整理《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)編制網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理工作年度報(bào)告年度報(bào)告應(yīng)當(dāng)》

1、整理網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)編制網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理工作年度報(bào)告年度報(bào)告應(yīng)當(dāng)2020年11月11日撰文I尼克編輯I文檔小組手來源I老油分享2020年第11期深度解讀【原創(chuàng)聲明】轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明作者、出處。【原創(chuàng)聲明】轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明作者、出處。2019年12月15日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室（以下稱網(wǎng)信辦或網(wǎng)信部門）發(fā)布網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定（以下稱規(guī)定），本文嘗試從合規(guī)落地角度與朋友們 分享規(guī)定要旨。2019年12月15日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室（以下稱網(wǎng)信辦或網(wǎng) 信部門）發(fā)布網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定（以下稱規(guī)定），本文嘗試從合規(guī)落 地角度與朋友們分享規(guī)定要旨。1、生態(tài)即環(huán)境、生態(tài)即鏈條1、生態(tài)即環(huán)境、生態(tài)

2、即鏈條對(duì)于網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理，規(guī)定是這樣定義的：本規(guī)定所稱網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài) 治理，是指政府、企業(yè)、社會(huì)、網(wǎng)民等主體，以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本， 以網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容為主要治理對(duì)象，以建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系、營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間、 建設(shè)良好的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)為目標(biāo)，開展的弘揚(yáng)正能量、處置違法和不良信息等相關(guān)活動(dòng)。對(duì)于 網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理，規(guī)定是這樣定義的：本規(guī)定所稱網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理，是 指政府、企業(yè)、社會(huì)、網(wǎng)民等主體，以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本，以網(wǎng)絡(luò)信 息內(nèi)容為主要治理對(duì)象，以建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系、營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間、建設(shè)良好 的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)為目標(biāo)，開展的弘揚(yáng)正能量、處置違法和

3、不良信息等相關(guān)活動(dòng)。規(guī)定中對(duì)這個(gè)概念寫的稍顯抽象，筆者理解，生態(tài)即環(huán)境、生態(tài)即鏈條。生態(tài)即 環(huán)境的認(rèn)識(shí)有助于我們理解立法目的，即凈化、治理、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容環(huán)境。生態(tài)即鏈 條的認(rèn)識(shí)有助于我們理解治理主體、客體和內(nèi)容，即由誰管、管誰、管什么。規(guī)定中 對(duì)這個(gè)概念寫的稍顯抽象，筆者理解，生態(tài)即環(huán)境、生態(tài)即鏈條。生態(tài)即環(huán)境的認(rèn)識(shí)有助 于我們理解立法目的，即凈化、治理、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容環(huán)境。生態(tài)即鏈條的認(rèn)識(shí)有助于 我們理解治理主體、客體和內(nèi)容，即由誰管、管誰、管什么。申言之，由誰管的問題明晰為由網(wǎng)信部門牽頭，與相關(guān)部門（工信、公安、市場(chǎng)監(jiān)督 等）共管（聯(lián)合懲戒機(jī)制）；管誰的問題明晰為管理網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)

4、者、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容 服務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)使用者；管什么的問題明晰為以網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容為主要治理對(duì) 象。申言之，由誰管的問題明晰為由網(wǎng)信部門牽頭，與相關(guān)部門（工信、公安、市場(chǎng)監(jiān)督 等）共管（聯(lián)合懲戒機(jī)制）；管誰的問題明晰為管理網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容 服務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)使用者；管什么的問題明晰為以網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容為主要治理對(duì) 象。2、區(qū)分生產(chǎn)、管理、使用三類主體2、區(qū)分生產(chǎn)、管理、使用三類主體規(guī)定定義了網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者（生產(chǎn)）、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)（管理）、網(wǎng) 絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)使用者（使用）三類主體。規(guī)定對(duì)三類主體給出的定義如下：規(guī)定 定義了網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者（生產(chǎn)）、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服

5、務(wù)平臺(tái)（管理）、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服 務(wù)使用者（使用）三類主體。規(guī)定對(duì)三類主體給出的定義如下：本規(guī)定所稱網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者（以下稱生產(chǎn)者），是指制作、復(fù)制、發(fā)布網(wǎng)絡(luò)信 息內(nèi)容的組織或者個(gè)人。本規(guī)定所稱網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者（以下稱生產(chǎn)者），是指制作、 復(fù)制、發(fā)布網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的組織或者個(gè)人。本規(guī)定所稱網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)（以下稱服務(wù)平臺(tái)），是指提供網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容傳 播服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者。本規(guī)定所稱網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)（以下稱服務(wù)平臺(tái)）， 是指提供網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容傳播服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者。本規(guī)定所稱網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)使用者（以下稱使用者），是指使用網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服 務(wù)的組織或者個(gè)人。本規(guī)定所稱網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服

6、務(wù)使用者（以下稱使用者），是指使用 網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)的組織或者個(gè)人。三者之中，服務(wù)平臺(tái)受到的約束最多，應(yīng)引起各從業(yè)機(jī)構(gòu)的高度關(guān)注。三者之中，服 務(wù)平臺(tái)受到的約束最多，應(yīng)引起各從業(yè)機(jī)構(gòu)的高度關(guān)注。3、生產(chǎn)者的關(guān)鍵詞制作、復(fù)制、發(fā)布3、生產(chǎn)者的關(guān)鍵詞制作、復(fù)制、發(fā)布規(guī)定第五條、第六條、第七條均對(duì)生產(chǎn)者提出了制作、復(fù)制、發(fā)布內(nèi)容的要求。規(guī)定第五條、第六條、第七條均對(duì)生產(chǎn)者提出了制作、復(fù)制、發(fā)布內(nèi)容的要求。第五條是正能量要求。規(guī)定鼓勵(lì)、提倡生產(chǎn)者制作、復(fù)制、發(fā)布的內(nèi)容。包括： 宣傳黨的理論路線方針政策和中央重大決策部署的；弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀；有助于提 高中華文化國際影響力等內(nèi)容。第五條是正能量要求

