行業(yè)標準招標文件宣貫講義

1、在行業(yè)標準文件宣貫會上的講話2010年9月2日（錄音整理）同志們：大家好！今天，在北京召開“全國行業(yè)標準文件宣傳貫徹會議”，會議的主要內(nèi)容是對房屋建筑和市政工程標準施工招標資格預審文件和標準施工招標文件（以下簡稱“行業(yè)標準文件”）進行貫徹部署，對各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)房屋建筑和市政工程招投標監(jiān)管人員進行師資培訓。此次會議的召開對于我們今后進一步統(tǒng)一房屋建筑和市政工程招投標的規(guī)則，進一步規(guī)范房屋建筑和市政工程招投標的活動，使我們立足行業(yè)監(jiān)管的本職工作，切實履行招投標監(jiān)管的職責具有重要意義，借此機會，簡單地講幾點意見：一、行業(yè)標準文件的背景去年以來，國務院有關(guān)部門認真貫徹黨中央、國務院的要求，把落

2、實新增的中央投資工程等擴大內(nèi)需工作作為經(jīng)濟工作的重中之重，要求加快工程建設(shè)進度，以充分發(fā)揮新增中央投資的拉動作用。為管好、用好新增的中央投資項目，確保工程質(zhì)量，國務院加強了對建設(shè)項目的管理和監(jiān)督檢查，要求嚴格執(zhí)行工程建設(shè)的招投標制，嚴格地按照招投標法和相關(guān)的法規(guī)、政策、文件開展招投標活動。與此同時，針對工程建設(shè)領(lǐng)域長期以來存在的一些突出問題，2009年，中辦和國辦聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的通知，文件明確提出，要用兩年左右的時間，著重解決工程建設(shè)領(lǐng)域存在的未批先建、違規(guī)審批、以及決策失誤造成重大損失等突出問題，重點解決規(guī)避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公等突出問題，要

3、求推進體制、機制、制度的創(chuàng)新，促進招投標活動的公開、公平、公正地進行。同時，建立規(guī)范的工程建設(shè)市場體系。2007年，為了解決各行業(yè)招標文件編制的依據(jù)不足，規(guī)則不統(tǒng)一的問題，國家發(fā)改委牽頭，會同建設(shè)、財政、交通等九部門以聯(lián)合部令的形式出臺了標準文件，在全國各行業(yè)初步實現(xiàn)了施工招標文件編制規(guī)則的統(tǒng)一，解決了施工招標文件編制過程中帶有普遍性和共性的問題。在中央擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的政策出臺后，尤其是開展專項治理工作以后，我部進一步按照專項治理工作的要求，規(guī)范招投標的活動，同時加快了行業(yè)標準文件的編制工作，結(jié)合房屋建筑和市政工程行業(yè)發(fā)展的特點，對已經(jīng)起草，并在征求意見過程中的行業(yè)標準文件作了進一步的

4、完善和修改，在編寫專家的辛勤努力下，在行業(yè)內(nèi)同行們的大力支持下，同時，也在有關(guān)部門的密切配合下，行業(yè)標準文件順利出臺。二、行業(yè)標準文件出臺的意義行業(yè)標準文件的出臺，主要有四方面的意義：一是統(tǒng)一了行業(yè)施工招投標規(guī)則。盡管行業(yè)標準文件目前是推薦使用文本，但由于其總結(jié)了行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗和實踐操作中的慣例，對于統(tǒng)一房屋建筑和市政工程招投標的規(guī)則和做法，對于規(guī)范招投標資格預審、評標辦法、價格結(jié)算等環(huán)節(jié)都起了重要的作用。二是行業(yè)標準文件的出臺，有助于提高招標文件的編制質(zhì)量。招標人根據(jù)項目的特點和實際需要，在制定招標文件過程中，結(jié)合標準文件和各行業(yè)的標準文件，只要做些補充和修改就可以形成一個完整、規(guī)范的招標文件

