旱災發(fā)生特征

1、旱災發(fā)生的多樣性云南旱災多樣性主要體現(xiàn)：一是由于云南低緯高原季風氣候和復雜的地理環(huán)境，導致 降雨量的時空分布不均勻，春旱或冬春連旱發(fā)生最頻繁，嚴重影響云南省小春作物的產(chǎn)量水 平。二是云南地域性干旱較明顯，曲靖、昭通、保山、楚雄為云南省的歷史旱區(qū)，且各有特 點，白樹明、黃中艷研究表明云南旱災的地域性表現(xiàn)為明顯穩(wěn)定的大面積片區(qū)與局部鑲嵌并 存，其他地州局部地區(qū)也有不同程度的干旱2。三是山區(qū)半山區(qū)旱情較壩區(qū)嚴重，由于山 區(qū)水利工程缺乏，水資源難以利用，加之“水往低處流、人在高處住”的客觀等原因，導致 了一旦出現(xiàn)旱情，山區(qū)半山區(qū)將出現(xiàn)嚴重的飲水安全，當出現(xiàn)嚴重的資源型缺水時，壩區(qū)的 旱情可能更加嚴重，

2、壩區(qū)供水主要通過水庫供水，人口集中，一旦水庫蓄水出現(xiàn)問題、壩區(qū) 的旱災將會非常的嚴重。四是云南旱情出現(xiàn)新的特點，由于極端氣候的變化，導致云南歷史 旱情較輕的地區(qū)，也發(fā)生了較嚴重的干旱，2011年云南省熱帶雨林地區(qū)景洪市也發(fā)生了較嚴 重的旱情，大部分農(nóng)作物受災，糧食絕收。2. 2旱災涉及范圍廣、旱災損失大“洪災一條線，旱災一大片”，干旱危害的地域十分廣泛，且持續(xù)時間長，在云南省 歷史上，經(jīng)常出現(xiàn)聯(lián)系幾個月甚至幾年的連續(xù)干旱，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，旱災的損失由傳 統(tǒng)的農(nóng)業(yè)損失為主，逐漸擴展到工業(yè)、服務業(yè)等領域，旱災的損失遠遠比洪災的損失大得多， 不論從旱災的影響范圍、程度、持續(xù)時間、對經(jīng)濟社會和城鄉(xiāng)

3、居民生活影響等方面都呈現(xiàn)出 加重趨勢。從1998-2010年13年中，農(nóng)作物因旱損失加大的趨勢明顯（見圖1），農(nóng)作物受旱 面積累計達到1. 329 829萬hm2，成災面積累計達到8 129. 11hm2，絕收面積累計達到8 129. 11hm2；因旱臨時飲水困難人口也呈增加的趨勢（見圜），臨時飲水困難人口累計達到 4 874. 49萬人，大牲畜累計達到2 923. 1萬頭；旱災損失也越來越大（見圖3）；因旱糧食 損失累計達118. 41億kg，農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟損失累計達458. 45億元，1998-2007年10年間，影 響工業(yè)增加值累計達775 812萬元。2. 3旱災持續(xù)性時間長旱災的持續(xù)時

4、間較長，據(jù)云南省的歷史旱災資料來看，經(jīng)常出現(xiàn)冬春干旱或春夏干旱， 甚至會連續(xù)幾年的干旱，1987-1998年的12年里，云南出現(xiàn)4個典型春夏大旱（或重旱）年和 1個典型夏季大旱，2005、2006、2007年連續(xù)3年的大旱以及2009-2011年連續(xù)3年的特大干旱。 這些持續(xù)性干旱對云南的社會經(jīng)濟影響十分嚴重的，引發(fā)了災難性后果。2. 4干旱趨勢越來越嚴重、抗旱形勢越來越嚴峻采用了 mann-kendall趨勢檢驗方法對1998-2010年13年的干旱災害情況進行了檢驗， 檢驗結果（見表1）表明除因旱臨時飲水困難人口和大牲畜數(shù)量未發(fā)現(xiàn)明顯趨勢增加或減少 趨勢外，無論是農(nóng)業(yè)損失還是工業(yè)損失都呈現(xiàn)

