國(guó)家預(yù)算和預(yù)算管理體制(12)課件

1、第一節(jié) 國(guó)家預(yù)算概述第二節(jié) 我國(guó)預(yù)算管理制度的改革和建設(shè)第三節(jié) 預(yù)算管理體制概述 第四節(jié) 中國(guó)分稅制改革 第十三章 國(guó)家預(yù)算和預(yù)算管理體制13.1 Summary of national budget 13.2 The reform and construction on a system of the budget in China13.3 Summary of the managerial system of the budget13.4 The reform of tax distribution system in ChinaChapter 13 The national budget

2、 and the managerial system of the budge 第一節(jié) 國(guó)家預(yù)算概述一、國(guó)家預(yù)算的含義及其類別(the concept and the types of national budget ) 二、國(guó)家預(yù)算級(jí)次及預(yù)算管理權(quán)限 (the national budget levels and their authorities) 三、國(guó)家預(yù)算原則(the principles of national budget ) 第一節(jié)政府和市場(chǎng)一、國(guó)家預(yù)算的含義及其類別國(guó)家預(yù)算是政府的基本財(cái)政收支計(jì)劃，是政府集中和分配資金、調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的主要財(cái)政機(jī)制，是國(guó)家的重要立法文件。（

3、一）以預(yù)算形式的差別為依據(jù)，國(guó)家預(yù)算可分為單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算（二）以預(yù)算分項(xiàng)支出的安排方式的差別為依據(jù)，國(guó)家預(yù)算可分為增量預(yù)算和零基預(yù)算零基預(yù)算：是指計(jì)劃財(cái)政年度預(yù)算分項(xiàng)支出指標(biāo)的確定，只以對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)測(cè)和對(duì)社會(huì)各部門新增任務(wù)的審核為依據(jù)，不考慮以前財(cái)政年度各項(xiàng)支出的基數(shù)。二、國(guó)家預(yù)算級(jí)次及預(yù)算管理權(quán)限國(guó)家預(yù)算一般由中央預(yù)算與地方預(yù)算組成 中央預(yù)算 省、自治區(qū)、直轄市預(yù)算我國(guó)設(shè)立五級(jí)預(yù)算 設(shè)區(qū)的市、自治州預(yù)算 縣、自治縣等 鄉(xiāng)、鎮(zhèn) 國(guó)家預(yù)算按照收支管理范圍，分為總預(yù)算和部門預(yù)算兩類。根據(jù)預(yù)算法，對(duì)相應(yīng)部門預(yù)算管理職權(quán)作出規(guī)定：各級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的職權(quán)各級(jí)政府

4、的職權(quán)各級(jí)財(cái)政部門的職責(zé)監(jiān)督與法律責(zé)任的規(guī)定 第一節(jié)政府和市場(chǎng)第一節(jié)政府和市場(chǎng)三、國(guó)家預(yù)算原則：是指國(guó)家選擇預(yù)算形式和體系以及編制國(guó)家預(yù)算應(yīng)遵循的指導(dǎo)思想和方針。1公開(kāi)性2可靠性3完整性4統(tǒng)一性5年度性是指政府必須按照法定預(yù)算年度編制國(guó)家預(yù)算，這一預(yù)算要反映全年的財(cái)政收支活動(dòng)，同時(shí)不允許將不屬于本年度財(cái)政收支的內(nèi)容列入本年度的國(guó)家預(yù)算之中。國(guó)際貨幣基金組織標(biāo)志第二節(jié) 我國(guó)預(yù)算管理制度的改革和建設(shè)一、推進(jìn)依法理財(cái)，加強(qiáng)預(yù)算管理和監(jiān)督(enhance management and supervision under the law) 二、編制部門預(yù)算(the department budget t

5、he purchasing system of the government) 三、政府采購(gòu)制度(the purchasing system of the government) 四、國(guó)庫(kù)集中收付制度(centralized payment system of treasury)五、實(shí)施“收支兩條線”管理(two routes between revenue and expenditure) 六、政府收支分類改革(reform of classification of government revenue and expenditure)第二節(jié) 預(yù)算管理制度的改革和建設(shè)一、推進(jìn)依法理財(cái)，加強(qiáng)預(yù)