7、。規(guī)定鼓勵(lì)、提倡生產(chǎn)者制作、 復(fù)制、發(fā)布的內(nèi)容。包括：宣傳黨的理論路線方針政策和中央重大決策部署的；弘揚(yáng)社會(huì) 主義核心價(jià)值觀；有助于提高中華文化國際影響力等內(nèi)容。第六條是負(fù)面清單要求。規(guī)定禁止（不得）制作、復(fù)制、發(fā)布的內(nèi)容。包括： 反對(duì)憲法所確定的基本原則的；危害國家安全；損害國家榮譽(yù)和利益的；歪曲、丑化、褻 瀆、否定英雄烈士事跡和精神等內(nèi)容。第六條是負(fù)面清單要求。規(guī)定禁止（不得） 制作、復(fù)制、發(fā)布的內(nèi)容。包括：反對(duì)憲法所確定的基本原則的；危害國家安全；損害國 家榮譽(yù)和利益的；歪曲、丑化、褻瀆、否定英雄烈士事跡和精神等內(nèi)容。第七條是規(guī)范傳播要求。規(guī)定防范抵制制作、復(fù)制、發(fā)布的內(nèi)容。包括：使用

8、夸張標(biāo)題，內(nèi)容與標(biāo)題嚴(yán)重不符的；炒作緋聞、丑聞、劣跡等的；帶有性暗示、性挑逗等 易使人產(chǎn)生性聯(lián)想的；宣揚(yáng)低俗、庸俗、媚俗內(nèi)容的等內(nèi)容。第七條是規(guī)范傳播要求。規(guī)定防范抵制制作、復(fù)制、發(fā)布的內(nèi)容。包括：使用夸張標(biāo)題，內(nèi)容與標(biāo)題嚴(yán)重不符 的；炒作緋聞、丑聞、劣跡等的；帶有性暗示、性挑逗等易使人產(chǎn)生性聯(lián)想的；宣揚(yáng)低俗、 庸俗、媚俗內(nèi)容的等內(nèi)容。4、服務(wù)平臺(tái)的關(guān)鍵詞管理、責(zé)任4、服務(wù)平臺(tái)的關(guān)鍵詞管理、責(zé)任規(guī)定第八條明確指出網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)履行信息內(nèi)容管理主體責(zé)任， 如何落實(shí)管理責(zé)任規(guī)定也提出了明確要求。規(guī)定第八條明確指出網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容 服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)履行信息內(nèi)容管理主體責(zé)任，如何落實(shí)管理責(zé)任規(guī)定也提

9、出了明確要 求。制度建設(shè)方面。規(guī)定第九條規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容 生態(tài)治理機(jī)制，制定本平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理細(xì)則，健全用戶注冊(cè)、賬號(hào)管理、信息 發(fā)布審核、跟帖評(píng)論審核、版面頁面生態(tài)管理、實(shí)時(shí)巡查、應(yīng)急處置和網(wǎng)絡(luò)謠言、黑色產(chǎn) 業(yè)鏈信息處置等制度。制度建設(shè)方面。規(guī)定第九條規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng) 建立網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理機(jī)制，制定本平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理細(xì)則，健全用戶注冊(cè)、 賬號(hào)管理、信息發(fā)布審核、跟帖評(píng)論審核、版面頁面生態(tài)管理、實(shí)時(shí)巡查、應(yīng)急處置和網(wǎng) 絡(luò)謠言、黑色產(chǎn)業(yè)鏈信息處置等制度。人員安排與培訓(xùn)方面。規(guī)定第九條第二款規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)設(shè)立 網(wǎng)絡(luò)信息

10、內(nèi)容生態(tài)治理負(fù)責(zé)人，配備與業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的專業(yè)人員，加強(qiáng)培訓(xùn) 考核，提升從業(yè)人員素質(zhì)。人員安排與培訓(xùn)方面。規(guī)定第九條第二款規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)信息 內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)設(shè)立網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理負(fù)責(zé)人，配備與業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)規(guī)模相適應(yīng) 的專業(yè)人員，加強(qiáng)培訓(xùn)考核，提升從業(yè)人員素質(zhì)。對(duì)接監(jiān)管方面。規(guī)定第十條第二款規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息內(nèi) 容的管理，發(fā)現(xiàn)本規(guī)定第六條、第七條規(guī)定的信息的，應(yīng)當(dāng)依法立即采取處置措施，保存 有關(guān)記錄，并向有關(guān)主管部門報(bào)告。對(duì)接監(jiān)管方面。規(guī)定第十條第二款規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)信 息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息內(nèi)容的管理，發(fā)現(xiàn)本規(guī)定第六條、第七條規(guī)定的信息的，應(yīng) 當(dāng)依法立即采取處置措

11、施，保存有關(guān)記錄，并向有關(guān)主管部門報(bào)告。規(guī)定第十七條規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)編制網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理工作 年度報(bào)告，年報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理工作情況、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理負(fù)責(zé) 人履職情況、社會(huì)評(píng)價(jià)情況等內(nèi)容。規(guī)定第十七條規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng) 編制網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理工作年度報(bào)告，年報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理工作情 況、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理負(fù)責(zé)人履職情況、社會(huì)評(píng)價(jià)情況等內(nèi)容。堅(jiān)持主流價(jià)值導(dǎo)向方面。規(guī)定第十一條提出了十三條主流價(jià)值導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)方式，不 在這里一一列舉。堅(jiān)持主流價(jià)值導(dǎo)向方面。規(guī)定第十一條提出了十三條主流價(jià)值導(dǎo)向 實(shí)現(xiàn)方式，不在這里一一列舉。未成年人保護(hù)方面

