國家知識產(chǎn)權(quán)試點示范園區(qū)管理辦法征求意見稿修訂

1、國家知識產(chǎn)權(quán)試點示范園區(qū)管理辦法（征求意見稿）修訂情況說明2015年，國家知識產(chǎn)權(quán)局專利管理司啟動國家知識產(chǎn)權(quán)試點示范園區(qū)評定管理辦法（以下簡稱“管理辦法”）的修訂工作，經(jīng)過專項研究和專題調(diào)研，并廣泛征求專家和地方的意見，形成本征求意見稿。修訂的主要情況說明如下。一、辦法修訂的背景、目標(biāo)與思路（一）修訂背景目前，全國共有國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)145個、國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)219個，邊境經(jīng)濟合作區(qū)17個，保稅區(qū)31個，出口加工區(qū)63個等，以技術(shù)開發(fā)、經(jīng)濟合作等為特色的園區(qū)競相發(fā)展。在上述各類園區(qū)基礎(chǔ)上，我局開展知識產(chǎn)權(quán)試點示范工作。2012年，管理辦法發(fā)布施行，園區(qū)試點示范工作逐步規(guī)范化和體系

2、化。經(jīng)過幾年的穩(wěn)步發(fā)展，共有國家知識產(chǎn)權(quán)試點示范園區(qū)80家，其中，示范園區(qū)24家，試點園區(qū)56家，包括：高新區(qū)48家（含蘇州工業(yè)園區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)等享受多重園區(qū)政策的園區(qū)），經(jīng)開區(qū)25家，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)1家，工業(yè)設(shè)計園區(qū)1家，保稅區(qū)1家，其他園區(qū)4家。但現(xiàn)行的管理辦法一定程度上存在“重評定、輕管理、重程序、輕實體”的問題，試點示范園區(qū)的層級關(guān)系不清、管理要求不細(xì)，造成一些管理措施和業(yè)務(wù)要求于“法”無據(jù)的局面，比如：僅要求示范園區(qū)報送年度工作總結(jié)和計劃，對試點園區(qū)沒有要求；對于示范園區(qū)如何復(fù)核缺少細(xì)化規(guī)定等。此外，隨著園區(qū)試點示范工作不斷深入，保稅區(qū)、創(chuàng)意設(shè)計等一些新的園區(qū)進(jìn)入試點隊伍，但試點示范園

3、區(qū)的考核指標(biāo)較為單一，對這些新類型的園區(qū)難以適用，亟需結(jié)合園區(qū)的類型特點，進(jìn)行分類指導(dǎo)與管理考核。（二）修訂目標(biāo)與思路修訂目標(biāo)。針對目前園區(qū)試點示范工作中存在的問題和不足，結(jié)合已有經(jīng)驗和地方實踐，通過修訂管理辦法，做好園區(qū)試點示范工作的頂層設(shè)計，提高管理辦法的規(guī)范性、協(xié)調(diào)性、指導(dǎo)性和可操作性，以管理優(yōu)化促工作升級，推動園區(qū)知識產(chǎn)權(quán)工作邁上新臺階。修訂思路。建立園區(qū)分層分類的工作格局，按照園區(qū)類型，明確試點園區(qū)與示范園區(qū)建設(shè)任務(wù)；加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)、政策支持和資源投入的保障力度，建立國家局與省局分級管理的工作機制；優(yōu)化完善考核指標(biāo)，聚焦產(chǎn)業(yè)和企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作，突出運用導(dǎo)向和園區(qū)特點；嚴(yán)格園區(qū)申報、驗收

4、、復(fù)核等程序，強化管理約束，建立退出機制，促進(jìn)試點示范園區(qū)工作形成品牌。二、修訂的主要內(nèi)容按照修訂目標(biāo)與思路，管理辦法做了較大幅度的修改，修訂后的管理辦法共6章35條，條款增加了14條。章節(jié)編排上，將第二至四章試點園區(qū)評定、示范園區(qū)評定、試點示范園區(qū)管理，修改為試點園區(qū)評定，試點園區(qū)管理、示范園區(qū)評定和示范園區(qū)管理等四章，盡量克服“重評定、輕管理”的問題；附件內(nèi)容上，刪除原附件1和2關(guān)于試點示范園區(qū)方案和規(guī)劃的要求，將對試點工作方案的要求凝練后寫入新辦法第十條，保留考核指標(biāo)作為附件?？傮w而言，修訂的內(nèi)容主要包括分類管理、嚴(yán)格程序和優(yōu)化指標(biāo)三個方面。下面逐一對修訂的主要內(nèi)容進(jìn)行簡要介紹。（一）分

