政府采購(gòu)電子化業(yè)務(wù)平臺(tái)總體方案設(shè)計(jì)

1、 政府采購(gòu)電子化業(yè)務(wù)平臺(tái)總體方案設(shè)計(jì)目錄 TOC o 1-2 h z u HYPERLINK l _Toc47272825 1.總體業(yè)務(wù)需求分析 PAGEREF _Toc47272825 h 3 HYPERLINK l _Toc47272826 1.1 市公共資源交易中心成立背景及構(gòu)成 PAGEREF _Toc47272826 h 3 HYPERLINK l _Toc47272827 1.2 集采機(jī)構(gòu)（政府采購(gòu)科）的角色定位 PAGEREF _Toc47272827 h 3 HYPERLINK l _Toc47272828 1.3 集采機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍 PAGEREF _Toc47272828

2、h 3 HYPERLINK l _Toc47272829 1.4 集采機(jī)構(gòu)具體職能及相應(yīng)的功能需求 PAGEREF _Toc47272829 h 4 HYPERLINK l _Toc47272830 1.5 集采機(jī)構(gòu)如何通過政采電子化為買賣雙方提供最佳服務(wù) PAGEREF _Toc47272830 h 5 HYPERLINK l _Toc47272831 1.6 系統(tǒng)接口需求 PAGEREF _Toc47272831 h 7 HYPERLINK l _Toc47272832 2.系統(tǒng)建設(shè)的總體思路和建議 PAGEREF _Toc47272832 h 9 HYPERLINK l _Toc4727

3、2833 2.1 平臺(tái)定制化開發(fā)的總體思路 PAGEREF _Toc47272833 h 9 HYPERLINK l _Toc47272834 2.2 政采電子化業(yè)務(wù)平臺(tái)簡(jiǎn)介 PAGEREF _Toc47272834 h 10 HYPERLINK l _Toc47272835 3.基于平臺(tái)的集采機(jī)構(gòu)政采總體規(guī)劃 PAGEREF _Toc47272835 h 15 HYPERLINK l _Toc47272836 3.1 規(guī)劃總體目標(biāo) PAGEREF _Toc47272836 h 15 HYPERLINK l _Toc47272837 3.2 集采機(jī)構(gòu)視角的核心業(yè)務(wù)功能總體規(guī)劃 PAGEREF

4、_Toc47272837 h 15 HYPERLINK l _Toc47272838 3.3 方案關(guān)鍵技術(shù)及業(yè)務(wù)點(diǎn) PAGEREF _Toc47272838 h 17 HYPERLINK l _Toc47272839 3.4 系統(tǒng)架構(gòu)總體規(guī)劃 PAGEREF _Toc47272839 h 19 HYPERLINK l _Toc47272840 3.5 系統(tǒng)總體功能規(guī)劃 PAGEREF _Toc47272840 h 19 HYPERLINK l _Toc47272841 4.方案價(jià)值 PAGEREF _Toc47272841 h 21 HYPERLINK l _Toc47272842 4.1 全

5、面貼合集采機(jī)構(gòu)角色定位，打造協(xié)同高效的政采執(zhí)行交易平臺(tái) PAGEREF _Toc47272842 h 21 HYPERLINK l _Toc47272843 4.2 全國(guó)統(tǒng)一的公共資源庫(kù)共享機(jī)制為集采機(jī)構(gòu)提升服務(wù)水平提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ) PAGEREF _Toc47272843 h 21 HYPERLINK l _Toc47272844 4.3 有助于集采機(jī)構(gòu)主動(dòng)轉(zhuǎn)型，向?qū)I(yè)型顧問型轉(zhuǎn)型 PAGEREF _Toc47272844 h 22 HYPERLINK l _Toc47272845 4.4 增強(qiáng)采購(gòu)的透明度，有效的提升了政府的公信力 PAGEREF _Toc47272845 h 22 HYPER

6、LINK l _Toc47272846 4.5 有效降低政府采購(gòu)成本及交易成本，為打造節(jié)約型社會(huì)添磚加瓦 PAGEREF _Toc47272846 h 23 HYPERLINK l _Toc47272847 4.6 打破地域限制,縮短采購(gòu)周期，促進(jìn)社會(huì)公平及提升采購(gòu)效率 PAGEREF _Toc47272847 h 23 HYPERLINK l _Toc47272848 4.7 基于政采大數(shù)據(jù)的決策分析提升數(shù)據(jù)價(jià)值，及時(shí)調(diào)整管理方向及策略 PAGEREF _Toc47272848 h 23總體業(yè)務(wù)需求分析市公共資源交易中心成立背景及構(gòu)成市公共資源交易中心是按照中共市委、市人民政府關(guān)于完善政務(wù)服

