工商行政管理體制(2)

1、3工商行政管理體制1精選ppt3工商行政管理體制3.1工商行政管理體制的內(nèi)容3.2工商行政管理機(jī)關(guān)3.3工商行政管理體制的改革 2精選ppt3.1工商行政管理體制的內(nèi)容3.1.1工商行政管理體制的概念3.1.2工商行政管理體制的內(nèi)容3精選ppt3.1.1工商行政管理體制的概念工商行政管理體制是指工商行政管理機(jī)關(guān)的組織結(jié)構(gòu)形式和工作制度。管理體制的核心：機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)責(zé)劃分和領(lǐng)導(dǎo)體制/制度。4精選ppt3.1.2工商行政管理體制內(nèi)容（1）機(jī)構(gòu)設(shè)置原則（2）工商行政管理機(jī)關(guān)的結(jié)構(gòu)組織系統(tǒng)（3）工商行政管理機(jī)關(guān)的權(quán)限劃分5精選ppt3.1.2工商行政管理體制內(nèi)容（1）機(jī)構(gòu)設(shè)置原則目標(biāo)、任務(wù)原則：工商行

2、政管理的主要任務(wù)是對市場進(jìn)行監(jiān)督管理和行政執(zhí)法，建立和維護(hù)市場秩序。的依法設(shè)置、精簡、統(tǒng)一、精簡、效能的原則。6精選ppt3.1.2工商行政管理體制內(nèi)容（2）工商行政管理機(jī)關(guān)結(jié)構(gòu)組織系統(tǒng)縱向組織系統(tǒng)包括四個層次：宏觀層國家總局；管理協(xié)調(diào)層省級局；監(jiān)督執(zhí)行層市、縣局及分局；具體執(zhí)行層縣級以下工商行政管理局及其派出機(jī)構(gòu)和管理所。7精選ppt3.1.2工商行政管理體制內(nèi)容（2）工商行政管理機(jī)關(guān)結(jié)構(gòu)組織系統(tǒng)橫向結(jié)構(gòu)組織系統(tǒng)：在各級工商行政管理局內(nèi)按照業(yè)務(wù)分工和管理活動對象分工所設(shè)立的職能機(jī)構(gòu)及其相互關(guān)系，即包括了各職能部門。例如國家局設(shè)立法制司、公平交易局、企業(yè)注冊局等。8精選ppt3.1.2工商行政

3、管理體制內(nèi)容（3）工商行政管理機(jī)關(guān)的權(quán)限劃分劃分原則：分層決策和分類指導(dǎo)原則。國家工商行政管理局主要對涉及工商行政管理的全局性、方向性、原則性的問題進(jìn)行決策，指導(dǎo)整個工商行政管理系統(tǒng)的工作。省級工商行政管理局指導(dǎo)省以下工商行政管理機(jī)關(guān)正確執(zhí)行國家法律、法規(guī)和方針政策。屬地原則。工商行政管理的日常監(jiān)督和執(zhí)法工作，按屬地區(qū)域管轄。 9精選ppt3.2工商行政管理機(jī)關(guān)3.2.1工商行政管理機(jī)關(guān)的含義、分類3.2.2工商行政管理機(jī)關(guān)的職責(zé)3.2.3工商行政管理機(jī)關(guān)管理權(quán)限劃分依據(jù)10精選ppt3.2.1工商行政管理機(jī)關(guān)的含義、分類（1）工商行政管理機(jī)關(guān)的含義：工商行政管理機(jī)關(guān)是代表國家行使工商行政管理

4、職能、管理工商行政管理事務(wù)的國家職能機(jī)關(guān)，是國家行政機(jī)關(guān)序列中的重要組成部分。工商行政管理機(jī)關(guān)中的在職人員屬國家公務(wù)員序列。11精選ppt3.2.1工商行政管理機(jī)關(guān)的含義、分類（2）工商行政管理機(jī)關(guān)的性質(zhì)工商行政管理機(jī)關(guān)是國家行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)關(guān)。12精選ppt3.2.1工商行政管理機(jī)關(guān)的含義、分類（3）工商行政管理機(jī)關(guān)的地位工商行政管理機(jī)關(guān)的法律地位：是法律規(guī)定的工商行政管理機(jī)關(guān)在與其他國家機(jī)關(guān)、社會組織、企事業(yè)單位的以及公民之間發(fā)生法律關(guān)系中所規(guī)定的權(quán)限和責(zé)任、權(quán)利及義務(wù)關(guān)系的總和。13精選ppt3.2.1工商行政管理機(jī)關(guān)的含義、分類工商行政管理機(jī)關(guān)法律地位表述如下：1）是國務(wù)

