廣東公務(wù)員考試申論卷一真題解析

1、 2013 年廣東公務(wù)員考試申論（一）真題解析（一）真題解析，供考生參考。一、 假如你是材料1 中烏石鎮(zhèn)綜合治理維穩(wěn)中心的一位工作人員， 領(lǐng)導(dǎo)派你調(diào)解此事，請談?wù)勀愕木唧w思路。（ 30 分）要求：考慮全面，符合實際，有效可行，篇幅不超過 200 字?！窘忸}思路】很明顯， 本題屬于提出對策題型。 考生審題過程中要把握如下要點： 1. 作答范圍是材料1 ，無需閱讀材料2 和 3 。 2. 作答身份為烏石鎮(zhèn)綜合治理維穩(wěn)中心的一位工作人員，作答時要符合該身份的對應(yīng)權(quán)限。 3. 對策的提出要針對問題，有針對性； 措施要有效可行，符合實際；要以調(diào)解為目的，措施手段要得當(dāng)。 4. 作答字數(shù)不可超過 200

2、字，語言表述方面要精簡。二、請根據(jù)材料二，分析指出南山鎮(zhèn)農(nóng)村技術(shù)站在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中存在的困難。（本題 30 分）要求：分析全面，條理清晰，語言流暢。篇幅不超過 200 字。【解題思路】閱讀題干，審清題意閱讀題目， 確定作答范圍是材料二， 作答任務(wù)是分析指出農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中存在的 “困難 ”需要在閱讀材料時著重注意講述困難之處的部分，對其進行整理，形成答案。閱讀材料，提煉要點材料二是一則任務(wù)通訊，篇幅很長，記敘了張紅在基層工作中的遇到的種種難題。我們可以按照 “推廣活動前 推廣活動中 推廣活動后”這一邏輯順序來選取要點。推廣活動前， 即農(nóng)村技術(shù)人員的知識儲備， 材料中提到， 農(nóng)村技術(shù)人員 “文化基

3、礎(chǔ)不高，專業(yè)理論功底比較薄弱， 對日新月異的農(nóng)業(yè)科技新知識學(xué)得少、見得少、用得少， 有的甚至非常陌生 ” ， “缺乏農(nóng)村技術(shù)人員的培訓(xùn)制度和培訓(xùn)經(jīng)費， 沒有機會參加培訓(xùn)， 只能通過自學(xué)或去農(nóng)業(yè)局請教專家” 。推廣活動中， 則要看群眾的響應(yīng)情況和接受度， 遇到的困難有， 鎮(zhèn)政府對科技增產(chǎn)信心不足，支持力度不夠，老百姓也不信任農(nóng)村技術(shù)推廣工作；農(nóng)民文化程度或?qū)嵺`能力偏低，不利于接受和學(xué)習(xí)新技術(shù)。推廣活動后則是農(nóng)村技術(shù)人員的傳續(xù)問題，材料中對此的表述是農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生們 “寧愿留在城市從事非所學(xué)專業(yè)工作，也不愿到基層農(nóng)村技術(shù)推廣機構(gòu)工作” ，農(nóng)村技術(shù)站設(shè)施落后， 無法吸引精英甘當(dāng) “土專家 ” 。 同

4、時， 較差的工作和生活條件也影響了農(nóng)村技術(shù)人員的工作積極性和主動性。加工要點，組織答案對以上要點進行合并、加工，梳理作答邏輯，即可得到答案。上述要點頗為繁雜，而作答字數(shù)極為有限，需要刪繁就簡，既要分析全面，又要保證字數(shù)不超出要求?！緟⒖即鸢浮哭r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中主要存在以下三方面困難。知識難更新。農(nóng)村技術(shù)人員文化基礎(chǔ)不高，專業(yè)理論功底薄弱，對新科技很陌生， 因缺乏培訓(xùn)制度和經(jīng)費，只能通過自學(xué)的方式更新知識。推廣受阻。 鎮(zhèn)政府對科技增產(chǎn)信心不足， 老百姓也不信任農(nóng)村技術(shù)推廣， 對科技下鄉(xiāng)的熱情不高；農(nóng)民文化程度或?qū)嵺`能力偏低，不利于接受和學(xué)習(xí)新技術(shù)。農(nóng)村技術(shù)人員斷層。 農(nóng)村技術(shù)站設(shè)施落后、經(jīng)費不足、條