7、務(wù)體系和建立公共資源交易中心的意見）精神，整合了原市建設(shè)工程交易中心、市政府采購(gòu)中心、市土地交易中心、市產(chǎn)權(quán)交易中心4個(gè)單位，以及市交通局、水利局、衛(wèi)生局的公共資源交易職能，為副處級(jí)財(cái)政全額撥款事業(yè)單位。中心隸屬于市政務(wù)服務(wù)管理辦公室。集采機(jī)構(gòu)（政府采購(gòu)科）的角色定位原市政府采購(gòu)中心職能、編制及人財(cái)物整合進(jìn)入市公共資源交易中心，成為其中一個(gè)職能科室政府采購(gòu)科，原政府采購(gòu)職能及業(yè)務(wù)范圍不變。集采機(jī)構(gòu)（政府采購(gòu)科）角色定位為接受采購(gòu)人委托，在委托代理業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，按照采購(gòu)有關(guān)規(guī)定組織政府采購(gòu)項(xiàng)目的操作和實(shí)施，包括編制招標(biāo)文件，組織招標(biāo)活動(dòng)，受理供應(yīng)商詢問、質(zhì)疑并依法書面答復(fù)，編制評(píng)標(biāo)報(bào)告，保存采購(gòu)文

8、件等。集采機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍1、根據(jù)中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法“第七條 政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合。集中采購(gòu)的范圍由省級(jí)以上人民政府公布的集中采購(gòu)目錄確定。屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，其集中采購(gòu)目錄由國(guó)務(wù)院確定并公布；屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，其集中采購(gòu)目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)?！?、根據(jù)中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法“第十八條 采購(gòu)人采購(gòu)納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)；采購(gòu)未納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以自行采購(gòu)，也可以委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購(gòu)。納入集中采購(gòu)目

9、錄屬于通用的政府采購(gòu)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)；屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行部門集中采購(gòu)；屬于本單位有特殊要求的項(xiàng)目，經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以自行采購(gòu)。”3、未納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以委托具有政府采購(gòu)資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)。集采機(jī)構(gòu)具體職能及相應(yīng)的功能需求1、簽訂委托采購(gòu)協(xié)議（綜合科，窗口與科室相結(jié)合辦理）；2、采購(gòu)計(jì)劃及材料的接收、錄入（含財(cái)政專網(wǎng)項(xiàng)目，窗口）；3、采購(gòu)項(xiàng)目的分配；4、采購(gòu)項(xiàng)目需求接收及審核；5、采購(gòu)文件編制和審核；6、采購(gòu)信息提供；7、采購(gòu)文件的發(fā)放（窗口）；8、評(píng)審專家的抽??；9、開評(píng)標(biāo)、談判、專詢現(xiàn)場(chǎng)工作開展；10、合同信息

10、提供（國(guó)庫(kù)支付平臺(tái)）；11、中標(biāo)/成交通知書發(fā)放及簽收；12、合同/協(xié)議的審核與見證；13、合同/協(xié)議的發(fā)放；14、項(xiàng)目質(zhì)疑處理；此項(xiàng)工作擬分兩種情況，采購(gòu)中與采購(gòu)后：采購(gòu)中發(fā)生的項(xiàng)目質(zhì)疑，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人答復(fù)（涉及采購(gòu)內(nèi)容的應(yīng)由采購(gòu)單位進(jìn)行解答）；采購(gòu)后發(fā)生的項(xiàng)目質(zhì)疑由專人負(fù)責(zé)調(diào)查與答復(fù)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)無(wú)條件配合相應(yīng)工作。15、項(xiàng)目款項(xiàng)的支付；16、合同履約與項(xiàng)目驗(yàn)收；采購(gòu)人或配合采購(gòu)人組織合同履約及項(xiàng)目驗(yàn)收工作。采購(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人配合提供相應(yīng)采購(gòu)資料（包括協(xié)議供貨及定點(diǎn)項(xiàng)目）。大型或復(fù)雜項(xiàng)目（300百萬(wàn)元以上）應(yīng)邀請(qǐng)質(zhì)檢等第三方專業(yè)人士參與驗(yàn)收；17、項(xiàng)目檔案資料的歸集整理和移交；18、政府采購(gòu)電子

11、商務(wù)工作開展；專人負(fù)責(zé)，包括網(wǎng)上詢價(jià)系統(tǒng)和協(xié)議供貨競(jìng)價(jià)系統(tǒng)有關(guān)電子商務(wù)工作，網(wǎng)詢（通常每周1-2次）數(shù)據(jù)錄入、結(jié)果輸出以及相關(guān)報(bào)表數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)；19、協(xié)議、定點(diǎn)采購(gòu)管理與數(shù)據(jù)收集；20、政府采購(gòu)信息數(shù)據(jù)的月、季、年數(shù)據(jù)管理統(tǒng)計(jì)與上報(bào)；21、辦公設(shè)備、空調(diào)、汽車、輪胎、部分醫(yī)療器械等采用協(xié)議供貨方式的零碎采購(gòu)，每年年初和供應(yīng)商簽訂協(xié)議，印花發(fā)放登記；22、參加與組織政府采購(gòu)業(yè)務(wù)宣傳活動(dòng)。23、參加與組織省、市、區(qū)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)交流與學(xué)習(xí)。集采機(jī)構(gòu)如何通過政采電子化為買賣雙方提供最佳服務(wù)買賣雙方的訴求分析采購(gòu)人對(duì)集采機(jī)構(gòu)的訴求集采機(jī)構(gòu)能不僅僅就是做個(gè)采購(gòu)代理嗎，能給做些更專業(yè)的咨詢及顧問服務(wù)嗎？總是就那

