森林覆蓋率22.4%,活立木蓄積量152.6萬(wàn)立方米， 建國(guó)以來(lái)懷寧縣先后實(shí)施了 “

4、五年消滅荒山、八年綠化懷寧”、林業(yè)二次創(chuàng)業(yè)、森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)3大工程，“十二五”期間，培育和發(fā)展經(jīng)濟(jì)果林基地 5萬(wàn)畝，建立林木良種基地300畝， 建設(shè)林木良種示范林500畝，新建規(guī)?；缒净ɑ苁袌?chǎng) 1個(gè)，改 擴(kuò)建花卉盆景園100畝，續(xù)建林木采種基地 3000畝，年繁育良 種苗木500萬(wàn)株，培育中高檔花卉盆景 4萬(wàn)盆，年采良種6000 公斤；初步建立了以馬廟鎮(zhèn)為中心的板材加工業(yè)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣 規(guī)?；哪静募庸て髽I(yè)已達(dá) 51家，年產(chǎn)值近4.1億元；與此同 時(shí)我縣大力推廣林業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，實(shí)施省林業(yè)科技推廣“2111”工程5個(gè)，建立省林業(yè)科技示范點(diǎn) 3個(gè)，創(chuàng)建林業(yè)科技示范戶(hù)120戶(hù)，科技示范面積

5、 6000畝。畜牧業(yè)方面，主要以養(yǎng)殖豬、 牛、家禽為主，年產(chǎn)值69625萬(wàn)元，如黃墩鎮(zhèn)、三橋鎮(zhèn)、平山鎮(zhèn) 依托獨(dú)秀山發(fā)展了牛羊畜牧業(yè)、雞鴨鵝家禽、洪鋪鎮(zhèn)發(fā)展了豬鬃加工業(yè)、黃龍鎮(zhèn)以養(yǎng)殖鴿子為主，年產(chǎn) 2.1萬(wàn)羽。漁業(yè)方面，水 面12000公頃，占總土地面積的 9.4%;我縣黃皤網(wǎng)箱、小龍蝦 以及魚(yú)類(lèi)養(yǎng)殖面積逐年攀升，黃皤網(wǎng)箱已發(fā)展到7萬(wàn)只；泥縱投放苗種56.2萬(wàn)公斤，產(chǎn)量1125噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4500萬(wàn)元；龍蝦養(yǎng) 殖業(yè)得到迅速發(fā)展，稻蝦連作、魚(yú)蝦混養(yǎng)、大湖圍養(yǎng)、池塘精養(yǎng) 等多種模式得到推廣應(yīng)用， 縣域漁業(yè)養(yǎng)殖戶(hù)260余戶(hù)，特色漁業(yè) 養(yǎng)殖年產(chǎn)值達(dá)28943萬(wàn)元。表1 2014年種植業(yè)狀況單位 類(lèi)別稻谷

6、小麥油料棉花蔬菜面積（公頃）49951175013982560615330產(chǎn)量（噸）31857014213303175926338909表2 2014年漁業(yè)情況一覽表單位 類(lèi)別更皤小龍蝦泥縱魚(yú)面積（畝）69035000200090000口人工造才飛播造才 口封山育才赤誄注：為了統(tǒng)一在圖中反映，牛、豬、家禽的單位分別是頭、十頭、百只三、懷寧縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題農(nóng)業(yè)屬于規(guī)模報(bào)酬遞增行業(yè)，對(duì)產(chǎn)業(yè)化、生產(chǎn)組織化水平要求比較高，且具有周期性長(zhǎng)，投入產(chǎn)出低，回報(bào)少，潛在風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)，受自然天氣、市場(chǎng)需求、價(jià)格波動(dòng)等因素影響比較明顯，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中還常常出現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新不足、流動(dòng)資金缺口、信息不對(duì)稱(chēng)、銷(xiāo)售

