農(nóng)地流轉(zhuǎn)法經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

1、-. z農(nóng)地流轉(zhuǎn)的法經(jīng)濟(jì)學(xué)分析【摘要】：農(nóng)村問題是中國改革開放事業(yè)和實現(xiàn)全社會整體奔小康目標(biāo)中一直關(guān)注的重要課題。隨著中國的崛起,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的開展也在不斷走向深入。2021年10月19日,中國共產(chǎn)黨十七屆三中全會發(fā)布了中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革開展假設(shè)干重大問題的決定對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作出新的規(guī)定,充許農(nóng)民在堅持土地家庭承包經(jīng)營的根底上,按照依法自愿有償原則,通過多種形式的土地流轉(zhuǎn),加快農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn),優(yōu)化農(nóng)地資源配置,提高農(nóng)民收入水平,實現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)開展。隨著這一政策的出臺和推行,將極緩解我國農(nóng)地資源供應(yīng)嚴(yán)重缺乏與農(nóng)地分散經(jīng)營這些根本矛盾,農(nóng)民收入將得到大幅度地提高,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力也將得到極促進(jìn)和開展

2、,社會主義農(nóng)業(yè)開展和農(nóng)村建立將煥發(fā)出新的生機(jī)與活力。但同樣令我們不可無視的是,在農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大,流轉(zhuǎn)速度明顯加快的同時,由于農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)時間較短,相關(guān)法規(guī)政策的制度性保障尚不完善等原因,在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中暴露出一些深層次的問題和矛盾,其中有些問題已經(jīng)嚴(yán)重影響和制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的開展。因此,如何積極穩(wěn)妥地進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革,建立科學(xué)高效、權(quán)責(zé)清晰的農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度,促進(jìn)農(nóng)地資源合理有效地配置和流轉(zhuǎn),是當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革開展所面臨的重大實踐課題,也是關(guān)系我國現(xiàn)代化開展的熱點(diǎn)前沿問題。鑒于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及其制度性保障在不同歷史時期和社會形態(tài)開展中的重要作用和對于當(dāng)今中國改革開展的現(xiàn)實緊迫性,

3、本文選擇農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度為研究對象,以農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)為線索,以制度、農(nóng)地制度、農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度、農(nóng)地使用權(quán)等概念為分析依據(jù),以國外農(nóng)地制度、中國古代農(nóng)地制度和改革開放以來我國農(nóng)地制度的演變?yōu)榻梃b,從法經(jīng)濟(jì)學(xué)和新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角考察制度變遷的規(guī)律,深入分析農(nóng)地使用權(quán)及其制度性保障的歷史必然性和現(xiàn)實重要性,并嘗試從農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的角度,對農(nóng)地使用權(quán)的初次流轉(zhuǎn)和再次流轉(zhuǎn)進(jìn)展全面系統(tǒng)的分析,深刻剖析目前我國在農(nóng)地使用權(quán)制度中立法方面和制度體系方面存在的問題,最后提出了促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)、提高農(nóng)地使用效率的政策建議和體系架構(gòu),嘗試為農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度的完善提供一個可分析和利用的分析框架和參考坐標(biāo)。本文主要運(yùn)用了法經(jīng)濟(jì)學(xué)的研

4、究方法,新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)研究方法、結(jié)合比擬研究和歷史分析方法,對選題展開研究1。在這些方法的使用中,與過去相關(guān)選題的研究不同,筆者更注重對其理論和原理的在宏觀層面的應(yīng)用,在分析方法上僅從宏觀的角度展開,運(yùn)用其根本原理來分析具體問題。這也本文的一大特點(diǎn)。本文共分十章：第一章是導(dǎo)論。本章首先介紹了選題的背景和意義,其后對研究的對象、研究的思路和方法、可能的創(chuàng)新點(diǎn)和存在的缺乏,進(jìn)展了全面的闡述和分析。并就這一題目的已有研究從國和國外兩個方面進(jìn)展了全面系統(tǒng)地的總結(jié)和述,最后說明了筆者對這一選題的根本觀點(diǎn)和根本思路。第二章是法經(jīng)濟(jì)學(xué)理論解析。本章以筆者自身對法經(jīng)濟(jì)學(xué)的理解,對法經(jīng)濟(jì)學(xué)的起源、開展、研究對象,