5、件差，影響人員工作積極性和主動性，農(nóng)村技術(shù)斷層難覓接班人。三、請根據(jù)材料3 ，就揭?guī)X縣農(nóng)村留守家庭面臨的問題進行分析，撰寫一份材料。 （本題 40 分）要求：概括全面，分析透徹，條理清晰，語言流暢。篇幅不超過 500 字?！窘忸}思路】閱讀題干，審清題意題目要求 “根據(jù)材料 3 ，就揭?guī)X縣農(nóng)村留守家庭面臨的問題進行分析，撰寫一份材料” ，從中可以得出以下兩點：一、作答范圍為材料3 ；二、作答任務(wù)是就揭?guī)X縣農(nóng)村留守家庭面臨的問題撰寫一份材料。要求中含有 “條理清晰” ，因此要注意答題結(jié)構(gòu)。另外，要注意篇幅不超過 500 字。閱讀材料，提煉要點通讀材料 3 ，可以提煉出以下要點：關(guān)注農(nóng)村留守家庭人員

6、，破解農(nóng)村留守家庭問題，亟需社會高度重視； 小部分留守家庭僅有老人， 老夫妻相互扶持和照顧， 衣食住行只能靠老人自己；大半留守家庭僅有老人和孩子，近一半留守老人要監(jiān)護2 個以上孫輩；由于年輕人外出打工， 家中老人一旦患病， 既沒有兒女在身邊照顧生活起居， 又沒有足夠的經(jīng)濟能力聘請保姆進行日常生活的照料， 更沒有人督促去治療，加之老人們家務(wù)忙、 農(nóng)活多，往往使小病拖成大??；絕大部分老人依靠勞動自養(yǎng)；生活孤獨、無聊，消極厭世；學(xué)習(xí)成績不好，厭學(xué)、 棄學(xué)現(xiàn)象普遍； 有些孩子成了家庭負擔(dān)， 被親友 “踢”來 “踢”去， 產(chǎn)生 “多余的人 ”心理；想念父母，卻難以見面，產(chǎn)生消極的心態(tài)；祖輩沒文化、年紀大

7、，管教不力；因夫妻一方外出務(wù)工導(dǎo)致離婚比例直線上升；妻子留守在家，心理上要承受更大壓力；要承擔(dān)全部責(zé)任，各方都要照顧到，勞動強度較大；尤其是農(nóng)忙季節(jié)，更是身心疲憊，身體不好的遇到的困難更大。加工要點，組織答案將以上要點進行合并、加工，按照 “總分總 ”結(jié)構(gòu)組織答案即可?！緟⒖即鸢浮拷?guī)X縣農(nóng)村留守家庭面臨的問題包括： 留守老人沒人照顧、 留守兒童缺乏關(guān)愛、 夫妻關(guān)系容易破裂三個方面。留守老人沒人照顧： 一、小部分留守家庭僅有老人， 老夫妻相互扶持和照顧， 衣食住行只能靠老人自己；大半留守家庭僅有老人和孩子，近一半留守老人要監(jiān)護2 個以上孫輩。二、由于年輕人外出打工，家中老人一旦患病，既沒有兒女在

8、身邊照顧生活起居， 又沒有足夠的經(jīng)濟能力聘請保姆進行日常生活的照料， 更沒有人督促去治療， 加之老人們家務(wù)忙、 農(nóng)活多，往往使小病拖成大病。三、絕大部分老人依靠勞動自養(yǎng)，生活困難。四、子女不在身邊，生活孤獨、無聊，消極厭世。留守兒童缺乏關(guān)愛：一、學(xué)習(xí)成績不好，厭學(xué)、棄學(xué)現(xiàn)象普遍。二、有些孩子成了家庭負擔(dān)，被親友 “踢”來 “踢”去，產(chǎn)生 “多余的人 ”心理。三、想念父母，卻難以見面，產(chǎn)生消極的心態(tài)。四、祖輩沒文化、年紀大，管教不力。夫妻關(guān)系容易破裂： 一、因夫妻一方外出務(wù)工導(dǎo)致離婚比例直線上升。 二、妻子留守在家，要承擔(dān)全部責(zé)任，各方都要照顧到，勞動強度較大，心理上要承受更大壓力。尤其是農(nóng)忙季

9、節(jié)，更是身心疲憊，身體不好的遇到的困難更大。因此，社會要高度關(guān)注農(nóng)村留守家庭人員，破解農(nóng)村留守家庭問題。2013 年廣東公務(wù)員筆試（三）真題:材料 1今天的中國， 社會變革日新月異， 隨著改革開放的日益深入和社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益格局和分配方式日趨多樣化，社會問題不斷出現(xiàn)，社會管理體制面臨著階層結(jié)構(gòu)、 城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)和家庭結(jié)構(gòu)等變化帶來的一系列挑戰(zhàn)。為應(yīng)對在社會管理工作中所面臨的挑戰(zhàn)， 中央提出要加強和創(chuàng)新社會管理， 努力提高社會管理科學(xué)化水平。 社會管理創(chuàng)新， 就是要在社會管理中與時俱進， 正確把握國內(nèi)外形勢新變化、 新特點， 針