7、渠道不暢等制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的不利因素。（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制的創(chuàng)新，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)組織化程度、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)民就業(yè)增收具有十分重要的作用。由于地理環(huán)境和歷史原因， 我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平還存 在著諸多困難和問(wèn)題，一是生產(chǎn)力水平低，我縣第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率 僅1.57萬(wàn)元/人，而第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率 9萬(wàn)元/人，第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn) 率2.64萬(wàn)元/人。二是市場(chǎng)意識(shí)不足、商品觀念淡薄，沒(méi)有徹底 改變傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)自給自足、自我服務(wù)的封閉狀態(tài)，農(nóng)民對(duì)于資源配路、生產(chǎn)要素組合、生產(chǎn)資料和產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)等經(jīng)濟(jì)行為主要 依靠經(jīng)驗(yàn)做出決策

8、，缺乏對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的了解和價(jià)格預(yù)期。三是資本積累不足，農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，投入產(chǎn)出低，我縣農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出 比約為2.8左右；農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低且缺乏彈性、農(nóng)民生產(chǎn)的積極性 不高；農(nóng)民收入水平低，我縣農(nóng)民人均純收入約12426元。四是市場(chǎng)機(jī)制不健全，由于二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全， 信息不對(duì)稱(chēng)，產(chǎn)銷(xiāo)脫節(jié)，特別是缺少農(nóng)產(chǎn)品加工為主的龍頭企業(yè)， 我縣現(xiàn)有中小微企業(yè) 3134戶(hù)，其中與農(nóng)業(yè)相關(guān)的服務(wù)業(yè)有425家、占比13.6%,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 140家、占比4.5%。五是 農(nóng)業(yè)一體化水平低，沒(méi)有形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行一體化經(jīng)營(yíng)，將產(chǎn)加銷(xiāo)各環(huán)節(jié)嚴(yán)重割裂，使各環(huán)節(jié)參與主體風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大、利益失衡。（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織

9、化程度亟待提高提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化水平有利于解決農(nóng)民分散經(jīng)營(yíng)、效率低下、盲目生產(chǎn)、風(fēng)險(xiǎn)大收益小的難題。我縣現(xiàn)有農(nóng)戶(hù)206695戶(hù)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體1712家，其中專(zhuān)業(yè)大戶(hù) 1152家、家庭農(nóng)場(chǎng) 165家、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社 255家、縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 140家。此外我縣還有育秧工場(chǎng) 14座、水稻育插秧服務(wù)組織 75個(gè)、國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè) 1家、省級(jí)以上10家、省級(jí)標(biāo)準(zhǔn) 化養(yǎng)殖示范場(chǎng)2個(gè)、部級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場(chǎng)1個(gè)，初步形成了 “種 養(yǎng)大戶(hù)+家庭農(nóng)場(chǎng)+農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)”為一 體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織模式。但存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度低、農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)組織方式不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，龍

10、頭企業(yè)總體規(guī)模 小、農(nóng)產(chǎn)品深加工水平有待提升， 各類(lèi)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展不 平衡、組織化程度不高、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系尚不健全等問(wèn)題， 亟需在發(fā)展中提升，在提升中發(fā)展。（三）農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道不暢通面臨滯銷(xiāo)風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)產(chǎn)品成熟期短、儲(chǔ)藏保鮮難、對(duì)運(yùn)輸時(shí)效要求高，如豐收 季節(jié)遇上銷(xiāo)售渠道不暢，輕則損失價(jià)格波動(dòng)的差價(jià)， 重則由于農(nóng) 產(chǎn)品超過(guò)保鮮期導(dǎo)致滯銷(xiāo)或無(wú)法出售。目前我縣農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售主要 依靠有形的市場(chǎng)銷(xiāo)售模式，如店面超市、批發(fā)市場(chǎng)、配送中心等， 普遍存在銷(xiāo)售渠道窄、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)多，議價(jià)能力差、利潤(rùn)低等特點(diǎn)。 由于缺乏現(xiàn)代技術(shù)型人才， 沒(méi)有充分發(fā)揮電子商務(wù)、 線(xiàn)下線(xiàn)上等 新興銷(xiāo)售渠道對(duì)農(nóng)業(yè)銷(xiāo)售的促進(jìn)作用。（四）農(nóng)