5、。在行業(yè)標準文件編寫試點過程中，大家對文件的反映也比較好。通過出臺標準文件，不僅可以節(jié)省編制招標文件的時間，提高文件制作的質(zhì)量，而且加快項目建設(shè)進度。三是行業(yè)標準文件對于統(tǒng)一規(guī)則、規(guī)范招投標活動將起到重要作用。近年來，各地在實施招投標監(jiān)管中，在加強招投標資格審查方面也探索出了不少好的經(jīng)驗和辦法，出臺了一些相應監(jiān)管辦法和一些規(guī)范性文件，但在實際執(zhí)行中，仍然存在部分招標人利用資格審查的環(huán)節(jié)設(shè)置不合理的條件排斥潛在的投標人，圍標、串通投標以及隨意廢標、不經(jīng)評審的低價中標等等違法行為都時有發(fā)生。針對這些在招投標實踐中長期存在的問題，在行業(yè)標準文件里通過一些具體的量化指標的方式，對規(guī)范這些違法違規(guī)行為，

6、提供了非常好的實踐操作辦法。比如，在行業(yè)標準文件的評標辦法章節(jié)中，將招標文件中所有的廢標條款集中地進行羅列，使投標人和評標委員會對廢標條件一目了然，對規(guī)范實踐中招標文件中廢標條件比較分散或招標人故意在招標文件不易被人發(fā)現(xiàn)的地方設(shè)置廢標條款，導致投標人投標作廢等現(xiàn)象也起到了非常好的作用。三、行業(yè)標準文件的特點總體上看，行業(yè)標準文件從起草到征求意見到出臺，歷時時間長、編寫專家的力量強，征求意見的范圍廣，并且采取了試點先行的做法。整個行業(yè)標準文件確實是集中了全行業(yè)的力量，質(zhì)量和水平還是很高的。從文件起草的時間上來看，從2007年11月開始，我部就開始編寫行業(yè)標準文件的研究工作，到現(xiàn)在正式出臺長達三年

7、時間；從起草行業(yè)標準文件的專家陣容上來看，我們委托了北京市招標辦為牽頭單位，同時也邀請了天津、江蘇、安徽、福建、云南、青海等省市的政府主管部門監(jiān)管人員，還有行業(yè)內(nèi)部分對招投標工作有實踐經(jīng)驗和理論研究的專家，共同組成了行業(yè)標準文件的編寫組?？梢哉f，專家實力非常強，陣容也非常強；從起草征求意見的范圍來看，我們不僅是在行業(yè)內(nèi)征求了意見，聽取了在房屋建筑和市政工程招投標領(lǐng)域有實踐經(jīng)驗的專家意見，同時，我們還多次在網(wǎng)上公開向全社會征求意見。行業(yè)標準文件整個修改的過程是采納了行業(yè)內(nèi)和全社會各方關(guān)注招投標工作的人士提出的建議和意見；從實踐操作層面看，我們選擇了北京、青海等地的部分項目進行了試用，試用的效果非

8、常好。所有這些都保證了行業(yè)標準文件能夠高質(zhì)量出臺。行業(yè)標準文件作為住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)施工招標資格預審和施工招標文件范本，體現(xiàn)了四個特點：一是充分考慮了住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)有關(guān)法規(guī)文件，符合房屋建筑和市政工程施工招標和資格預審活動的特點。二是總結(jié)了實踐中一些好的經(jīng)驗和做法，對資格預審、評標、合同預算、支付等環(huán)節(jié)的爭議和矛盾多的一些環(huán)節(jié)進行了引導和規(guī)范。三是行業(yè)標準文件修訂完善了我部以往的房屋建筑和市政工程施工招標示范文本。四是根據(jù)試點的情況，對九部委的標準文件存在的一些和行業(yè)發(fā)展特點不同之處，進行了補充和完善。四、認真貫徹實施行業(yè)標準文件今天到會的都是各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門主管招投標監(jiān)管負責的同志和具體工作人員，大家要充分認識行業(yè)標準文件對于整個房屋建筑和市政工程招投標監(jiān)管工作的重要意義，積極開展各種形式的宣傳貫徹活動，在行業(yè)內(nèi)廣泛推行行業(yè)標準文件。各地要認真組織學習。目前出臺的行業(yè)標準文件無論是對九部委的標準文件，還是對以前我們的行業(yè)標準示范文本，在內(nèi)容和體例上都有了很大的創(chuàng)新和調(diào)整，也體現(xiàn)了我們行業(yè)發(fā)展的實際要求和一些工作要求，所以各地要認真組織學習。請各地結(jié)合本地的工作實際，認真做好宣傳培訓工作。今天的宣貫會是我們惟一一次以我部的名義組織的宣貫會，同時也是一次師資培訓會。我們這次請來的講課專家，很多都不僅僅是參加了行業(yè)標準文件整個全過程的