5、研究的目的等相關(guān)容進(jìn)展分析,以及對法經(jīng)濟(jì)學(xué)與新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、法律經(jīng)濟(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)分析法學(xué)等相關(guān)學(xué)科的異同點(diǎn)進(jìn)展剖析,并對法經(jīng)濟(jì)學(xué)的定義進(jìn)展了全新的闡述,而這一定義構(gòu)成了本文的理論根底,為后文農(nóng)地流轉(zhuǎn)的法經(jīng)濟(jì)學(xué)分析,提供了理論依據(jù)和分析方法。第三章是國外典型國家農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度經(jīng)歷和啟示。本章分析了美、日、俄三國的農(nóng)地流轉(zhuǎn)情況,并對三國的制度和政策進(jìn)展了全面的分析,比照了它們各自的優(yōu)缺點(diǎn),從這三國的制度和措施中總結(jié)出了一些經(jīng)歷,并對這些經(jīng)歷進(jìn)展了系統(tǒng)的總結(jié),從而為我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度改革提供珍貴的意見和建議。第四章是我國古代農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度分析。本章全面回憶了中國歷史上各個朝代的農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度,通過對不同時期農(nóng)地流

6、轉(zhuǎn)制度的分析,追尋中國農(nóng)地流轉(zhuǎn)的歷史軌跡,為目前中國農(nóng)地流轉(zhuǎn)的制度的完善提供經(jīng)歷和啟示。第五章是我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀分析。本章總結(jié)了改革開放三十年來,農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度的開展歷程,分析了我國目前農(nóng)地流轉(zhuǎn)的根本形式,并對我國現(xiàn)行的農(nóng)地流轉(zhuǎn)法律制度進(jìn)展了匯總,最后指明了目前我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度存在的問題。第六章是農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度的法經(jīng)濟(jì)學(xué)根底。本章論述了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的法經(jīng)濟(jì)學(xué)意義,強(qiáng)調(diào)了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的價值和重要性。并進(jìn)一步分析了公平和效率作為法經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論根底,在評判農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度是否合理有效的過程中所起到的重要作用。第七章是農(nóng)地使用權(quán)初次流轉(zhuǎn)的法經(jīng)濟(jì)學(xué)分析。本章從兩個角度對農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)展分析,一是農(nóng)用地向建立用地流轉(zhuǎn)

7、原因分析,二是在流轉(zhuǎn)中權(quán)利主體動機(jī)的分析。在法經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角下,通過對這兩個方面的分析,明確了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的產(chǎn)生原因和形成過程。進(jìn)一步說明了農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的特性和涵。第八章是農(nóng)地使用權(quán)再次流轉(zhuǎn)的法經(jīng)濟(jì)學(xué)分析。本章從農(nóng)地使用權(quán)再次流轉(zhuǎn)的動力機(jī)制和流轉(zhuǎn)過程展開論述,分析了目前在流轉(zhuǎn)過程中存在的問題,點(diǎn)明了農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度變革的方向。第九章是農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度體系的完善。本章回憶和總結(jié)了前文對農(nóng)地流轉(zhuǎn)問題的分析,并提出了解決問題的建議和方法。并通過對全文的討論和分析,設(shè)計出了我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度的根本框架。第十章是結(jié)論,本章總結(jié)了全文的核心論點(diǎn)。對全文所要闡述的問題進(jìn)展了概括和總結(jié),繼而說明了作者的觀點(diǎn)。本章也指出了本