12、。規(guī)定第十三條規(guī)定：鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)開發(fā)適合未 成年人使用的模式，提供適合未成年人使用的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)，便利未成年人獲取有益身 心健康的信息。這里建議結(jié)合第十一條（十二）共同理解，專門以未成年人為服務(wù)對(duì)象的 網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容專欄、專區(qū)和產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)開發(fā)適合未成年人使用模式，而非鼓勵(lì)。未成年人保 護(hù)方面。規(guī)定第十三條規(guī)定：鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)開發(fā)適合未成年人使用的模 式，提供適合未成年人使用的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)，便利未成年人獲取有益身心健康的信息。 這里建議結(jié)合第十一條（十二）共同理解，專門以未成年人為服務(wù)對(duì)象的網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容專 欄、專區(qū)和產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)開發(fā)適合未成年人使用模式，而非鼓勵(lì)。群防群治方面。

13、規(guī)定第十五條規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)制定并公開管理 規(guī)則和平臺(tái)公約，完善用戶協(xié)議，明確用戶相關(guān)權(quán)利義務(wù)，并依法依約履行相應(yīng)管理職責(zé)。 群防群治方面。規(guī)定第十五條規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)制定并公開管理規(guī)則 和平臺(tái)公約，完善用戶協(xié)議，明確用戶相關(guān)權(quán)利義務(wù)，并依法依約履行相應(yīng)管理職責(zé)。規(guī)定第十六條規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置便捷的投訴舉報(bào) 入口，公布投訴舉報(bào)方式，及時(shí)受理處置公眾投訴舉報(bào)并反饋處理結(jié)果。規(guī)定第十六 條規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置便捷的投訴舉報(bào)入口，公布投訴舉報(bào) 方式，及時(shí)受理處置公眾投訴舉報(bào)并反饋處理結(jié)果。用戶信用管理方面。規(guī)定第十五條第二

14、款規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)建立 用戶賬號(hào)信用管理制度，根據(jù)用戶賬號(hào)的信用情況提供相應(yīng)服務(wù)。用戶信用管理方面。規(guī)定第十五條第二款規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)建立用戶賬號(hào)信用管理制度， 根據(jù)用戶賬號(hào)的信用情況提供相應(yīng)服務(wù)。5、使用者的關(guān)鍵詞履行5、使用者的關(guān)鍵詞履行使用者是接受服務(wù)一方，規(guī)定中對(duì)其提出的要求亦是偏被動(dòng)、保守的。第十八條、 第十九條提出了應(yīng)當(dāng)文明健康使用網(wǎng)絡(luò)，按照法律法規(guī)的要求和用戶協(xié)議約定，切實(shí)履 行相應(yīng)義務(wù)、應(yīng)當(dāng)履行群組、版塊管理責(zé)任，依據(jù)法律法規(guī)、用戶協(xié)議和平臺(tái)公約的 要求。使用者是接受服務(wù)一方，規(guī)定中對(duì)其提出的要求亦是偏被動(dòng)、保守的。第十八 條、第十九條提出了應(yīng)當(dāng)文明

15、健康使用網(wǎng)絡(luò)，按照法律法規(guī)的要求和用戶協(xié)議約定，切 實(shí)履行相應(yīng)義務(wù)、應(yīng)當(dāng)履行群組、版塊管理責(zé)任，依據(jù)法律法規(guī)、用戶協(xié)議和平臺(tái)公約 的要求。值得說明的是，規(guī)定第二十二條規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)使用者和網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容 生產(chǎn)者、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)不得通過發(fā)布、刪除信息以及其他干預(yù)信息呈現(xiàn)的手段侵 害他人合法權(quán)益或者謀取非法利益。即禁止商業(yè)刪貼條款，需要引起各方關(guān)注。值得說明 的是，規(guī)定第二十二條規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)使用者和網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者、網(wǎng)絡(luò) 信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)不得通過發(fā)布、刪除信息以及其他干預(yù)信息呈現(xiàn)的手段侵害他人合法權(quán) 益或者謀取非法利益。即禁止商業(yè)刪貼條款，需要引起各方關(guān)注。6、管理關(guān)鍵詞處

16、罰6、管理關(guān)鍵詞處罰規(guī)定的罰則主要見于第七章，對(duì)于違反相關(guān)條款的行為規(guī)定了明確的處罰措施。 規(guī)定的罰則主要見于第七章，對(duì)于違反相關(guān)條款的行為規(guī)定了明確的處罰措施。常規(guī)的處罰不再贅述，需要提示的是，違反規(guī)定規(guī)定并不僅限于第七章規(guī)定的警 告、停止信息更新等處罰措施，第三十五條還提到了 按照中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法 互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法等法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處理，即處罰機(jī)關(guān)、處罰措 施應(yīng)結(jié)合上面的法律、法規(guī)共同理解。常規(guī)的處罰不再贅述，需要提示的是，違反規(guī)定 規(guī)定并不僅限于第七章規(guī)定的警告、停止信息更新等處罰措施，第三十五條還提到了按 照中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法等法律、行

17、政法規(guī)的規(guī)定 予以處理，即處罰機(jī)關(guān)、處罰措施應(yīng)結(jié)合上面的法律、法規(guī)共同理解。我們重點(diǎn)說一下聯(lián)合懲戒機(jī)制，三十九條規(guī)定：網(wǎng)信部門根據(jù)法律、行政法規(guī)和國 家有關(guān)規(guī)定，會(huì)同有關(guān)主管部門建立健全網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)嚴(yán)重失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，對(duì)嚴(yán) 重違反本規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者和網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容使用者依法 依規(guī)實(shí)施限制從事網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)上行為限制、行業(yè)禁入等懲戒措施。下面我們嘗試分 解一下。我們重點(diǎn)說一下聯(lián)合懲戒機(jī)制，三十九條規(guī)定：網(wǎng)信部門根據(jù)法律、行政法規(guī) 和國家有關(guān)規(guī)定，會(huì)同有關(guān)主管部門建立健全網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)嚴(yán)重失信聯(lián)合懲戒機(jī)制， 對(duì)嚴(yán)重違反本規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容

