2022年工程項目招標與投標管理文件

1、第四章 工程項目招標與投標管理 第一節(jié) 工程項目招標與投標概述 第二節(jié) 工程項目施工招標與投標 張 晶 第一節(jié) 工程項目招標與投標概述工程項目招標投標的概念招標是指建設(shè)單位在發(fā)包工程或購買設(shè)備或經(jīng)營某項業(yè)務(wù)時，通過一系列程序選擇合適的承包商或供貨商以及其他合作單位的過程。投標是指投標人利用報價及其他優(yōu)勢來參與競爭銷售自己的商品或提供服務(wù)的交易行為。工程項目招標投標是建筑業(yè)活動中一系列招投標活動的總稱，它包括可行性研究招投標、咨詢監(jiān)理招投標、勘察設(shè)計招投標、工程施工招投標、物資設(shè)備招投標等。2.工程建設(shè)項目招標規(guī)模標準 工程項目招標規(guī)模標準規(guī)定：項目的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理以及設(shè)備、材料等的采購，

2、達到下列標準之一的，必須進行招標。（1）工程單項合同估算價在200萬元人民幣以上；（2）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；（3）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；（4）單項合同估算價低于上述各項規(guī)定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。3.工程項目招標的方式（1）公開招標：也稱無限競爭性招標，“是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標”。公開招標的特點是競爭性強、透明度高、優(yōu)選范圍廣、余地大，因此可以最大限度的擇優(yōu)選定中標者。（2）邀請招標：也稱有限競爭性招標，“是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)?/p>

3、定的法人或其他組織投標”。此招標方式雖不如公開招標的競爭范圍廣，但它可以彌補公開招標中耗時長、花費大等缺陷，同時也能相對發(fā)揮招標競爭的優(yōu)點，所以也是我國法定招標方式。有下列情形之一的，經(jīng)批準可以進行邀請招標：（1）受自然地域環(huán)境限制的；（2）工期要求急迫的施工項目，沒有時間進行公開招標；（3）項目技術(shù)復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的；（4）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的；（5）工程量較少，合同額不高的項目，對實力較強的施工企業(yè)缺少吸引力；（6）法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的。第二節(jié) 工程項目施工招標與投標1.工程項目施工招標投標的概念2.工程項目施

4、工招標（1）施工招標的必備條件招標人已經(jīng)依法成立；初步設(shè)計及概算應履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準；招標范圍、招標方式和招標組織形式等應當履行核準手續(xù)的，已經(jīng)核準；有相應資金或資金來源已經(jīng)落實；有招標所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料；有法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。 （2）申請招標按照有關(guān)建設(shè)法規(guī)的規(guī)定，招標單位應填寫“建設(shè)工程施工招標申請書”，連同“工程建設(shè)項目報建審查登記表”報招標管理機構(gòu)審批。申請表的主要內(nèi)容包括：工程名稱、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)類型、招標范圍、招標方式、施工單位企業(yè)資質(zhì)的要求、施工前期準備情況（土地征用，拆遷情況，勘察設(shè)計情況，施工現(xiàn)場情況），以及招標組織機構(gòu)情況等。（格式范本示意

5、） （3）編制招標文件工程項目的發(fā)包數(shù)量、合同類型和招標方式一經(jīng)確定后，即應編制為招標服務(wù)的有關(guān)文件。這些文件包括： 招標公告（文件而非行為） 資格預審文件（同上） 招標文件等 （這里主要介紹施工招標文件）施工招標文件內(nèi)容及招標時限規(guī)定施工招標文件一般包括：投標邀請書；投標人須知；擬簽訂合同的主要條款；投標函的格式及附錄；采用工程量清單招標的，應當提供工程量清單；技術(shù)條款；設(shè)計圖紙；評標標準和方法；投標輔助材料。招標時限規(guī)定：招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間；但是，依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日。（4）編制招標

6、項目的標底價格標底價是工程項目的預期價格，編制標底價是工程項目招標前的一項重要和細致的工作，應委托具有相應資質(zhì)的單位編制，并進行認真審核。（無標底招標例外，實行工程量清單計價后，無標底招標是其發(fā)展趨勢）（5）發(fā)布招標公告 招標公告參考格式工程項目，已經(jīng)由批準建設(shè)，現(xiàn)決定對該項目的工程施工進行公開招標，選定承包人。招標工程項目概況 投標申請人須具備的資質(zhì)條件資格預審文件的發(fā)售資格預審文件的裝訂與送達（6）資格預審 資格預審是在招標階段對申請投標人的第一次篩選，主要側(cè)重于對承包商總體能力是否適合招標工程要求進行審查。資格預審內(nèi)容必須滿足的條件基本條件：營業(yè)執(zhí)照；資質(zhì)等級；財務(wù)狀況；流動資金（不少于

