創(chuàng)新社會(huì)治理方式推動(dòng)檢察業(yè)務(wù)工作

1、-. z創(chuàng)新社會(huì)治理方式與推動(dòng)檢察業(yè)務(wù)工作黨的十八屆三中全會(huì)作出的中共中央關(guān)于深化改革假設(shè)干重大問(wèn)題的決定中明確提出了創(chuàng)新社會(huì)治理體制、改良社會(huì)治理方式的任務(wù)，要求必須著眼于維護(hù)最廣闊人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)開(kāi)展活力，提高社會(huì)治理水平，全面推進(jìn)平安中國(guó)建立，維護(hù)國(guó)家平安，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。在新形勢(shì)和任務(wù)面前，檢察機(jī)關(guān)作為作為國(guó)家法律監(jiān)視機(jī)關(guān)，是政法機(jī)關(guān)重要組成局部，要深入學(xué)習(xí)深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步推動(dòng)檢察業(yè)務(wù)工作、發(fā)揮檢察監(jiān)視職能促進(jìn)社會(huì)治理方式創(chuàng)新。一、創(chuàng)新社會(huì)治理方式的新要求黨和國(guó)家在社會(huì)治理上取得的歷史性成就是有目共睹的，時(shí)代和實(shí)踐開(kāi)

2、展對(duì)社會(huì)治理又提出了新的要求。相比之下，我們的社會(huì)治理還跟不上這種要求，必須創(chuàng)新社會(huì)治理方式，轉(zhuǎn)變政府與社會(huì)、公民之間的關(guān)系。一是從傳統(tǒng)的社會(huì)管理轉(zhuǎn)向時(shí)代開(kāi)展要求的社會(huì)治理。本次全會(huì)提出的治理與過(guò)去所熟悉的管理雖然只有一字之差，卻是一次重大的理論創(chuàng)新，代表著我們黨在社會(huì)建立理念上的重大轉(zhuǎn)變。相對(duì)于社會(huì)管理，社會(huì)治理更強(qiáng)調(diào)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，更強(qiáng)調(diào)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、道德手段、宣傳教育手段的作用。治理更為強(qiáng)調(diào)主體的多元參與，此次全會(huì)提出的堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與等容就是主體多元性的集中表達(dá)。這標(biāo)志著我黨在全面

3、深化改革時(shí)期的執(zhí)政理念，要求從傳統(tǒng)的自上而下管控為特點(diǎn)的管理理念，轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N強(qiáng)調(diào)國(guó)家與社會(huì)合作共治的治理理念；從單向、強(qiáng)制、剛性的運(yùn)作模式變?yōu)閺?fù)合、合作、包容的運(yùn)作模式。二是社會(huì)治理立足點(diǎn)更加趨向人民群眾。黨的十八屆三中全會(huì)提出，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)；促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實(shí)行自我管理、自我效勞、自我教育、自我監(jiān)視；建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，使群眾問(wèn)題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障；維護(hù)最廣闊人民根本利益，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序等。這些要求突出了人民在社會(huì)治理中的主體作用，堅(jiān)持了社會(huì)治理為了人民、依靠人民

4、、成果由人民共享。把解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題和人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題作為治理的突破口，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求，把人民群眾滿意不滿意作為創(chuàng)新社會(huì)治理體制的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，依靠人民群眾開(kāi)創(chuàng)新形勢(shì)下社會(huì)治理新局面。二、創(chuàng)新社會(huì)治理方式與推動(dòng)檢察業(yè)務(wù)工作之間的聯(lián)系創(chuàng)新社會(huì)治理方式必須要按照依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建立的總要求，堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾，有效促進(jìn)了檢察業(yè)務(wù)工作的創(chuàng)新與開(kāi)展。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)視機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)治理活動(dòng)負(fù)有監(jiān)視職責(zé)，既是創(chuàng)新的參與者

5、和監(jiān)視者，又是推進(jìn)創(chuàng)新的力量。創(chuàng)新社會(huì)治理方式推動(dòng)檢察業(yè)務(wù)工作全面開(kāi)展進(jìn)步。創(chuàng)新社會(huì)治理方式加強(qiáng)政府治理與社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治有機(jī)結(jié)合必須以依法治國(guó)為前提，積極營(yíng)造辦事依法、解決問(wèn)題用法的法治環(huán)境。為充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的職能作用，適應(yīng)社會(huì)治理方式變化，檢察工作機(jī)制需要改變，需要?jiǎng)?chuàng)新，需要突出法律監(jiān)視的憲政角色，切實(shí)承當(dāng)起檢察機(jī)關(guān)應(yīng)有的職能作用。社會(huì)治理方式的創(chuàng)新促使檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以黨的領(lǐng)導(dǎo)、立足職能、執(zhí)法為民為工作原則，切實(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)視理念、轉(zhuǎn)變工作方式和轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)；以推進(jìn)部改革與改善外部銜接為重點(diǎn)，創(chuàng)新執(zhí)法辦案機(jī)制；以維護(hù)廣闊人民群眾的切身利益為著立點(diǎn)，創(chuàng)新群眾工作機(jī)制。檢

