關(guān)于-縣級(jí)人大如何推進(jìn)法治建設(shè)思考

1、-. z關(guān)于縣級(jí)人大如何推進(jìn)法治建立的思考關(guān)鍵詞：縣級(jí)人大法治建立容摘要：依法治國(guó)是我國(guó)的根本方略，也是新時(shí)期我國(guó)法制建立的新目標(biāo)。法治中國(guó)包括科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法四個(gè)方面的具體涵?？h級(jí)人大是推進(jìn)法治建立的重要力量，應(yīng)該圍繞法治中國(guó)的具體容，扎實(shí)做好規(guī)性文件的備案審查、監(jiān)視執(zhí)法司法活動(dòng)、重視全民普法等方面的工作，才能有效推進(jìn)法治建立。自從1997年黨的十五大提出依法治國(guó)的根本方略以來(lái)，我們從未停頓走法治中國(guó)道路，建立法治中國(guó)的實(shí)踐。2021年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的中共中央關(guān)于全面深化改革假設(shè)干重大問(wèn)題的決定，明確將推進(jìn)法治中國(guó)建立確立為我國(guó)新時(shí)期法治建立的新目標(biāo)。目

2、標(biāo)既定，如何推進(jìn)就成為一個(gè)重要問(wèn)題。推進(jìn)法治中國(guó)建立的前提是把握法治中國(guó)的涵。法治中國(guó)是指法治是中國(guó)整個(gè)國(guó)家運(yùn)行的根底，是從事的各項(xiàng)活動(dòng)的根本準(zhǔn)則。國(guó)家、政府、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)均在法治的框架下運(yùn)行。也就是說(shuō)，法治是治理中國(guó)的根本方式，國(guó)家的所有事物和各類主體的活動(dòng)都要遵守法治，國(guó)家必須保障公民的權(quán)利和自由。具體來(lái)說(shuō)，法治中國(guó)建立的根本要求包括四個(gè)方面：科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。對(duì)于縣級(jí)人大而言，必須遵照憲法法律，結(jié)合縣域?qū)嶋H，做好規(guī)性文件的備案審查、監(jiān)視執(zhí)法司法活動(dòng)、重視全民普法等方面的工作，才能有效推進(jìn)法治中國(guó)建立。一、備案審查規(guī)性文件。縣級(jí)人大沒有立法權(quán)，但縣級(jí)人大具有對(duì)政府規(guī)性

3、文件的備案審查權(quán)。地方人大常委會(huì)包括縣級(jí)人大常委會(huì)對(duì)規(guī)性文件進(jìn)展審查備案是監(jiān)視法賦予地方人大常委會(huì)的職權(quán)?？h級(jí)政府規(guī)性文件是指縣級(jí)行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織制定的,涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù),在一定時(shí)期反復(fù)適用,具有普遍約束力的行政公文。它在執(zhí)行法律、法規(guī)和政策,履行社會(huì)管理職能等方面發(fā)揮著重要的作用。目前縣級(jí)政府制定的非法律性規(guī)性文件數(shù)量龐大，僅筆者所在的*區(qū)2021年就達(dá)件，2021年達(dá)件。但由于基層情況復(fù)雜,公務(wù)人員法治意識(shí)相對(duì)淡薄、追求利益、逃避責(zé)任、監(jiān)視不力等因素,導(dǎo)致出臺(tái)的縣級(jí)政府規(guī)性文件質(zhì)量相對(duì)較低。有的文件程序不規(guī)?；虿话匆?guī)定上報(bào)文件制定工程，或不進(jìn)展充分調(diào)研論證，套