7、預計合同的百分比）；分包計劃；履約情況（沒有毀約被驅(qū)逐的歷史）。強制性條件：強制性條件并非是每個招標項目都必須設(shè)置的條件。例如，對于大型復雜工程或有特殊專業(yè)技術(shù)要求的項目，可考慮要求申請投標人具有同類工程的施工經(jīng)驗。（7）發(fā)售標書 將招標文件和有關(guān)資料發(fā)放給通過資格預審獲得投標資格的投標單位。有關(guān)招標文件與資格預審文件的出售規(guī)定：招標人應當按招標公告規(guī)定的時間、地點出售招標文件。自招標文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5個工作日。對招標文件應當收費合理，不得以營利為目的。對于所附的設(shè)計圖紙，招標人可以向投標人酌收押金，招標結(jié)束后投標人退還設(shè)計圖紙的，招標人應當向投標人退還押金。招標文

8、件或資格預審文件售出后，不予退還。招標人在發(fā)布招標公告后或者售出招標文件或資格預審文件后不得擅自終止招標。（8）組織現(xiàn)場勘察和情況介紹會 組織投標單位進行勘察現(xiàn)場的目的在于使其了解工程場地和周圍環(huán)境，以獲取有用的信息。 情況介紹會的目的在于澄清和解答投標單位對招標文件和勘察現(xiàn)場中所提出的問題或疑問。有關(guān)招標文件的澄清與修改的規(guī)定如下：招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或修改的，應當在要求提交投標文件截止時間至少15 日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或修改的內(nèi)容視為招標文件的組成部分。招標人應保管好證明澄清或修改通知已發(fā)出的有關(guān)文件；投標單位在收到澄清或修改通知后，應書面予以確

9、認，該確認書雙方均應妥善保管。（9）接受標函 投標單位根據(jù)招標文件的要求，編制投標文件，并進行密封和標志，在投標截止時間前按規(guī)定的地點遞交至招標單位。招標單位接受投標文件并將其秘封保存。（10）開標開標的時間和地點：招標投標法第三十四條規(guī)定開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標應當在招標文件中預先確定的地點。開標過程：開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。開標時，由投標人或者其代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構(gòu)檢查并公證。招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應當當眾予以拆封、宣讀。開標過程應當記錄，并存檔備

10、案。投標單位法定代表人或者授權(quán)代表未參加開標會議的視為自動棄權(quán)。投標文件有下列情形之一的將視為無效投標書：投標文件未按規(guī)定的標志密封；未經(jīng)法定代表簽署或未加蓋投標單位公章；未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全；截止時間以后送達的投標文件；投標人未按招標文件要求提供投標保證金的；組成聯(lián)合體投標但未附各方共同投標協(xié)議的；投標人在一份投標文件中對同一招標項目報有兩個以上報價，且未聲明哪一個有效；投標人名稱或組織機構(gòu)與資格預審時不一致的；以他人名義投標或以其他弄虛作假方式投標的；低于成本報價競標并且不能提供證明材料的；未能對招標文件提出的要求和條件做出響應的。 （11）評標評標委員會的組成：評標委員會由招標人

11、的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標委員會專家應當從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年并具有高級職稱，由招標人從政府有關(guān)部門提供的專家名冊或者專家?guī)烀麊沃写_定；一般招標項目可以采取隨機抽取方式，特殊招標項目可以由招標人直接確定。與投標人有利害關(guān)系的人不得進入相關(guān)項目的評標委員會；已經(jīng)進入的應當更換。評標委員會成員名單在中標結(jié)果確定前應當保密。評標方法：在評標定標時，常采用“技術(shù)標得分+商務(wù)標得分”的綜合評標法。 綜合評標法僅作為衡量投標人能力高低的量化比較方法，與中標人簽訂合同時仍以投標價格為準。舉例說明【例4-1】綜合評標

12、法在施工評標中的應用案例 某工程采用公開招標方式，有A、B、C、D四家承包商參加投標，經(jīng)資格預審這四家承包商均滿足要求。該項工程采用兩階段評標法評標，評標委員會共由5名成員組成。 問題：請按綜合得分最高者中標的原則確定中標單位 評標的具體規(guī)定及相關(guān)資料如下：四家承包商技術(shù)標得分匯總表投標單位施工方案16分總工期10分工程質(zhì)量5分項目班子4分企業(yè)信譽5分A13.678.542.54.0B12.838.04.53.04.5C13.838.53.53.04.5D12.679.04.02.53.5商務(wù)標共計60分。以標底價的50與承包商報價算術(shù)平均數(shù)的50之和為基準價，但最高(或最低)報價高于(或低于