6、察機(jī)關(guān)為適應(yīng)和參與到社會(huì)治理方式創(chuàng)新，積極改變和創(chuàng)新檢察業(yè)務(wù)工作，加強(qiáng)檢察環(huán)節(jié)社會(huì)綜合治理工作，積極參與對(duì)校園周邊、城中村等治安重點(diǎn)地區(qū)和突出治安問(wèn)題專項(xiàng)整治；修訂人民檢察院辦理未成年人刑事案件規(guī)定，實(shí)行專人辦理、社會(huì)調(diào)查、適宜成年人到場(chǎng)、附條件不起訴、犯罪記錄封存等制度；推動(dòng)有關(guān)社會(huì)組織和企業(yè)為涉嫌輕微犯罪的外來(lái)流動(dòng)人員提供幫教、心理矯正和勞動(dòng)技能培訓(xùn)，平等保護(hù)其訴訟權(quán)利。檢察業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展能夠積極推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新。首先，檢察機(jī)關(guān)作為我國(guó)的法律監(jiān)視機(jī)關(guān)，在通過(guò)履行監(jiān)視職能解決社會(huì)糾紛矛盾的過(guò)程中，通過(guò)引導(dǎo)其他國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和個(gè)體群眾比照法定標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測(cè)自身行為以及主動(dòng)追訴犯罪參與到社會(huì)治理中

7、；其次，檢察機(jī)關(guān)有相對(duì)廣泛的法律監(jiān)視權(quán)，公訴部門(mén)可以對(duì)刑事審判活動(dòng)進(jìn)展監(jiān)視，偵查監(jiān)視部門(mén)可以對(duì)偵查活動(dòng)進(jìn)展監(jiān)視，監(jiān)所監(jiān)察部門(mén)可以對(duì)刑罰執(zhí)行活動(dòng)以及刑事強(qiáng)制措施進(jìn)展監(jiān)視，民事行政檢察部門(mén)可以對(duì)民事行政審判活動(dòng)及其執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)展監(jiān)視，反貪、反瀆職侵權(quán)部門(mén)和職務(wù)犯罪預(yù)防部門(mén)還可以對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)展監(jiān)視，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)視相對(duì)于被監(jiān)視對(duì)象而言是具有一定法律強(qiáng)制力的外部監(jiān)視，有利于規(guī)被監(jiān)視機(jī)關(guān)的部管理，完善和創(chuàng)新其治理社會(huì)的體制機(jī)制，根據(jù)省市院的部署，我院在積極探索催促履行職責(zé)工作，深入開(kāi)展縣重大工程工程與小產(chǎn)權(quán)房中的職務(wù)犯罪偵查工作，催促有關(guān)機(jī)關(guān)和部門(mén)履行社會(huì)治理職能，效果良好。最后，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)及組織

8、開(kāi)展專項(xiàng)整治活動(dòng)和開(kāi)展預(yù)防咨詢、警示教育、行賄檔案查詢等手段推動(dòng)社會(huì)法治化進(jìn)程。綜上所述，檢察機(jī)關(guān)屬于廣義的社會(huì)管理主體，其執(zhí)法辦案活動(dòng)是廣義的社會(huì)管理活動(dòng)，同時(shí)作為法律監(jiān)視機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)對(duì)局部社會(huì)治理活動(dòng)負(fù)有監(jiān)視職責(zé)，既是創(chuàng)新的主體，又是推進(jìn)創(chuàng)新的力量。推動(dòng)檢察業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展對(duì)于維護(hù)憲法和法律的統(tǒng)一正確實(shí)施，促進(jìn)公正司法和依法行政，推動(dòng)法治化社會(huì)治理方式的形成，具有其獨(dú)特的促進(jìn)作用。三 積極推動(dòng)檢察業(yè)務(wù)工作，促進(jìn)社會(huì)治理方式創(chuàng)新創(chuàng)新社會(huì)治理方式是一個(gè)宏大的系統(tǒng)工程，檢察機(jī)關(guān)雖然并不直接承當(dāng)社會(huì)治理責(zé)任，但檢察機(jī)關(guān)有責(zé)任加強(qiáng)社會(huì)治理方式的研究創(chuàng)新，主動(dòng)應(yīng)對(duì)社會(huì)治理面臨的新情況、新問(wèn)題，創(chuàng)新工作