4、用上級(jí)文件或領(lǐng)導(dǎo)講話，或不經(jīng)審核直接發(fā)布。有的文件容不規(guī)。或容空洞，照抄照搬外地經(jīng)歷和上級(jí)文件，導(dǎo)致文件難以執(zhí)行，或文字表述不規(guī)、不準(zhǔn)確，導(dǎo)致文件出現(xiàn)歧義；或文件相互打架，損害公民、法人和其他組織利益,有時(shí)甚至出現(xiàn)因制定的規(guī)性文件而引發(fā)群體性事件。與此同時(shí)，縣級(jí)人大目前開展監(jiān)視工作比擬關(guān)注事中、事后的監(jiān)視，忽略了事前監(jiān)視，也就是發(fā)布規(guī)性文件的監(jiān)視。這種監(jiān)視意識(shí)和做法導(dǎo)致監(jiān)視工作流于形式，本錢加大，效力減弱。因此，一方面縣級(jí)政府迫切需要監(jiān)視機(jī)關(guān)幫助提高規(guī)性文件的質(zhì)量，另一方面監(jiān)視機(jī)關(guān)又忽略了這項(xiàng)工作職能。這與建立法治國(guó)家的主旨是不相符的。則縣級(jí)人大如何開展對(duì)本級(jí)政府規(guī)性文件的備案審查工作呢.第一

5、，要提高認(rèn)識(shí)。有些人認(rèn)為，縣級(jí)政府制定的規(guī)性文件有完善的層級(jí)監(jiān)視，可以充分發(fā)揮系統(tǒng)監(jiān)視作用，不會(huì)存在瑕疵文件，有些人認(rèn)為縣級(jí)人大沒有備案審查規(guī)性文件的法律授權(quán)，有些人認(rèn)為縣級(jí)人大人員少，專業(yè)力量弱，沒有完成備案審查的能力保證。筆者認(rèn)為，這些認(rèn)識(shí)都亟需糾正。從縣級(jí)政府來(lái)看，從縣級(jí)人大來(lái)看，第二，要抓住審查重點(diǎn)。備案審查的文件應(yīng)該只限于政府及其部門制定的文件，而且只涉及公民、法人、其它組織的權(quán)利義務(wù)。對(duì)于機(jī)關(guān)的部工作制度、對(duì)具體事項(xiàng)做出的處理決定、向上級(jí)提出的請(qǐng)示、報(bào)告等不能列入審查圍。尤其是涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展的和事關(guān)民生的重大事項(xiàng)方面的文件應(yīng)該是重中之重。第三，要明確審查容。縣級(jí)規(guī)性文件的制定權(quán)是

6、法律法規(guī)授予的，又帶有自由采量余地，因此仍然要符合合法性和合理性原則，這也是人大備案審查必須堅(jiān)持的原則。具體包括：制定規(guī)性文件的主體是否合法；是否超越法定權(quán)限，限制或剝奪了公民、法人、其他組織的合法權(quán)益，或者增加了公民、法人或其他組織的義務(wù)；規(guī)性文件的容是否與上位法相抵觸；制定程序是否合法；同級(jí)別的文件對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)是否一致：自由裁量權(quán)的行使符合公正、客觀、適度的要求。第四，要規(guī)審查程序。從實(shí)際情況看，報(bào)送備案審查的時(shí)間一般是發(fā)布前十五日較妥，而且應(yīng)該報(bào)送完整的材料，還應(yīng)當(dāng)公開征求公眾意見，并以適當(dāng)形式予以反應(yīng)意見采納情況?？傊h級(jí)人大必須主動(dòng)履行規(guī)性文件的備案審查職責(zé)，確保規(guī)性文件必須符合

7、法律法規(guī)要求，符合本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展規(guī)律，能夠激發(fā)群眾的創(chuàng)造活力，能夠保障群眾的合法權(quán)益。二、嚴(yán)格監(jiān)視執(zhí)法司法活動(dòng)。依法行政是依法治國(guó)方略的核心。公正司法是保衛(wèi)社會(huì)公平的最終保障。縣級(jí)政府和縣級(jí)司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法、司法活動(dòng)十分重要，對(duì)促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展、保障人民群眾合法權(quán)益、推進(jìn)國(guó)家法治化進(jìn)程具有重要作用。但是，目前縣級(jí)政府和縣級(jí)法院在執(zhí)法司法活動(dòng)中還存在一些問(wèn)題。主要是有些領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識(shí)淡薄，存在說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要的現(xiàn)象。有時(shí)把抓經(jīng)濟(jì)與依法行政對(duì)立起來(lái)，認(rèn)為執(zhí)法的程序性要求阻礙了抓經(jīng)濟(jì)的速度；有時(shí)存在執(zhí)法不當(dāng)、濫用行政權(quán)、不作為、不文明等行政行為；司法機(jī)關(guān)不堪重負(fù)，面臨

