前言一、我國(guó)能源利用現(xiàn)狀二、節(jié)能工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)三

1、前言一、我國(guó)能源利用現(xiàn)狀二、節(jié)能工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)三、節(jié)能的指導(dǎo)思想、原則和四大目標(biāo)四、節(jié)能的三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域 十大重點(diǎn)工程五、十項(xiàng)保障措施福建省能源研究會(huì)2005年3月學(xué)習(xí)節(jié)能中長(zhǎng)期專(zhuān)題規(guī)劃匯報(bào)內(nèi)容前 言節(jié)能重要性節(jié)能是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略方針節(jié)能是目前一項(xiàng)極為緊迫的任務(wù)節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的地位和作用我國(guó)能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的重要組成部門(mén)我國(guó)中長(zhǎng)期節(jié)能工作的指導(dǎo)性文件節(jié)能項(xiàng)目建設(shè)的依據(jù)節(jié)能總目標(biāo)20032010年形成節(jié)能能力4億噸標(biāo)煤20032020年形成節(jié)能能力14億噸標(biāo)煤，減排二氧化硫2100萬(wàn)噸能源消費(fèi)特點(diǎn)（一）人均能源消費(fèi)比較一次能源消費(fèi)總量排序(2002年)消費(fèi)總量位居世界第二，

2、人均低于世界平均水平 2002年：能源總量15.14億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，電力1.63萬(wàn)億千瓦時(shí) 我國(guó)能源利用現(xiàn)狀24.46.810.65.43.524.4能源消費(fèi)特點(diǎn)（二）原煤增長(zhǎng)34%，年均增長(zhǎng)2.5%原煤消費(fèi)構(gòu)成能源消費(fèi)以煤為主，環(huán)境問(wèn)題日益突出 燃煤造成二氧化硫、煙塵排放占總量的70-80%酸雨面積占國(guó)土面積1/3，二氧化碳(碳計(jì))9億噸，占全球13%能源消費(fèi)變化我國(guó)能源利用現(xiàn)狀（2002年，中國(guó)占66.3%，美國(guó)占25.0%）（2002年，煤炭消費(fèi)量14.2億噸）能源消費(fèi)特點(diǎn)（三）1990年2002年2002年石油凈進(jìn)口8130萬(wàn)噸，對(duì)外依存度達(dá)32.8%，預(yù)測(cè)2020年，5962%優(yōu)質(zhì)能源比

3、重上升，石油安全不容忽視 我國(guó)能源利用現(xiàn)狀（美25.0%）（美39.8%）（美24.7%）（美10.6%）能源消費(fèi)特點(diǎn)（四）2002年1990年以來(lái)工業(yè)用能始終保持在70%左右，2002年為68.3%工業(yè)用能居高不下，結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠(yuǎn) 我國(guó)能源利用現(xiàn)狀能源消費(fèi)特點(diǎn)（五）2002年居民生活用電2001億千瓦時(shí)，天然氣和煤氣177億立方米，液化氣1169萬(wàn)噸人均生活用電僅156千瓦時(shí)，相當(dāng)于日本的7.7%，美國(guó)的4%生活用優(yōu)質(zhì)能比重對(duì)比生活用能有所改善，用能水平仍然很低 2002年1990年我國(guó)能源利用現(xiàn)狀能源利用情況（一）能源利用效率有較大提高 GDP能耗大幅下降1990年：5.32噸標(biāo)準(zhǔn)煤20

4、02年：2.68噸標(biāo)準(zhǔn)煤。12年下降50%，年均節(jié)能率為5.6 % 單位產(chǎn)品能耗國(guó)際差距明顯縮小能源效率有較大提高2000年能源效率：33%，比1990年提高5個(gè)百分點(diǎn)我國(guó)能源利用現(xiàn)狀能源利用情況（二）節(jié)能取得顯著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益 1991-2002年累計(jì)節(jié)能7億噸標(biāo)煤，相當(dāng)于同期能源生產(chǎn)總量增加量3.94億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的1.77倍，能源消費(fèi)總量增加量5.27億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的1.33倍以年均3.6%的能源消費(fèi)增長(zhǎng)支持了國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均9.7%的增長(zhǎng)速度減少二氧化硫排放1050萬(wàn)噸節(jié)能對(duì)緩解能源供需矛盾，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，減少環(huán)境污染，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用我國(guó)能源利用現(xiàn)狀能源利

5、用情況（三）能源利用效率與國(guó)外的差距單位產(chǎn)值能耗高（2000年）中國(guó)是世界平均2.4倍 美國(guó) 2.5倍 歐盟 4.9倍 日本 8.7倍 印度 0.43倍我國(guó)能源利用現(xiàn)狀能源利用情況（四）能源利用效率與國(guó)外的差距單位產(chǎn)品能耗高8個(gè)高耗能行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗比國(guó)際先進(jìn)水平平均高40%我國(guó)能源利用現(xiàn)狀能源利用情況（五）能源利用效率與國(guó)外的差距主要能耗設(shè)備效率低我國(guó)能源利用現(xiàn)狀（效率75%88%，低10%13%）（歐洲，7.1升/百公里）（國(guó)際，3.8升/百公里）能源利用情況（六）能源利用效率與國(guó)外的差距單位面積建筑采暖能耗相當(dāng)于氣候條件相近發(fā)達(dá)國(guó)家的2-3倍。目前我國(guó)居住建筑和公共建筑執(zhí)行節(jié)能50%