5、明顯加大的趨勢。根據(jù)資料記載，云南旱災發(fā) 生的頻率高，影響范圍大，不僅影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還對工業(yè)、人民生活用水造成巨大的危害， 1950-2010年61年間，云南共出現(xiàn)57年干旱，其中大旱21年，特大干旱5年。根據(jù)調研及相關 水利部門的統(tǒng)計，2011年旱災損失大部分地區(qū)超過去年。白樹明、黃中艷在2003年對“云南 省未來10年未干旱趨勢預測”中指出：至少10年云南氣候仍處于偏暖期，其中前5年還是暖 濕氣候主導，后5年有可能很快進入干暖期，期間云南干旱頻率將高于20世紀80年代，旱災 損失很可能比最近10年明顯加大，果不其然，在這10年中發(fā)生了6年大旱，給經(jīng)濟社會帶來了巨大的損失。由于全球氣候的變化

6、加之近年來云南省氣候異常，降水偏少、氣溫偏高、蓄 水不足，多地出現(xiàn)較為嚴重的旱情，云南旱情加重的趨勢將越來越嚴重。面對旱災，政府投 入了大量的人力、物力、財力進行抗旱救災，取得了很好的效果，但由于云南旱災的多樣性、 廣泛性，復雜性，以及旱情的嚴重性，抗旱面臨嚴峻挑戰(zhàn)，抗旱形勢也越來越嚴重。圖1云南省旱災農(nóng)作物受災面積年際變化譽玄杳落專賣玲EFig. 1 Interannual Variability of Affected Area of Crops During The DroughtIn Yunnan Province圖2云南省因旱臨時引水困難年際變化Fig. 2 Interannual

7、Variability of Water Diversion Caused by Temporary DroughtIn Yunnan Province-糧食損央星L kg -農(nóng)業(yè)宜接綬濟袱失- *第響】卿用111也口j無IWfi JWff 2(KhJ ；CMC 20iH 2W6 2W 3(HD 2012 年將圖3云南省因旱損失年際變化Fig. 3 Interannual Variability of Losses Caused by Drought In Yunnan Province表1 1998-2010年13年干旱災害mann?kendall檢驗結果Tab. 1 Test Result

8、s of Drought Disaster by Mann?kendall from1998-2010, 13 YearsLong懿早面積每旱醒時短*F甫器塞肆技濟最聊工量JAM!萬hrr洋.nr人口 35A 大姓省方劣t 7i墉奔元骨JSUL3-1S此耗Cil. I MR5(4141fOEL W0.叫曲世上我明K上升申曜主升明拈上升明對上升2淺談云南干旱原因根據(jù)相關資料結合實地調研，初步分析了云南省干旱的原因，云南干旱主要有幾方面 的特性：工程型缺水干旱；水質型缺水干旱；管理型缺水干旱；資源型缺水干旱；地形地貌 型缺水干旱并存。1工程型與管理型缺水干旱并存由于云南省特殊的地理環(huán)境，山高坡陡，

9、山高谷深，修建水利工程的投資大，效應低， 在云南大部分山區(qū)尚未建設相關的水利工程，已經(jīng)建設的小型水庫幾乎沒有進行過修繕，一 些地方水塘，不僅缺乏資金修繕，更沒有相應的管理措施，導致在干旱襲來之時比小型水庫 更快枯竭。在一些尚未貫徹落實農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的山區(qū)農(nóng)村，旱情發(fā)生前一 些村民不重視水利設施管護，不注意節(jié)約用水，在旱災發(fā)生時面臨無水可用。而主要江河缺 少用于灌溉水利工程設施，水庫調蓄能力不足，河谷中的水無法提至山坡居民點和耕地。2水質型缺水干旱水質的惡化導致了可利用水源的進一步減少和供需矛盾加劇。在全省15個設市城市中， 城市水資源不足或嚴重不足的有12個，占80% ；在全省1

10、09個縣級城鎮(zhèn)中，城市水資源不足 或嚴重不足的有78個，占71. 5%。云南省水質污染嚴重，全省19個城市（鎮(zhèn)）的28個飲用水源中，水質滿足國家集中飲 用水源水質標準的占60. 7%；不能滿足國家集中飲用水源水質標準的占39. 3%，這部分供 水人口占整個城市供水人口的50%以上。全省六大水系主要的116個河流監(jiān)測斷面中，水質 污染嚴重，達不到國家V類水質標準的占37. 9%，符合WV類水質標準的占37. 9%，符 合III類水質標準的占24. 2%。3資源型缺水干旱云南干旱的資源型缺水干旱主要表現(xiàn)在兩方面，一個是水資源總量變化的趨勢上，一 個是水資源時空分布上。劉瑜、趙爾旭等專家利用“云南1

