流通金融支付體系建設行動實施方案

1、HONGYU.MACRO流通金融支付體系建設行動實施方案展望2035年，現(xiàn)代流通體系全面建成，形成覆蓋全球、安全可靠、高效暢通的流通網(wǎng)絡，流通運行效率和質量達到世界先進水平，參與國際合作和競爭新優(yōu)勢顯著增強，對現(xiàn)代化經(jīng)濟體系形成高效支撐，為滿足人民美好生活需要提供堅實保障。推進流通領域信用體系建設營造誠實守信的市場環(huán)境，厚植誠信為本的商業(yè)文化，發(fā)揮追溯系統(tǒng)積極作用，提高流通領域信用保障水平。（一）加快完善重要產品追溯系統(tǒng)加強追溯系統(tǒng)建設。拓展追溯產品范圍，加快推動相關法律修訂工作，推進食品（含食用農產品）、藥品等重要產品質量安全信息化追溯系統(tǒng)建設入法。鼓勵行業(yè)協(xié)會、第三方機構等依法依規(guī)建立重要

2、產品追溯系統(tǒng)，提供產品溯源等服務。督促平臺企業(yè)承擔商品質量、食品安全保障等責任。開展食品、中藥材、藥品追溯標準化工作，推進相關領域的追溯標準制修訂和應用推廣工作。健全重要產品追溯數(shù)據(jù)信息，完善數(shù)據(jù)信息采集指標、傳輸格式、接口規(guī)范及編碼規(guī)則。拓展追溯系統(tǒng)應用。鼓勵企業(yè)通過追溯系統(tǒng)改善生產經(jīng)營管理，充分挖掘追溯數(shù)據(jù)在產品質量提升和品牌塑造中的應用價值，增強市場競爭力。鼓勵追溯體系建設主體面向社會公眾提供追溯信息查詢服務，增強商業(yè)化增值應用，加強追溯數(shù)據(jù)安全保障和商業(yè)秘密保護。加大可追溯產品市場推廣力度，調動大型流通企業(yè)等主動選用積極性，擴大可追溯產品市場規(guī)模。（二）健全以信用為基礎的新型監(jiān)管機制推

3、廣信用承諾和告知承諾制。圍繞流通領域行政許可、備案和證明事項等環(huán)節(jié)，提升信用承諾標準化規(guī)范化水平。綜合運用“雙隨機、一公開”等方式實施日常監(jiān)管，加強對承諾市場主體信用狀況的事中事后核查，將信用承諾書及履約狀況納入市場主體信用記錄。鼓勵市場主體主動向社會作出信用承諾，支持協(xié)會商會建立健全行業(yè)信用承諾制度，強化行業(yè)自律。推進信用分級分類監(jiān)管。以信用風險為導向科學配置監(jiān)管資源，擴大事中事后監(jiān)管覆蓋范圍。實施信用風險分類監(jiān)管，優(yōu)化監(jiān)管框架，不斷提升監(jiān)管效能。統(tǒng)籌使用公共信用綜合評價、行業(yè)信用評價、市場化信用評價結果，將評價結果作為實施信用分級分類監(jiān)管重要參考。提升信用監(jiān)管運用深度廣度，在流通領域更多行

4、業(yè)和部門實施以信用為基礎的差別化監(jiān)管措施。完善信用獎懲機制。建立行政審批“綠色通道”，對信用良好的行政相對人實施“容缺受理”、“加速辦理”等便利服務措施。加大對誠信市場主體及個人激勵力度，在財政性資金項目、招商引資配套優(yōu)惠等方面給予優(yōu)先安排。按照合法、關聯(lián)、比例原則，依法依規(guī)開展失信懲戒，推進重點領域失信治理，嚴厲打擊失信行為，提高失信成本。加大誠信企業(yè)示范宣傳和典型失信案件曝光力度，增強市場主體信用意識和契約精神。健全信用修復機制，鼓勵失信主體消除不良影響，重塑良好信用。加強現(xiàn)代金融服務流通功能深化金融供給側結構性改革，完善金融服務，提高金融對現(xiàn)代流通的保障能力。（一）完善流通金融保障體系提

