2012年全國農機化生產管理工作座談會發(fā)言材料

1、PAGE PAGE 72012年全國農機化生產管理工作座談會發(fā)言材料優(yōu)化資源保重點 科學運行促發(fā)展山西省農機局（二一二年四月十五日）山西省地處黃土高原，屬典型的干旱、半干旱氣候，水資源嚴重匱乏，旱地面積占到全省耕地總面積的近3/4。發(fā)展旱作節(jié)水農業(yè)，治旱興農，改善生態(tài)環(huán)境，是實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一項長期的、根本性的任務。從上世紀八十年代開始，我們先后試驗成功和較大面積實施了機械化旱作農業(yè)和保護性耕作技術，并在整個北方地區(qū)得到推廣應用，為在干旱、半干旱區(qū)域培肥地力，促進糧食增產，改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境積累了經驗。深松作為保護性耕作的一項重要技術措施，從上世紀九十年代中期開始在山西試驗、示范和小面積推廣

2、，獲得較好效果。2010年以來，山西啟動實施“農機深松整地作業(yè)補貼項目”，為大面積應用深松技術注入了強大動力。兩年時間，投入作業(yè)補貼資金 1.65億元，每畝補貼30元，完成農機深松整地作業(yè)732萬畝，有效緩解了土壤風蝕和水土流失，提升了土壤蓄水保墑能力，糧食增產效果明顯，深受廣大農民歡迎，也得到各級黨委和政府的充分肯定和贊揚。現(xiàn)將兩年來我們狠抓農機深松整地作業(yè)的一些做法和體會向各位做一簡要匯報，以求指教。一、著眼實際需求，積極爭取立項，是大面積推廣深松作業(yè)的必要條件。山西實施保護性耕作已經歷了20年的試驗、示范和推廣過程。前十年主要是試驗研究，將國外的先進耕作技術本土化；后十年將工作重點放在了

3、不同區(qū)域示范區(qū)的建設上，主要依托示范區(qū)的帶動和輻射，逐步擴大保護性耕作面積。在這一過程中，我們發(fā)現(xiàn)保護性耕作區(qū)周圍的耕地，盡管已多年不做深翻，大都用旋耕機或旋耕播種機進行耕作，形成了封閉的犁地層，嚴重影響到作物的根系發(fā)育和糧食產量。恰恰保護性耕作主要措施之一的深松作業(yè)就能很好解決這一問題，而且較之機械深翻和旋耕機耕作具有不亂土層，保護土壤微生物等多種優(yōu)勢。基于對山西農業(yè)生產發(fā)展需求的認識，我們從四個方面積極工作，爭取立項實施深松作業(yè)補貼，以政府投入帶動深松作業(yè)的大面積實施。一是總結試驗成果，在微觀上量化作業(yè)效應。我們對保護性耕作示范區(qū)與傳統(tǒng)耕作對照田的多種數據進行了收集和整理，包括：活土層、含

4、水量、根系發(fā)育以及糧食產量等，做到了心中有數，依據充分。二是認真調查摸底，在宏觀上精準把握全局。我們在全省組織了一次全面的調查摸底工作，對全省各地深松作業(yè)基礎、深松機械保有量、主機配套情況、適合深松的耕地面積以及農民接受情況等進行了詳實的了解和統(tǒng)計，在此基礎上做出了較為科學的全省農機深松作業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度實施計劃。三是發(fā)揮典型作用，全方位強化宣傳。我們多次邀請政府和有關部門領導到深松作業(yè)示范區(qū)視察調研，讓農機科技人員介紹作業(yè)機理，農機操作人員談作業(yè)過程，農民說作物長勢和產量變化情況，使政府領導和財政部門的同志切身感受深松作業(yè)的強大作用和大力推廣的可行性。四是及時傳達精神，呈報發(fā)展規(guī)劃。2009

5、年底，接到財政部、農業(yè)部有關通知后，我們隨即向省政府、省財政匯報文件精神，同時申請實施農機深松整地作業(yè)補貼項目，經過多次匯報和反復論證，省財政同意利用中央新增農資綜合補貼資金立項實施農機深松作業(yè)。2011年，農業(yè)部印發(fā)關于落實補貼資金推進農機深松整地作業(yè)的通知和全國農機深松整地作業(yè)實施規(guī)劃（2011-2015年），規(guī)劃中要求山西每年實施深松作業(yè)面積500-1000萬畝。我們立即向省政府匯報，山西是發(fā)展深松作業(yè)技術的重點地區(qū)，應優(yōu)先發(fā)展，要求增加項目投入、擴大實施規(guī)模。當年深松作業(yè)項目投資由上年的4500萬元增加到1.2億元。二、建立科學運行機制，強化補貼資金管理，是大面積推廣深松作業(yè)的重中之重