10、對當(dāng)前社會管理中的突出問題， 研究運用社會管理新觀念，整合社會管理資源， 創(chuàng)新社會管理體制機制， 構(gòu)建社會管理新格局。社會管理創(chuàng)新， 說到底是對管理和服務(wù)的創(chuàng)新， 把群眾滿意不滿意作為加強和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點和落腳點， 著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，更好地服務(wù)群眾、維護群眾利益。近來年，各地積極探索加強和創(chuàng)新社會管理的新模式、新方法，在加強社會管理法律、體制機制、 能力、人才隊伍和信息化建設(shè)，改進政府提供公共服務(wù)方式，加強基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)， 增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能， 強化企事業(yè)單位、 人民團體在社會管理和服務(wù)中的職責(zé)， 引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展， 發(fā)揮群眾參與社會管理的

11、基礎(chǔ)作用等方面做了大量工作， 讓人民群眾看到了政府管理創(chuàng)新帶來的巨大變化， 享受到了政府管理創(chuàng)新帶來的眾多實惠。材料 2“如今，社區(qū)便民服務(wù)站真方便，原來辦個殘疾證要跑很多趟，去很多地方，經(jīng)過多個部門的層層審批。現(xiàn)在只需到家門口的社區(qū)提交相關(guān)資料，就可以回家等著領(lǐng)取證件了。 ”離開蓮湖區(qū)紅光社區(qū)便民服務(wù)站， 殘疾人馬師傅滿臉喜悅。 為加強和創(chuàng)新社會管理， 蓮湖區(qū)建立以區(qū)政務(wù)中心為主導(dǎo)、 街道便民服務(wù)中心為依托、 社區(qū)服務(wù)站為基礎(chǔ)的三級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，初步形成了覆蓋全區(qū)的 “15分鐘政務(wù)服務(wù)圈” ，一般事項出門不到15 分鐘就能辦理。依托 “ 15分鐘政務(wù)服務(wù)圈 ” ，蓮湖區(qū)再造審批服務(wù)流程、減少

12、審批環(huán)節(jié)，大大地提升了政府效能、 優(yōu)化了行政審批服務(wù)。 各職能部門的行政審批和政務(wù)服務(wù)職能向一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)集中， 成立集中行使行政審批和政務(wù)服務(wù)職能的政務(wù)服務(wù)科， 整建制進駐政務(wù)中心， 集中為群眾和企業(yè)提供行政審批和政務(wù)服務(wù)， 實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一辦理、統(tǒng)一送達。各職能部門承擔(dān)行政審批和政務(wù)服務(wù)的窗口工作人員全面進駐政務(wù)中心， 并將行政審批權(quán)向政務(wù)中心窗口授權(quán)。目前， 蓮湖區(qū)有審批權(quán)的 13 個部門行政審批科室由原來的 21 個減少到 13 個， 53 個事項的審批環(huán)節(jié)由 282 個減少到 177 個， 辦結(jié)時限從原來的 20 個工作日壓縮到 5 個工作日， 70% 的受理事項做到了即辦即走。全區(qū)

13、三級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)近兩年累計受理事項21 萬余項，承諾時限辦結(jié)率100% ，群眾滿意率超過99% 。材料 3“城管來了！ ”北京市萬壽路附近，幾個正在路邊賣大白菜的菜農(nóng)開車就逃。 “別跑，不扣車。 ”城管執(zhí)法人員忙上前遞上一張 “導(dǎo)賣卡 ” ，卡上寫著：為了不影響市容環(huán)境和交通，方便居民購買白菜，城管部門已與六建社區(qū)居委會取得聯(lián)系，請您到社區(qū)定點銷售。隨后，3 名菜農(nóng)被引導(dǎo)進入六建社區(qū)內(nèi)。 這是海淀城管大隊針對大白菜銷售旺季， 推出的管理新措施。該舉措凸顯出由 “堵 ”到 “疏”的管理理念的轉(zhuǎn)變，兼顧菜農(nóng)的利益，滿足了市民的生活。來自四川的彭大姐在北京大紅門附近賣煎餅果子已有十三個年頭， 她發(fā)現(xiàn)

14、， 最近幾個月，城管人員的態(tài)度轉(zhuǎn)變了很多， 不像以前那樣一上來就沒收。 當(dāng)?shù)弥@里現(xiàn)在不允許亂擺賣后，她主動收攤前往城管指定的社區(qū)銷售點， 積極配合城管工作。 不少小販都反映， 他們本不愿與城管人員發(fā)生對抗， 只是為了保住那些維持生計所必需的經(jīng)營用具， 才不得已與城管發(fā)生沖突。 現(xiàn)在，城管不再采取沒收、罰款這種一刀切的方式，還特意為他們安排了社區(qū)定點銷售點，他們從情感上也更愿意服從城管人員的管理了。相對于北京城管執(zhí)法的轉(zhuǎn)變，地處中部的武漢在加強社會管理創(chuàng)新中則積極探索 “大城管”體制： 在不改變城管局原有編制的情況下， 將全市主要政府部門、 各區(qū)及有關(guān)單位的 47名負責(zé)人納入城管委， 加強責(zé)任