8、文的缺乏和進(jìn)一步研究的建議。綜上所述,我國三農(nóng)問題的徹底解決仍需要很長的時間。當(dāng)前,我們面臨的首要問題是如何增加農(nóng)民的收入和提高農(nóng)民生活水平,而農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度的建立和完善是解決農(nóng)民增收問題的關(guān)鍵所在,因此我們必須解決好農(nóng)地流轉(zhuǎn)問題,讓農(nóng)地在新時代的創(chuàng)造出新的價值和活力,從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化,加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)構(gòu)造的調(diào)整,最終解決城鄉(xiāng)二元構(gòu)造的矛盾。本文試圖在以下方面有所創(chuàng)新：第一,本文從宏觀的角度重新界定了政府對農(nóng)村土地市場的調(diào)控職能。筆者認(rèn)為,政府對農(nóng)地市場的調(diào)控職能應(yīng)是一種宏觀職能。一直以來,學(xué)界都將政府對農(nóng)地市場的調(diào)控職能定義為政府的微觀規(guī)制職能,但實際上這一定位導(dǎo)致了政府對農(nóng)地市場監(jiān)管的失控。

9、近年來,農(nóng)地被肆意侵占隨意開發(fā)的現(xiàn)象頻頻發(fā)生,其根源就是缺少政府的宏觀監(jiān)管,各地政府隨意對農(nóng)地市場進(jìn)展規(guī)制,造成了許多農(nóng)地流轉(zhuǎn)的問題。鑒于這一情況,筆者大膽設(shè)計全新思考,認(rèn)為應(yīng)將政府對農(nóng)地市場的調(diào)控從宏觀進(jìn)展把握,只有這樣才能解決目前農(nóng)地流轉(zhuǎn)中存在的一系列問題。正式基于這一點(diǎn),文中沒有進(jìn)展實證分析和案例分析,因為從宏觀角度來看,任何對*一具體案例的分析都缺乏普遍意義,無法滿足筆者對農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度進(jìn)展宏觀定位的觀點(diǎn)。所以筆者僅對現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)展了法經(jīng)濟(jì)學(xué)分析,并在此根底上構(gòu)建農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的根本框架,以實現(xiàn)筆者從宏觀把握農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度的設(shè)想。第二,本文對法經(jīng)濟(jì)學(xué)定義進(jìn)展了全新闡述,筆者認(rèn)為,法經(jīng)濟(jì)學(xué)

10、既不是法律經(jīng)濟(jì)學(xué)也不是經(jīng)濟(jì)分析法學(xué),而是經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)的一種全新融合,是以通過平衡公平與效率之間的關(guān)系到達(dá)資源優(yōu)化配置為目標(biāo),以交易為研究對象,以權(quán)利配置為主要容,以經(jīng)濟(jì)理論分析和法律邏輯分析為主要方法的經(jīng)濟(jì)學(xué)與法學(xué)相融合的學(xué)科。在此定義的根底上,筆者確立了兩種分析方法,一種是法經(jīng)濟(jì)學(xué)雙維度分析法,即從經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)的角度分別對*一交易行為進(jìn)展分析,找出其在公平和效率之間的平衡點(diǎn),并以此平衡點(diǎn)為根底確定實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的法律和制度的路徑。最終在立法和制度設(shè)計上實現(xiàn)公平和效率的平衡和資源的優(yōu)化配置。另一種是法經(jīng)濟(jì)學(xué)綜合分析法,即直接從法經(jīng)濟(jì)學(xué)的定義出發(fā),從交易行為進(jìn)展總體分析,通過分析實現(xiàn)公平和效率

11、的平衡和資源的優(yōu)化配置。第三,本文重新界定了農(nóng)地流轉(zhuǎn)一詞,一直以來我們都把農(nóng)地流轉(zhuǎn)定義為,農(nóng)民取得土地使用權(quán)后,憑借這一權(quán)利進(jìn)展的轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等活動,而本文擴(kuò)大了農(nóng)地流轉(zhuǎn)一詞的圍,將現(xiàn)有的農(nóng)地流轉(zhuǎn)的定義為農(nóng)地使用權(quán)的再次流轉(zhuǎn),把農(nóng)民獲取農(nóng)地的使用權(quán)的行為,定義為第一次流轉(zhuǎn),即農(nóng)地使用權(quán)的初次流轉(zhuǎn)。這一概念的重新確定是基于農(nóng)地所有權(quán)表現(xiàn)形式。所有權(quán)是指是所有人依法對自己財產(chǎn)所享有的占有,使用,收益和處分的權(quán)利。農(nóng)地的所有權(quán)主體將農(nóng)地的局部權(quán)利轉(zhuǎn)移給農(nóng)民,當(dāng)然這其中還包括四荒地的拍賣和承包,筆者認(rèn)為這一形式可以定義為農(nóng)地使用權(quán)的初次流轉(zhuǎn)。這一概念的重新界定引發(fā)了很多爭議,大多數(shù)

