國際貿(mào)易理論與實務(wù)精品課程課件PPT講解

1、 第4章 公平貿(mào)易救濟措施4.1 傾銷與反傾銷4.1.1 傾銷的概念與形式1.傾銷的概念傾銷(Dumping)是指一國(地區(qū))的生產(chǎn)商或出口商以低于其國內(nèi)市場價格或低于成本價格將其商品拋售到另一國(地區(qū))市場的行為。4.1.1 傾銷的概念與形式2.傾銷的形式按照傾銷的方式分類 按照傾銷的目的分類 商品傾銷外匯傾銷間接傾銷偶然性傾銷掠奪性傾銷長期性傾銷4.1.2 反傾銷實質(zhì)及內(nèi)容1.傾銷的確定判斷傾銷的標(biāo)準(zhǔn)有三：來自外國的出口產(chǎn)品以低于正常價格在本國市場上銷售，即存在傾銷的幅度；傾銷對本國同類產(chǎn)品工業(yè)造成了嚴(yán)重或?qū)嵸|(zhì)性的損害，或形成了實質(zhì)性損害的威脅，或阻礙某項新興工業(yè)的建立；二者之間是否存在因

2、果關(guān)系 （1）傾銷幅度的確定傾銷幅度即為出口價格低于正常價格的差額。因此，確定傾銷幅度，關(guān)鍵是確定出口價格、正常價格和兩者之間的比較規(guī)則。三種方法：4.1.2 反傾銷實質(zhì)及內(nèi)容（1）出口價格 （2）正常價格 出口國國內(nèi)銷售價格 向第三國的出口價格 結(jié)構(gòu)價格 (3)出口價格與正常價格的比較 出口價格出口價格是指出口商將其產(chǎn)品出口給進(jìn)口商的價格。當(dāng)不存在出口價格，或因出口商與進(jìn)口商之間有總公司、分支公司或控股等關(guān)系使出口價格不可靠時，可根據(jù)被指控傾銷商品首次在進(jìn)口國內(nèi)向獨立商人轉(zhuǎn)售的價格確定。 二、反傾銷實質(zhì)及內(nèi)容正常價格 確定正常價格有三種方法：出口國國內(nèi)銷售價格。向第三國的出口價格。結(jié)構(gòu)價格二

3、、反傾銷實質(zhì)及內(nèi)容出口價格與正常價格的比較 在確定出口價格和正常價格之后，應(yīng)對兩種價格作必要的調(diào)整，把兩種市場上的相同或同類產(chǎn)品的價格放在同一市場環(huán)境中進(jìn)行比較。 二、反傾銷實質(zhì)及內(nèi)容（2） 損害的確定損害是指因傾銷行為對一國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)性危害或?qū)嵸|(zhì)性損害威脅，或?qū)@種產(chǎn)業(yè)的建立構(gòu)成嚴(yán)重阻礙。在確定實質(zhì)性損害時，要考慮以下因素：無論是就絕對數(shù)量而言還是相對于進(jìn)口國的生產(chǎn)或消費而言，傾銷產(chǎn)品的數(shù)量是否構(gòu)成了急劇增長。進(jìn)口的價格對國內(nèi)相同或相似產(chǎn)品的價格有巨大抑制或下降影響，并導(dǎo)致對進(jìn)口產(chǎn)品需求的大幅度增長。進(jìn)口產(chǎn)品對進(jìn)口國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)相同或類似產(chǎn)品的生產(chǎn)商產(chǎn)生嚴(yán)重的影響或沖擊。 4.1.2 反傾

4、銷實質(zhì)及內(nèi)容4.1.2 反傾銷實質(zhì)及內(nèi)容 傾銷與損害之間的因果關(guān)系，是指進(jìn)口國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到的損害是由于進(jìn)口產(chǎn)品的傾銷直接造成的。其他因素對產(chǎn)業(yè)造成的損害不得歸咎于傾銷產(chǎn)品。在確定傾銷與損害的因果關(guān)系時，并不一定要證明傾銷的進(jìn)口產(chǎn)品是造成損害的主要原因，只要能證明是造成損害的原因之一即可。2.反傾銷調(diào)查程序4.1.2 反傾銷實質(zhì)及內(nèi)容申訴與立案 調(diào) 查裁 定申訴是反傾銷立案調(diào)查的依據(jù)。調(diào)查的發(fā)起必須由進(jìn)口國認(rèn)為是受損害的產(chǎn)業(yè)或其代表所提交的書面申訴開始。在特殊情況下，進(jìn)口國當(dāng)局也可以主動開展傾銷調(diào)查。 反傾銷調(diào)查一般應(yīng)在一年內(nèi)結(jié)束，無論如何不得超過18個月。如證據(jù)不足應(yīng)立刻終止調(diào)查。分為初步裁定