9、機(jī)制，積極推動(dòng)和加強(qiáng)檢察業(yè)務(wù)工作，積極回應(yīng)人民群眾的新要求、新期待，不斷提升社會(huì)治理效率水平，推動(dòng)社會(huì)主義法治進(jìn)程，維護(hù)國(guó)家平安，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。同時(shí)增強(qiáng)與其他社會(huì)治理參與者的協(xié)調(diào)互動(dòng)，主動(dòng)而不盲動(dòng)，補(bǔ)位而不越位，形成齊抓共管、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的治理合力，積極促進(jìn)構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)和公眾參與、居民自治的社會(huì)治理新格局。加強(qiáng)政治建檢，維護(hù)國(guó)家平安和社會(huì)穩(wěn)定一是必須旗幟鮮明、堅(jiān)決不移堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，要深刻認(rèn)識(shí)到堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是最大的講政治。黨的領(lǐng)導(dǎo)是檢察機(jī)關(guān)正確行使檢察權(quán)的根本前提和根本保證，是檢察事業(yè)興旺興旺的關(guān)鍵和政治保障，是檢察機(jī)關(guān)必須始終遵循的政治原則。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須在思

10、想上澄清模糊認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)黨的觀念，堅(jiān)決抵抗各種錯(cuò)誤政治觀點(diǎn)、法學(xué)觀點(diǎn)的影響，堅(jiān)持黨的根本理論、根本路線、根本綱領(lǐng)和根本經(jīng)歷，確保黨的路線方針政策在檢察工作中得到不折不扣的貫徹落實(shí)。必須旗幟鮮明地同干擾破壞黨的事業(yè)和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的行為作斗爭(zhēng)，把確保國(guó)家平安特別是政治平安、政權(quán)平安放在更加突出的位置，以實(shí)際行動(dòng)保衛(wèi)黨的領(lǐng)導(dǎo)，保衛(wèi)社會(huì)主義政權(quán)，保衛(wèi)特色社會(huì)主義制度。二是認(rèn)真履行批捕、起訴等檢察職責(zé)，推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)治理方式創(chuàng)新，抓根底、抓源頭、抓根本，著力解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是履行檢察職責(zé)的根本要求，是檢察機(jī)關(guān)肩負(fù)的重要政治任務(wù)。當(dāng)前，

11、我國(guó)進(jìn)入改革開(kāi)展的關(guān)鍵階段，社會(huì)治理方式創(chuàng)新面臨許多新問(wèn)題。我們必須充分發(fā)揮檢察職能作用，著力防和化解影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題。必須依法堅(jiān)決打擊境外敵對(duì)勢(shì)力的各種滲透顛覆破壞活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)國(guó)家平安；依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪，積極參與對(duì)治安重點(diǎn)地區(qū)和突出治安問(wèn)題的集中整治；依法懲治侵害農(nóng)益、危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、影響農(nóng)村開(kāi)展穩(wěn)定的刑事犯罪；貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策工作機(jī)制、社會(huì)矛盾化解機(jī)制；促進(jìn)提高社會(huì)治理科學(xué)化水平，促進(jìn)解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、根底性問(wèn)題。深化檢察改革、增強(qiáng)司法公信力，搭建法治平臺(tái)一是深化檢察改革推動(dòng)檢察工作創(chuàng)新開(kāi)展。要根據(jù)中央、高檢院的統(tǒng)一部署，牢牢把握檢察改革正確方向，

12、加強(qiáng)總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)，完善中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度，以新型檢察院建立為抓手，推動(dòng)檢察改革與工作機(jī)制創(chuàng)新。加快推進(jìn)涉法涉訴信訪改革；深化檢察環(huán)節(jié)司法公開(kāi)，完善辦案信息查詢系統(tǒng)，建立檢察機(jī)關(guān)終結(jié)性法律文書(shū)向社會(huì)公開(kāi)制度，增強(qiáng)司法公開(kāi)的主動(dòng)性、及時(shí)性；抓好檢察官辦案責(zé)任制試點(diǎn)、深化人民監(jiān)視員制度改革兩項(xiàng)項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)；深入推進(jìn)訴訟監(jiān)視工作制度化、規(guī)化、程序化、體系化、執(zhí)法辦案工作轉(zhuǎn)變模式、轉(zhuǎn)型開(kāi)展、檢察機(jī)關(guān)組織體系建立和根本辦案組織等重點(diǎn)改革，進(jìn)一步加強(qiáng)強(qiáng)根底、壯實(shí)力、激活力，通過(guò)切實(shí)深化檢察改革、履行檢察職能，為社會(huì)治理方式創(chuàng)新提供更加堅(jiān)強(qiáng)有力的法制保障。二是積極開(kāi)展檢察業(yè)務(wù)工作，切實(shí)履