5、類管理一是第四條將園區(qū)分為技術(shù)開發(fā)類、貿(mào)易合作類和創(chuàng)意設(shè)計類，并對每類包含的細(xì)分園區(qū)類型做了列舉。之所以分成技術(shù)開發(fā)、貿(mào)易合作和創(chuàng)意設(shè)計這三類園區(qū)，一方面是從現(xiàn)有試點示范園區(qū)歸類出發(fā)，并綜合考慮國家相關(guān)部門推動建設(shè)的各類園區(qū)，這三類園區(qū)基本能夠涵蓋現(xiàn)有和今后可以開展知識產(chǎn)權(quán)試點示范的園區(qū)；另一方面是從知識產(chǎn)權(quán)工作嵌入園區(qū)發(fā)展的不同著力點出發(fā)，這三類園區(qū)在知識產(chǎn)權(quán)試點示范內(nèi)涵上具有較大的區(qū)分度。三類園區(qū)中，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)等技術(shù)開發(fā)類園區(qū)是我國園區(qū)的主力軍，也占了現(xiàn)有試點示范園區(qū)的大多數(shù)，新增貿(mào)易合作和創(chuàng)意設(shè)計類園區(qū)契合了知識產(chǎn)權(quán)深度融入經(jīng)貿(mào)往來和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的新方向。圍繞三類園區(qū)，第五條、第十三條有

6、針對性地提出了特色試點任務(wù)，體現(xiàn)了分類管理與分類指導(dǎo)。二是對試點園區(qū)和示范園區(qū)進(jìn)行分層，從建設(shè)任務(wù)、管理措施、政策支持等不同方面體現(xiàn)兩者明確的層級關(guān)系?？倓t部分第二條明確規(guī)定“國家知識產(chǎn)權(quán)局面向省級以上各類園區(qū)開展知識產(chǎn)權(quán)試點示范工作，分為試點、示范兩個層級”，作為具體條款的依據(jù)。第十三條與第二十四條分別規(guī)定了試點園區(qū)、示范園區(qū)的主要任務(wù)，試點園區(qū)更多是打基礎(chǔ)、建體系的任務(wù)，示范園區(qū)主要是聚焦產(chǎn)業(yè)、深化改革，著力保護(hù)和運用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，且第二十四條規(guī)定示范園區(qū)的首要任務(wù)是“鞏固試點期間所取得各項成果”，體現(xiàn)了試點與示范的工作延續(xù)和升級。第十六條規(guī)定了省局和國家局對試點園區(qū)的扶持措施，第二十七條規(guī)

7、定了國家局和省局對示范園區(qū)的扶持措施，指出“在試點園區(qū)享受政策的基礎(chǔ)上加大支持力度”，明確增加了專利獎、專利導(dǎo)航、產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟等方面的支持。（二）嚴(yán)格程序一是試點園區(qū)的申報程序。按照第八至十一條的規(guī)定，申報條件更嚴(yán)格，由原來的“建設(shè)環(huán)境良好、工作條件具備”，改為環(huán)境良好、基礎(chǔ)扎實、條件具備三方面要求，并設(shè)定了量化指標(biāo)，對試點工作方案也提出了明確導(dǎo)向和具體要求。申報程序更優(yōu)化，近兩年試點園區(qū)申報評定工作中，已逐步規(guī)范了方案報送和正式申報的行文，做實了試點工作方案論證工作。在吸納現(xiàn)有經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，為體現(xiàn)分級管理的原則，發(fā)揮省級知識產(chǎn)權(quán)局對試點園區(qū)的管理主體責(zé)任，提高方案論證工作的效率和可操作性

8、，將試點工作方案論證環(huán)節(jié)改由省局完成。同時，為便于集中評比，試點園區(qū)集中評定改為一年一次，申報受理時間安排在上半年。二是試點園區(qū)的驗收程序。近年來的實際操作中，試點園區(qū)驗收工作均委托省級知識產(chǎn)權(quán)局承擔(dān)。為體現(xiàn)分級管理的原則，程序上，第十七條進(jìn)一步明確委托省知識產(chǎn)權(quán)局進(jìn)行考核驗收，使試點驗收權(quán)限的授權(quán)更有文件依據(jù)，并細(xì)化了驗收時間和報送驗收材料的要求。第十八條對不予通過驗收的情形進(jìn)行細(xì)化，增加了“試點期間未按要求完成國家知識產(chǎn)權(quán)局部署的年度工作兩次以上的”情形，有利于國家局的年度工作部署發(fā)揮指揮棒的作用。第十九條對于未通過考核驗收的試點園區(qū)開展新一周期試點工作，也作出細(xì)化規(guī)定，明確制定新的試點工