12、幾家供貨商，供貨商及商品的選擇范圍能更大些嗎？以往的專家總是不太專業(yè)，這次抽取出來(lái)的專家能更靠譜點(diǎn)嗎？沒啥可以比較的基準(zhǔn)，這報(bào)價(jià)到底高不高，不會(huì)又當(dāng)冤大頭吧？以往供貨商違約時(shí)有發(fā)生，這次這供貨商靠譜嗎，不會(huì)又是個(gè)奸商吧?。抗?yīng)商對(duì)集采機(jī)構(gòu)的訴求能方便的獲取有關(guān)的招標(biāo)信息嗎？別再讓我自己去費(fèi)勁的搜索查詢了，最好是能夠?qū)崿F(xiàn)信息定制，自動(dòng)發(fā)給我，這樣我就銷售不出門，就知天下事了。能不再大老遠(yuǎn)的去現(xiàn)場(chǎng)購(gòu)買標(biāo)書了嗎？最好能直接下載電子。能不再制作紙質(zhì)投標(biāo)文件了嗎？總是一正N副的，怪浪費(fèi)的，每年光制作投標(biāo)文件，都得花費(fèi)好多萬(wàn)呢。能實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程投標(biāo)嗎？車票機(jī)票錢花費(fèi)也不老少呢，要是能坐在家里就能把標(biāo)投了，那該有

13、多美啊。投標(biāo)過程我能清楚的看到嗎？黑箱操作搞怕了。電子招投標(biāo)的安全性有保障嗎？我上傳的文件能保證不被泄密嗎？投標(biāo)結(jié)果能更方便的獲知嗎？最好直接發(fā)送到我的手機(jī)上。我一貫誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，能不能給幾個(gè)鉆??？酒香也怕巷子深，能通過這個(gè)平臺(tái)對(duì)我的商品做宣傳嗎？就怕受到政府工作人員和采購(gòu)人的冷眼，質(zhì)疑投訴渠道暢通嗎？政采電子化如何滿足買賣雙方的訴求如何滿足采購(gòu)人的訴求在程序性的采購(gòu)業(yè)務(wù)由程序化的系統(tǒng)接管以后，騰出更多人力和精力加大專業(yè)化及顧問化的轉(zhuǎn)型，為采購(gòu)人提供更加專業(yè)的顧問服務(wù)嚴(yán)格的專家抽取程序及靈活的抽取條件定義保障抽取出專業(yè)的專家建立豐富且全面共享的供應(yīng)商及商品庫(kù)提供更多的選擇建立豐富的商品價(jià)格對(duì)比體系

14、，保障采購(gòu)報(bào)價(jià)與市場(chǎng)價(jià)格盡可能接近加強(qiáng)合同簽訂后對(duì)供應(yīng)商的監(jiān)督，建立供應(yīng)商的誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系如何滿足供應(yīng)商的訴求提供全面的信息服務(wù)平臺(tái)，并和移動(dòng)互聯(lián)有機(jī)結(jié)合能夠支持全流程的電子化投標(biāo)操作，為供應(yīng)商節(jié)省人力及財(cái)力成本能夠支持遠(yuǎn)程開標(biāo)及評(píng)標(biāo)，投標(biāo)無(wú)需到達(dá)投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)能夠提供全程透明開放的投標(biāo)進(jìn)程查看，杜絕黑箱操作能夠提供足夠的安全保障，解除供應(yīng)商網(wǎng)上投標(biāo)的擔(dān)憂能夠提供方便的供應(yīng)商自我展示平臺(tái)，擴(kuò)大供應(yīng)商的影響力能夠提供科學(xué)可信的供應(yīng)商評(píng)級(jí)機(jī)制，提高誠(chéng)信守法供應(yīng)商的誠(chéng)信溢價(jià)能夠提供暢通快捷的質(zhì)疑投訴渠道，保障供應(yīng)商的合法權(quán)益系統(tǒng)接口需求與公共資源交易平臺(tái)的銜接因?yàn)榈募蓹C(jī)構(gòu)已經(jīng)整合進(jìn)了公共資源交易中心，因此