6、算管理和監(jiān)督1999年12月，關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定 1加強(qiáng)和改善預(yù)算編制工作 2細(xì)化預(yù)算和提前編制預(yù)算 3加強(qiáng)對(duì)超收收入使用的監(jiān)督 4嚴(yán)格控制不同預(yù)算科目之間的資金調(diào)劑 5加強(qiáng)預(yù)算外資金管理 二、編制部門預(yù)算（一）編制部門預(yù)算的背景和意義（二）部門預(yù)算的內(nèi)容 部門預(yù)算是按照部門編制預(yù)算，改變過(guò)去長(zhǎng)期以來(lái)按照支出功能和收入類別編制預(yù)算的做法，是一種全面反映部門收支活動(dòng)的預(yù)算。第二節(jié) 預(yù)算管理制度的改革和建設(shè) 三、實(shí)行政府采購(gòu)制度（一）政府采購(gòu)制度及其實(shí)施（二）政府采購(gòu)法的主要內(nèi)容 （三）政府采購(gòu)的對(duì)外開(kāi)放（四）財(cái)政部門在政府采購(gòu)中的職責(zé)第二節(jié) 預(yù)算管理制度的改革和建設(shè)三、實(shí)行政府采購(gòu)制

7、度政府采購(gòu)制度是以公開(kāi)招標(biāo)、投標(biāo)為主要方式選擇供貨商（廠商），從國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)為政府部門或所屬團(tuán)體購(gòu)買商品或勞務(wù)的一種制度。具有公開(kāi)性、公正性和競(jìng)爭(zhēng)性的特點(diǎn)。 1979年，東京多變貿(mào)易談判在日內(nèi)瓦簽訂了政府采購(gòu)協(xié)議，初步形成了政府采購(gòu)制度。 政府采購(gòu)制度與過(guò)去的“供給制”有何不同？第二節(jié) 預(yù)算管理制度的改革和建設(shè)我國(guó)政府采購(gòu)法（2002年3月1日）的基本內(nèi)容：政府采購(gòu)，是指各級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購(gòu)不僅是指具體的采購(gòu)過(guò)程，而且是采購(gòu)政策、采購(gòu)程序、采購(gòu)過(guò)程及采購(gòu)管理的總稱，是一種對(duì)公共采購(gòu)的管理

8、制度。 1政府采購(gòu)當(dāng)事人2政府采購(gòu)方式3政府采購(gòu)程序和政府采購(gòu)合同4采購(gòu)人與供貨商（三）政府采購(gòu)的對(duì)外開(kāi)放 我國(guó)加入政府采購(gòu)協(xié)議是大勢(shì)所趨，（四）財(cái)政部門在政府采購(gòu)中的職責(zé)第二節(jié) 預(yù)算管理制度的改革和建設(shè)四、實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度（一）我國(guó)過(guò)去國(guó)庫(kù)支付制度及其存在的問(wèn)題 由分散支付-集中收付（二）國(guó)庫(kù)集中支付制度的含義（三）實(shí)施集中支付制度改革的措施 國(guó)庫(kù)集中支付制度，就是對(duì)預(yù)算資金分配、資金使用、銀行清算及資金到達(dá)商品和勞務(wù)供應(yīng)者賬戶的全過(guò)程集中進(jìn)行全面的監(jiān)控制度。集中支付制度改革的措施 1做好準(zhǔn)備工作 2建立資金管理方式 3明確集中支付外的輔助支付辦法 第二節(jié) 預(yù)算管理制度的改革和建設(shè)第二節(jié)

9、 預(yù)算管理制度的改革和建設(shè)五、實(shí)施“收支兩條線”管理(一) “收支兩條線”管理的含義 核心是將財(cái)政性收支納入預(yù)算管理范圍，形成統(tǒng)一完整的各級(jí)預(yù)算，提高法制化管理和監(jiān)督水平。(二) “收支兩條線”管理的進(jìn)展及其進(jìn)一步完善第二節(jié) 預(yù)算管理制度的改革和建設(shè)六、政府收支分類改革（一）政府收支分類改革的迫切性（二）改革的基本原則（三）改革的主要內(nèi)容第二節(jié) 預(yù)算管理制度的改革和建設(shè)政府收支分類改革的基本原則1公開(kāi)透明2借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，符合中國(guó)國(guó)情3便于操作第二節(jié) 預(yù)算管理制度的改革和建設(shè)政府收支分類改革的主要內(nèi)容1收入分類2建立新的支出功能分類體系3建立新型的支出經(jīng)濟(jì)分類體系第三節(jié) 預(yù)算管理體制概述一、預(yù)算

10、管理體制及其類型(the managerial system of the budget and its classification) 二、分級(jí)分稅預(yù)算管理體制簡(jiǎn)介(contents of the budget system with gradation and tax distribution) 第三節(jié) 預(yù)算管理體制概述一、預(yù)算管理體制及其類型（一）預(yù)算管理體制的內(nèi)容（二）預(yù)算管理體制的類型預(yù)算管理體制是處理中央財(cái)政和地方財(cái)政以及地方財(cái)政各級(jí)之間的財(cái)政關(guān)系的基本制度。預(yù)算管理體制的核心，是各級(jí)預(yù)算主體的獨(dú)立自主制度以及集權(quán)和分權(quán)的關(guān)系問(wèn)題。預(yù)算體制是國(guó)家預(yù)算編制、執(zhí)行、決算以及實(shí)施預(yù)算監(jiān)督