15、單位之間的協(xié)調(diào)， 以杜絕城市管理中各部門權(quán)責(zé)不清、 相互踢皮球的現(xiàn)象。 “這就杜絕了各職能部門 有利爭著管， 無利都不管的局面， 責(zé)任單位必須要負責(zé)解決問題，否則主要領(lǐng)導(dǎo)將被問責(zé)。 ”武漢市城管委某成員單位的一位工作人員說。為確保城市管理變革的效果，武漢市政府聘請社會調(diào)查機構(gòu)每周對全市13 個城區(qū)、 3個開發(fā)區(qū)管委會、 257 條主次干道、 133 個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的城市綜合管理工作進行暗訪、測評，出具 “成績單 ” ，每月進行排序，并在媒體上通報。這種考評結(jié)果，既是政府 “獎優(yōu)罰劣” 的依據(jù)，也是對全市城市管理投入的依據(jù)。 “獎優(yōu)罰劣 ”政策和資金投入傾斜措施，成為武漢實施城管體制變革的重要推

16、手。 從 2010 年開始， 青山區(qū)因多次排名第一， 獲得了 1000萬元的獎勵用于城管投入， 而幾個因環(huán)境不達標、 排名靠后的城區(qū)， 分別被罰 200 萬元。 “可以說，嚴格的追責(zé)機制，讓城管工作不僅涉及 面子 、 票子 ，還關(guān)乎主要領(lǐng)導(dǎo)的 位子 。 ”武漢市城管系統(tǒng)的一位工作人員這樣評價 “城管革命 ”帶來的效力?！暗孛娓蓛袅?，白天看不到灑水車了，堵車也有一些緩解。 ”武漢市民葉先生說。從城市面貌來看， “城管革命 ”效果比較明顯，這說明只要肯管、認真管，城市可以更美。材料 4地處沿海發(fā)達地區(qū)的 D 市是全國流動人口和出租屋最多的城市之一。為破解流動人口的社會管理難題， 近年來， D 市創(chuàng)

17、新社會管理，大力強化外來流動人口服務(wù)管理工作，推進共建共享，為外來人口辦實事、做好事、解難事，確保社會穩(wěn)定。2007 年， D 市率先成立了外來人口服務(wù)管理局。 D 市市委書記介紹說： “外來人口對D 市建設(shè)發(fā)揮了巨大作用，要善待外來人口，理解外來人口。 ”D 市目前各個鎮(zhèn)都有外來人口服務(wù)管理局下屬機構(gòu)，幫助新居民在D 市生活和發(fā)展。同時，新居民在D 市可以參政議政。 D 市目前 600 萬人有醫(yī)保，其中大部分是新居民，其社會保障與本地人一致， D 市的中小學(xué)中，外來人口子女多于本地人口子女。 D 市各鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）有32 個外來人口服務(wù)管理中心和 621 個服務(wù)站，初步形成了黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)

18、，外來人口服務(wù)管理局牽頭，各職能部門配合，各鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）抓落實的外來人口服務(wù)管理格局。D 市還以落實經(jīng)費保障為重點，制定市、鎮(zhèn)、 村三級經(jīng)費保障制度，將外來人口和出租屋管理所需經(jīng)費納入市鎮(zhèn)兩級財政預(yù)算。 從根本上杜絕因運作經(jīng)費不足而導(dǎo)致的亂收費、 亂 執(zhí)法等問題。從 2008 年起， D 市投資近 10 億元大力實施安居工程，采取“政府投資（補貼）為主”的模式， 興建、 收購和改造一批廉租房供新居民居住， 目前已在 8 個中心鎮(zhèn)推行試點。 2011年投入了 10.5 億元，并在全市年度用地指標中單獨列出 630 畝土地用于公租房建設(shè)，以解決新居民住房需求。 目， 前新居民隨遷子女在D 市接

19、受免費義務(wù)教育 52.9 萬人， 占全市義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)的 71.41% 。去年，在D 市公辦中小學(xué)接受免費義務(wù)教育的新居民子女為 12.6 萬人，占公辦學(xué)校學(xué)生總數(shù)的 40.84% 。D 市在將最低工資標準不斷提高的同時， 還建立了信息化的企業(yè)工資監(jiān)控制度、 欠薪預(yù)警報告制度和工資墊付制度。 2007 年以來， 共承辦涉及新居民的法律援助案件 12044 宗，代寫法律文書1396 份。 2010 年檢查各類用人單位2.1 萬家次，涉及新居民337.1 萬人次，處理群眾舉報專查案件1273 件，責(zé)令相關(guān)企業(yè)為近2 萬名勞動者補發(fā)工資2588 萬元，督促企業(yè)與21.8 萬名勞動者簽訂勞動合同