8、訴訟爆炸壓力，司法活動(dòng)有時(shí)因縣級(jí)熟人社會(huì)，難免為人情所困；司法作風(fēng)不如人意；司法公開還需加強(qiáng)；司法便民還有提升空間。面對(duì)新形勢(shì)新要求，縣級(jí)人大也有監(jiān)視工作不到位的問(wèn)題。有些被監(jiān)視對(duì)象不愿被監(jiān)視。認(rèn)為目前我們還處在政治建立的初級(jí)階段，人大的監(jiān)視只是落實(shí)黨委意圖、實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)的輔助工具和手段。因此，對(duì)黨委政府的指示、命令唯命是從，對(duì)人大的監(jiān)視工作敷衍應(yīng)付。有些監(jiān)視者不敢監(jiān)視。局部常委會(huì)組成人員認(rèn)為，人大常委會(huì)自身的工作離不開黨委、一府兩院的支持，因此，在實(shí)施監(jiān)視工作中深感底氣缺乏，在遇到一些過(guò)硬頂真的問(wèn)題時(shí)，存在繞著走、躲著過(guò)的現(xiàn)象。也存在求穩(wěn)怕過(guò)的思想，在行使監(jiān)視職權(quán)時(shí)重外表輕質(zhì)、重程序輕結(jié)果、

9、重一般輕強(qiáng)制監(jiān)視。特別是象詢問(wèn)、質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查、撤職、罷免等法律規(guī)定的剛性監(jiān)視手段在實(shí)際工作很少運(yùn)用，使人大監(jiān)視的效果大打折扣。有時(shí)監(jiān)視者不會(huì)監(jiān)視。一方面感到監(jiān)視的容多、議題雜、工作任務(wù)繁重，另一方面，又感到法律規(guī)定人大應(yīng)當(dāng)實(shí)施監(jiān)視的重點(diǎn)容、熱點(diǎn)問(wèn)題沒有監(jiān)視到位。尤其對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)視和干部履職監(jiān)視還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。針對(duì)以上種種問(wèn)題，縣級(jí)人大一定要積極作為，依法作為，才能推進(jìn)法治建立。第一，強(qiáng)化監(jiān)視意識(shí)。履行人大監(jiān)視權(quán)是憲法和監(jiān)視法賦予人大的神圣職責(zé)，監(jiān)視是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速開展的有力支持?？h級(jí)人大常委會(huì)要站在為公、為民、為推進(jìn)依法治國(guó)的高度對(duì)待監(jiān)視工作，摒棄得罪人、多栽花、少栽刺的

10、意識(shí)，也要積極倡導(dǎo)縣級(jí)黨委政府以及全社會(huì)學(xué)習(xí)監(jiān)視法，遵守監(jiān)視法，力求監(jiān)視工作得到全社會(huì)的支持、理解、配合。第二，選中監(jiān)視議題。要針對(duì)縣級(jí)政府和司法機(jī)關(guān)在執(zhí)法和司法過(guò)程中存在的主要問(wèn)題、突出問(wèn)題選中監(jiān)視議題。選題應(yīng)該少而精、議而深，突出民生主題，力求每項(xiàng)監(jiān)視議題都能保證效果，起到作用。杜絕走形式、走過(guò)場(chǎng)給被監(jiān)視對(duì)象留下被動(dòng)應(yīng)付的習(xí)慣，防止失信于群眾的現(xiàn)象發(fā)生。第三，把握監(jiān)視重點(diǎn)。無(wú)論采取何種監(jiān)視形式，都要從縣級(jí)政府和縣級(jí)司法機(jī)關(guān)的工作實(shí)際出發(fā)，力求監(jiān)視實(shí)效。縣級(jí)政府是基層政權(quán)組織，以微觀管理和行政執(zhí)法為重，實(shí)施具體行政行為居多，這樣的實(shí)際決定了人大監(jiān)視必須把行政許可、行政處分、行政征收、行政強(qiáng)制