5、和最終裁定兩種。前者指在調(diào)查的基礎(chǔ)上，對是否傾銷或損害做出初步裁定。后者是指進(jìn)口方當(dāng)局最終確認(rèn)進(jìn)口產(chǎn)品傾銷并造成損害而做出對其征收反傾銷稅的裁定。 3. 反傾銷的具體措施臨時性措 施價格承諾征收反傾銷稅反傾銷稅的追溯征收主要有兩種形式：征收臨時性反傾銷稅；采取擔(dān)保的方式。出口商主動承諾提高傾銷產(chǎn)品的價格或停止以傾銷的價格向投訴方市場出口的措施。 最終裁定確實存在傾銷，并因此對進(jìn)口國相同或類似產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成了實質(zhì)性損害，就可對該傾銷產(chǎn)品征收反傾銷稅。 對某項進(jìn)口商品裁定征收反傾銷稅后，可在某些情況下對以往進(jìn)口的該商品追征反傾銷稅。 4.1.2 反傾銷實質(zhì)及內(nèi)容臨時性措施 主要有兩種形式：一是征收

6、臨時性反傾銷稅；二是采取擔(dān)保的方式，即支付現(xiàn)金或擔(dān)保金，其數(shù)額不得高于預(yù)計的臨時反傾銷稅。臨時反傾銷措施只能從開始調(diào)查之日起60天后采取，實施期限一般不超過4個月，最長不超過9個月。4.1.2 反傾銷實質(zhì)及內(nèi)容價格承諾在反傾銷調(diào)查初步裁定存在傾銷后，如果出口商主動承諾提高傾銷產(chǎn)品的價格或停止以傾銷的價格向投訴方市場出口，且進(jìn)口方反傾銷調(diào)查當(dāng)局對其承諾感到滿意，反傾銷調(diào)查程序可以暫時停止，而不采取臨時措施或征收反傾銷稅。如果反傾銷當(dāng)局不能接受其價格承諾，應(yīng)向出口商說明不接受的理由，并給出口商說明其意見的機會。4.1.2 反傾銷實質(zhì)及內(nèi)容價格承諾在達(dá)成價格承諾協(xié)議后，出口商要定期提供執(zhí)行該協(xié)議資料

7、，并允許對資料中的有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行核實。但如果出口商違背價格承諾協(xié)議，進(jìn)口方有關(guān)當(dāng)局可采取緊急行動，包括采取反傾銷臨時措施。價格承諾的有效期限一般不得超過征收反傾銷稅的有效期限，并應(yīng)進(jìn)行必要的審查以確定是否需要保持價格承諾。4.1.2 反傾銷實質(zhì)及內(nèi)容反傾銷稅的征收 當(dāng)最終裁定確實存在傾銷，并因此對進(jìn)口國相同或類似產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成了實質(zhì)性損害，就可對該傾銷產(chǎn)品征收反傾銷稅。反傾銷稅的稅額不得超過傾銷幅度。4.1.2 反傾銷實質(zhì)及內(nèi)容反傾銷稅的追溯征收反傾銷稅的追溯征收是指對某項進(jìn)口商品裁定征收反傾銷稅后，可在某些情況下對以往進(jìn)口的該商品追征反傾銷稅。這些情況包括： 在做出傾銷造成產(chǎn)業(yè)損害或損害威脅的

8、最終裁定時，由于缺乏臨時性措施而使傾銷產(chǎn)品在調(diào)查過程中，繼續(xù)對進(jìn)口方境內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害，則最終確定的反傾銷稅可以溯及到能夠適用臨時措施的時候開始計征。 4.1.2 反傾銷實質(zhì)及內(nèi)容如果反傾銷調(diào)查最終裁定所進(jìn)口的傾銷商品有著造成損害的傾銷史，或者進(jìn)口商知道或理應(yīng)知道出口商在進(jìn)行傾銷，并肯定會對進(jìn)口方產(chǎn)業(yè)造成損害，或者損害是在短期內(nèi)因傾銷產(chǎn)品的大量進(jìn)入而造成的，那么反傾銷稅可以對那些在臨時措施適用之前90天內(nèi)進(jìn)入消費領(lǐng)域的傾銷產(chǎn)品追溯計征。對傾銷產(chǎn)品做出的最終裁決是屬于損害威脅或者嚴(yán)重阻礙的裁決，而損害尚未發(fā)生，則反傾銷稅只能從該損害威脅或嚴(yán)重阻礙的裁決做出之日起征收。在臨時措施適用期間交付的現(xiàn)金押

9、金應(yīng)予以退還，擔(dān)保應(yīng)盡快解除。4.1.2 反傾銷實質(zhì)及內(nèi)容4. 協(xié)商與爭端解決為保證反傾銷協(xié)議的實施，WTO成立了一個反傾銷措施委員會。其主要職能是在締約國之間進(jìn)行協(xié)商，并執(zhí)行反傾銷協(xié)議或全體締約方規(guī)定的任務(wù)。實踐中，如果某一成員方認(rèn)為其他成員方采取的反傾銷行動損害了自己應(yīng)有的權(quán)利時，可以書面提出與其他成員協(xié)商。如果協(xié)商無效，可提請反傾銷措施委員會進(jìn)行調(diào)解。 4.1.2 反傾銷實質(zhì)及內(nèi)容5. 反規(guī)避措施所謂反規(guī)避是指一國商品被另一國征收反傾銷稅的情況下，出口商為減少或避免被征收反傾銷稅而采取和實施的各種方法，反規(guī)避措施主要包括以下幾個方面：進(jìn)口國家配件組裝規(guī)避第三國制成品組裝規(guī)避 輕微改變產(chǎn)品