11、業(yè)技術(shù)應(yīng)用推廣緩慢農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的公益性事業(yè)工作，一直以 來(lái)，由于試驗(yàn)、示范、推廣的經(jīng)費(fèi)不足，致使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作 發(fā)展緩慢，大部分高新技術(shù)只是停留在極小型的試驗(yàn)示范和研究 上；且我縣基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍人員少、知識(shí)老化，再加上近 幾年來(lái)，青壯年外出務(wù)工人員多，如 2014年外出務(wù)工人員達(dá)6154975人，占全縣總?cè)丝诘?22.14%,在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的群眾 多數(shù)是老年人，他們的思想意識(shí)落后，對(duì)學(xué)習(xí)新技術(shù)、使用新技 術(shù)的積極性不高，對(duì)高新的經(jīng)濟(jì)作物種植更難以接受，擔(dān)不起經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、怕失敗，農(nóng)業(yè)部門(mén)搞一些小型試驗(yàn)、示范，也只是流于 形式，難以見(jiàn)效。（五）農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不足、風(fēng)險(xiǎn)保障體

12、系不健全懷寧縣位于沿江平原與皖西山區(qū)接壤地帶，境內(nèi)有低山丘陵和平原沙洲I,屬北亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，平均氣溫16.3 C,年降水量1294毫米，是多種災(zāi)害并發(fā)區(qū)，如洪澇、干旱、低溫陰 雨、冰雹、臺(tái)風(fēng)等。沿江沿湖地區(qū)易受夏初洪澇災(zāi)害侵害，丘陵、崗山地區(qū)易受伏旱影響，各種災(zāi)害對(duì)農(nóng)作物生長(zhǎng)發(fā)育均造成不同 程度影響，有降低農(nóng)作物品質(zhì)的、有減產(chǎn)的、有絕收的。畜牧業(yè) 牲畜面臨消化系統(tǒng)、病毒感染等多種疾病威脅；農(nóng)作物、林業(yè)常 遭病蟲(chóng)害的侵襲；漁業(yè)面臨水體工業(yè)化污染、感染各種魚(yú)類(lèi)疾病 的風(fēng)險(xiǎn)。而由于農(nóng)業(yè)是個(gè)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高且存在信息不對(duì)稱(chēng)特點(diǎn)的 行業(yè)，因此，鮮有商業(yè)保險(xiǎn)公司進(jìn)入該行業(yè)，再加上農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)防 范意識(shí)差，對(duì)

13、保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不足，參保積極性差；政策性保險(xiǎn)又面 臨資金缺口問(wèn)題。結(jié)果就造成了農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大而風(fēng)險(xiǎn)分散、規(guī)避、 補(bǔ)償機(jī)制又不健全的局面。由于我縣農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)起步晚（2009年4月在市領(lǐng)導(dǎo)小 組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，懷寧縣政府整合各行政職能部門(mén)成立了由分管 縣長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組）涉農(nóng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)少（全7縣有大大小小保險(xiǎn)機(jī)構(gòu) 16家，但只有國(guó)元保險(xiǎn)涉及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)）等特點(diǎn)導(dǎo)致我縣農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)覆蓋不足。其次由于安徽省人民政府關(guān)于開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)規(guī)定種植業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)中央財(cái)政補(bǔ)貼 35%省財(cái)政補(bǔ)貼35%縣財(cái)政補(bǔ) 貼10%農(nóng)戶(hù)承擔(dān)20%導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)承擔(dān)保費(fèi)比例過(guò)高，而農(nóng)業(yè)保 險(xiǎn)理賠標(biāo)準(zhǔn)又偏低

14、，農(nóng)民保險(xiǎn)意識(shí)不足等綜合原因?qū)е罗r(nóng)民無(wú)論 參加政策性保險(xiǎn)還是商業(yè)性保險(xiǎn)的積極性都不高。（六）農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏資金支持圖1懷寧縣農(nóng)業(yè)貸款余額資金是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題， 從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和 實(shí)際需求來(lái)看，需要構(gòu)建一個(gè)長(zhǎng)期有效可持續(xù)的資金支持體系， 否則現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展將成為空談。由于農(nóng)業(yè)是個(gè)免稅行業(yè)，我縣 地方政府對(duì)此重視不足，缺乏動(dòng)力，投資意愿不強(qiáng)；其次，農(nóng)民、 農(nóng)業(yè)企業(yè)缺乏抵押物，難以獲得金融機(jī)構(gòu)信貸資金支持；第三， 由于農(nóng)村金融制度的不完善，農(nóng)村現(xiàn)有貸款業(yè)務(wù)品種存在不足， 民間借貸利率偏高，廣大農(nóng)民的貸款需求難以滿(mǎn)足。四、全方位金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議（一）設(shè)立形式多樣的農(nóng)業(yè)發(fā)展基金