9、作方案時限，避免再次申報評定的程序，改為備案制。三是示范園區(qū)的申報程序。參見第二十至二十二條的規(guī)定，將原管理辦法第十二條四個方面的申報條件整合為“試點成效顯著、條件保障到位、建設(shè)環(huán)境良好”等三個方面，相關(guān)表述和指標(biāo)體現(xiàn)出與試點園區(qū)的銜接與提升。申報和推薦程序有所優(yōu)化，將原管理辦法規(guī)定的省局測評改為園區(qū)自評、省局把關(guān)，并明確要求進(jìn)行申報資格審查和申報材料審核，強化省局的推薦責(zé)任；將管理辦法規(guī)定的向國家知識產(chǎn)權(quán)局申報改為向省知識產(chǎn)權(quán)局提出申報，使行文關(guān)系更順暢。四是示范園區(qū)的復(fù)核程序。原管理辦法第十六條僅規(guī)定三年復(fù)核一次，對于復(fù)核的具體形式和要求，以及未通過復(fù)核的后果缺少規(guī)定。第二十八和二十九條參

10、照試點驗收的規(guī)定，按照示范園區(qū)工作規(guī)劃的目標(biāo)、年度工作部署等完成情況和考核指標(biāo)進(jìn)行復(fù)核；不同的是示范園區(qū)復(fù)核改為依申請啟動，給予園區(qū)選擇權(quán)，可以不提出驗收申請。此外，第三十條針對未通過復(fù)核的示范園區(qū)，明確給予1年的整改期。五是日常管理相關(guān)的程序。管理辦法增加了較多日常管理要求的程序性規(guī)定，一方面是工作方案或規(guī)劃的報送，如第十二條對試點批復(fù)后，三個月內(nèi)印發(fā)試點工作方案并備案的規(guī)定；第十九條、二十三條對新一周期試點和新批示范園區(qū)，規(guī)定6個月內(nèi)報送試點工作方案或示范工作規(guī)劃。另一方面是工作計劃、信息統(tǒng)計等報送，如第十五、二十六條，分別對試點園區(qū)和示范園區(qū)報送時間、逾期未報的后果等做出規(guī)定。（三）優(yōu)化

11、指標(biāo)整體上，按照園區(qū)分類和試點任務(wù)，將指標(biāo)分為基礎(chǔ)工作指標(biāo)和特色工作指標(biāo)，其中，基礎(chǔ)工作指標(biāo)75分，特色工作指標(biāo)25分。原考核指標(biāo)分為100分基礎(chǔ)指標(biāo)、20分特色指標(biāo)和10分加分指標(biāo)，類型結(jié)構(gòu)相對復(fù)雜，部分指標(biāo)數(shù)據(jù)獲取困難，修訂后整合為100分的指標(biāo)，原加分指標(biāo)中的中國專利獎納入基礎(chǔ)指標(biāo)，原特色指標(biāo)考察的創(chuàng)新舉措與突出成效，納入新的特色工作指標(biāo)，縮減為10分的分值。1.基礎(chǔ)指標(biāo)。保留知識產(chǎn)權(quán)管理、創(chuàng)造、運用、保護(hù)和服務(wù)等5個一級指標(biāo)，共分22個二級指標(biāo)。5個一級指標(biāo)的總分分別為15、15、18、12、15分，分值比重有所調(diào)整，體現(xiàn)了突出運用的導(dǎo)向。知識產(chǎn)權(quán)管理部分，對有關(guān)指標(biāo)進(jìn)行整合，根據(jù)工作

12、實際，對工作體系和經(jīng)費有關(guān)的專職人數(shù)、經(jīng)費比例作了小幅下調(diào)。知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造部分，將原“向國外申請專利的企業(yè)比例”、“擁有有效專利的企業(yè)比例”等難以獲取的指標(biāo)刪除，按照國務(wù)院關(guān)于國家級經(jīng)開區(qū)最新考核要求，增加PCT專利申請的指標(biāo)，并根據(jù)最新工作進(jìn)展，將考察企業(yè)培育情況的指標(biāo)改為貫標(biāo)和優(yōu)勢示范企業(yè)情況。知識產(chǎn)權(quán)運用部分，增加專利導(dǎo)航、知識產(chǎn)權(quán)運營等最新工作內(nèi)容，刪除“專利產(chǎn)品銷售額”等難以獲取的指標(biāo)，由于知識產(chǎn)權(quán)許可轉(zhuǎn)讓情況缺乏統(tǒng)一的統(tǒng)計口徑，改為專家審核打分的指標(biāo)。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)部分，刪除行業(yè)保護(hù)的內(nèi)容，將其作為特色工作中產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟發(fā)揮的職能。知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)部分，刪除難以統(tǒng)計的從業(yè)人員密度指標(biāo)，結(jié)合近年來國家知識產(chǎn)權(quán)百千萬人才工程等工作，增加知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)的指標(biāo)。上述22個指標(biāo)中，發(fā)明專利、PCT申請、專利導(dǎo)航、專利獎等相關(guān)的6個指標(biāo)對于