5、院及地方政府的職能機(jī)構(gòu)；2）主管市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法；3）由國務(wù)院及地方政府授予其職責(zé)；4）為中央和地方常設(shè)機(jī)構(gòu)；5）權(quán)限由中央和地方政府依法決定；6）工作人員列入行政編制，為公務(wù)員序列；7）行政經(jīng)費(fèi)由財(cái)政列支；8）在民事法律關(guān)系中有法人地位，法人代表是局長。14精選ppt3.2.2工商行政管理機(jī)關(guān)的職責(zé)工商行政管理機(jī)關(guān)職責(zé)及劃分 1）一般職責(zé)2）各級工商行政管理機(jī)關(guān)的職責(zé)劃分情況3）國家工商行政管理總局的主要職責(zé)4）國家工商行政管理總局主要內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及其職責(zé)以上職責(zé)教材中已列入 15精選ppt3.2.3工商行政管理機(jī)關(guān)管理權(quán)限劃分依據(jù)（1）工商行政管理機(jī)關(guān)的管理權(quán)限： 根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章及

6、機(jī)國務(wù)院的授權(quán)，工商行政管理機(jī)關(guān)具有以下管理權(quán)限：規(guī)章的制定和發(fā)布權(quán)登記注冊權(quán)對違法經(jīng)營行為及其行為者的依法查處權(quán)市場交易場所的經(jīng)營秩序維護(hù)權(quán)工商行政管理法規(guī)解釋權(quán)的消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)權(quán)。16精選ppt3.2.3工商行政管理機(jī)關(guān)管理權(quán)限劃分依據(jù)（2）工商行政管理機(jī)關(guān)管理權(quán)限劃分的依據(jù)各級工商行政管理機(jī)關(guān)之間劃分管理權(quán)限的依據(jù)主要有以下方面：法律規(guī)定：是核心依據(jù)管轄區(qū)域：依工商行政管理機(jī)關(guān)所屬的政府行政區(qū)劃為標(biāo)準(zhǔn)。 管理內(nèi)容：由管理內(nèi)容本身特點(diǎn)決定。 管理的效率：科學(xué)合理劃分。 管理政策的統(tǒng)一性17精選ppt3.3工商行政管理體制的改革3.3.1工商行政管理體制的沿革3.3.2工商行政管理體制的改

7、革18精選ppt3.3.1工商行政管理體制的沿革（1）工商行政管理機(jī)關(guān)建立的演變1949年10月，政務(wù)院決定在財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會下設(shè)成立私營企業(yè)局；1952年11月，經(jīng)政務(wù)院批準(zhǔn)，中央私營企業(yè)局與外資企業(yè)局合并為“中央工商行政管理局”。1956年，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的工商行政管理的業(yè)務(wù)范圍縮小。1976年10月，工商行政管理機(jī)構(gòu)開始逐步恢復(fù)。19精選ppt3.3.1工商行政管理體制的沿革（2）工商行政管理體制由分級管理到垂直管理的演變 1976年以前，我國工商行政管理體制是一種“以塊為主、條塊結(jié)合”的分級管理體制。這種體制的弊端是基層工商行政管理機(jī)關(guān)受地方局部利益的制約，不僅在處理地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)矛盾時

8、難以公平和公正執(zhí)法，而且可能人為地設(shè)置障礙，導(dǎo)致地區(qū)分割、封鎖、地方保護(hù)主義盛行。在1998年年底國務(wù)院決定對工商行政管理體制實(shí)行重大改革，在的省一下工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)行垂直管理機(jī)制。20精選ppt3.3.2工商行政管理體制的改革（1）工商行政管理體制改革的內(nèi)容工商行政管理體制改革的內(nèi)容包括兩個方面：一是機(jī)構(gòu)改革；二是領(lǐng)導(dǎo)體制改革。機(jī)構(gòu)改革內(nèi)容包括：職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及人員編制的改革。目的是建立精簡、高效、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)地工商管理組織體系。21精選ppt3.3.2工商行政管理體制的改革（1）工商行政管理體制改革的內(nèi)容領(lǐng)導(dǎo)體制是各級工商行政管理機(jī)關(guān)的隸屬于誰領(lǐng)導(dǎo)的組織形式和工作制度，領(lǐng)導(dǎo)體制改革是工商行政管理體制改革的核心，目的在于通過省一下工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化市場監(jiān)督和行政執(zhí)法的統(tǒng)一性、權(quán)