11、961-2007年降水與氣溫資料進行線性趨勢分析和突變 檢驗”研究表明，近46年來云南年均降水量是趨于減少的，其中夏季降水量減少較為明顯； 根據(jù)云南省水資源公報資料：2008年全省年平均降水量1 333. 8mm，比常年偏多4. 3%,上匕 上年偏多3. 2%,屬平水年；2009年全省年平均降水量963. 3mm，比常年偏少24. 7%,為 有資料以來平均降水量最少的一年，屬特枯水年；2010年全省年平均降水量1 185mm，比常 年偏少7%，屬偏枯水年；根據(jù)云南省氣象局統(tǒng)計資料2011年1月1日-11月7日以來全省平均 降水量僅為845mm，比歷年同期的1 061mm偏少20%，比去年同期偏

12、少15%，加之2010年庫 塘蓄水不足，加劇了云南的干旱，2011年的旱災比2009-2010年的旱災更為嚴重；2008-2011 年降水資料來看，云南省2009-2011年降水量持續(xù)偏少，結合劉瑜等專家的研究成果，不難 看出，云南省的水資源量減小趨勢明顯，加之氣候的變化，全球氣候變暖，太平洋厄爾尼諾 現(xiàn)象加劇，破壞了大氣結構，今后云南可能面臨資源型缺水問題。云南省水資源時空分布極不均勻，雨季（5-10月）降水量占全年總量的85%，干季（11 至次年4月）降水量僅占全年總量的15%，加之全省94%的國土面積為山區(qū)和高原，且地形 復雜，小氣候特征明顯，局地性氣候明顯，極端氣候頻頻出現(xiàn)，所以云南自

13、古就是一個“無 災不成年”的省份，無雨就旱、有雨則澇，水旱災害常常交替發(fā)生，由于水資源量的時空分 布特征及局地氣候原因，導致了云南干旱的多樣性，呈現(xiàn)了水資源時空分布上的資源型缺水 干旱。4地形地貌型缺水干旱云南全省山區(qū)、半山區(qū)面積占94%，壩子（河谷、盆地）僅占6%，地勢垂直高差大， 地勢西北高、東南低，自北向南呈階梯狀逐級下降，全省海拔高低相差很大，海拔最高點和 最低點相差6 600多皿，山高坡陡，山高谷深，雨水順著地勢快速向谷底江河匯集，利用較 為困難。另外，云南省大部分山區(qū)人們都喜歡居住山頂上，而我省湖泊、江河雖多，但多處 于低海拔位置，將水資源從低海拔提引到高海拔地區(qū)的難度很大。全省巖

14、溶面積11萬km2， 巖溶地區(qū)的降雨徑流大部分或全部下滲至地下，難以發(fā)揮對地表植被的涵養(yǎng)作用。3近年抗大旱過程中出現(xiàn)的問題云南省是個干旱頻繁的省份，面對2005年50年一遇的特旱以及2009-2010年百年一遇的 特大干旱，云南省人民政府在抗旱工作中始終堅持“以人為本”的科學發(fā)展觀來積極應對我 省旱情，在抗旱過程中積累了豐富的經(jīng)驗，取得了巨大的成績，從1998-2010年13年抗旱過 程中挽回了316. 09億元的經(jīng)濟損失，使社會安定有序健康發(fā)展，但由于種種客觀或主觀原 因在抗旱工程中還存在一些問題。主要體現(xiàn)在如下。1防洪抗旱辦的職能難以充分發(fā)揮旱害應急管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要全社會的參

15、與，有專門的部門進行統(tǒng)籌協(xié) 調，云南省各縣也成立了防洪抗旱辦，負責組織、協(xié)調、指導、監(jiān)督全省防汛抗旱工作，然 而目前防洪抗旱辦在政府中的定位并不是很清楚，云南省各縣的防洪抗旱辦都設置在縣水 （務）利局的一個普通科室，在日常的管理協(xié)調中難以發(fā)揮其協(xié)調調度作用；其次云南省大 多數(shù)縣份防辦人員為臨時抽調，人員少，沒有經(jīng)過專門的培訓，大多沒有編制，責任落實難 度大；加之資源信息不足，缺乏抗旱專項經(jīng)等等原因，導致了抗旱指揮部的職能難以發(fā)揮。2基礎數(shù)據(jù)完整性有待進一步完善、抗旱預案可行度不高基礎數(shù)據(jù)的全面準確能有效的指導抗旱減災工作，實現(xiàn)水資源的合理調配，使有限的 資源能得到最大程度的利用，然而目前基礎數(shù)