15、，電子化政府采購(gòu)交易系統(tǒng)，必須和公共資源交易平臺(tái)做一個(gè)銜接。內(nèi)容包括門戶的整合，系統(tǒng)用戶的設(shè)置、功能權(quán)限的設(shè)計(jì)及CA認(rèn)證等，需要與公共資源交易平臺(tái)一體化考慮及設(shè)計(jì)。與市政府采購(gòu)網(wǎng)的銜接當(dāng)前的政府采購(gòu)政策發(fā)布、標(biāo)訊發(fā)布及各類公報(bào)的發(fā)布，由市政府采購(gòu)網(wǎng)完成。本系統(tǒng)在業(yè)務(wù)處理過程中，會(huì)自動(dòng)生成一些公告及發(fā)布信息，需要與該網(wǎng)站做一個(gè)數(shù)據(jù)上的對(duì)接，自動(dòng)發(fā)布到該網(wǎng)站上。與相關(guān)監(jiān)管部門信息化系統(tǒng)的銜接政府采購(gòu)執(zhí)行交易體系需要與監(jiān)管體系進(jìn)行良好的銜接及交互，執(zhí)行交易過程中，監(jiān)管體系的用戶應(yīng)該能夠隨時(shí)了解和掌控交易過程，并行使其監(jiān)管職能。與財(cái)政部共享資源庫(kù)的銜接目前財(cái)政部已經(jīng)建設(shè)完成了包括專家、供應(yīng)商、商品及代

16、理機(jī)構(gòu)在內(nèi)的共享資源庫(kù)。各地的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)均可通過與財(cái)政部共享資源庫(kù)的銜接進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，實(shí)現(xiàn)全國(guó)政府采購(gòu)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的共建、共享。與入圍電商平臺(tái)的銜接政府采購(gòu)是一個(gè)買方市場(chǎng)，貼近市場(chǎng)是政府采購(gòu)不得不考慮的一個(gè)重要的因素。在遵循政府采購(gòu)法的前提下，本政府采購(gòu)網(wǎng)上商場(chǎng)需嘗試引入價(jià)格、服務(wù)等均有優(yōu)勢(shì)的電商，不斷擴(kuò)大供應(yīng)商及商品范圍，有效提高政府采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)力。平臺(tái)軟件開發(fā)必須做好電商入駐網(wǎng)上商城的數(shù)據(jù)及界面接口。軟件能夠?qū)崿F(xiàn)直接向電商下單購(gòu)買或與本地供應(yīng)商商品比價(jià)后購(gòu)買的模式。系統(tǒng)建設(shè)的總體思路和建議平臺(tái)定制化開發(fā)的總體思路招投標(biāo)業(yè)務(wù)是經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律三方面的結(jié)合，專業(yè)性很強(qiáng)，一般的軟件人員難以迅速熟悉

17、、掌握。大部分軟件設(shè)計(jì)開發(fā)人員因?qū)φ型稑?biāo)業(yè)務(wù)不熟悉，更沒通過招標(biāo)師職業(yè)水平考試，故難以準(zhǔn)確把握招標(biāo)集采機(jī)構(gòu)的需求，最終交付的系統(tǒng)滿足不了招標(biāo)集采機(jī)構(gòu)的要求。因此，我們建議市公共資源交易中心的政府采購(gòu)電子化，采取基于財(cái)政部主導(dǎo)規(guī)劃和建設(shè)的全國(guó)統(tǒng)一政府采購(gòu)電子化平臺(tái)來(lái)進(jìn)行建設(shè)的總體思路，該方案具有如下的幾個(gè)優(yōu)勢(shì)：1、契合招標(biāo)集采機(jī)構(gòu)的需求： 平臺(tái)應(yīng)由資深的招標(biāo)管理人員和業(yè)務(wù)人員主導(dǎo)設(shè)計(jì)，高度契合招標(biāo)集采機(jī)構(gòu)的需要，既能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交易，又能滿足業(yè)務(wù)管理和經(jīng)營(yíng)管理的需要，還要能給招投標(biāo)各方主體提供良好的服務(wù)體驗(yàn)。2、覆蓋全部業(yè)務(wù)類型：貨物、工程和服務(wù)招標(biāo)、自愿招標(biāo)和依法必須招標(biāo)、國(guó)際招標(biāo)和國(guó)內(nèi)招標(biāo)、公開

18、招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)、資格預(yù)審和資格后審、一步開標(biāo)和兩步開標(biāo)、傳統(tǒng)評(píng)審和分離評(píng)審等業(yè)務(wù)類型都能在平臺(tái)上暢通運(yùn)行，且上述各種特征可任意組合、自由實(shí)現(xiàn)，無(wú)需IT人員支持。3、兼具規(guī)范性與靈活性： 平臺(tái)應(yīng)在滿足國(guó)家有關(guān)招投標(biāo)法律、法規(guī)、規(guī)章的基礎(chǔ)上，既能適合開展依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，也能支持靈活開展其他招標(biāo)業(yè)務(wù)，便于招標(biāo)集采機(jī)構(gòu)的管理者根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)和要求自主掌控。政采電子化業(yè)務(wù)平臺(tái)簡(jiǎn)介憑借多年的業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)積累以及強(qiáng)大的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在2011年成功中標(biāo)了財(cái)政部政府采購(gòu)交易管理信息系統(tǒng)項(xiàng)目，該項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃了全國(guó)政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)建設(shè)的總體目標(biāo)、基本框架、建設(shè)內(nèi)容、主要功能和技術(shù)規(guī)范，旨在做好基礎(chǔ)工作和頂層設(shè)

