綠色民航科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)重點項目實施方案

1、HONGYU.MACRO綠色民航科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)重點項目實施方案深入推進民航綠色發(fā)展體制機制改革，堅持有為政府和有效市場兩手發(fā)力，加大技術、政策、管理創(chuàng)新力度，增強民航綠色發(fā)展動力和活力，逐步實現(xiàn)可再生能源替代，不斷提升行業(yè)綠色發(fā)展上限，拓展行業(yè)發(fā)展空間?；驹瓌t堅持全面系統(tǒng)。強化頂層設計，發(fā)揮制度優(yōu)勢，堅持前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌國內國際兩個大局，正確認識和把握好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，實現(xiàn)民航安全、綠色、效率、服務相統(tǒng)一。堅持創(chuàng)新驅動。深入推進民航綠色發(fā)展體制機制改革，堅持有為政府和有效市場兩手發(fā)力，加大技術、政策、管理創(chuàng)新力度，增強民航綠

2、色發(fā)展動力和活力，逐步實現(xiàn)可再生能源替代，不斷提升行業(yè)綠色發(fā)展上限，拓展行業(yè)發(fā)展空間。堅持效率優(yōu)先。把節(jié)約能源資源放在首位，提高民航全要素生產(chǎn)率，推進民航能源資源結構優(yōu)化、精準配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，推動民航能源資源利用效率穩(wěn)步提升和碳排放強度持續(xù)下降。堅持開放融合。著力推進民航行業(yè)與綠色環(huán)保等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增加綠色民航有效供給。立足國情和民航發(fā)展階段，統(tǒng)籌做好航空減排對外斗爭與合作，為全球民航可持續(xù)發(fā)展貢獻更多中國智慧。發(fā)展形勢“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，是我國力爭年前碳達峰的關鍵期、窗口期，民航綠色發(fā)展內外部環(huán)境發(fā)生巨大變化，要求行業(yè)付出更加艱苦

3、的努力。全球脫碳進程進入加速期。我國生態(tài)文明建設進入以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質量改善由量變到質變的關鍵時期。人民群眾對生態(tài)環(huán)境質量的期望值越來越高，對生態(tài)環(huán)境問題的容忍度越來越低。生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線成為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展必須嚴守的三條紅線。與此同時，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，各國圍繞低碳、零碳、負碳技術標準和產(chǎn)品裝備的博弈更加激烈，強化綠色復蘇、提升中長期減排力度成為重塑國際競爭格局的著力點。民航綠色轉型結構性矛盾日益突出。短期內，以化石基航空煤油為主的民航能源結構無法得到根本性改變

4、，先進適用的民航深度脫碳技術無法實現(xiàn)規(guī)?；瘧?。長遠看，我國作為人口最多的發(fā)展中國家，民航運輸市場需求潛力巨大，能源消費和排放將剛性增長，實現(xiàn)民航綠色轉型、全面脫碳時間緊、難度大、任務重。綜合分析，民航綠色發(fā)展面臨更多結構性、根源性、趨勢性挑戰(zhàn)和壓力，工作深度和幅度將不斷增加，全面綠色轉型任重道遠。全行業(yè)必須系統(tǒng)全面深刻認識綠色低碳循環(huán)發(fā)展的緊迫性、復雜性、艱巨性和長期性，樹立底線思維，增強危機意識，保持戰(zhàn)略定力，拿出抓鐵有痕的勁頭，化挑戰(zhàn)為機遇，變壓力為動力，奮力開拓民航綠色發(fā)展新局面。發(fā)展基礎“十三五”時期，面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的發(fā)展任務，民航行業(yè)節(jié)能降碳能力不斷增強，打贏藍天