12、學(xué)者都認(rèn)為它應(yīng)該屬于農(nóng)地使用權(quán)的界定。所謂權(quán)利的界定,就是權(quán)利的配置,從農(nóng)地權(quán)利表現(xiàn)形式來看就是農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。不管是農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán),農(nóng)村建立用地使用權(quán),宅基地使用權(quán),這些都是對農(nóng)地的使用權(quán),它們都是從農(nóng)地所有權(quán)中別離后流轉(zhuǎn)到農(nóng)民手中的,所以筆者認(rèn)為從實質(zhì)上來說,它們具有一致性。在形式上,可能會有一些不同,例如合同中規(guī)定的年限和權(quán)利的差異。但筆者認(rèn)為這并不影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)的實質(zhì)意義。所以筆者認(rèn)為可以將其定義為農(nóng)地使用權(quán)的初次流轉(zhuǎn)。這種定義方式的優(yōu)勢在于,消除了農(nóng)地初始權(quán)利界定與農(nóng)地流轉(zhuǎn)中權(quán)利屬性的差異,使農(nóng)地流轉(zhuǎn)在權(quán)利屬性上與農(nóng)地初始權(quán)利界定保持了一致,這樣更有利于農(nóng)地流轉(zhuǎn)的安康開展,為農(nóng)地使用

13、權(quán)的流轉(zhuǎn)奠定了權(quán)利屬性的根底。綜上所述,筆者認(rèn)為將農(nóng)地初始的權(quán)利界定定位為農(nóng)地的初次流轉(zhuǎn)是一種創(chuàng)新,對促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)有著十分重要的作用。需要指出的是,本文還存在一些缺乏。這可能是未來對選題進(jìn)一步深化研究的方向：第一,本文對法經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的重新界定在邏輯構(gòu)造和方法論上還略顯缺乏,需要在未來的研究中加以完善。實際上一個理論的產(chǎn)生、開展和完善需要一個較長的時期,本文的這一界定僅僅是將法經(jīng)濟(jì)學(xué)從經(jīng)濟(jì)分析法學(xué)和法律經(jīng)濟(jì)學(xué)中別離出來的一個起點(diǎn),在今后相當(dāng)長的時間里我們需要對這一理論進(jìn)展不斷地彌補(bǔ)和完善,使其具有更嚴(yán)密的理論體系和更廣泛的運(yùn)用領(lǐng)域。第二,文章對與農(nóng)地相關(guān)的權(quán)利體系的解析有待深入。無論是為了保障農(nóng)

14、民利益,還是為了提高農(nóng)地資源使用和配置效率,農(nóng)地權(quán)利都是根底。提醒農(nóng)地權(quán)利的構(gòu)成和利益關(guān)系是有待完善的環(huán)節(jié)。在將來的研究中,我們應(yīng)該把對農(nóng)地法規(guī)的分析,也進(jìn)一步落實到權(quán)利關(guān)系中去?！娟P(guān)鍵詞】：農(nóng)地流轉(zhuǎn)法經(jīng)濟(jì)學(xué)權(quán)利配置制度使用權(quán)【學(xué)位授予單位】：財經(jīng)大學(xué)【學(xué)位級別】：博士【學(xué)位授予年份】：2021【】：F321.1;D922.3;D923.2【目錄】：摘要6-13Abstract13-221導(dǎo)論22-421.1選題研究的背景和意義22-231.2研究的對象23-261.2.1制度的涵義23-241.2.2農(nóng)地制度的涵義241.2.3農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度的涵義24-251.2.4法經(jīng)濟(jì)學(xué)解析25-261.