20、， 對有違法行為的企業(yè)發(fā)出勞動監(jiān)察限期整改指令書 2620 份，行政處罰 168 家?！皟?yōu)秀新居民”評選 、 “積分制 ”入戶等關(guān)愛服務(wù)深得民心， 2010 年就有逾萬人取得入戶資格。首屆優(yōu)秀新居民彭老師說： “我來 D 市有 12 年了，切實感受到政府對新居民的關(guān)心、愛護。 ”材料 5清晨， 7 點剛出頭，李大媽收拾妥當(dāng)，看了一眼還在熟睡的小孫子，轉(zhuǎn)身出了門。自從東城區(qū)東花市街道開始 “網(wǎng)格化服務(wù)管理”后， 她就成了南里社區(qū)第三網(wǎng)格的 “格長 ”。 所謂網(wǎng)格化管理，就是把全區(qū) 205 個社區(qū)劃分為 589 個 “社會管理網(wǎng)絡(luò)” ，精細到每個角落，為百姓服務(wù)，將問題在 “第一時間 ”收集、處理

21、，每個網(wǎng)格都有一個格長全權(quán)負責(zé)。7 點 30 分， 李大媽到了社區(qū)辦公室。 不一會兒， 網(wǎng)格助理員小宗， 還有支部委員老越、魏大姐等幾個人也到了。 “走吧！ ”李大媽招呼著， 幾個人就拿起了工具 竹夾子和垃圾袋，出門開始工作。煙頭、廢紙、塑料袋路上垃圾不少，他們彎下腰撿起來，黏在地上的，就用手去摳， “清潔工還沒上班，咱先干，街坊們出來也有個好環(huán)境。 ”走過 7 幢樓，還有超市、銀行等商業(yè)點，一路撿下來， 700 米的一條路，李大媽走了1500 多步， 彎腰數(shù)十次， 轉(zhuǎn)一圈用了大半個小時， 垃圾收拾干凈了， 衣服上也透出了汗?jié)n?；氐睫k公室， 她顧不上喝口水， 又開始給網(wǎng)格支部的黨員、 20 個

22、樓門組長、 19 個居民組長一一打電話布置任務(wù)，把收集上來的信息上報街道上班兩個小時了，沒一分鐘空閑。一個電話打來，李大媽又出了門。中午 11 點，李大媽出現(xiàn)在社區(qū)的老年餐廳，為十余位訂飯的老人分發(fā)午飯。分發(fā)完，她又打包了一份給90 多歲的張奶奶送去。12 點多，終于可以坐下來，囫圇吞棗地吃完飯，歇了會兒，她又上街了。 “咱這兒來往人多，清潔不好保持。 ”下午，李大媽敲開了網(wǎng)格監(jiān)督員老周家的門。老周說： “李格長，上次和你說的問題，全辦妥了?！毙艌笙淦茡p、電表箱的門關(guān)不上 網(wǎng)格監(jiān)督員們發(fā)現(xiàn)問題，告訴格長，然后格長再通知相關(guān)部門解決，網(wǎng)格里的事，網(wǎng)格里就解決。夜色朦朧，時針指向了晚8 點，李大媽

23、下班了。 “回家，抱孫子去！ ”李大媽說?？墒煜に娜硕贾?，晚上時常還會有居民找她解決問題。材料 6在湛江市霞山區(qū)， 一個個社會工作站在街頭悄然出現(xiàn)， 這些就是霞山區(qū)推行的網(wǎng)格化管理的 “據(jù)點 ”。霞山區(qū)從2011 年 7 月開始推行這項改革，將整個區(qū)10 個街道的 38 個社區(qū)劃分為 86 個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備多名管理人員。這被稱為網(wǎng)格化社會管理創(chuàng)新模式。符先生家住霞山區(qū)婦幼保健院附近， 旁邊的一條小路長年污水橫流， 坑坑洼洼。 網(wǎng)格巡查人員發(fā)現(xiàn)此路段的情況后向網(wǎng)格長匯報， 網(wǎng)格長立即給城建局等單位打電話要求處理， 兩天之后，阻塞的水管修通了，路面也重新鋪設(shè)，新修的水泥路面平整干凈， 符先