18、生產(chǎn)者和網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容使用者 依法依規(guī)實(shí)施限制從事網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)上行為限制、行業(yè)禁入等懲戒措施。下面我們嘗 試分解一下。聯(lián)合懲戒機(jī)制中的有關(guān)主管部門包括哪些？根據(jù)生態(tài)即鏈條的認(rèn)識(shí)，有關(guān)主管部門 至少應(yīng)該包括：工信、公安、市場(chǎng)監(jiān)督等部門。聯(lián)合懲戒機(jī)制中的有關(guān)主管部門包括哪些? 根據(jù)生態(tài)即鏈條的認(rèn)識(shí)，有關(guān)主管部門至少應(yīng)該包括：工信、公安、市場(chǎng)監(jiān)督等部門。聯(lián)合懲戒機(jī)制的內(nèi)容為限制從事網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)（服務(wù)平臺(tái)）、網(wǎng)上行為限制（生產(chǎn) 者）、行業(yè)禁入（使用者），因規(guī)定2020年3月1日才正式生效，暫時(shí)無法準(zhǔn)確判斷 三種懲戒措施對(duì)三類主體具體如何應(yīng)用，但根據(jù)目前的信息我們至少可以初步解讀一下 限制從事網(wǎng)絡(luò)信息

19、服務(wù)的內(nèi)涵。這個(gè)表述很含蓄，后果恐怕很嚴(yán)重。我們知道，大量的 服務(wù)平臺(tái)提供的都是增值電信業(yè)務(wù)，增值電信業(yè)務(wù)是需要許可的（如ICP、EDI），限制 的深度是在整改還是吊銷（歸工信部管哦），恐怕沒有任何一個(gè)服務(wù)平臺(tái)愿意成為吃螃蟹 的人，既然這樣，就讓我們做好合規(guī)準(zhǔn)備吧。聯(lián)合懲戒機(jī)制的內(nèi)容為限制從事網(wǎng)絡(luò)信息服 務(wù)（服務(wù)平臺(tái)）、網(wǎng)上行為限制（生產(chǎn)者）、行業(yè)禁入（使用者），因規(guī)定2020年3 月1日才正式生效，暫時(shí)無法準(zhǔn)確判斷三種懲戒措施對(duì)三類主體具體如何應(yīng)用，但根據(jù)目 前的信息我們至少可以初步解讀一下限制從事網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)的內(nèi)涵。這個(gè)表述很含蓄， 后果恐怕很嚴(yán)重。我們知道，大量的服務(wù)平臺(tái)提供的都是增值電

20、信業(yè)務(wù)，增值電信業(yè)務(wù)是 需要許可的（如ICP、EDI），限制的深度是在整改還是吊銷（歸工信部管哦），恐怕沒 有任何一個(gè)服務(wù)平臺(tái)愿意成為吃螃蟹的人，既然這樣，就讓我們做好合規(guī)準(zhǔn)備吧。7、如何合規(guī)落地？7、如何合規(guī)落地？建議從對(duì)內(nèi)和對(duì)外兩方面考慮合規(guī)落地問題，對(duì)內(nèi)即是企業(yè)內(nèi)控管理方面，對(duì)外即是 與客戶、監(jiān)管機(jī)關(guān)交互方面。建議從對(duì)內(nèi)和對(duì)外兩方面考慮合規(guī)落地問題，對(duì)內(nèi)即是企業(yè) 內(nèi)控管理方面，對(duì)外即是與客戶、監(jiān)管機(jī)關(guān)交互方面。對(duì)內(nèi)方面，建議從制度建設(shè)（第九條、第十條、第十五條）、開發(fā)適合未成年人使用 的模式（第十三條，如需）、服務(wù)分級(jí)（第十五條第二款）等方面入手。對(duì)內(nèi)方面，建議 從制度建設(shè)（第九條、第十

21、條、第十五條）、開發(fā)適合未成年人使用的模式（第十三條， 如需）、服務(wù)分級(jí)（第十五條第二款）等方面入手。對(duì)外方面，建議從建立監(jiān)管報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)化程序（第十條）、制定并公開管理規(guī)則和平臺(tái) 公約（第十五條）、設(shè)置便捷的投訴舉報(bào)入口，公布投訴舉報(bào)方式（第十六條）、編制網(wǎng) 絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理工作年度報(bào)告（第十七條）等方面入手。對(duì)外方面，建議從建立監(jiān)管 報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)化程序（第十條）、制定并公開管理規(guī)則和平臺(tái)公約（第十五條）、設(shè)置便捷的 投訴舉報(bào)入口，公布投訴舉報(bào)方式（第十六條）、編制網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理工作年度報(bào) 告（第十七條）等方面入手。必須說明的是，筆者不建議機(jī)械的執(zhí)行（閉門造車）這些合規(guī)要求，建議服務(wù)平臺(tái)們