6、。要切實搞好深松整地作業(yè)補貼，必須有一套符合實際的的運行機制和操作程序，使財政撥付的補貼資金用在關鍵處，用在“刀刃”上。我們在實際工作中，建立和實施了四個機制。第一，行政管理機制。省農機局和省財政廳聯(lián)合制定了山西省農機深松整地作業(yè)補貼項目實施方案，從省局、市局到縣局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層層建立深松作業(yè)領導組，特別要求縣一級要有縣長擔任領導組組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為領導組成員，確保組織力量到位。先有縣農機局根據自身作業(yè)需求和機具數量，申報項目規(guī)模，市農機局審核把關后，呈報省農機局，省農機局和省財政廳按照統(tǒng)籌規(guī)劃，梯次推進的原則，安排下達項目計劃，并層層簽訂目標任務書，一級對一級負責，一級向一級交賬。第二，市場運作機制

7、。縣農機局與項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂作業(yè)面積合同，縣農機局或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農機專業(yè)合作社、農機戶簽訂作業(yè)任務合同，農機專業(yè)合作社、農機戶與農戶簽訂作業(yè)協(xié)議。同時，面向社會，公開補貼政策、辦法、標準、資金、對象，做到了資金分配、作業(yè)面積和補貼對象公正透明。我們制定和實施了山西省農機深松作業(yè)技術規(guī)范，許多縣農機局還與農機專業(yè)合作社、農機戶簽訂了作業(yè)質量保證協(xié)議，要求機手嚴格按照深松作業(yè)技術規(guī)范作業(yè)，按實際作業(yè)面積申領作業(yè)補貼。第三，作業(yè)驗收機制。我們制定了山西省農機深松整地作業(yè)檢查考評辦法，實行了分級檢查驗收制度。即村級負責人主要承擔作業(yè)面積統(tǒng)計和公示，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)呈報作業(yè)補貼名單及數量；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級負責人主要承擔組織作

8、業(yè)面積核實和本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的補貼匯總工作，將核實情況向縣農機局詳實匯報；縣農機局組織若干技術人員，采取地塊抽查和農戶回訪的辦法，對作業(yè)面積、作業(yè)質量進行審核，匯總全縣深松補貼情況，呈交縣財政部門兌付補貼資金。省、市農機局年終對深松作業(yè)補貼項目進行全面考評，排隊打分，通報表彰。第四，跟蹤監(jiān)測機制。為了準確評估深松作業(yè)所產生的實際效果，科學分析其在農業(yè)生產中發(fā)揮的作用，我們印發(fā)通知，要求各地做好深松作業(yè)實施效果的監(jiān)測工作。各地通過布點監(jiān)測，將深松地塊與對比田的土壤墑情、作物出苗、長勢、產量等進行監(jiān)測對比。2010年我省15個小麥、玉米一年兩熟種植區(qū)玉米地深松作業(yè)產量調查，深松后玉米平均畝產525公斤，未深

9、松玉米地平均畝產475公斤，增產50公斤。2011年對全省小麥種植區(qū)監(jiān)測，深松地塊較之未深松地塊土壤含水量普遍增加20%左右，作物長勢優(yōu)劣明顯，增產效果顯著，全省小麥深松作業(yè)地畝均增產達到15%左右。通過這四個機制的順暢運轉，保證了補貼資金安全，使廣大農戶和農機戶都得到了實惠，也為政府贏得了信任和尊重。三、優(yōu)化資源組合，打造強勁合力，是大面積推廣深松作業(yè)的環(huán)境需求。大面積實施深松作業(yè)是我們全省農機化工作的重點之一，擺在了很重要的位置來抓。首先拓展行政資源。在年初全省農機化工作會議上重點部署，詳細安排，并列入省政府年度目標考核內容，通過簽訂目標責任任務，向各市下達計劃，年終檢查驗收，將部門行為上

10、升為政府行為，行政資源利用得到拓展和強化。其次，傾斜資金投入。從2010年開始，我們對農民購買深松機械，實行累加補貼政策，在國補資金補貼30%的基礎上，利用省級購機補貼資金，再累加15%進行補貼，有條件的市、縣，還利用本級財政資金再次累加補貼。2010年全省新增深松機1300多臺，2011年又新增深松機近3000臺，深松機保有量達到6000臺以上，兩年時間深松機增加了3倍多。第三，培訓深松作業(yè)操作人員。從2010年開始，農機操作手培訓列入省政府強農惠農政策，每年省財政列支600萬元。我們將深松作業(yè)、玉米薯類收獲機械操作手作為三大培訓重點，為農民提供免費培訓。兩年時間，我們共培訓深松作業(yè)人員近萬人次，達到了對所有深松作業(yè)人員普訓一次的目標。多數市縣都根據當地土壤狀況、機具類型和種植制度，編寫了通俗易懂的培訓教材和宣傳資料，采取理論學習與實際操作相結合的辦法開展教學，使深松作業(yè)操作隊伍素質大大提升，為確保深松作業(yè)質量和效率提供了強有力的保障。各位領導