24、生也表示滿意。 材料 7 作為湛江主城區(qū)的霞山區(qū)， 人口構(gòu)成復(fù)雜、 治安壓力大， 社會管理的壓力可見一斑。 “亂擺賣屢禁不止”、鄰里發(fā)生糾紛誰來調(diào)解”這些讓老百姓發(fā)牢騷的問題，恰恰是城市社會管理中的 “頑疾 ” 。霞山推出的 “網(wǎng)格化管理” ，就是要細化社會管理服務(wù)，力求攻克這些 “頑疾”。事實上，推行網(wǎng)格化管理， 就是要徹底克服過去行政部門條塊分割、各自為政、責(zé)權(quán)利不明的種種弱點，像 “玩魔方 ”一般，將資源騰挪整合，進一步下放事權(quán)，構(gòu)建一個全新的社會管理體系。 “網(wǎng)格化 ” 的核心并非僅僅是增加一級更小的基層管理單元， 而是改寫基層社會管理的體制。 雖然以前的城市基層管理服務(wù)工作已經(jīng)有街道

25、、 社區(qū)居委會這樣的機構(gòu)， 但一些社區(qū)的規(guī)模對精細化的社會管理來說仍然太大， 如霞山區(qū)有的社區(qū)居民有兩三萬人， 居委會很難照顧得過來，現(xiàn)在分成四五千人左右的網(wǎng)格更便于管理。網(wǎng)格化不僅是管理區(qū)域的細分， 更重要的是一種服務(wù)觀念的變革， 形象地說， 就是從以前坐等群眾上門的 “營業(yè)廳 ”式服務(wù)轉(zhuǎn)為主動出擊 “宅急送 ”式服務(wù)。被分配到各個網(wǎng)格的街道、 社區(qū)干部由以前的朝九晚五變?yōu)檩啺啵?全天候服務(wù)， 由以前的主要坐辦公室改為定時在網(wǎng)格內(nèi)巡視， 隨時解決問題。 負責(zé)指導(dǎo)的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)每周也有固定的時間到自己掛點的網(wǎng)格內(nèi)檢查。 為了讓網(wǎng)格的工作更有效率， 霞山區(qū)幾乎把一切能動用的行政資源都注入網(wǎng)格， 網(wǎng)格工

26、作人員包括街道干部、 社區(qū)工作者、 城管執(zhí)法隊員、 環(huán)衛(wèi)工人、 片區(qū)民警、 協(xié)管員 （保安） 、社會管理監(jiān)督宣傳員（志愿者）等，分工明確，各司其職，保證市民反映的各類問題都能迅速找到相應(yīng)的負責(zé)人員來處理。和湛江市霞山區(qū)一樣，汕頭市金平區(qū)也在積極探索網(wǎng)格化管理模式。在金平區(qū)石硝臺街道濱海社區(qū)有一個網(wǎng)格居民互動QQ 群， 是深受群眾歡迎的 “小靈通 ”。 2011 年 3 月， 社區(qū)濱?；▓@的一個精神病人幼想鄰居要報復(fù)他， 便每日拎著啤酒瓶砸居民家的門。 居民們深受其擾，于是通過QQ 群，找到了社區(qū)網(wǎng)格信息員反映情況。社區(qū)工作人員立即上門，與病人家屬取得聯(lián)系，最終將病人送院治療。 社區(qū)網(wǎng)格信息員通

27、過網(wǎng)絡(luò)和通訊手段， 傾聽群眾的聲音，積極為民眾排憂解難。汕頭市網(wǎng)格化管理最大的亮點在于引入了現(xiàn)代化的信息管理技術(shù)。 走進海安街道， 瀏覽街道投資 5 萬元建立起來的社區(qū)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)， 輕點這個系統(tǒng)的 3D 電子地圖， 社區(qū)每個單位、每棟樓、每戶戶主及其家庭成員的計生、就業(yè)、醫(yī)保等信息一目了然，便于社區(qū)網(wǎng)格負責(zé)人更好地管理、服務(wù)社區(qū)居民。此外，系統(tǒng)平臺上還添加了 “社區(qū)機構(gòu)設(shè)置、辦事程序、社區(qū)志愿者 ”等模塊，具體辦事程序及相關(guān)部門信息居民都可以輕松查詢得到，實現(xiàn)了政務(wù)公開。2012 年 5 月 29 日， 武漢市第一技術(shù)學(xué)校的胡老師從武漢市市長手中接過“參事 ”聘書。當(dāng)天， 胡老師等三名市民

28、通過公選成為政府參事， 聘期三年， 他們被媒體稱之為 “布衣參事 ”為了更多地吸納民智， 4 月 16 日，武漢市政府參事室發(fā)布了從普通市民中選聘參事的公告，選聘對象為 “對武漢經(jīng)濟、歷史文化有研究且熱愛武漢的普通市民” 。政府參事室打破年齡、資歷、選拔方式的限制， 發(fā)起了這場公選民間參事活動。 選聘制度的設(shè)計者、參事室向主任說： “之前，從沒人做過這種改革?！币恍﹨⑹潞蛥⑦x人認為，這是 “武漢市權(quán)力向民間傾斜的舉動”。政府參事室介紹， 今后將充分發(fā)揮 “布衣參事 ” 的特殊作用， 以超脫的身份、 獨特的視角和 “直通車 ”的優(yōu)勢，上接天線，下接地氣，以參事開展 “民主監(jiān)督 ”為切入點，問政、