22、應(yīng)與轄區(qū)網(wǎng)信部門保持緊密溝通，深刻理解規(guī)定的要求和內(nèi)涵，制定符合規(guī)定要 求、轄區(qū)網(wǎng)信部門認(rèn)可、符合自身發(fā)展的合規(guī)落地操作方案。必須說明的是，筆者不建議 機(jī)械的執(zhí)行（閉門造車）這些合規(guī)要求，建議服務(wù)平臺(tái)們應(yīng)與轄區(qū)網(wǎng)信部門保持緊密溝通， 深刻理解規(guī)定的要求和內(nèi)涵，制定符合規(guī)定要求、轄區(qū)網(wǎng)信部門認(rèn)可、符合自身 發(fā)展的合規(guī)落地操作方案。8、哪些行業(yè)可能受到特別關(guān)注？ 8、哪些行業(yè)可能受到特別關(guān)注？這是一個(gè)彩蛋，也是一個(gè)非常務(wù)實(shí)的問題，縱覽規(guī)定全文，第十一條已經(jīng)給出答 案。這是一個(gè)彩蛋，也是一個(gè)非常務(wù)實(shí)的問題，縱覽規(guī)定全文，第十一條已經(jīng)給出答 案。下面我們把十一條各款規(guī)定的主語提取出來：互聯(lián)網(wǎng)新聞、互聯(lián)

23、網(wǎng)用戶公眾賬號(hào)、博 客、微博客、互聯(lián)網(wǎng)信息搜索、互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)、互聯(lián)網(wǎng)音視頻服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)址導(dǎo)航服 務(wù)、瀏覽器服務(wù)、輸入法服務(wù)、數(shù)字閱讀、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫、生活服務(wù)、知識(shí)服務(wù)、 電子商務(wù)、移動(dòng)應(yīng)用商店、移動(dòng)智能終端、以未成年人為服務(wù)對(duì)象、其他。下面我們把十 一條各款規(guī)定的主語提取出來：互聯(lián)網(wǎng)新聞、互聯(lián)網(wǎng)用戶公眾賬號(hào)、博客、微博客、互聯(lián) 網(wǎng)信息搜索、互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)、互聯(lián)網(wǎng)音視頻服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)址導(dǎo)航服務(wù)、瀏覽器服務(wù)、 輸入法服務(wù)、數(shù)字閱讀、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫、生活服務(wù)、知識(shí)服務(wù)、電子商務(wù)、移動(dòng)應(yīng) 用商店、移動(dòng)智能終端、以未成年人為服務(wù)對(duì)象、其他。文義即內(nèi)涵，無需過多解釋，哪些行業(yè)可能受到特別關(guān)注

24、已經(jīng)躍然紙上。文義即內(nèi)涵， 無需過多解釋，哪些行業(yè)可能受到特別關(guān)注已經(jīng)躍然紙上。思考點(diǎn)撥2019年8月19日，生態(tài)環(huán)境部召開部務(wù)會(huì)議，審議并通過建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書 （表）編制監(jiān)督管理辦法（以下簡稱辦法）。以下是辦法內(nèi)容摘錄，需要企 業(yè)方注意的部分。總則第二條【編制主體】建設(shè)單位可以委托技術(shù)單位對(duì)其建設(shè)項(xiàng)目開 展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編制環(huán)境影響報(bào)告書（表）；建設(shè)單位具備環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)能力的， 可以自行對(duì)其建設(shè)項(xiàng)目開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編制環(huán)境影響報(bào)告書（表）。接受委托的技 術(shù)單位不得與負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響報(bào)告書（表）的生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他有關(guān)審批部門 存在任何利益關(guān)系。任何單位和個(gè)人不得為建設(shè)單位指

25、定為其編制環(huán)境影響報(bào)告書（表） 的技術(shù)單位。第三條【相關(guān)方責(zé)任】建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其環(huán)境影響報(bào)告書（表）的內(nèi)容和 結(jié)論負(fù)責(zé)；接受委托的技術(shù)單位對(duì)其編制的環(huán)境影響報(bào)告書（表）承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。第四 條【編制單位界定和能力建設(shè)】本辦法所稱編制單位是指主持編制環(huán)境影響報(bào)告書（表） 的單位。編制單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)能力建設(shè)，提高專業(yè)技術(shù)水平。環(huán)境影響 報(bào)告書（表）編制能力建設(shè)指南由生態(tài)環(huán)境部另行制定。鼓勵(lì)建設(shè)單位委托編制環(huán)境影 響報(bào)告書（表）時(shí)，優(yōu)先選擇信用良好和按照能力建設(shè)指南開展能力建設(shè)的技術(shù)單位。 第六條【環(huán)境影響評(píng)價(jià)信用平臺(tái)】生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)建立全國統(tǒng)一的環(huán)境影響評(píng)價(jià)信用平 臺(tái)（以下簡稱信用平臺(tái)

26、），組織建立建設(shè)單位、技術(shù)單位和編制人員（以下統(tǒng)稱信用管理 對(duì)象）誠信檔案管理體系，公開信用管理對(duì)象基礎(chǔ)信息和失信行為等相關(guān)情況。第二章 編制要求第三條【相關(guān)方責(zé)任】建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其環(huán)境影響報(bào)告書（表）的內(nèi)容和結(jié)論 負(fù)責(zé)；接受委托的技術(shù)單位對(duì)其編制的環(huán)境影響報(bào)告書（表）承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。第四條【編制單位界定和能力建設(shè)】本辦法所稱編制單位是指主持編制環(huán)境影響報(bào)告書（表）的 單位。編制單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)能力建設(shè)，提高專業(yè)技術(shù)水平。環(huán)境影響報(bào)告 書（表）編制能力建設(shè)指南由生態(tài)環(huán)境部另行制定。鼓勵(lì)建設(shè)單位委托編制環(huán)境影響報(bào)告 書（表）時(shí)，優(yōu)先選擇信用良好和按照能力建設(shè)指南開展能力建設(shè)的技術(shù)單位。