11、、行政給付等群眾關(guān)注的行政行為作為監(jiān)視重點(diǎn)。在監(jiān)視方式上，要靈活運(yùn)用檢查執(zhí)法主體與走訪群眾相結(jié)合、現(xiàn)場(chǎng)檢查與發(fā)放問(wèn)卷相結(jié)合、自查與互查相結(jié)合、定期檢查與不定期檢查相結(jié)合等多種方式。總之，只有依法監(jiān)視，據(jù)實(shí)監(jiān)視，積極監(jiān)視，有效監(jiān)視，才能樹立縣級(jí)人大的威信，才能維護(hù)群眾權(quán)益，才能推進(jìn)法治進(jìn)程。三、推動(dòng)全民守法。守法的前提是知法。雖然我國(guó)已進(jìn)入六五普法時(shí)期，但縣區(qū)仍然存在一些不學(xué)法、不知法、不守法的問(wèn)題。政府層面的主要問(wèn)題是：有些單位學(xué)習(xí)針對(duì)性不強(qiáng)，沒有結(jié)合自己的業(yè)務(wù)實(shí)際學(xué)好相關(guān)的法律法規(guī)，導(dǎo)致執(zhí)法行為失，產(chǎn)生群眾對(duì)立。有些單位對(duì)普法工作重視不夠，認(rèn)為普法工作時(shí)軟資料、軟指標(biāo)，沒有進(jìn)展專題研究，也沒

12、有抓經(jīng)常、經(jīng)常抓的意識(shí)，即使做一點(diǎn)普法工作也只是為了應(yīng)付考核檢查，導(dǎo)致普法工作的深度不深、廣度不廣。群眾層面的主要問(wèn)題是：法治信仰缺失，湊夠一撮人就可以走了，和紅綠燈無(wú)關(guān)的中國(guó)式過(guò)馬路現(xiàn)象依然存在。了解法治精神的積極性主動(dòng)性不強(qiáng)，我不是律師，不是法官，也不干壞事，學(xué)習(xí)法律干啥.的疑問(wèn)存在。面對(duì)普法困境，人大要予以重視和關(guān)切。普法的核心目標(biāo)是全民守法，守法的前提是知法。治國(guó)者必先受制于法。因此縣級(jí)人大首先要重視國(guó)家公務(wù)人員的學(xué)法知法。人大要監(jiān)視政府明確各普法單位的職責(zé)任務(wù)，健全考核機(jī)制，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)投入，通過(guò)不連續(xù)的監(jiān)視檢查，確保普法體制機(jī)制順暢，這是各項(xiàng)普法任務(wù)落到實(shí)處的前提保障。人大還要結(jié)合本縣實(shí)際，監(jiān)視抓好縣級(jí)政府及其公務(wù)人員常用法律法規(guī)的學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，保證公務(wù)人員成為行業(yè)的法律明白人，保證公務(wù)人員依法行政，防止不公、錯(cuò)誤、，防止推諉、拖延，少走彎路。另外，人大還要重視普通公民的學(xué)法知法。新時(shí)期新階段人大要監(jiān)視普法單位進(jìn)一步提高普法工作質(zhì)量。在容上，圍繞提高公民的權(quán)利意識(shí)、平等意識(shí)、法律意識(shí)開展法制宣傳工作，引導(dǎo)公民尊重法律，信仰法律，畏懼法律，幫助公民樹立人民當(dāng)家作主、積極參與管理國(guó)家社會(huì)事務(wù)的政治自覺，倡導(dǎo)公民不僅要獨(dú)善其身，以不作為的方式守法，而且要以積極作為的國(guó)家主人態(tài)度，配合執(zhí)法，倚賴司法，自覺守法，努力