13、)次高(或次低)報價的15者，在計算承包商報價算術(shù)平均數(shù)時不予考慮，且該商務(wù)標得分為15分。以基準價為滿分(60分)，報價比基準價每下降1，扣1分,最多扣10分；報價比基準價每增加1，扣2分，扣分不保底。 標底和各承包商的報價（萬元） 投標單位 A B C D 標底價格報價 32781 33197 33611 27765 33072 【解】1計算各投標單位技術(shù)標的得分 A單位=13.67+8.5+4.0+2.5+4.0=32.67 B單位=12.83+8.0+4.5+3.0+4.5=32.83 C單位=13.83+8.5+3.5+3.0+4.5=33.33 D單位=12.67+9.0+4.0+

14、2.5+3.5=31.672計算各承包商的商務(wù)標得分 （1）計算基準價最低報價D低于次低報價A的百分比： (3278127765)32781=15.3015最高報價C高于次高報價B的百分比： (3361133197)33197=1.2515 故承包商D的報價在計算基準價時，不予考慮?；鶞蕛r= 33072X0.5+0.5X(32781+33197+33611)/3 =33134.17萬元（2）計算各投標單位報價與基準價的比值A(chǔ)單位=3278133134.17=98.93B單位=3319733134.17=100.19C單位=3361133134.17=101.44（3）各承包商的商務(wù)標得分為A單

15、位=60-(100-98.93)1=58.93B單位=60-(100.19-100)2=59.62C單位=60-(101.44-100)2=57.12D單位因為報價低于次低價15，所以得分為15分。3計算各承包商的綜合得分A單位=32.67+58.93=91.60B單位=32.83+59.2=92.45C單位=33.3+57.12=90.45D單位=31.67+15=46.67結(jié)論：在四個承包商中,承包商B的得分最高,所以選擇承包商B作為中標單位。（12）中標中標人確定后，招標人應當向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知

16、發(fā)出后，招標人改變中標結(jié)果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其它協(xié)議。依法必須進行招標的項目，招標人應當自確定中標之日起15日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。3.工程項目施工招標（1）索購資格預審文件（2）填寫資格預審文件（3）購買招標文件投標（4）研究招標文件（5）參加現(xiàn)場踏勘（6）參加投標預備會（7）確定投標策略（8）編制投標文件（技術(shù)標+商務(wù)標）（9）送達投標文件（10）參加開標會議（11）接受中標通知（12）提交履

17、約保證金4.施工招投標中幾個問題說明（1）投標有效期概念：招標文件應當規(guī)定（要求投標人）一個適當?shù)耐稑擞行?，以保證招標人有足夠的時間完成評標和與中標人簽訂合同。投標有效期從投標人提交投標文件截止之日起計算。 作用：一方面約束投標人在投標有效期內(nèi)不能隨意更改和撤回其投標；另一方面也促使招標方加快評標、定標和簽約過程，從而保證投標人的投標不至于由于招標方無限期拖延而增加投標人的風險，因為投標人的報價是在考慮一定時期內(nèi)的物價波動風險，如果超過投標人考慮的時間段，投標人的風險將大大增大。（2）投標保證金概念：投標保證金是為了保證投標人能夠認真投標而設(shè)定的保證措施，買方在因投標人的行為受到損害時可根據(jù)

18、規(guī)定沒收投標人的投標保證金 提交時間：報名前提交投標保證金，無投標保證金提交確認單一律不準報名（各地不統(tǒng)一）數(shù)額及有效期：投標保證金一般不得超過投標總價的2%，但最高不得超過80萬元人民幣。投標保證金有效期應當超出投標有效期30天。 作用：投標有效期內(nèi)保證投標單位不撤回其投標文件；保證中標單位簽訂合同；保證中標單位提供履約保證金。形式：投標保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票、不可撤銷信用證、由保險公司或者擔保公司出具的投標保證書等 退還：關(guān)于投標保證金的退還有兩個規(guī)定:投標有效期內(nèi),沒有投標人將其文件撤回,且招標單位與中標單位商談順利,未中標單位的投標保證金