15、3文獻(xiàn)綜述26-381.3.1國文獻(xiàn)綜述26-301.3.2國外文獻(xiàn)綜述30-381.3.3已有研究存在的缺乏381.4研究思路、方法和可能創(chuàng)新點(diǎn)38-421.4.1研究的思路和主要容38-391.4.2本文研究方法39-411.4.3可能的創(chuàng)新點(diǎn)及缺乏41-422法經(jīng)濟(jì)學(xué)理論分析42-492.1法經(jīng)濟(jì)學(xué)與新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)辯析43-442.2法經(jīng)濟(jì)學(xué)與經(jīng)濟(jì)分析法學(xué)、法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的辯析44-472.3法經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和研究方法之我見47-493國外典型國家農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度的經(jīng)歷和啟示49-613.1美國農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度50-523.2日本農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度52-553.3俄羅斯的農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度55-593.4對我國農(nóng)地流

16、轉(zhuǎn)的啟示59-613.4.1穩(wěn)定的農(nóng)地使用權(quán)是農(nóng)民利益的核心59-603.4.2加強(qiáng)國家對農(nóng)地的有效監(jiān)管603.4.3以農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)為主是我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵60-613.4.4加快中介組織的開展是實現(xiàn)農(nóng)地全面流轉(zhuǎn)的有效途徑614我國古代農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度分析61-714.1夏、商、周的主要土地制度井田制61-624.2朝的主要土地制度名田制62-644.3三國的土地制度屯田制64-654.4北的主要土地制度均田制65-674.5隋、唐主要土地制度均田制、兩稅法674.6宋、元的主要土地制度方田均稅法67-684.7明清主要土地制度一條鞭法、攤丁入畝68-694.8我國古代農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度演變的分析69

17、-715我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀分析71-875.1我國改革開放以來農(nóng)地制度的變遷71-815.1.1誘發(fā)和實驗時期(1978年至1984年)72-735.1.2穩(wěn)步推進(jìn)時期(1985至1991年)735.1.3創(chuàng)新開展時期(1992至2001年)73-775.1.4建立完善時期(2002年至今)77-805.1.5總結(jié)80-815.2我國現(xiàn)行立法中的農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度81-865.2.1農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的憲法保護(hù)81-825.2.2民法通則之規(guī)定82-835.2.3土地管理法中的土地使用權(quán)制度83-845.2.4農(nóng)村土地承包法和流轉(zhuǎn)管理方法的相關(guān)規(guī)定84-865.2.5物權(quán)法之規(guī)定865.3我國現(xiàn)行農(nóng)地流

18、轉(zhuǎn)制度存在的問題86-876農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度的法經(jīng)濟(jì)學(xué)根底87-1026.1農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度的法經(jīng)濟(jì)學(xué)意義87-896.1.1農(nóng)地的屬性為農(nóng)地的流轉(zhuǎn)奠定了根底87-886.1.2農(nóng)地流轉(zhuǎn)的目標(biāo)是實現(xiàn)農(nóng)地資源配置和農(nóng)地權(quán)利配置的最優(yōu)化88-896.2農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度的價值判定89-1026.2.1農(nóng)地流轉(zhuǎn)的重要啟示公平與效率之間的比賽89-996.2.2農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度的判定標(biāo)準(zhǔn)99-1027農(nóng)地使用權(quán)初次流轉(zhuǎn)的法經(jīng)濟(jì)學(xué)分析102-1187.1農(nóng)用地與建立用地之間使用權(quán)流轉(zhuǎn)分析103-1127.1.1影響農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)因素104-1067.1.2農(nóng)用地向建立用地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)原因106-1097.1.3農(nóng)用地向建立用地流轉(zhuǎn)的方式分析109-1117.1.4農(nóng)地資源使用與農(nóng)地資源保護(hù)的平衡111-1127.2農(nóng)地使用權(quán)初次流轉(zhuǎn)主體分析112-1187.2.1發(fā)包權(quán)流轉(zhuǎn)根本分析113-1147.2.2農(nóng)地承包權(quán)初次流轉(zhuǎn)之矛