5、升國內支付保障能力。持續(xù)強化支付清算系統(tǒng)建設，提升支付清算系統(tǒng)業(yè)務服務能力、業(yè)務連續(xù)性和管理水平，維護系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，保障資金正常流轉，滿足支付需求。健全流通領域的非現(xiàn)金支付框架，完善全環(huán)節(jié)、全行業(yè)支付配套設施，加快上中下游企業(yè)間資金線上流動。完善城鄉(xiāng)商業(yè)設施支付受理環(huán)境和服務水平，大力推廣移動支付，適當降低小微企業(yè)支付手續(xù)費。在有效防范風險的前提下，加快區(qū)塊鏈等新興技術在電子票據(jù)、供應鏈綜合支付服務等數(shù)字化應用。穩(wěn)妥推進數(shù)字人民幣研發(fā)，探索對流通領域的支持作用。推動跨境支付體系建設。以服務實體經(jīng)濟、促進貿易投資便利化為導向，強化制度建設，加強本外幣政策協(xié)調，支持企業(yè)在大宗商品進出口貿易、跨

6、境電子商務等貿易新業(yè)態(tài)領域使用人民幣計價結算，提高跨境貿易和投融資中人民幣計價結算使用占比。擴展境外人民幣清算行安排，支持相關國家和地區(qū)金融機構以直接或間接參與者方式接入CIPS，在安全可控前提下，推動與境外金融基礎設施互聯(lián)互通，不斷優(yōu)化系統(tǒng)功能和服務，提高人民幣清算結算效率。持續(xù)拓寬CIPS境外業(yè)務覆蓋面，更好服務我國企業(yè)國際化發(fā)展。加強跨境金融網(wǎng)絡與信息服務監(jiān)管，增強金融支持我企業(yè)參與國際經(jīng)濟循環(huán)能力。推動銀行機構進一步開展針對中小微外貿企業(yè)的遠期結售匯業(yè)務，提升外貿企業(yè)匯率避險意識與能力。研究探索本外幣合一銀行賬戶體系建設，為流通企業(yè)提供優(yōu)質賬戶服務。豐富完善流通領域金融服務。建立健全流

7、通領域保險、融資擔保等配套機制，合理分散金融機構信貸風險。引導保險機構繼續(xù)完善流通領域貨物運輸?shù)缺ｋU服務，豐富對流通各環(huán)節(jié)的保險供給，為流通領域提供更精準的保險保障。建立流通領域融資項目庫，梳理龍頭流通企業(yè)、重點建設項目等金融需求，鼓勵金融機構在依法合規(guī)、風險可控的前提下加大支持力度。發(fā)揮金融租賃等非銀行金融機構作用，加大對商貿、交通物流、農村流通等領域的金融支持力度。優(yōu)化與新型消費相關的支付環(huán)境，規(guī)范網(wǎng)絡交易平臺收費行為，優(yōu)化平臺企業(yè)收費，降低流通交易成本。（二）規(guī)范發(fā)展供應鏈金融加強供應鏈金融基礎設施建設。統(tǒng)一供應鏈金融數(shù)據(jù)采集和使用的相關標準、流程，確保數(shù)據(jù)流轉安全合規(guī)，加快人工智能、大

8、數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術應用，為供應鏈金融線上化、場景化及風控模式轉變提供技術支撐。加強供應鏈票據(jù)平臺系統(tǒng)功能建設，加大應收賬款融資服務平臺推廣應用力度，加快與政府采購系統(tǒng)等對接，為金融機構應收賬款融資提供多維信息支撐。在全國范圍內加快實施動產和權利擔保統(tǒng)一登記，推進動產融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)數(shù)字化和要素標準化建設，強化與“中征應收賬款融資服務平臺”聯(lián)動，提高登記公示辦理效率。健全供應鏈金融運行機制。優(yōu)化供應鏈金融監(jiān)管機制，探索對供應鏈金融實施差異化監(jiān)管。研究制定供應鏈金融行業(yè)規(guī)范，推動相關技術標準建設和統(tǒng)計口徑統(tǒng)一。運用科技手段建立完善數(shù)字化風控體系，強化交易真實性審核和全流程監(jiān)控，防范虛增虛構應收