15、，助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展.政府以財(cái)政資金設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金。鼓勵(lì)農(nóng)民、 農(nóng)業(yè)企業(yè)根據(jù)適應(yīng)市場(chǎng)需求和最大限度實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值原則，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)業(yè)鏈的長(zhǎng)度、寬度和 深度，充分利用當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)資源發(fā)揮最大化經(jīng)濟(jì)效用。政府與涉農(nóng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合作以基金作擔(dān)保，按照一定的放大倍數(shù) 給予縣轄區(qū)內(nèi)正在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化萌芬過(guò)程中的農(nóng)業(yè)企業(yè)信貸支持。.政府以涉農(nóng)補(bǔ)貼和財(cái)政資金設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資基金。認(rèn)真落實(shí)安徽省關(guān)于開(kāi)展設(shè)立融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金支持農(nóng)民合作 社、家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)文件要求，學(xué)習(xí)借鑒淮北市設(shè) 立農(nóng)合組織融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金的模式， 積極爭(zhēng)取省、市政策資金， 按省、市、縣1: 1

16、: 1的比例共同出資，設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資基 金。再通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)選擇合作銀行， 由合作銀行根據(jù)農(nóng)業(yè)企業(yè)信 用和資產(chǎn)負(fù)債狀況綜合考慮，給予農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展信貸資金 支持，使我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈得到進(jìn)一步優(yōu)化、提升農(nóng)業(yè)企業(yè)綜合競(jìng) 爭(zhēng)力。.政策引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、網(wǎng)上電子菜園、旅游觀光農(nóng)業(yè)等高副加值產(chǎn)業(yè)。隨著人們生活水平的提高，人們對(duì) 食品安全越來(lái)越重視，對(duì)農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、鄉(xiāng)村旅游越來(lái)越向往。如何 讓這群人的需求得到滿(mǎn)足，縣域農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展前景比較開(kāi) 闊。（二）提高農(nóng)業(yè)組織化水平.積極爭(zhēng)取國(guó)家配套資金對(duì)我縣農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行整改，提高農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為當(dāng)?shù)靥岣咿r(nóng)業(yè)組織化水平創(chuàng)造條件。大力推動(dòng)土地有

17、序流轉(zhuǎn)，向規(guī)?；a(chǎn)集中o 土地是農(nóng)業(yè)企業(yè)生 產(chǎn)過(guò)程中必不可少的一種生產(chǎn)要素， 鼓勵(lì)各類(lèi)農(nóng)村主體參與土地 流轉(zhuǎn)，對(duì)于流轉(zhuǎn)規(guī)模較大的村給予上級(jí)財(cái)政配套資金改造當(dāng)?shù)赝?地，加快土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)家致富。.政策資金扶持,培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等農(nóng)業(yè)企業(yè)。 提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度，大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；蛯?zhuān) 業(yè)化水平，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和增加農(nóng)民收入。本級(jí)政府應(yīng)摒棄重商輕農(nóng)的觀點(diǎn)，把農(nóng)業(yè)作為重點(diǎn)關(guān)注行業(yè)， 以此作為調(diào)整產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，適應(yīng)新常態(tài)，振興縣域經(jīng)濟(jì)，走持續(xù)健康 穩(wěn)定發(fā)展道路的突破口。根據(jù)本地農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r制定戰(zhàn)