5、保衛(wèi)戰(zhàn)階段性任務目標圓滿完成，參與全球航空環(huán)境治理效能進一步提升，高質量發(fā)展的綠色底色和成色更加鮮明。強度指標歷史最優(yōu)。運輸航空單位周轉量油耗和二氧化碳排放穩(wěn)中有降，年分別達到千克和千克，為歷史最優(yōu)，在全球主要航空大國中處于領先。機場電氣化率接近，煤炭消費占比下降至，太陽能、地熱能等可再生能源逐步應用，年每客能耗較基線（均值）下降，每客二氧化碳排放達到歷史最優(yōu)，較基線下降。專項行動成效顯著。民航打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成效顯著，場內電動車輛占比快速提升至，飛機替代設備安裝率、使用率接近，累計節(jié)省航空煤油余萬噸，減少二氧化碳排放和空氣污染物排放分別約萬噸和噸。運輸機隊結構持續(xù)優(yōu)化，平均機齡不足年，有力支撐

6、燃效水平提升?？展苓\行保障能力穩(wěn)步提升，航行新技術應用不斷加強，使用臨時航線五年累計節(jié)省航油約萬噸，減少二氧化碳排放約萬噸。加注國產(chǎn)可持續(xù)航空燃料航班完成商業(yè)首飛。新建機場垃圾無害化及污水處理率均超過。制度體系更加完善。政府主導、企業(yè)主體、科研機構和行業(yè)協(xié)會共同參與的民航環(huán)境治理體系初步建立，行業(yè)綠色發(fā)展意識和能力進一步提升。成立民航環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究中心（智庫）、中國航空運輸協(xié)會環(huán)境保護委員會、中國機場協(xié)會能源管理專業(yè)委員會等專業(yè)機構，綠色民航技術支持和專業(yè)化水平不斷增強。制定實施關于深入推進民航綠色發(fā)展的實施意見，對中長期民航綠色發(fā)展工作作出總體部署。綠色民航標準體系和考評體系逐步建立，

7、制定實施民用航空飛行活動二氧化碳排放監(jiān)測、報告和核查管理暫行辦法綠色航站樓標準綠色機場規(guī)劃導則民用機場綠色施工指南民用機場航站樓能效評價指南航空承運人不可預期燃油政策優(yōu)化與實施指南等規(guī)范和標準。民航能耗統(tǒng)計與報告機制進一步完善。國際合作效能增強。向國際民航組織提交中國民航綠色發(fā)展國家行動計劃，分享中國實踐和經(jīng)驗。建設性參與國際航空減排談判與磋商，為建立國際航空碳抵消和減排機制作出重要貢獻。履行國際承諾，高質量完成中國國際航空飛行活動二氧化碳排放國家報告、中國航空飛行活動二氧化碳排放責任主體清單、核查機構清單等材料編制和向國際民航組織提交工作。國際交流合作更加務實有效，組織開展中歐民航綠色發(fā)展合

8、作培訓、中美綠色航線合作研究，推動建立發(fā)展中國家綠色民航專家協(xié)調機制。與此同時，民航綠色發(fā)展基礎尚不牢固，綠色轉型動力不強、自主創(chuàng)新能力不足、組織機構不完善、約束激勵機制不健全等問題仍十分突出，與建設新時代民航強國要求存在較大差距。深入開展民航污染防治以提升機場區(qū)域環(huán)境質量為重點，推動各機場完善機場牽頭、駐場單位積極參與的污染防治聯(lián)合工作機制，構建民航大氣、噪聲、污水、固廢等污染協(xié)同防治格局。深入開展大氣污染防治。適時發(fā)布機場區(qū)域大氣污染防治技術推廣目錄。依法推進機場區(qū)域空氣質量監(jiān)測體系建設，鼓勵機場編制大氣污染物排放清單。促進機場基于大數(shù)據(jù)、等新技術提升機位分配智能化水平，加快跑滑設施和程序

9、改造升級，有序推進單發(fā)滑入、電動滑行等技術應用，減少飛機滑行排放。持續(xù)深入推進機場運行電能替代，安全高效使用電動設施設備，減少航空煤油和汽柴油消費。到年，機場場內電動車輛設備占比達到以上，汽柴油消費占比力爭降至以下，機場場內充電設施與電動車輛設備數(shù)量比不小于，年旅客吞吐量萬人次以上機場飛機輔助動力裝置（）替代設備使用率穩(wěn)定在以上。加快淘汰機場場內老舊車輛設備，持續(xù)開展場內燃油車輛設備尾氣治理。督促北方及高高原地區(qū)機場供熱系統(tǒng)改造，有序淘汰燃煤鍋爐，因地制宜推進太陽能、地熱能、空氣能應用，實現(xiàn)煤炭消費穩(wěn)中有降。鼓勵年旅客吞吐量萬人次以上機場有序推進陸側綜合公共交通運輸系統(tǒng)優(yōu)化改造，提升運行和銜接