19、計(jì)，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為著眼點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，建立全國(guó)統(tǒng)一政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系。在此項(xiàng)目建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，逐步形成并完善了政府采購(gòu)電子化統(tǒng)一支撐平臺(tái)，并以此統(tǒng)一支撐平臺(tái)為依托實(shí)現(xiàn)全國(guó)“一盤棋”的總體業(yè)務(wù)目標(biāo)，達(dá)到上下貫通、縱橫相聯(lián)、內(nèi)外兼顧，做到“四統(tǒng)一”，即門戶網(wǎng)站統(tǒng)一、主要內(nèi)容統(tǒng)一、主要規(guī)則統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一。并能在統(tǒng)一的的業(yè)務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，針對(duì)各種不同級(jí)別和類型的用戶，定制專屬解決方案，做到統(tǒng)而不死，提升用戶體驗(yàn)。平臺(tái)的總體建設(shè)目標(biāo)最低目標(biāo)公開透明的政府采購(gòu)綜合信息服務(wù)平臺(tái)電子化政府采購(gòu)支撐平臺(tái)首先是一個(gè)面向社會(huì)公眾提供“以公開透明為目的”的政府采購(gòu)綜合信息服務(wù)平臺(tái)。通過這一平臺(tái)向社

20、會(huì)公開政府采購(gòu)信息，為社會(huì)公眾獲取政府采購(gòu)信息提供優(yōu)質(zhì)、方便、快捷的服務(wù)，隨時(shí)隨地瀏覽查詢政府采購(gòu)政策法規(guī)和有關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開，增強(qiáng)政府采購(gòu)?fù)该鞫?，便于社?huì)各界監(jiān)督。這一目標(biāo)是電子化政府采購(gòu)最低目標(biāo)?；灸繕?biāo)規(guī)范高效的政府采購(gòu)業(yè)務(wù)處理平臺(tái)電子化政府采購(gòu)支撐平臺(tái)主要是解決政府采購(gòu)交易的規(guī)范化問題。因此，平臺(tái)設(shè)置必需面向采購(gòu)人、供應(yīng)商、集采機(jī)構(gòu)、專家等提供“以規(guī)范高效為目的”的電子采購(gòu)業(yè)務(wù)處理平臺(tái)，為采購(gòu)人、供應(yīng)商、集采機(jī)構(gòu)、專家提供高效、安全、可靠的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)處理方法，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)交易執(zhí)行電子化。這一目標(biāo)是電子化政府采購(gòu)基本目標(biāo)。重要目標(biāo)有效監(jiān)管的政府采購(gòu)監(jiān)督管理平臺(tái)電子化政府采購(gòu)支撐平臺(tái)要實(shí)

21、現(xiàn)政府采購(gòu)監(jiān)督管的科學(xué)化，就要面向管理者和監(jiān)督者提供“以有效監(jiān)管為目的”的政府采購(gòu)管理監(jiān)督平臺(tái)，為政府采購(gòu)工作管理和監(jiān)督提供科學(xué)的監(jiān)管方法，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)化。這是電子化政府采購(gòu)支撐平臺(tái)要實(shí)現(xiàn)的重要目標(biāo)。深層目標(biāo)科學(xué)決策的政府采購(gòu)決策支持平臺(tái)支撐平臺(tái)設(shè)計(jì)要面向決策者提供“以科學(xué)決策為目的”的政府采購(gòu)決策支持平臺(tái)，為領(lǐng)導(dǎo)和決策層提供及時(shí)、準(zhǔn)確的分析數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)決策依據(jù)科學(xué)化。這是電子化政府采購(gòu)支撐平臺(tái)要實(shí)現(xiàn)的深層目標(biāo)。遠(yuǎn)景目標(biāo)安全開放的政府采購(gòu)集成平臺(tái)電子化政府采購(gòu)不是孤立的系統(tǒng)，只有加強(qiáng)與工商、稅務(wù)、銀行等多個(gè)部門的協(xié)作，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)各部門資源的共享，充分發(fā)揮政府采購(gòu)的宏觀調(diào)控職能。因此

22、，平臺(tái)要提供“以安全開放為目的”的電子采購(gòu)應(yīng)用集成平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)與相關(guān)部門信息互聯(lián)互通。這是電子化政府采購(gòu)的遠(yuǎn)期目標(biāo)?？芍С衷萍軜?gòu)的政采平臺(tái)總體框架的政采平臺(tái)，可支持先進(jìn)的云計(jì)算架構(gòu)，將基礎(chǔ)設(shè)施、軟件平臺(tái)及業(yè)務(wù)應(yīng)用，均提煉為各個(gè)層次的服務(wù)。可提供2大業(yè)務(wù)平臺(tái)、4個(gè)共享信息庫(kù)及8大功能服務(wù)統(tǒng)一的政采平臺(tái)可提供兩大業(yè)務(wù)處理平臺(tái)、四個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、8大功能服務(wù)，旨在為政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門、采購(gòu)人、集采機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、評(píng)審專家、社會(huì)公眾和監(jiān)督部門定制出“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資源共享、規(guī)范透明、安全高效”的政采業(yè)務(wù)系統(tǒng)。通過平臺(tái)實(shí)現(xiàn)的政采業(yè)務(wù)系統(tǒng)，將能夠最大程度的實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)全流程操作電子化、全過程監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)化、全