18、略性現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要，對(duì)種植面積較大的專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和家庭農(nóng)場(chǎng)，社員較多的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，大型龍頭企業(yè)進(jìn)行考核，符合相關(guān)政策條 件的按照國(guó)家、省市相關(guān)文件給予資金獎(jiǎng)勵(lì)或信貸財(cái)政貼息支 持。.涉農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金注資設(shè)立農(nóng)民資金互助合作社，實(shí)現(xiàn)合作組社員資金共享，協(xié)同發(fā)展。受農(nóng)村資金互助合作社發(fā)起條件 和股東積極性限制，縣域農(nóng)村資金合作社少之又少或經(jīng)營(yíng)不善， 瀕臨破產(chǎn)，注銷(xiāo)。本縣原有兩家農(nóng)民資金合作社（天泰蓮藕和龍10蛇鴿業(yè)）由于社員少、資金來(lái)源唯一、業(yè)務(wù)受限等原因，現(xiàn)在只 剩下龍蛇鴿業(yè)一家資金互助合作社，但基本沒(méi)有業(yè)務(wù)發(fā)生，已名存實(shí)亡，另一家則轉(zhuǎn)成了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。 面對(duì)農(nóng)民資金互助合 作社發(fā)展受限的

19、困境，政府可以通過(guò)以財(cái)政補(bǔ)貼獎(jiǎng)補(bǔ)的資金注入 資金互助合作社的形式壯大資金互助合作社的發(fā)展。（三）發(fā)揮信息服務(wù)作用，拓展新興銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新銷(xiāo)售訂 單模式1.傳統(tǒng)銷(xiāo)售方式不能丟，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)方式。制定適合 本企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的企業(yè)文化和戰(zhàn)略，塑造品牌形象，加大宣傳力度。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，建立安全、優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)產(chǎn)品 生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品多樣化、包裝特色化。2,拓展新的銷(xiāo)售渠道。鼓勵(lì)本縣農(nóng)業(yè)企業(yè)通過(guò) B2R B2c等 電子商務(wù)平臺(tái)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售，積極落實(shí)懷寧縣政府2015發(fā)布的關(guān)于扶持電子商務(wù)健康快速發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，對(duì)縣域電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品類(lèi)網(wǎng)店個(gè)體工商戶(hù)、 農(nóng)業(yè)企業(yè)組織的電

20、子商務(wù)人員培訓(xùn)給予補(bǔ)助，對(duì)積極參加政府部門(mén)推薦或組織的網(wǎng) 貸展銷(xiāo)會(huì)、網(wǎng)商對(duì)接會(huì)等電子商務(wù)專(zhuān)業(yè)展會(huì)活動(dòng)的給予費(fèi)用補(bǔ) 貼。實(shí)行常態(tài)化管理，發(fā)揮電子商務(wù)在培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的 重要作用。3.發(fā)展訂單銷(xiāo)售模式，防范滯銷(xiāo)風(fēng)險(xiǎn)。為很好地適應(yīng)市場(chǎng)需 要，避免盲目生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)企業(yè)積極與農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)買(mǎi)者洽談，促使簽 訂預(yù)購(gòu)合同并要求其支付一定定金，然后農(nóng)業(yè)企業(yè)組織安排農(nóng)產(chǎn)11 品生產(chǎn)。（四）提高農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范體系1.政策補(bǔ)助，幫助農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)， 鼓勵(lì)有條件的 農(nóng)民參加商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。提高政策性保險(xiǎn)中政府承擔(dān)的比例， 以財(cái)政補(bǔ)助的形式納入地方政府財(cái)政支出預(yù)算。其次，宣傳保險(xiǎn)知識(shí)，提高農(nóng)民