11、的制度依據(jù)和法律依據(jù)，是財(cái)政管理體制的主導(dǎo)環(huán)節(jié)。第三節(jié) 預(yù)算管理體制概述預(yù)算管理體制的主要內(nèi)容1確定預(yù)算管理主體和級(jí)次，一般是一級(jí)政權(quán)即構(gòu)成一級(jí)預(yù)算主體。2預(yù)算收支的劃分原則和方法。3預(yù)算管理權(quán)限的劃分。4預(yù)算調(diào)節(jié)制度和方法。 預(yù)算管理體制的類型:1.建國(guó)初，國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支體制 2.于1953-1978年20多年時(shí)間內(nèi)實(shí)行 “統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”體制 3.改革開(kāi)放后，于1980年開(kāi)始改行 “劃分收支、分級(jí)包干”體制，簡(jiǎn)稱財(cái)政包干體制。調(diào)動(dòng)地方財(cái)政的積極性，從而保證全國(guó)財(cái)政收入的不斷增長(zhǎng)。第三節(jié) 預(yù)算管理體制概述第三節(jié) 預(yù)算管理體制概述二、分級(jí)分稅預(yù)算管理體制簡(jiǎn)介（一）分級(jí)分稅預(yù)算

12、管理體制的要點(diǎn) （二）收支劃分的基本理論依據(jù) （三）政府間轉(zhuǎn)移支付制度第三節(jié) 預(yù)算管理體制概述分級(jí)分稅預(yù)算管理體制的要點(diǎn)1一級(jí)政權(quán)，一級(jí)預(yù)算主體，各級(jí)預(yù)算相對(duì)獨(dú)立，自求平衡。2在明確市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府職能邊界的前提下，劃分各級(jí)政府職責(zé)（即事權(quán)）范圍，在此基礎(chǔ)上劃分各級(jí)預(yù)算支出職責(zé)（即財(cái)權(quán)）范圍。3收入劃分實(shí)行分稅制。4預(yù)算調(diào)節(jié)制度，即所謂轉(zhuǎn)移支付制度。5各國(guó)的分級(jí)預(yù)算體制是適應(yīng)本國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)制度和歷史傳統(tǒng)長(zhǎng)期形成的，就體制整體而言是相對(duì)穩(wěn)定的，只是集權(quán)與分權(quán)關(guān)系及其相應(yīng)的調(diào)節(jié)方法可以有經(jīng)常的調(diào)整。收支劃分的基本理論依據(jù)1社會(huì)公共需要或公共物品的層次性 2集權(quán)與分權(quán)關(guān)系 3中央于地方之間收支劃分的案

13、例 第三節(jié) 預(yù)算管理體制概述中央和地方支出責(zé)任劃分的基本框架 責(zé)任歸屬支出項(xiàng)目中央中央、地方地方、中央地方國(guó)防、外交、外貿(mào)、金融和貨幣政策、管制地區(qū)間貿(mào)易個(gè)人福利補(bǔ)貼、失業(yè)保險(xiǎn)、全國(guó)性交通環(huán)境保護(hù)、工農(nóng)科研支持、教育地區(qū)性交通、衛(wèi)生、供水、下水道、垃圾、警察、消防、公園、娛樂(lè)設(shè)施表131 中央和地方支出責(zé)任劃分的基本框架若干國(guó)家中央與地方之間稅種的劃分 稅種美國(guó)加拿大德國(guó)日本關(guān)稅公司所得稅個(gè)人所得稅增值稅銷售稅財(cái)產(chǎn)稅對(duì)用戶收費(fèi)聯(lián)邦聯(lián)邦、州聯(lián)邦、州、地方州地方各級(jí)聯(lián)邦聯(lián)邦、省聯(lián)邦、省聯(lián)邦省地方各級(jí)聯(lián)邦聯(lián)邦、州各級(jí)聯(lián)邦、州州、地方各級(jí)中央中央、地方中央、地方中央中央、地方地方各級(jí)表13-2 若干國(guó)