16、據(jù)不完整，抗旱工作呈現(xiàn)出心有余而力不足的 狀況，一旦發(fā)生特大干旱，往往花費巨大的成本尋找水源，不能采取有效的措施組織抗旱工 作，抗旱預案也因為缺乏準確、可靠的基礎數(shù)據(jù)，往往沒有針對性。3科學抗旱水平低，抗旱成本大從云南近年抗旱的經(jīng)歷來看，抗旱工作的科技含量低、抗旱成本大，主要表現(xiàn)為：一 是過分依賴數(shù)據(jù)報表，旱情信息主要來自數(shù)據(jù)報表，而這些數(shù)據(jù)報表都來自最基層的農(nóng)村干 部，缺乏科學的統(tǒng)計資料以及可靠的評估體系，且受時間和精力的限制，往往任意性很大， 導致指揮部不能很好地掌握旱災情況從而不能準確有效的抗旱。二是預測預報與監(jiān)測能力 弱：云南省目前在全省設置了50多個土壤墻情站，土壤墻情站點少，代表性

17、不強，不能很好 地預測云南的旱情，被動的抗旱，導致了大量的人力、物力、財力的浪費，抗旱成本大。4抗旱的建議及對策根據(jù)云南干旱特點以及云南抗旱中存在的問題，本文提出幾點對今后抗旱的建議及對 策。1改變觀念、增強風險管理意識干旱是不可避免的，人類不可能完全控制，駕馭它，但面對干旱也不是無能為力，可 通過工程、組織、技術措施來化解、規(guī)避、分攤，使旱災的損失控制在人們能承受的范圍內(nèi)。 風險管理是指對可能遇到的風險進行預測、識別、分析，并在此基礎上有效的處理風險，以 最低的成本實現(xiàn)最大的安全保障的科學管理方法。由于云南省地形復雜、氣候改變、季節(jié)性 干旱嚴重、降水量呈現(xiàn)減少趨勢，抗旱形勢越來越嚴峻等原因，

18、開展旱災風險管理，增強風 險管理意識，是減少旱災損失的重要手段。2加快水源工程的建設云南在近幾年抗旱過程中，水利工程發(fā)揮了重要的作用，但也暴露出一些問題，云南 的水利工程薄弱，工程性缺水嚴重，水源工程的建設是抗旱的根本保障，云南省水利發(fā)展“十 二五”規(guī)劃指出，全省將繼續(xù)推進以“潤滇工程”為重點的水源工程建設，全面完成100余 件續(xù)建重點水源工程建設任務，新開工建設200件以上骨干水源工程和建成200萬件以上“五 小水利”工程，全面完成3 600多座病險水庫除險加固，比2009年新增蓄水庫容30億m3、新 增年供水能力35億m3。這些水源工程的建設將大大改善抗旱中被動的局面，保證了一定的 抗旱水

19、源。3充分總結抗大旱成功經(jīng)驗、修訂確實可行的抗旱預案各地區(qū)要認真總結梳理本地區(qū)多年來的抗旱成功經(jīng)驗，以及出現(xiàn)的問題，分析本地區(qū) 干旱的特點，趨勢，分析現(xiàn)有的抗旱條件，因地制宜，修訂適合本地區(qū)科學可行的抗旱預案。 抗旱預案是否可行，直接關系到抗旱的成功與否，科學可行的抗旱預案，能有序地組織調配 各種資源、避免矛盾沖突，合理利用有限的資源，最大限度地減少干旱帶來的損失，促進社 會的穩(wěn)定、健康發(fā)展。4. 4信息化數(shù)據(jù)庫的建立科學的數(shù)據(jù)是抗旱應急的基石，云南省在抗旱過程體現(xiàn)出了基礎數(shù)據(jù)、旱情預報數(shù)據(jù) 的嚴重滯后，數(shù)據(jù)系統(tǒng)性、連續(xù)性、共享性不足等問題，制約了抗旱救災工作，為了能全面、 準確地掌握云南省旱情的變化過程及趨勢，使政府能制定一個適合地方特點的可行的應急預 案，及時有效的組織抗旱救災工作，需加強信息化數(shù)據(jù)庫的建立，為抗旱決策提供科學的依 據(jù)。4. 5加強基層抗旱隊伍的建設和培訓基層抗旱隊伍是抗旱工作的執(zhí)行者，是應對突發(fā)事件的重要力量，但目前基層抗旱隊 伍的力量相當?shù)谋∪跚覜]有進行過專業(yè)的培訓，抗旱隊伍的運行機制不健全，大多數(shù)地區(qū)沒 有將抗旱經(jīng)費納入本級財政