19、應盡快退還,最遲不得超過規(guī)定的投標有效期滿后14天。 否則，可在招標人與中標人簽訂合同后5個工作日內(nèi),應當向未中標人退還保證金中標人的投標保證金一般轉(zhuǎn)為履約保證金的一部分。 如出現(xiàn)有下列情況之一者，投標保證金將不予退還（不退還的投標保證金歸招標人所有）投標人在投標有效期內(nèi)撤回其投標文件；中標人未能在規(guī)定期限內(nèi)提交履約擔?；蚝炇鸷贤蚱髨D改變投標文件中的承諾；投標人套標、串標或弄虛作假；投標人在投標過程（資格審查、開標等過程）所提供的資料與事實不符。（3）履約保證金：是招標人要求投標人在接到中標通知書后，提交保證履行合同義務(wù)的擔保。一般有三種形式：銀行保函、履約擔保書和保留金。1）銀行履約保函是

20、由商業(yè)銀行開具的擔保證明，通常為合同金額的10左右。在承包人沒有實施合同或者未履行合同義務(wù)時，由發(fā)包人或監(jiān)理工程師出具證明說明情況，并由擔保人對已執(zhí)行合同部分和未執(zhí)行部分加以鑒定，確認后才能收兌銀行保函，由招標人得到保函中的款項。 2）履約擔保書是當承包人在履行合同中違約時，開出擔保書的擔保公司或者保險公司用該項擔保金去完成施工任務(wù)或者向發(fā)包人支付該項保證金。工程項目保證金提供擔保形式的，其金額一般為合同價的3050。3）保留金是指在發(fā)包人根據(jù)合同的約定，每次支付工程進度款時扣除一定數(shù)目的款項，作為承包人完成其修補缺陷義務(wù)的保證。保留金一般為每次工程進度款的10，但總額一般應限制在合同總價款的

21、5。（4）施工投標文件差錯修正原則投標文件不響應招標文件的實質(zhì)性要求和條件的，不允許投標人通過修正或撤銷不符合要求的差錯，使之成為具有響應性的投標。評標委員會在對實質(zhì)上響應招標文件要求的投標進行報價評估時，除招標文件另有約定外，應當按下述原則進行修正：1)用數(shù)字表示的總額與用文字表示的數(shù)額不一致時，以文字數(shù)額為準；2)單價與工程量的乘積與總價之間不一致時，以單價為準。若單價有明顯的小數(shù)點錯位，應以總價為準，并修改單價。（5）幾個需要強調(diào)的問題招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。 招標文件或者資格預審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得

22、少于5個工作日。 自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日。 投標有效期是由招標文件規(guī)定的而不是由投標文件規(guī)定的。 【例4-2】招標投標過程中的錯誤行為分析案例背景：某項目進行施工招標時，有五家投標單位，其中，A、B、C、D四家公司屬單獨投標，E投標單位屬D公司與另一家投標人組成的聯(lián)合體。在投標截止日前，A 公司提交一份補充文件，說明愿意在原報價基礎(chǔ)上降低3%作為最終報價。開標后，B公司考慮自己報價過高，難以中標，向招標單位提出，如果中標，將承諾工期比原投標文件中的工期再提前二個月。開標后評標委員會發(fā)現(xiàn)C公司有二項分項工程報價計算錯誤，認定C公司的投標文件為無

23、效標書。問題：上述招標投標過程中，有哪些行為是錯誤的? 為什么?【答案】 錯誤的行為有：(1)D公司不能既以自己的名義投標，又以聯(lián)合體的名義投標，違反招標投標法。(2)B公司不應在開標后再提出工期提前的承諾。招標投標法規(guī)定，開標后投標人不得再提出優(yōu)惠條件，不得對投標文件作實質(zhì)性修改。(3)評標委員會不應認定C公司投標無效。報價計算錯誤可以由評標委員會修改后經(jīng)投標人確認，不應屬于無效標書。【例4-3】背景：某項目委托監(jiān)理公司承擔施工監(jiān)理任務(wù)，在項目施工招標過程中共有A、B、C、D、E五家施工單位競標。其中E工程公司的投標文件在招標文件要求提交投標文件的截止時間后半小時送達；C工程公司的投標文件未密封。經(jīng)過評標，業(yè)主選定A公司為中標單位。且在施工合同中雙方約定，A公司將設(shè)備安裝、配套工程和樁基工程的施工分別分包給B、C和D三家專業(yè)工程公司，業(yè)主負責采購設(shè)備。問題： (1)評標委員會是否應該對E、C這兩家公司的投標文件進行評審?為什么? (2)樁基工程