27、第六條【環(huán)境影響評(píng)價(jià)信用平臺(tái)】生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)建立全國統(tǒng)一的環(huán)境影響評(píng)價(jià)信用平臺(tái)（以下 簡稱信用平臺(tái)），組織建立建設(shè)單位、技術(shù)單位和編制人員（以下統(tǒng)稱信用管理對(duì)象）誠 信檔案管理體系，公開信用管理對(duì)象基礎(chǔ)信息和失信行為等相關(guān)情況。第三章監(jiān)督檢查 第二十三條【補(bǔ)正和不予受理的情形】負(fù)責(zé)受理環(huán)境影響報(bào)告書（表）的生態(tài)環(huán)境主管部 門在受理過程中發(fā)現(xiàn)環(huán)境影響報(bào)告書（表）不符合本辦法第十四條規(guī)定，或者由不符合本 辦法第八條至第十一條、第十二條第一款規(guī)定的編制單位和編制人員編制的，應(yīng)當(dāng)在5個(gè) 工作日內(nèi)一次性告知建設(shè)單位需補(bǔ)正的全部內(nèi)容；發(fā)現(xiàn)環(huán)境影響報(bào)告書（表）由列入環(huán)境 影響評(píng)價(jià)失信“黑名單”的編制單位和編

28、制人員編制的，應(yīng)當(dāng)不予受理。第二十四條【質(zhì)量問題的通報(bào)批評(píng)情形】在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)環(huán)境影響報(bào)告書（表）存在下列質(zhì)量 問題之一的，由市級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)建設(shè)單位、負(fù)有責(zé)任的技術(shù)單位以及編制人 員給予通報(bào)批評(píng)：（一）未進(jìn)行相關(guān)規(guī)劃、區(qū)劃或者規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)符合性分析的；（二）遺漏環(huán)境保護(hù)目標(biāo)或者環(huán)境保護(hù)目標(biāo)判斷錯(cuò)誤的；（三）環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù) 不合理、監(jiān)測(cè)布點(diǎn)不符合要求或者未分析引用的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有效性的；（四）自然環(huán)境現(xiàn)狀資料數(shù)據(jù)錯(cuò)誤或者環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)適用錯(cuò)誤的；（五）污染影響和生態(tài)影響因素 分析錯(cuò)誤或者主要影響因素遺漏的；（六）評(píng)價(jià)因子選擇不當(dāng)或者污染源源強(qiáng)核算錯(cuò)誤 的；（七）環(huán)境

29、影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)方法或者結(jié)果錯(cuò)誤的；（八）評(píng)價(jià)等級(jí)錯(cuò)誤或者評(píng)價(jià)深 度和內(nèi)容未達(dá)到相應(yīng)評(píng)價(jià)等級(jí)要求的；（九）提出的環(huán)境污染和生態(tài)破壞防治措施以及 對(duì)改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞提出的防治措施針對(duì)性、有效性或 者可行性不足的；（十）關(guān)鍵內(nèi)容或者數(shù)據(jù)前后表述不一致的。第二十五條【質(zhì)量問題 的違法情形】在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)環(huán)境影響報(bào)告書（表）存在下列嚴(yán)重質(zhì)量問題之一的， 由市級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門依照中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法第三十二條的規(guī) 定，對(duì)建設(shè)單位及其相關(guān)人員處以罰款；并對(duì)負(fù)有責(zé)任的技術(shù)單位處以罰款，情節(jié)嚴(yán)重的， 禁止從事環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制工作，有違法所得的，沒收違法所

30、得；對(duì)編制人員處 以五年內(nèi)禁止從事環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制工作，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，并 終身禁止從事環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制工作：（一）遺漏環(huán)境影響范圍內(nèi)環(huán)境保護(hù)目 標(biāo)的；（二）環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)虛假或者存在多項(xiàng)錯(cuò)誤的；（三）評(píng)價(jià)因子中遺漏 相關(guān)行業(yè)污染源源強(qiáng)核算和污染物排放等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的多項(xiàng)或者主要污染物的；（四）未 進(jìn)行環(huán)境影響分析、預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)或者編造相關(guān)內(nèi)容、結(jié)果的；（五）未提出環(huán)境污染和 生態(tài)破壞防治措施或者未對(duì)改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞提出防治 措施，或者所提措施不可行的；（六）污染物達(dá)標(biāo)排放結(jié)論錯(cuò)誤的；（七）建設(shè)項(xiàng)目類 型及其選址、布局、規(guī)模等不符合環(huán)

31、境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃，但給出環(huán)境可行結(jié) 論的；（八）因自然環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查資料數(shù)據(jù)、工程分析、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)適用或者環(huán)境影響預(yù) 測(cè)等錯(cuò)誤致使評(píng)價(jià)結(jié)論不正確、不合理的；（九）其他基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料明顯不實(shí)或者內(nèi)容 有其他重大缺陷、遺漏、虛假的。因環(huán)境影響報(bào)告書（表）存在前款所列問題之一，致使 建設(shè)項(xiàng)目造成嚴(yán)重環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，依照中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法第 三十二條規(guī)定的罰款上限對(duì)建設(shè)單位及其相關(guān)人員、負(fù)有責(zé)任的技術(shù)單位予以罰款，并對(duì) 負(fù)有責(zé)任的技術(shù)單位禁止從事環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制工作。第四章信用管理第三十 五條【失信懲戒措施一】信用管理對(duì)象在一個(gè)記分周期內(nèi)累計(jì)失信記分達(dá)到警示分?jǐn)?shù)的， 生