23、方位協(xié)作信息化、全覆蓋上下一體化，提高政府采購(gòu)管理水平和工作效率，促進(jìn)政府采購(gòu)規(guī)范化、科學(xué)化和精細(xì)化管理。全面滿足政采業(yè)務(wù)全景業(yè)務(wù)場(chǎng)景平臺(tái)全面滿足政采業(yè)務(wù)全景業(yè)務(wù)場(chǎng)景，打通采購(gòu)部門、采購(gòu)管理部門、供應(yīng)商、委托集采機(jī)構(gòu)等各環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)采購(gòu)的業(yè)務(wù)協(xié)同，資源共享，流程規(guī)范，信息透明、全方位有效監(jiān)管，助力構(gòu)建科學(xué)、統(tǒng)一、完整、立體化的采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，輔助科學(xué)決策?？芍С謴牟煌脩粢暯堑恼烧w解決方案統(tǒng)一政采業(yè)務(wù)平臺(tái)采用面向?qū)ο蟮脑O(shè)計(jì)理念，基于平臺(tái)化、組件化構(gòu)建技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)組件自由插拔，因而可以針對(duì)機(jī)構(gòu)定位不同、業(yè)務(wù)模式不同及信息化現(xiàn)狀不同，靈活進(jìn)行應(yīng)用系統(tǒng)的拆解或組合，以匹配不同客戶

24、的個(gè)性化需求?；谄脚_(tái)的集采機(jī)構(gòu)政采總體規(guī)劃規(guī)劃總體目標(biāo)建立支持全流程電子化的執(zhí)行交易體系本方案的總體目標(biāo)就是全面貼合集采機(jī)構(gòu)職能，實(shí)現(xiàn)交易執(zhí)行電子化，就是建立政府采購(gòu)電子交易平臺(tái)。系統(tǒng)通過網(wǎng)上招投標(biāo)管理系統(tǒng)全面實(shí)現(xiàn)公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源、詢價(jià)采購(gòu)、協(xié)議供貨、反競(jìng)拍等采購(gòu)方式的交易執(zhí)行全過程的電子化。政府采購(gòu)電子化交易主要是以規(guī)范、高效為目的，通過因特網(wǎng)將政府采購(gòu)的交易行為電子化。為采購(gòu)人、集采機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、專家建立一個(gè)溝通橋梁和業(yè)務(wù)交易平臺(tái)；也為政府采購(gòu)監(jiān)管部門、領(lǐng)導(dǎo)和其他監(jiān)督部門提供一個(gè)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行操作過程監(jiān)督的信息基礎(chǔ)平臺(tái)，便于采購(gòu)執(zhí)行過程的公開透明。依托政府采購(gòu)交易業(yè)務(wù)

25、系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)文件網(wǎng)上下載，集招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)結(jié)果自動(dòng)排序、中標(biāo)結(jié)果網(wǎng)上發(fā)布等功能。全面滿足采購(gòu)雙方的利益訴求，提升服務(wù)能力和水平提升服務(wù)能力和水平不是一句口號(hào)和空話，只要切切實(shí)實(shí)的分析采購(gòu)雙方對(duì)政采電子化的訴求，才能提出切實(shí)可行的解決方案，才能真真實(shí)實(shí)的提升服務(wù)能力和水平。集采機(jī)構(gòu)視角的核心業(yè)務(wù)功能總體規(guī)劃采購(gòu)項(xiàng)目管理采購(gòu)項(xiàng)目管理以集采機(jī)構(gòu)內(nèi)部采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)際工作流程為主線，涵蓋了委托函受理、實(shí)施方案管理、采購(gòu)文件管理、采購(gòu)結(jié)果管理、采購(gòu)合同備案以及項(xiàng)目資料歸檔等全部業(yè)務(wù)需求。同時(shí)，通過松耦合的設(shè)計(jì)理念既可以和采購(gòu)文件制作、電子投標(biāo)、專家自動(dòng)語(yǔ)音無(wú)縫結(jié)合實(shí)現(xiàn)全流程的電子