21、保險(xiǎn)意識(shí)，使其感受到保險(xiǎn)帶來(lái)的利益所在。2,發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，壯大農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金 補(bǔ)助鼓勵(lì)縣域規(guī)模較大的農(nóng)業(yè)企業(yè)運(yùn)用全國(guó)期貨交易市場(chǎng)進(jìn)行 套期保值。農(nóng)產(chǎn)品期貨擁有價(jià)格提前發(fā)現(xiàn)、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、幫助農(nóng)民 增收效益顯著等優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)而被農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)和廣大農(nóng)戶(hù)所接 受?？h農(nóng)業(yè)相關(guān)部門(mén)選擇本地區(qū)規(guī)模較大，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)對(duì)其收益影響較大的農(nóng)業(yè)企業(yè)作為補(bǔ)助對(duì)象。關(guān)注農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)量與市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)情況，適時(shí)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)利用期貨市場(chǎng)規(guī)避價(jià)格下降 帶來(lái)的損失。（五）培育新型農(nóng)民，推廣農(nóng)業(yè)科技1.開(kāi)展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)班，引進(jìn)農(nóng)業(yè)科技。鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行職行 化教育，依托懷寧縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校，懷寧宜城職業(yè)技術(shù)學(xué)校、懷 寧縣農(nóng)

22、業(yè)廣播電視學(xué)校等當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)院校，利用國(guó)家、省市相關(guān)配套經(jīng)費(fèi)開(kāi)展農(nóng)民職業(yè)化教育。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用， 支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)， 加強(qiáng)對(duì)企業(yè)開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的引 導(dǎo)扶持，支持產(chǎn)學(xué)研合作的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)研究院和國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新 與集成示范基地建設(shè)。122,建立我縣農(nóng)民交流群，鼓勵(lì)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)主通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等 信息化方式相互交流經(jīng)驗(yàn)，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的問(wèn)題。建立我縣農(nóng)業(yè)技術(shù)人才庫(kù)，不定期邀請(qǐng)我縣在外從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、 教學(xué)、科研的企業(yè)家、老師、科研人員回鄉(xiāng)授課，讓農(nóng)民更多了 解掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。鼓勵(lì)大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，服務(wù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展。3,通過(guò)招商引資方式激勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)，種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資生產(chǎn)服務(wù)

23、公司落戶(hù)我縣工業(yè)園區(qū)，服務(wù)我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展。對(duì)剛?cè)雸@區(qū)企業(yè)給予稅收或場(chǎng)地租用費(fèi)用減免等政策扶持。4.財(cái)政支持我縣農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。 利用現(xiàn)代信息技術(shù)，集合 傳感器、無(wú)線(xiàn)通信、軟件等現(xiàn)代科技采集農(nóng)作物信息，實(shí)現(xiàn)農(nóng)作 物生長(zhǎng)整個(gè)流程的信息存儲(chǔ)， 信息共享，不僅可以幫助農(nóng)民及時(shí) 發(fā)現(xiàn)農(nóng)作物生長(zhǎng)問(wèn)題并且能夠準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)農(nóng)作物問(wèn)題的癥節(jié)所 在，以便后續(xù)采取對(duì)策；還有利于從源頭上保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。 最重要的是有利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，將物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用到電子菜 園、網(wǎng)絡(luò)農(nóng)場(chǎng)上，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程操控，為農(nóng)民增收致富開(kāi)辟新途徑。（六）深化農(nóng)村金融改革，完善融資體系、創(chuàng)新融資方式.抵押貸款。加大地方銀行業(yè)法人機(jī)構(gòu)對(duì)林權(quán)抵押的貸款力度，鼓勵(lì)開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，農(nóng)商行和農(nóng)業(yè)銀行落實(shí)好央行關(guān)于支農(nóng)再貸款、財(cái)政貼息貸款定向降準(zhǔn)降息等“三 農(nóng)”信貸政策。引導(dǎo)其他非法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在保證農(nóng)業(yè)企業(yè) 固定資產(chǎn)抵押貸款總量穩(wěn)中增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)下創(chuàng)新抵押、質(zhì)押等貸款方式，開(kāi)展形式多樣的農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、權(quán)利證書(shū)、商標(biāo)、專(zhuān)利13 技術(shù)等抵押、質(zhì)押貸款。.擔(dān)保、反擔(dān)保貸款。首先將我縣原有的國(guó)有擔(dān)保公司增資 擴(kuò)股，在原有注冊(cè)資金1.538億基礎(chǔ)上增加2億，擴(kuò)大在保余額 至15億，向農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保傾斜。其次要發(fā)揮銀政擔(dān)模式，積極 爭(zhēng)取省政府和 安徽省擔(dān)保集團(tuán)的