32、態(tài)環(huán)境部通過信用平臺(tái)直接對(duì)其實(shí)施兩年內(nèi)列入重點(diǎn)監(jiān)督檢查名單的懲戒措施，并將相 關(guān)情況記入其誠信檔案。生態(tài)環(huán)境主管部門在兩年懲戒期內(nèi)加大對(duì)其編制的環(huán)境影響報(bào)告 書（表）的復(fù)核抽取比例，并加大對(duì)相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)督執(zhí)法頻次。第 三十六條【失信懲戒措施二】信用管理對(duì)象在一個(gè)記分周期內(nèi)實(shí)時(shí)累計(jì)失信記分達(dá)到限制 分?jǐn)?shù)的，生態(tài)環(huán)境部通過信用平臺(tái)直接對(duì)其實(shí)施五年內(nèi)列入環(huán)境影響評(píng)價(jià)失信“黑名單” 的懲戒措施。但是禁止從事環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制工作的技術(shù)單位和終身禁止從事環(huán) 境影響報(bào)告書（表）編制工作的編制人員長期列入環(huán)境影響評(píng)價(jià)失信“黑名單”。列入環(huán) 境影響評(píng)價(jià)失信“黑名單”情況記入信用管理對(duì)象

33、誠信檔案。生態(tài)環(huán)境主管部門在懲戒期 內(nèi)不予受理其編制的環(huán)境影響報(bào)告書（表），并加大對(duì)相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān) 督執(zhí)法頻次。制定辦法是為落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法有關(guān)規(guī)定、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的必 然要求，是貫徹全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會(huì)議精神的具體措施，是 落實(shí)國辦關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見 的實(shí)踐探索，也是環(huán)評(píng)管理特別是環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制單位管理方式的重大變革，對(duì) 規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制行為，加強(qiáng)監(jiān)督管理，保障環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作質(zhì)量， 維護(hù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)秩序，具有重要意義。取消環(huán)評(píng)資質(zhì)前置行政許可，并 不意味著

34、不要管理或者放松管理，必須做到放管結(jié)合，放管并重。辦法出臺(tái)后，要通 報(bào)存在質(zhì)量問題的環(huán)評(píng)編制單位，形成環(huán)評(píng)信用記分，查出粗制濫造、弄虛作假的環(huán)評(píng)違 法行為。環(huán)保政策近年來越來越受到國家重視，而環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為預(yù)防污染的重要措 施，在環(huán)境保護(hù)中起到意義非凡。有關(guān)企業(yè)應(yīng)該予以重視，以免違反相關(guān)法律規(guī)定。中科 檢測(cè)具備環(huán)評(píng)資格，能響應(yīng)國家政策，幫助企業(yè)做好相關(guān)工作。如果有環(huán)評(píng)需求，歡迎與 我們聯(lián)系。2019年8月19日，生態(tài)環(huán)境部召開部務(wù)會(huì)議，審議并通過建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影 響報(bào)告書（表）編制監(jiān)督管理辦法（以下簡稱辦法）。 以下是辦法內(nèi)容摘錄， 需要企業(yè)方注意的部分?？倓t第二條【編制主體】建設(shè)單位可以委托

35、技術(shù)單位對(duì)其建設(shè) 項(xiàng)目開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編制環(huán)境影響報(bào)告書（表）；建設(shè)單位具備環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)能 力的，可以自行對(duì)其建設(shè)項(xiàng)目開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編制環(huán)境影響報(bào)告書（表）。接受委 托的技術(shù)單位不得與負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響報(bào)告書（表）的生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他有關(guān)審 批部門存在任何利益關(guān)系。任何單位和個(gè)人不得為建設(shè)單位指定為其編制環(huán)境影響報(bào)告書 （表）的技術(shù)單位。第三條【相關(guān)方責(zé)任】建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其環(huán)境影響報(bào)告書（表）的 內(nèi)容和結(jié)論負(fù)責(zé)；接受委托的技術(shù)單位對(duì)其編制的環(huán)境影響報(bào)告書（表）承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。 第四條【編制單位界定和能力建設(shè)】本辦法所稱編制單位是指主持編制環(huán)境影響報(bào)告書（表）的單位。編制單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)

36、環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)能力建設(shè)，提高專業(yè)技術(shù)水平。環(huán) 境影響報(bào)告書（表）編制能力建設(shè)指南由生態(tài)環(huán)境部另行制定。鼓勵(lì)建設(shè)單位委托編制 環(huán)境影響報(bào)告書（表）時(shí)，優(yōu)先選擇信用良好和按照能力建設(shè)指南開展能力建設(shè)的技術(shù)單 位。第六條【環(huán)境影響評(píng)價(jià)信用平臺(tái)】生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)建立全國統(tǒng)一的環(huán)境影響評(píng)價(jià)信 用平臺(tái)（以下簡稱信用平臺(tái)），組織建立建設(shè)單位、技術(shù)單位和編制人員（以下統(tǒng)稱信用 管理對(duì)象）誠信檔案管理體系，公開信用管理對(duì)象基礎(chǔ)信息和失信行為等相關(guān)情況。第 二章編制要求第三條【相關(guān)方責(zé)任】建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其環(huán)境影響報(bào)告書（表）的內(nèi)容和 結(jié)論負(fù)責(zé)；接受委托的技術(shù)單位對(duì)其編制的環(huán)境影響報(bào)告書（表）承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。第四 條

37、【編制單位界定和能力建設(shè)】本辦法所稱編制單位是指主持編制環(huán)境影響報(bào)告書（表） 的單位。編制單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)能力建設(shè)，提高專業(yè)技術(shù)水平。環(huán)境影響報(bào) 告書（表）編制能力建設(shè)指南由生態(tài)環(huán)境部另行制定。鼓勵(lì)建設(shè)單位委托編制環(huán)境影響報(bào) 告書（表）時(shí)，優(yōu)先選擇信用良好和按照能力建設(shè)指南開展能力建設(shè)的技術(shù)單位。第六 條【環(huán)境影響評(píng)價(jià)信用平臺(tái)】生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)建立全國統(tǒng)一的環(huán)境影響評(píng)價(jià)信用平臺(tái)（以 下簡稱信用平臺(tái)），組織建立建設(shè)單位、技術(shù)單位和編制人員（以下統(tǒng)稱信用管理對(duì)象） 誠信檔案管理體系，公開信用管理對(duì)象基礎(chǔ)信息和失信行為等相關(guān)情況。第三章監(jiān)督檢 查 第二十三條【補(bǔ)正和不予受理的情形】負(fù)責(zé)受理