26、化操作，又可以滿足手工方式編寫的采購(gòu)文件、評(píng)審報(bào)告等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)審批需求。電子招投標(biāo)管理該部分主要包括采購(gòu)需求編制、采購(gòu)文件范本編制、采購(gòu)文件制作、投標(biāo)文件制作、項(xiàng)目開標(biāo)、評(píng)標(biāo)過程控制、評(píng)委會(huì)評(píng)標(biāo)等幾個(gè)部分，通過這幾個(gè)部分的功能點(diǎn)來(lái)處理各種電子招標(biāo)項(xiàng)目、非電子招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審和項(xiàng)目評(píng)審工作。網(wǎng)上商城管理網(wǎng)上商城是依據(jù)政府采購(gòu)法，在協(xié)議供貨及定點(diǎn)采購(gòu)的基礎(chǔ)上，集“選購(gòu)-支付-監(jiān)管”于一體的政府采購(gòu)網(wǎng)上競(jìng)、選、購(gòu)平臺(tái)。網(wǎng)上商城通過 HYPERLINK /view/6825.htm t _blank 互聯(lián)網(wǎng)作為展示平臺(tái)，搭建采購(gòu)貨架，線上訂購(gòu)，線下配送、平臺(tái)監(jiān)管的一種采購(gòu)、服務(wù)模式。建立網(wǎng)上采購(gòu)

27、商品信息、交易、售后服務(wù)跟蹤和誠(chéng)信記錄等系統(tǒng)。通過服務(wù)審核機(jī)制、采購(gòu)最高限價(jià)和市場(chǎng)行情監(jiān)測(cè)動(dòng)態(tài)管理等多項(xiàng)措施，維護(hù)“網(wǎng)上商城”的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。在線服務(wù)支持及質(zhì)疑投訴的處理作為采購(gòu)行為的具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)，集采機(jī)構(gòu)應(yīng)該能夠提供全面的服務(wù)支持體系，及對(duì)質(zhì)疑投訴的快速反應(yīng)機(jī)制。相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)應(yīng)該能從集采機(jī)構(gòu)的角度，提供相關(guān)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，比如如下的統(tǒng)計(jì)分析需求：按項(xiàng)目“開始日期、結(jié)束日期、業(yè)務(wù)處、采購(gòu)方式、采購(gòu)類別、采購(gòu)人” 查詢已完成項(xiàng)目的信息情況（包括廢標(biāo)、取消、重新招標(biāo)的項(xiàng)目）；按月度、季度、任意時(shí)間段統(tǒng)計(jì)已完成項(xiàng)目金額。項(xiàng)目信息的統(tǒng)計(jì)可以統(tǒng)計(jì)多類數(shù)據(jù)，如：目錄內(nèi)、目錄外、節(jié)能、環(huán)保、涉密、中辦、

28、采購(gòu)類別（貨物、工程、服務(wù)）、采購(gòu)方式等。方案關(guān)鍵技術(shù)及業(yè)務(wù)點(diǎn)與政采監(jiān)管體系的銜接及交互政府采購(gòu)執(zhí)行交易體系需要與監(jiān)管體系進(jìn)行良好的銜接及交互，執(zhí)行交易過程中，監(jiān)管體系的用戶應(yīng)該能夠隨時(shí)了解和掌控交易過程，并行使其監(jiān)管職能。如何實(shí)現(xiàn)從半流程電子化向全流程電子化的過渡和支持全流程電子化的招投標(biāo)是電子政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的理想狀態(tài)，也是系統(tǒng)建設(shè)的終極目標(biāo)。但相對(duì)于以往的手工作業(yè)，電子化招投標(biāo)無(wú)論在操作方式上還是用戶習(xí)慣上，都需要一個(gè)習(xí)慣和適應(yīng)的過程。因此，還是應(yīng)該循序漸進(jìn)，先易后難，逐步達(dá)到全流程的電子化處理。受到評(píng)標(biāo)環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)條件及參與人員的系統(tǒng)操作水平的限制，評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)是最不容易實(shí)現(xiàn)線上操作的招投標(biāo)環(huán)節(jié)

29、，因此，全流程及半流程電子化的當(dāng)前的主要區(qū)別，就是線上評(píng)標(biāo)還是線下評(píng)標(biāo)的區(qū)分。系統(tǒng)需要針對(duì)兩種不同模式提出全面支持解決方案。系統(tǒng)的安全性如何得到保障一是在制度及技術(shù)要求層面，要求交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定通過相應(yīng)資格的專業(yè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證。要求交易平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善運(yùn)行和安全管理制度，采用可靠技術(shù)，防范非授權(quán)操作，保證交易平臺(tái)的安全穩(wěn)定可靠以及數(shù)據(jù)電文的不被篡改、遺漏并可追溯。對(duì)各類用戶的身份標(biāo)識(shí)與鑒別、電子簽名、加密、解密、訪問控制及通信安全、存儲(chǔ)安全、數(shù)據(jù)安全和備份恢復(fù)、安全缺陷防范、安全審計(jì)等方面做了具體規(guī)定。二是在數(shù)據(jù)保密要求層面，規(guī)定交易平臺(tái)具備分段加密、整體解密功能；對(duì)投標(biāo)人