13、行檢察職能，增強(qiáng)司法公信力。執(zhí)法辦案是檢察機(jī)關(guān)促進(jìn)社會(huì)治理方式創(chuàng)新的最直接、最現(xiàn)實(shí)的途徑。一要嚴(yán)厲打擊影響社會(huì)治理的各類嚴(yán)重刑事犯罪，積極查辦和預(yù)防社會(huì)治理領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，突出查處發(fā)生在社會(huì)治理領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件；預(yù)防部門(mén)要對(duì)職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域和行業(yè)系統(tǒng)制度上、管理上存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地提出預(yù)防建議，充分發(fā)揮預(yù)防工作在社會(huì)治理創(chuàng)新中的作用，著力營(yíng)造清正廉潔的社會(huì)治理環(huán)境。二要充分發(fā)揮監(jiān)視職能維護(hù)公平正義。積極探索訴訟監(jiān)視四化，規(guī)訴訟法律監(jiān)視，全面加強(qiáng)刑事、民事、行政訴訟法律監(jiān)視。積極推進(jìn)展政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作，著力加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公等問(wèn)題的監(jiān)視。堅(jiān)決監(jiān)視糾正執(zhí)法不嚴(yán)、放縱犯罪，

14、以及動(dòng)用刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛、刑訊逼供等執(zhí)法、侵犯人權(quán)的問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、體罰虐待被監(jiān)管人等問(wèn)題的監(jiān)視，穩(wěn)固和完善糾防超期羈押長(zhǎng)效機(jī)制。促進(jìn)程序公正和實(shí)體公正，努力營(yíng)造公平正義的法治環(huán)境。三是做到保護(hù)與打擊并重，要特別注意對(duì)各類市場(chǎng)主體的平等保護(hù)，在執(zhí)法辦案過(guò)程中要嚴(yán)格區(qū)分法律政策界限，嚴(yán)格區(qū)分市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中罪與非罪的界限；并切實(shí)加強(qiáng)商業(yè)賄賂治理和預(yù)防工作，促進(jìn)形成公平競(jìng)爭(zhēng)、老實(shí)守信、依法經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境。創(chuàng)新群眾工作方法、積極回應(yīng)人民群眾新期待、效勞人民群眾群眾工作是社會(huì)治理的根底性、根本性、經(jīng)常性工作，創(chuàng)新群眾工作方法是檢察機(jī)關(guān)促進(jìn)社會(huì)治理方式創(chuàng)新的重要容。在創(chuàng)新社會(huì)管理

15、方式的新形勢(shì)下，要做好群眾工作，必須具有不斷探索創(chuàng)新的精神，只有不斷創(chuàng)新工作方法、提高效勞水平才能滿足人民群眾的新期待和新要求。基層檢察機(jī)關(guān)處在化解社會(huì)矛盾的第一線，應(yīng)在日常辦案及接待來(lái)訪群眾工作中，不斷總結(jié)新經(jīng)歷、進(jìn)展新思考、做出新概括，不斷創(chuàng)新群眾工作方式方法，要由淺入深，由點(diǎn)到面，在實(shí)踐的根底上升華對(duì)檢察機(jī)關(guān)群眾工作規(guī)律的認(rèn)識(shí)，用以指導(dǎo)群眾工作實(shí)踐，推動(dòng)群眾工作創(chuàng)新開(kāi)展。一是加強(qiáng)群眾意識(shí)。意識(shí)決定行動(dòng)，只有廣闊檢察干警從思想上認(rèn)識(shí)到群眾工作的重要性，真正樹(shù)立立檢為公，執(zhí)法為民的思想意識(shí)，才能真正做好群眾工作。新形勢(shì)下要深入開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、公仆意識(shí)、效勞意識(shí)教育，使檢察人員結(jié)實(shí)樹(shù)立和自覺(jué)實(shí)踐以人為本、執(zhí)法為民的理念。增強(qiáng)為民效勞的能力，加大對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的職務(wù)犯罪的查辦力度，著力維護(hù)人民群眾的切身利益。主動(dòng)深入到群眾中去，做群眾的知心朋友，把群眾當(dāng)做自己的親人，把老百姓的柴米油鹽醬醋茶作為檢察工作的重中之重，時(shí)刻關(guān)注群眾民生，想群眾之所想，憂群眾之所憂，解群眾之所難，真正將職務(wù)犯罪偵查工作落實(shí)到老百姓切身利益上，真正的為老百姓做實(shí)事，真