9、賬款、存貨及重復抵質押行為。推動應收賬款和存貨等動產資源權屬“應確盡確”，為中小企業(yè)應收賬款融資提供便利。鼓勵金融機構、核心企業(yè)、第三方機構加強信息協(xié)同和共享合作，提高信息透明度和金融服務效率。豐富供應鏈金融產品。鼓勵核心企業(yè)通過“中征應收賬款融資服務平臺”進行確權，支持金融機構與平臺對接，規(guī)范發(fā)展供應鏈應收賬款、存貨、倉單和訂單融資，強化普惠金融服務，提高供應鏈中小企業(yè)融資效率。引入債券市場資金，鼓勵中小企業(yè)通過標準化票據(jù)融資，支持核心企業(yè)發(fā)債融資。支持核心企業(yè)簽發(fā)供應鏈票據(jù)，鼓勵金融機構提供更加便利的供應鏈票據(jù)貼現(xiàn)融資，豐富營業(yè)中斷險、倉單財產險等多種保險服務供給。建立核心企業(yè)票據(jù)融資信息

10、共享制度，加強應收賬款盡職調查、信息披露和風險防范，規(guī)范發(fā)展應收賬款資產證券化、資產管理產品。完善現(xiàn)代商貿流通體系順應居民消費升級趨勢，完善商貿基礎設施，推進線上線下、內外貿融合創(chuàng)新，打造數(shù)字化、智慧化、開放型現(xiàn)代商貿流通體系。（一）健全現(xiàn)代商貿流通網(wǎng)絡完善商品交易市場網(wǎng)絡。鼓勵商品交易市場與實體商業(yè)、電商平臺加強渠道對接，減少交易層級，暢通批零渠道網(wǎng)絡。支持有條件的地方建設高標準消費品市場，推動現(xiàn)有消費品骨干市場轉型升級，打造“一站式”商品采購中心。優(yōu)化布局建設區(qū)域性新型工業(yè)品專業(yè)市場，加快建設服務重點制造業(yè)集群的供應鏈集成服務基地。支持創(chuàng)建國際貿易平臺，探索發(fā)展展貿一體的商品交易市場。加快

11、商品市場5G網(wǎng)絡、智慧終端等數(shù)字化智能化設施設備建設，培育一批特色突出、產業(yè)鏈供應鏈服務功能強大、線上線下融合發(fā)展的商品市場示范基地。完善農產品現(xiàn)代流通網(wǎng)絡。依托農產品主產地、主銷區(qū)、集散地，支持全國骨干農產品批發(fā)市場建設，重點加快中西部及東北地區(qū)農產品主產區(qū)市場建設。加快田間地頭流通設施建設，推進農產品產地市場、集配中心和低溫加工處理中心改造升級，加快農產品運輸、倉儲設施專業(yè)化改造，提高農產品商品化處理能力。支持農產品流通企業(yè)配備冷鏈物流設備裝備，建設服務城市消費的“中央廚房”等設施，提高農產品冷鏈物流能力和標準化水平。加強農產品產銷對接，暢通供需渠道，保障農產品市場供應充足、價格平穩(wěn)。完善