14、家中央與地方之間稅種的劃分若干國(guó)家轉(zhuǎn)移支付前后中央與地方之間收支分 配格局國(guó)別轉(zhuǎn)移前收入的比重轉(zhuǎn)移后收入的比重中央支出的比重英國(guó)（1990）美國(guó)（1990）澳大利亞（1991）加拿大（1989）阿根廷（1989）印度（1989）印度尼西亞（1990）895871496268907142513157448270495134535483表13-3若干國(guó)家轉(zhuǎn)移支付前后中央與地方之間收支分配格局（）政府間轉(zhuǎn)移支付制度1政府轉(zhuǎn)移支付制度及其功能 2無(wú)條件的均衡撥款和專項(xiàng)撥款 3粘蠅紙效應(yīng)（Flypaper effect） 第三節(jié) 預(yù)算管理體制概述第三節(jié) 預(yù)算管理體制概述政府轉(zhuǎn)移支付制度及其功能 政府轉(zhuǎn)移

15、制度是財(cái)力無(wú)償轉(zhuǎn)移的方法、規(guī)則和程序的組合。（1）彌補(bǔ)縱向財(cái)政缺口（2）彌補(bǔ)橫向財(cái)政缺口（3）彌補(bǔ)地區(qū)性公共物品轄區(qū)間的外部效應(yīng)（4）支持落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展第三節(jié) 預(yù)算管理體制概述無(wú)條件的均衡撥款和專項(xiàng)撥款是指一旦確定撥款數(shù)額以后，無(wú)條件地歸受補(bǔ)助地區(qū)自主使用。某地區(qū)應(yīng)得的轉(zhuǎn)移支付撥款=該地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)支出標(biāo)準(zhǔn)收入某地區(qū)實(shí)際可得的轉(zhuǎn)移支付撥款= 中央實(shí)際可用于轉(zhuǎn)移支付的資金總額/各地區(qū)應(yīng)得的轉(zhuǎn)移支付相加的總額 某地區(qū)贏得的轉(zhuǎn)移支付撥款標(biāo)準(zhǔn)收入=該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)稅基標(biāo)準(zhǔn)稅率某地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)支出=該地區(qū)人口數(shù)全國(guó)人均標(biāo)準(zhǔn)支出水平 該地區(qū)的服務(wù)成本差異系數(shù)第三節(jié) 預(yù)算管理體制概述粘蠅紙效應(yīng)（flypaper ef

16、fect）是一種對(duì)比轉(zhuǎn)移支付撥款與減稅二者對(duì)提供公共物品的不同效應(yīng)的理論。粘蠅紙效應(yīng)是指上級(jí)政府通過(guò)轉(zhuǎn)移支付撥款可以“粘住”接受撥款的一級(jí)政府，不會(huì)將撥款用于增加個(gè)人收入，而是用于提高公共服務(wù)水平。第四節(jié) 中國(guó)分稅制改革一、分稅制改革的指導(dǎo)思想 (the guidelines of tax distribution )二、分稅制改革的主要內(nèi)容 (the main contents of tax distribution )三、分稅制的轉(zhuǎn)移支付制度(the transfer payment system of tax distribution )四、分稅制的運(yùn)行情況及其進(jìn)一步完善(actuali

17、ty and improvements of tax distribution in the future) 第四節(jié) 中國(guó)分稅制改革一、分稅制改革的指導(dǎo)思想 國(guó)務(wù)院決定從1994年1月1日起，改革分級(jí)包干體制，對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市以及計(jì)劃單列市實(shí)行分稅制預(yù)算管理體制。 1正確處理中央與地方的利益關(guān)系，促進(jìn)國(guó)家財(cái)政收入合理增長(zhǎng)，逐步提高中央財(cái)政收入的比重。 2合理調(diào)節(jié)地區(qū)之間財(cái)力分配 。3堅(jiān)持“統(tǒng)一政策與分級(jí)管理相結(jié)合”的原則。4堅(jiān)持整體設(shè)計(jì)與逐步推進(jìn)相結(jié)合的原則。第四節(jié) 中國(guó)分稅制改革二、分稅制改革的主要內(nèi)容 （一）中央與地方的事權(quán)和支出劃分 （二）中央與地方的收入劃分 （三）中央財(cái)政對(duì)地方稅收返還數(shù)額的確定（四）原體制的處理三、分稅制的轉(zhuǎn)移支付制度1、1995年開(kāi)始實(shí)行過(guò)渡時(shí)期轉(zhuǎn)移支付辦法；2、實(shí)施收入分配政策轉(zhuǎn)移支付；3、2000年起，加大對(duì)民族地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度；4、2002年開(kāi)始，資金統(tǒng)一到一般性轉(zhuǎn)移支付5、繼續(xù)對(duì)民族省區(qū)和非民族省區(qū)的民族自治州等實(shí)施民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付。第四節(jié) 中國(guó)分稅制改革分稅制的運(yùn)行情況1政府間的財(cái)政關(guān)系趨向規(guī)范2有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整和資源的優(yōu)化配置3“兩個(gè)比重”逐步上升，中央財(cái)力