10、效率。加強航空器噪聲污染防治。加強部門協(xié)同，推動完善航空器噪聲治理相關法規(guī)標準建設，依法依規(guī)推進航空器噪聲污染防治。研究構建以用地相容管理和運行程序優(yōu)化為重點的航空器噪聲治理體系，重點開展噪聲監(jiān)測體系和基礎能力建設，研究建立監(jiān)測結果發(fā)布機制。到年，全國年旅客吞吐量萬人次以上機場基本具備航空器噪聲事件實時監(jiān)測能力。鼓勵京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝、海南等地區(qū)年旅客吞吐量萬人次以上機場率先開展航空器噪聲治理試點工作，嚴格管控不達標航空器運營。深入實施節(jié)水行動。大力開展民航節(jié)水控水行動，強化水資源剛性約束，嚴格控制用水總量，大幅提高水資源利用效率。推動機場因地制宜開展智能節(jié)水系統(tǒng)與污水收集處理

11、回用等設施建設改造，加強管網(wǎng)漏損排查與控制。開展節(jié)水型機場和民航公共機構示范，推廣應用先進技術和管理方法。到年，年旅客吞吐量萬人次以上機場再生水利用率力爭達到以上，單位旅客綜合水耗五年均值力爭控制在升以內。推動開展綠色除冰雪行動，加強除冰雪廢液資源化利用，探索超疏水等先進技術在民航除冰雪領域應用。系統(tǒng)開展固廢治理。加強機務維修過程的廢礦物油與含廢礦物油危險廢物的規(guī)范化管理，降低廢棄油污對環(huán)境影響。實施民航塑料污染治理行動，嚴格管控一次性不可降解塑料制品使用，到年，民航機場和航班一次性不可降解塑料消費強度較年顯著下降。鼓勵航空物流企業(yè)加強航空集裝器、托盤等標準化裝載單元器具循環(huán)共享，提高貨郵包裝

12、回收利用。推動民航機場、公共機構進一步規(guī)范垃圾分類收集、儲存和運輸，積極參與所在地“無廢城市”建設，提升垃圾社會化、專業(yè)化處理能力。促進生態(tài)系統(tǒng)質量改善。落實生態(tài)保護紅線要求，強化機場生態(tài)選址，依法依規(guī)開展機場等民航基礎設施建設項目生態(tài)環(huán)境影響評價，嚴格管控可能危害生態(tài)功能區(qū)、自然保護地以及各類海域保護線等的民航運輸及相關建設活動。在確保民航飛行安全前提下，鼓勵開展機場生態(tài)防鳥技術研究與應用。鼓勵民航企業(yè)以生態(tài)補償方式積極參與青藏高原、黃河、長江等國家重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工程建設，探索投資生物質能源和經(jīng)濟林等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，促進我國生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量提升。加快完善綠色民航治理體系調動各方積極性、主動

13、性和創(chuàng)造性，增強綠色民航治理能力，構建完善黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的綠色民航治理體系。健全政策監(jiān)管體系。夯實工作基礎，深入推進綠色民航指標體系建設，建立健全民航能耗與排放監(jiān)測、報告和核查機制。強化民航減污降碳重大專項監(jiān)督管理，構建民航局統(tǒng)籌謀劃、地區(qū)管理局組織協(xié)調、監(jiān)管局日常檢查的綠色民航監(jiān)管機制。加強各級監(jiān)管機構能力建設，支持采用數(shù)字技術推進線上線下一體化監(jiān)管，鼓勵探索通過政府購買服務等方式引入第三方專業(yè)機構參與監(jiān)管，將相關費用納入行政預算予以保障。加大民航行業(yè)能耗與排放相關信息公開力度，引導社會公眾、新聞媒體共同參與監(jiān)督。健全標準體系。加強民航綠色發(fā)展標準體系頂