12、城鄉(xiāng)多層次商貿網(wǎng)絡。加強城市商圈布局規(guī)劃，推進多層級商圈建設。推動核心商圈更新改造，提升規(guī)劃、設計、建設水平，完善商貿公共服務配套設施，高質量改造提升步行街，促進商旅文娛體融合發(fā)展。推動區(qū)域商圈提升商業(yè)綜合體、高端商務區(qū)等消費聚集區(qū)設施條件，打造潮流購物、夜間消費等特色商圈。推動社區(qū)商圈優(yōu)化便民商業(yè)設施布局，打造一刻鐘便民生活圈。加快縣鄉(xiāng)村商業(yè)網(wǎng)絡建設，推進縣城商貿設施改造提升，合理布局建設商業(yè)綜合體，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿設施共建共用，打造“多站合一、一站多能”的村級商業(yè)網(wǎng)點。加強邊遠地區(qū)、易地扶貧搬遷安置點商貿設施布局建設，提高流通覆蓋率和服務水平。加大商貿設施節(jié)能改造力度，推廣應用新型節(jié)能設備，提

13、高商貿領域節(jié)能減排水平。（二）推動商貿流通業(yè)態(tài)轉型升級支持電子商務創(chuàng)新規(guī)范發(fā)展。引導電子商務發(fā)掘消費新場景，拓展線上線下融合的營銷渠道。鼓勵電子商務企業(yè)完善運營基礎設施，織密連接中小城市、城鄉(xiāng)之間、境外地區(qū)服務網(wǎng)絡，貫通縣鄉(xiāng)村電子商務體系，提高服務效率，升級消費體驗。支持大型電子商務企業(yè)研發(fā)、生產迎合消費需求的新產品，提供新服務，培育自有品牌。推動公共消費、政府采購等與電商平臺對接，形成引領商品研發(fā)創(chuàng)新和迭代發(fā)展的規(guī)?；嗁彾ㄖ破脚_。推進實體商業(yè)轉型融合發(fā)展。支持大型商超等連鎖商業(yè)上線上云上平臺，充分利用線下門店網(wǎng)絡資源，推動線下線上競爭合作、融合發(fā)展，形成良性互促、規(guī)范有序發(fā)展格局。推動購物

14、中心等傳統(tǒng)商業(yè)積極引進首發(fā)商品和首店、旗艦店，拓展文化創(chuàng)意、休閑娛樂等業(yè)態(tài)，推廣深度聯(lián)營、買手制經(jīng)營等模式，鼓勵“商品+服務”混合經(jīng)營。推動便民生活圈商業(yè)品牌化、連鎖化發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展基本保障類業(yè)態(tài)，因地制宜發(fā)展品質提升類業(yè)態(tài)。發(fā)掘商貿流通大數(shù)據(jù)應用價值。依托政府公共服務平臺、社會化平臺等載體，加強流通大數(shù)據(jù)整合、分析與利用。強化政務領域流通大數(shù)據(jù)應用，開展流通發(fā)展態(tài)勢監(jiān)測分析和預警預判。引導電商平臺、傳統(tǒng)企業(yè)發(fā)揮流通數(shù)據(jù)優(yōu)勢，提升產銷銜接水平，拓展精準營銷和個性化服務，深度發(fā)掘消費潛力。推動流通大數(shù)據(jù)賦能生產環(huán)節(jié)，為工農業(yè)生產提供決策支持，提升個性化定制和柔性化生產水平。（三）構建商貿流通企業(yè)

15、發(fā)展生態(tài)支持骨干商貿流通企業(yè)做大做強。對標國際一流水準，強化流通技術創(chuàng)新、網(wǎng)絡渠道拓展、制度規(guī)范建設，打造一批布局全球網(wǎng)絡、統(tǒng)籌全球資源的現(xiàn)代商貿流通企業(yè)。加強現(xiàn)代信息技術應用創(chuàng)新，推動商貿流通設施、技術裝備、經(jīng)營管理、交易結算等數(shù)字化聯(lián)動升級，提高企業(yè)跨業(yè)跨域跨界融合發(fā)展水平。鼓勵企業(yè)通過戰(zhàn)略合作、資本運作等拓展經(jīng)營網(wǎng)絡，對接國內外商品產地和消費市場，完善全球采購與分銷渠道，培育國際資源配置和整合優(yōu)勢。鼓勵區(qū)域特色商貿企業(yè)做優(yōu)做精。提升地方特色產品市場影響力，挖掘消費潛力，拓展市場空間，培育具備區(qū)域特色、文化底蘊、發(fā)展?jié)撃艿纳藤Q企業(yè)。加強地理標志產品的商標和品牌保護，提高市場知名度。構建老字