29、問績、問需，提高社會管理的公眾參與度。就在胡老師成為 “布衣參事 ” 的幾個月前， 上海高級工程師黃先生結(jié)合自身積累和人脈資源， 通過 “網(wǎng)上信訪 ”建議上海率先應(yīng)用 “等離子體 ”技術(shù)處理垃圾。 他的建議被收錄進摘報并送達上海市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)， 又被批轉(zhuǎn)給環(huán)保部門。 隨后， 相關(guān)部門表態(tài)： 支持技術(shù)創(chuàng)新，若實際可行， 將在行業(yè)準入和政策引導(dǎo)方面予以推動。 事情進展超出了黃先生的想象。 2012年 6 月，美國 “等離子體 ”技術(shù)專家受上海市固廢處置中心邀請，來滬詳細介紹該項技術(shù)在垃圾處理上的應(yīng)用，并洽談合作可能性。為了讓更多老百姓成為政府部門決策的 “智囊團 ” ， 2011 年 12 月

30、，上海市信訪辦掛牌成立人民建議征集處。截至2012 年年底，已收到近萬條意見建議，其中有120 余條得到市領(lǐng)導(dǎo)批示并交由承辦單位研究處理。更讓人振奮的是， 今后， 上海市政府對像黃先生這樣的民間 “智囊 ” ， 將會定期進行表彰和獎勵。 上海將出臺該市首個人民建議征集工作和表彰獎勵辦法， 針對人民意見建議的收集匯總、轉(zhuǎn)送辦理、信息反饋、表彰獎勵等，制定具體細則，為 “從善如流 ”進一步提供制度保障。浙江大學(xué)社會學(xué)研究所馮所長認為， 征集人民建議暢通了民意訴求渠道， 是全面了解民性、廣泛集中民智的重要機制，也是創(chuàng)新社會管理服務(wù)的有益探索。材料 8人們外出購物， 多少都會有與商家鬧不愉快的經(jīng)歷，

31、而在沈陽皇城街道中街商業(yè)街購物的消費者如果跟商家起了爭執(zhí)，卻可以體驗到全面和多方位的調(diào)解服務(wù)?！霸O(shè)立在中街商業(yè)街的矛盾糾紛調(diào)解站，匯總了來自街道綜治、司法、派出所、商業(yè)街管理辦公室、信訪、律師事務(wù)所的服務(wù)，由街道綜治委實行全局式管理。 ”沈陽皇城街道辦事處黨工委的張書記介紹說。在商場內(nèi)一旦發(fā)生任何矛盾爭執(zhí)，不論雙方身份和爭執(zhí)理由，樓層經(jīng)理都會迅速趕到，立即開始現(xiàn)場調(diào)解。 一時解決不了問題， 當(dāng)事人就會被帶往最近的矛盾糾紛調(diào)解點進行調(diào)解。這樣的調(diào)解點在商業(yè)街上共有7 個?！懊總€企業(yè)調(diào)解點都配備了一句調(diào)解員，一名民警，一名律師，隨時可以通過電話、網(wǎng)絡(luò)視頻等方式進行咨詢。 ”張書記說： “民警來自皇

32、城中街附近的兩個派出所， 律師則來自兩家為皇城街道辦事處提供法律顧問服務(wù)的律師事務(wù)所。 此外， 本地工商所也會為糾紛調(diào)解提供咨詢支持。 ”“不少顧客都非常需要法律方面的協(xié)助，這種時候我就會詢問他們是否需要視頻連線。這個方法非常好用。 ”矛盾糾紛調(diào)解站的接待員小秦說。她回憶矛盾糾紛調(diào)解站設(shè)立之前，單在一家百貨每月就會有兩三次激烈的爭執(zhí)， 顧客與商家之間、 商家與商家之間的普通糾紛，平均一個月有十六起。過去身為商場客服員的小秦， 最關(guān)心的就是如何息事寧人， 讓爭吵結(jié)束。 但自行矛盾糾紛調(diào)解站掛牌成立，她就多了一個調(diào)解員的新身份，開始逐漸感覺到工作性質(zhì)的不同?！艾F(xiàn)在我們要求回訪， 要了解顧客從這里走