30、未按規(guī)定加密的文件，交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)拒收并提示。交易平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)不得泄露依法應(yīng)當(dāng)保密的信息，不得泄露可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的信息。電子評(píng)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在有效監(jiān)控和保密的環(huán)境下進(jìn)行。三是對(duì)電子存檔、歸檔的要求。規(guī)定電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)依法設(shè)置電子招標(biāo)投標(biāo)工作人員的職責(zé)權(quán)限，如實(shí)記錄相關(guān)過程及信息，并具備電子存檔、歸檔功能；電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)記錄和公布相關(guān)交互數(shù)據(jù)信息的來(lái)源、時(shí)間并進(jìn)行電子存檔備份；任何單位和個(gè)人不得偽造、篡改或者損毀電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)信息。離線客戶端適應(yīng)各種環(huán)境 各招標(biāo)機(jī)構(gòu)在對(duì)項(xiàng)目開評(píng)標(biāo)時(shí)，根據(jù)項(xiàng)目的情況和本單位開標(biāo)評(píng)標(biāo)環(huán)境的限制，開標(biāo)、評(píng)標(biāo)可能在外另外租場(chǎng)地進(jìn)行，而這些場(chǎng)地的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境

31、不同，不一定可以滿足電子化評(píng)標(biāo)的需要，還有些采購(gòu)項(xiàng)目是涉密項(xiàng)目，為了安全，不能在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行開標(biāo)評(píng)標(biāo)。系統(tǒng)應(yīng)該能夠建立離線的開評(píng)標(biāo)客戶端，項(xiàng)目可以隨時(shí)導(dǎo)出數(shù)據(jù)到另外的環(huán)境中進(jìn)行開標(biāo)、評(píng)標(biāo)，結(jié)束后，可以將數(shù)據(jù)重新導(dǎo)入到數(shù)據(jù)中心，招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)可以任意組合場(chǎng)所。各種審批及審核流程的靈活定制政府采購(gòu)的執(zhí)行交易活動(dòng)中，涉及到大量的審批及審核流程，各個(gè)業(yè)務(wù)之間，不同集采機(jī)構(gòu)之間，均存在差異。系統(tǒng)應(yīng)該能夠適應(yīng)這些差異，能夠根據(jù)不同用戶的不同流程需求進(jìn)行靈活定制。各種待辦事項(xiàng)的消息推送在各種審批及審核流程中，涉及到大量的崗位及人員，為了避免業(yè)務(wù)流程的延誤，使流程能夠順暢推進(jìn)，系統(tǒng)應(yīng)該能夠提供盡可能多

32、的待辦事項(xiàng)提醒及消息推送功能。業(yè)務(wù)處理及操作的留痕處理對(duì)各類業(yè)務(wù)操作需要做留痕處理，需要全面追蹤和查詢采購(gòu)過程中的不同業(yè)務(wù)角色的處理動(dòng)作和處理過程。系統(tǒng)架構(gòu)總體規(guī)劃下圖就是基于政采電子化支撐平臺(tái)的總體架構(gòu)，分為兩個(gè)層面，一個(gè)支撐平臺(tái)層，一個(gè)解決方案層。系統(tǒng)總體功能規(guī)劃方案價(jià)值全面貼合集采機(jī)構(gòu)角色定位，打造協(xié)同高效的政采執(zhí)行交易平臺(tái)通過網(wǎng)上招投標(biāo)管理系統(tǒng)全面實(shí)現(xiàn)公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源、詢價(jià)采購(gòu)、協(xié)議供貨、反競(jìng)拍等采購(gòu)方式的交易執(zhí)行全過程的電子化。政府采購(gòu)電子化交易主要是以規(guī)范、高效為目的，通過因特網(wǎng)將政府采購(gòu)的交易行為電子化。為采購(gòu)人、集采機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、專家建立一個(gè)溝通橋梁和業(yè)

33、務(wù)交易平臺(tái)；也為政府采購(gòu)監(jiān)管部門、領(lǐng)導(dǎo)和其他監(jiān)督部門提供一個(gè)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行操作過程監(jiān)督的信息基礎(chǔ)平臺(tái)，便于采購(gòu)執(zhí)行過程的公開透明。依托政府采購(gòu)交易業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)文件網(wǎng)上下載，集招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)結(jié)果自動(dòng)排序、中標(biāo)結(jié)果網(wǎng)上發(fā)布等功能。全國(guó)統(tǒng)一的公共資源庫(kù)共享機(jī)制為集采機(jī)構(gòu)提升服務(wù)水平提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)解決方案提供全國(guó)統(tǒng)一的公共資源共享機(jī)制。專家?guī)旌凸?yīng)商庫(kù)實(shí)行統(tǒng)一建設(shè)、分級(jí)管理和分級(jí)維護(hù)；代理機(jī)構(gòu)庫(kù)由財(cái)政部負(fù)責(zé)統(tǒng)一建設(shè)、管理和維護(hù)；商品信息庫(kù)由財(cái)政部負(fù)責(zé)統(tǒng)一建設(shè)、實(shí)行分散管理和維護(hù)。各地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)在全國(guó)政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)中進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，實(shí)現(xiàn)全國(guó)政府采購(gòu)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的共建、共享。通過各種公共資源的共享，集采機(jī)構(gòu)可以向客戶提供更加多的供應(yīng)