38、環(huán)境影響報(bào)告書（表）的生態(tài)環(huán)境主 管部門在受理過程中發(fā)現(xiàn)環(huán)境影響報(bào)告書（表）不符合本辦法第十四條規(guī)定，或者由不符 合本辦法第八條至第十一條、第十二條第一款規(guī)定的編制單位和編制人員編制的，應(yīng)當(dāng)在 5個(gè)工作日內(nèi)一次性告知建設(shè)單位需補(bǔ)正的全部內(nèi)容；發(fā)現(xiàn)環(huán)境影響報(bào)告書（表）由列入 環(huán)境影響評(píng)價(jià)失信“黑名單”的編制單位和編制人員編制的，應(yīng)當(dāng)不予受理。第二十四 條【質(zhì)量問題的通報(bào)批評(píng)情形】在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)環(huán)境影響報(bào)告書（表）存在下列質(zhì) 量問題之一的，由市級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)建設(shè)單位、負(fù)有責(zé)任的技術(shù)單位以及編制 人員給予通報(bào)批評(píng)：（一）未進(jìn)行相關(guān)規(guī)劃、區(qū)劃或者規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)符合性分析的；（二）遺漏

39、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)或者環(huán)境保護(hù)目標(biāo)判斷錯(cuò)誤的；（三）環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù) 不合理、監(jiān)測(cè)布點(diǎn)不符合要求或者未分析引用的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有效性的；（四）自然環(huán)境現(xiàn)狀資料數(shù)據(jù)錯(cuò)誤或者環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)適用錯(cuò)誤的；（五）污染影響和生態(tài)影響因素 分析錯(cuò)誤或者主要影響因素遺漏的；（六）評(píng)價(jià)因子選擇不當(dāng)或者污染源源強(qiáng)核算錯(cuò)誤 的；（七）環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)方法或者結(jié)果錯(cuò)誤的；（八）評(píng)價(jià)等級(jí)錯(cuò)誤或者評(píng)價(jià)深 度和內(nèi)容未達(dá)到相應(yīng)評(píng)價(jià)等級(jí)要求的；（九）提出的環(huán)境污染和生態(tài)破壞防治措施以及 對(duì)改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞提出的防治措施針對(duì)性、有效性或 者可行性不足的；（十）關(guān)鍵內(nèi)容或者數(shù)據(jù)前后表述不一致的。第二十

40、五條【質(zhì)量問題 的違法情形】在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)環(huán)境影響報(bào)告書（表）存在下列嚴(yán)重質(zhì)量問題之一的， 由市級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門依照中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法第三十二條的規(guī) 定，對(duì)建設(shè)單位及其相關(guān)人員處以罰款；并對(duì)負(fù)有責(zé)任的技術(shù)單位處以罰款，情節(jié)嚴(yán)重的， 禁止從事環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制工作，有違法所得的，沒收違法所得；對(duì)編制人員處 以五年內(nèi)禁止從事環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制工作，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，并 終身禁止從事環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制工作：（一）遺漏環(huán)境影響范圍內(nèi)環(huán)境保護(hù)目 標(biāo)的；（二）環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)虛假或者存在多項(xiàng)錯(cuò)誤的；（三）評(píng)價(jià)因子中遺漏 相關(guān)行業(yè)污染源源強(qiáng)核算和污染物

41、排放等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的多項(xiàng)或者主要污染物的；（四）未 進(jìn)行環(huán)境影響分析、預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)或者編造相關(guān)內(nèi)容、結(jié)果的；（五）未提出環(huán)境污染和 生態(tài)破壞防治措施或者未對(duì)改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞提出防治 措施，或者所提措施不可行的；（六）污染物達(dá)標(biāo)排放結(jié)論錯(cuò)誤的；（七）建設(shè)項(xiàng)目類 型及其選址、布局、規(guī)模等不符合環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃，但給出環(huán)境可行結(jié) 論的；（八）因自然環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查資料數(shù)據(jù)、工程分析、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)適用或者環(huán)境影響預(yù) 測(cè)等錯(cuò)誤致使評(píng)價(jià)結(jié)論不正確、不合理的；（九）其他基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料明顯不實(shí)或者內(nèi)容 有其他重大缺陷、遺漏、虛假的。因環(huán)境影響報(bào)告書（表）存在前款所列問題之一，致使

42、建設(shè)項(xiàng)目造成嚴(yán)重環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，依照中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法第 三十二條規(guī)定的罰款上限對(duì)建設(shè)單位及其相關(guān)人員、負(fù)有責(zé)任的技術(shù)單位予以罰款，并對(duì) 負(fù)有責(zé)任的技術(shù)單位禁止從事環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制工作。第四章信用管理第三十 五條【失信懲戒措施一】信用管理對(duì)象在一個(gè)記分周期內(nèi)累計(jì)失信記分達(dá)到警示分?jǐn)?shù)的， 生態(tài)環(huán)境部通過信用平臺(tái)直接對(duì)其實(shí)施兩年內(nèi)列入重點(diǎn)監(jiān)督檢查名單的懲戒措施，并將相 關(guān)情況記入其誠信檔案。生態(tài)環(huán)境主管部門在兩年懲戒期內(nèi)加大對(duì)其編制的環(huán)境影響報(bào)告 書（表）的復(fù)核抽取比例，并加大對(duì)相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)督執(zhí)法頻次。第 三十六條【失信懲戒措施二】信用管理對(duì)象在一個(gè)記分周期內(nèi)