10、規(guī)避 后期發(fā)展產(chǎn)品規(guī)避 4.1.2 反傾銷實質(zhì)及內(nèi)容4.2.1 補貼的性質(zhì)所謂補貼（Subsidy)，是指政府為了促進(jìn)某些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對這些產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)及產(chǎn)品進(jìn)行財政補貼和實行優(yōu)惠待遇，以提高本國出口產(chǎn)品在國際市場上的競爭力和限制外國產(chǎn)品的進(jìn)入。一般認(rèn)為，政府實施補貼是不公平的競爭。 政府的補貼又是一種貿(mào)易保護(hù)主義的措施。 4.2 補貼與反補貼4.2.2 補貼的形式1. 生產(chǎn)補貼生產(chǎn)補貼是政府為了促進(jìn)某一產(chǎn)品的發(fā)展，給予生產(chǎn)企業(yè)的津貼。生產(chǎn)補貼可以使生產(chǎn)企業(yè)在商品價格低于生產(chǎn)成本時，仍能因有補貼而獲得利潤，有利于擴大該商品的生產(chǎn)規(guī)模或者使生產(chǎn)企業(yè)降低相當(dāng)于所獲得的補貼部分的生產(chǎn)成本，從而降低商品

11、價格，提高商品在國際市場上的競爭力。 生產(chǎn)補貼的形式：財政撥款國家撥出部分財政資金歸選定生產(chǎn)企業(yè)無償使用，以財政資金為企業(yè)的生產(chǎn)創(chuàng)造條件或以財政資金來彌補企業(yè)的生產(chǎn)虧損。優(yōu)惠貸款銀行對予以支持的生產(chǎn)企業(yè)提供低利率的貸款，增加信用放貸規(guī)模，延長貸款期限等。稅收減免國家對所支持的企業(yè)免收各種稅收，減少稅收種類或者提高企業(yè)各項稅收的起征點等。4.2.2 補貼的形式2. 出口補貼 出口補貼又稱為出口津貼，是一國政府為了降低出口商品的價格，增強其在國際市場的競爭力，在出口某商品時給予出口商的現(xiàn)金補貼或財政上的優(yōu)惠待遇。出口補貼在形式上可分為直接補貼和間接補貼兩類。直接補貼,即政府在商品出口時，利用財政撥

12、款直接付給出口商的現(xiàn)金補貼。 間接補貼,即政府對某些商品的出口予以財政上的優(yōu)惠，如退還或減免出口商品繳納的稅，對進(jìn)口原料或半成品加工再出口給予免征或退還已交的進(jìn)口稅等。 4.2.2 補貼的形式3. 出口信貸 出口信貸是指一個國家為了鼓勵商品出口，增強商品的競爭能力，通過銀行對本國出口廠商或國外進(jìn)口商提供的貸款。它是一國出口商利用本國銀行的貸款擴大商品出口，特別是金額較大、期限較長的商品，如成套設(shè)備、船舶等出口的一種重要手段。4.2.2 補貼的形式出口信貸的分類4.2.2 補貼的形式按貸款期限分類 短期信貸(貸款期限在180天內(nèi)) 中期信貸(貸款期限在15年內(nèi)) 長期信貸(貸款期限在510年內(nèi)或

13、更長) 按借貸關(guān)系分類 賣方信貸(出口方銀行向出口廠商提供的貸款 ) 買方信貸(出口方銀行直接向外國的進(jìn)口商或進(jìn)口方銀行提供貸款 ) 4.2.3 反補貼政府的出口補貼扭曲了世界市場的商品價值，直接損害的是相同商品的其他出口國和補貼商品進(jìn)口國的生產(chǎn)者。因此，政府的出口補貼被認(rèn)為是一種不正當(dāng)?shù)馁Q(mào)易政策。如果進(jìn)口國對受到出口國補貼的進(jìn)口商品的損害而征收反補貼稅以抵消出口國政府開出一張現(xiàn)金支票，把本國納稅人的錢無償?shù)刂Ц督o進(jìn)口國政府。 4.3 特保措施4.3.1 特別保障措施的定義特別保障措施是世界貿(mào)易組織（WTO）成員利用特定產(chǎn)品過渡性保障機制針對來自特定成員的進(jìn)口產(chǎn)品采取的措施，即在WTO體制下，在特定的過渡期內(nèi)，進(jìn)口國政府為防止來源于特定成員國的進(jìn)口產(chǎn)品對本國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成損害而實施的限制性保障措施。最早的特別保障措施適用于日本。4.3.2 適用程序調(diào)查公告和通知磋商臨時保障措施報復(fù)4.3.3 應(yīng)對特殊保障的措施通過條約解釋盡量為此種措施的實施限定嚴(yán)格的條件，尤其是通過爭端解決機構(gòu)的解釋來進(jìn)行限定。建