33、出去以后問題到底解決了沒有， 解決得怎樣。 ”小秦說， “所以現(xiàn)在我們最關(guān)心的是顧客的利益。顧客到了這里，我們都追求第一時間解決他們的問題，時間拖得越久，顧客的信任度越低。 ”在工作方法上也變得更為精細， 當(dāng)事人對事件的陳述都需要分別聽取和進行筆錄， 解決問題時要讓顧客填單，事后還必須逐案回訪、 統(tǒng)計結(jié)果。 小秦說， 在調(diào)解點成立后的一年多時間里，各類糾紛減少了 20% 。表面上看， 調(diào)解工作站只是使商家和顧客受益， 但在街道綜治委看來， 它的更大作用在于有效化解社會矛盾，促進社會管理。材料 9社會組織又稱民間組織， 是為執(zhí)行一定的社會職能， 實現(xiàn)特定的目標而有意識地組合起來的社會群體，具有非

34、營利性、民間性、公益性、自愿性與組織二、作答要求問題一：請根據(jù)材料4 ，概括 D 市在強化外來人口服務(wù)管理中的具體做法。（本題 20分）要求：準確、全面、有條理。篇幅不超過 200 字。問題二：請根據(jù)材料5 和材料 6 ，分析提煉出 “網(wǎng)格化 ”管理模式的主要特點。（本題300 字。30 分）要求：準確恰當(dāng)、條理清晰、語言流暢。篇幅不超過問題三：請結(jié)合全部材料，以 “管理與服務(wù) ”為題目，撰寫一篇議論文。（本題 50 分）要求： 1. 文章主題應(yīng)與所給材料相關(guān)，思想性強；論點正確、鮮明，論據(jù)準確、充分，論證嚴密、合乎邏輯；結(jié)構(gòu)完整，條理清晰，行文流暢；篇幅在 800 1000 字。2013年廣

35、東公務(wù)員考試申論（三）真題解析一、請根據(jù)材料4 ，概括D 市在強化外來人口服務(wù)管理中的具體做法。（本題 20 分）要求：準確、全面、有條理。篇幅不超過 200 字?！窘忸}思路】由題干可知，本題要求 “根據(jù)材料4” ，這就提醒我們，本題的作答范圍是材料4 ，要點就在該則材料中找，需要我們重點研讀，從中提取要點。同時題目將問題限定為 “概括 D 市在強化外來人口服務(wù)管理中的具體做法” ，因此我們就要從這一角度去歸納概括材料。從作答要求來看， “有條理 ”需特別注意，在作答時要體現(xiàn)一定的邏輯結(jié)構(gòu)。而 “準確、全面”意在說明答案必須要點全面、明確、正確。最后，可以分別從成立機構(gòu)、保護權(quán)利、經(jīng)費、安居、

36、教育、勞動保障等六個方面，分條采用 “主旨句 展開說明 ”的形式組織答案， 使得作答清晰有條理。 同時一定要注意題目要求，嚴格把握好作答字數(shù)?！緟⒖即鸢浮緿 市創(chuàng)新社會管理，為外來人口辦實事、做好事、解難事：一成立專門機構(gòu)管理。多層次管理結(jié)構(gòu)，完善管理格局。二保護新居民權(quán)利。保證其政治、醫(yī)療和社會保障權(quán)利與本地人一致，關(guān)愛新居民。三落實經(jīng)費保障。將外來人口管理經(jīng)費納入財政預(yù)算。四實施安居工程。加大投資，將一批廉租房供新居民居住。五提供免費教育。在公辦中小學(xué)為隨遷子女提供義務(wù)教育。六完善勞動保障制度。提高最低工資標準，建立規(guī)范的制度體系，責(zé)罰違規(guī)企業(yè)。請根據(jù)材料5 和材料 6 ， 分析提煉出 “

37、網(wǎng)格化 ”管理模式的主要特點。 （本題 30 分）要求：準確恰當(dāng)、條理清晰、語言流暢。篇幅不超過 300 字?！窘忸}思路】本題是一道概括特點的試題， 作答范圍非常明確： 材料 5 和材料 6 ， 考生只依據(jù)這兩則材料作答即可。根據(jù)題目中 “條理清晰 ”的要求，考生還應(yīng)按照一定結(jié)構(gòu)組織答案。首先，要對 “網(wǎng)格化 ”管理模式的進行總結(jié)。 材料中提到的 “網(wǎng)格化 的核心并非僅僅是增加一級更小的基層管理單元，而是改寫基層社會管理的體制 ”可以用來作為總體概括。其次，分別歸納特點?！緟⒖即鸢浮俊熬W(wǎng)格化 ”管理模式是對基層社會管理體制的改寫，其主要特點有：一、細分管理區(qū)域。將人數(shù)較多的社區(qū)劃分為幾個四五千人左右的網(wǎng)格，便于管理。變革服務(wù)觀念。 由坐等群眾上門的 “營業(yè)廳 ”式服務(wù)轉(zhuǎn)為主動出擊的 “宅急送 ”式服務(wù)，全天候服務(wù)，及時解決問題。三、下放事權(quán)、層層上報。每個網(wǎng)格配備多名管理人員，專人負責(zé)；網(wǎng)格監(jiān)督員將問題反映給格長，格長再通