14、層設計，建立健全標準體系，修訂完善民航各類專業(yè)規(guī)章標準中與綠色發(fā)展不相適應的內容。同步部署綠色民航技術研發(fā)、標準研制和產(chǎn)業(yè)推廣，加大民航綠色發(fā)展標準化工作投入，提升標準質量。優(yōu)化標準供給結構，大力發(fā)展團體標準，健全綠色民航法規(guī)政策采信團體標準、企業(yè)標準的機制。加快推動可持續(xù)航空燃料、基于市場減排機制、到壽飛機拆解等領域標準研制，促進關鍵技術產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。完善民航碳排放核算核查標準，鍛造綠色機場設計施工、運維管理、評價考核等標準長板，加快補齊機場電動車輛設備、塑料污染治理、清潔能源自給、氣聲環(huán)境質量監(jiān)測溯源、除冰雪廢液無害化處理回用等領域標準短板，筑牢行業(yè)減污降碳底線。加強民航綠色發(fā)展標準實施監(jiān)督

15、，建立健全標準質量評估和維護更新機制。積極推進與中國香港特別行政區(qū)、中國澳門特別行政區(qū)在民航綠色發(fā)展標準共建和互認領域交流合作。注重學習借鑒國際民航可持續(xù)發(fā)展標準化經(jīng)驗，加強標準國際銜接。健全企業(yè)主體責任體系。建立健全民航企業(yè)能耗與排放監(jiān)測機制，根據(jù)監(jiān)測情況及時采取行政指導、行政約談、公開通報等措施，督促引導民航企業(yè)主動適應綠色發(fā)展要求，強化守法合規(guī)意識和內部考核激勵，加快建立健全能源資源消費臺賬管理制度，壓實綠色發(fā)展企業(yè)主體責任。鼓勵大型民航企業(yè)發(fā)揮行業(yè)示范引領作用，科學編制實施綠色發(fā)展規(guī)劃和碳達峰、碳中和行動方案，探索有效模式和有益經(jīng)驗。開展綠色民航企業(yè)樹標桿行動，促進企業(yè)間對標對表，推廣

16、成熟經(jīng)驗和先進做法，帶動行業(yè)綠色發(fā)展整體水平提升。鼓勵民航企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、院校和科研機構等組織開展面向公眾的綠色民航科普、體驗等公益活動。健全綠色民航供給體系。推動民航運輸與先進制造業(yè)深度融合，強化業(yè)務關聯(lián)、鏈條延伸、標準互補、政策協(xié)同，支撐民航綠色低碳循環(huán)發(fā)展。鼓勵各類資本有序參與綠色民航投資、建設和運行，探索依托行業(yè)協(xié)會設立低碳民航基金的可行性。鼓勵創(chuàng)建更多適應民航綠色發(fā)展需求的技術咨詢、系統(tǒng)設計、設備制造、運營管理、績效評價、節(jié)能改造、碳排放權交易等專業(yè)化服務主體。深入推行合同能源管理、合同節(jié)水管理，鼓勵中小機場以及民航院校、醫(yī)院等單位試點綜合能源托管服務。支持基礎較好的大型機場集團培育

17、壯大具有國際競爭力的節(jié)能環(huán)保服務企業(yè)，提升行業(yè)綠色轉型專業(yè)化水平，帶動我國綠色民航管理、技術、裝備、服務、標準等“走出去”。大力推動民航循環(huán)發(fā)展，完善政策標準體系，引導到壽飛機回收拆解與循環(huán)利用等產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。提升參與全球民航環(huán)境治理能力。堅持自主減排行動，承擔與我國國情、民航發(fā)展階段和能力相適應的減排責任。全面參與國際民航可持續(xù)發(fā)展治理進程，堅持正確義利觀，遵循公平、共同但有區(qū)別的責任及各自能力原則，強化國際法運用，倡導建立廣泛參與、自主貢獻、各盡所能、互學互鑒的國際民航減排新秩序，提出更多中國方案，促進義務和權利平衡，展現(xiàn)我國負責任的大國形象。以共建“一帶一路”國家為重點，秉持共商共建共享理念，深化與各國在綠色民航基礎設施建