16、號保護傳承創(chuàng)新發(fā)展的長效機制，支持企業(yè)加快適應新消費方式，改善商品質量和服務水平，提高品牌價值。加強非物質文化遺產產品資格認證和質量監(jiān)控，增強文化承載力。鼓勵區(qū)域商貿企業(yè)提高供應鏈精細化管理水平，深耕本地市場，拓展輻射范圍。推動中小微商貿企業(yè)轉型升級。完善支持政策，建立健全面向中小微企業(yè)的服務體系，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)新力。鼓勵中小微商貿企業(yè)發(fā)掘細分市場潛力，拓展經(jīng)營領域和服務范圍，培育獨特競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)精細化、多元化、品質化發(fā)展。支持中小微商貿企業(yè)建立健全管理制度，增強規(guī)則意識，加強商品質量管控，推動企業(yè)規(guī)范化發(fā)展。鼓勵平臺型、科技型企業(yè)利用數(shù)字技術賦能，引導降低中小微商貿企業(yè)進駐和服務費用，提

17、升企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力。（四）促進內外貿流通一體化發(fā)展推動內外市場銜接聯(lián)通。完善內外貿一體化調控體系，依托自由貿易協(xié)定等安排，加強國內外商品質量標準、認證認可等銜接，打通國內國際市場。實施內外銷產品同線同標同質工程。進一步深化貿易便利化改革，推進國際貿易“單一窗口”建設應用。加強綠色流通標準和技術國際合作，研究制定綠色貿易政策，促進高品質、高附加值綠色產品貿易。拓展出口產品內銷渠道。推動外貿企業(yè)與電商平臺、連鎖企業(yè)、商品市場合作，開辟線上線下外貿產品內銷專區(qū)，針對國內市場開展精準營銷。鼓勵中國進出口商品交易會、中國加工貿易產品博覽會、中國國際消費品博覽會等拓展功能，提高供應鏈資源整合能力，助力外貿

18、企業(yè)拓展國內市場。引導外貿企業(yè)主動適應國內消費趨勢，推進出口產品加工改造，鼓勵有條件的企業(yè)打造內銷自有品牌。發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)。促進跨境貿易多元化發(fā)展，培育外貿新動能。深入推進跨境電商綜合試驗區(qū)建設，研究調整跨境電商零售進口商品清單范圍，支持發(fā)展保稅進口、企業(yè)對企業(yè)（B2B）出口等模式，鼓勵跨境電商平臺完善功能。引導企業(yè)優(yōu)化海外倉布局，完善海外倉功能，提高商品跨境流通效率。提升市場采購貿易方式試點便利化水平，完善外匯監(jiān)管等配套服務。完善市內免稅店政策，規(guī)劃建設一批中國特色市內免稅店。流通金融支付體系建設行動建設完善支付清算系統(tǒng)、人民幣跨境支付系統(tǒng)、移動支付體系、供應鏈票據(jù)平臺、應收賬款融資服務平臺、動產和權利擔保登記公示系統(tǒng)。培育一批國際化支付結算企業(yè)?；驹瓌t有效市場、有為政府。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以成本、效率、質量為導向進一步健全市場機制，激發(fā)市場主體活力。更好發(fā)揮政府作用，堅定不移深化流通領域市場化改革，加快構建完善流通規(guī)則和標準體系，營造良好營商環(huán)境，引導現(xiàn)代流通規(guī)范有序發(fā)展。創(chuàng)新驅動、綠色低碳。加強數(shù)字賦能現(xiàn)代流