6、的標(biāo)準(zhǔn)是可行的，即使在達(dá)到了節(jié)能50%的目標(biāo)以后仍有約50%的節(jié)能潛力我國(guó)能源利用現(xiàn)狀能源利用情況（七）能源利用效率與國(guó)外的差距能源效率比國(guó)際先進(jìn)水平低10個(gè)百分點(diǎn)火電機(jī)組平均效率33.8%，低6-7個(gè)百分點(diǎn)能源利用中間環(huán)節(jié)（加工、轉(zhuǎn)換和貯運(yùn)）損失大據(jù)測(cè)算，目前節(jié)能潛力為3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤我國(guó)能源利用現(xiàn)狀中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的代價(jià)：高消耗 低產(chǎn)出2003年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）占世界4% 能源消費(fèi)總量占世界12% 消費(fèi)了世界原煤31% 消費(fèi)了世界原油7.4% 消費(fèi)了世界鐵30% 消費(fèi)了世界鋼27% 消費(fèi)了世界氧化鋁25% 消費(fèi)了世界水泥40%主要問(wèn)題對(duì)節(jié)能重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，節(jié)能優(yōu)先的方針沒(méi)有落到實(shí)處（

7、片面認(rèn)為節(jié)能可以依靠市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)）節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不完善，執(zhí)法不力缺乏有效的節(jié)能激勵(lì)政策尚未建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的節(jié)能機(jī)制（綜合資源規(guī)劃 電力需求側(cè)管理 合同能源管理 自愿協(xié)議）節(jié)能技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用不夠 節(jié)能監(jiān)管和服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)滯后，不適應(yīng)政府轉(zhuǎn)變職能和依法行政的需要我國(guó)能源利用現(xiàn)狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的能源約束矛盾突出 能源需求大幅上升 能源資源相對(duì)貧乏經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的能源環(huán)境矛盾突出2020年，翻兩翻全面建設(shè)小康社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境節(jié)能工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)2020年能源需求全國(guó)需求量：超過(guò)40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤按能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，消費(fèi)總量要控制在30億噸標(biāo)煤以?xún)?nèi)福建按20012003年消費(fèi)強(qiáng)度，

8、到2020年能源消費(fèi)總量將達(dá)14000萬(wàn)噸標(biāo)煤 能源自給率下降到13%以下節(jié)能工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)年份200520102020年均增長(zhǎng)%200620102011 2020能源需求總量萬(wàn)噸標(biāo)煤47386848119717.65.7電力最高負(fù)荷萬(wàn)千瓦11761911379410.27.1用電量實(shí)物量?jī)|千瓦時(shí)768122524109.87.0折標(biāo)量萬(wàn)噸標(biāo)煤268842268070煤炭實(shí)物量萬(wàn)噸410066001290010.06.9折標(biāo)量萬(wàn)噸標(biāo)煤292947149214煤炭實(shí)物量萬(wàn)噸41006000101007.95.3折標(biāo)量萬(wàn)噸標(biāo)煤292942867214成品油實(shí)物量萬(wàn)噸64080012004.6

9、4.1折標(biāo)量萬(wàn)噸標(biāo)煤93411681752說(shuō)明：1.煤炭指發(fā)電能源除水電外全部用煤炭情況（還包括發(fā)電以外用煤）； 2.煤炭指發(fā)電能源多元化后，扣除水電、LNG電、風(fēng)電的煤炭需求量； 2010年LNG和風(fēng)電約替代600萬(wàn)噸煤炭，2020年LNG、核電、風(fēng)電約替 代2800萬(wàn)噸煤炭福建省能源需求初步預(yù)測(cè)注:1.數(shù)據(jù)來(lái)源:省統(tǒng)計(jì)局. 2.GDP為2000年可比價(jià)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值.按20012003年的能源消費(fèi)強(qiáng)度,到2020年,能源消費(fèi)總量將達(dá)14000萬(wàn)噸標(biāo)煤, 能源自給率下降到13%(2003年,43%)20012003年福建省能源消費(fèi)分析節(jié)能工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)能源資源相對(duì)貧乏全世界探明可采儲(chǔ)量煤

10、炭9844億噸 按2002年的產(chǎn)量計(jì)算,可供開(kāi)采204年石油1427億噸 按2002年產(chǎn)量水平,可供開(kāi)采40.6年天然氣155.8萬(wàn)億立方米 按2002年產(chǎn)量水平,最少可開(kāi)采60.7年中國(guó)探明可采儲(chǔ)量煤炭1145億噸 占世界11.6% 人均是世界55%石油25億噸 占世界1.7% 人均是世界10%天然氣1.51萬(wàn)億立方米 占世界0.97% 人均是世界5%2020年環(huán)境容量能源以煤為主，煤煙型污染相當(dāng)嚴(yán)重大城市大氣污染由煤煙型向煤煙、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣混合型污染發(fā)展二氧化硫年排放：2000萬(wàn)噸酸雨：已占國(guó)土總面積的30%空氣質(zhì)量達(dá)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上城市：僅1/3 2020年環(huán)境壓力巨大節(jié)能工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)

11、開(kāi)源加大國(guó)內(nèi)勘探開(kāi)發(fā)力度，加快建設(shè)充分利用國(guó)外資源節(jié)約走一條跨越式節(jié)能的道路，支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展 解決能源約束問(wèn)題節(jié)能工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)節(jié)能是確保能源安全、保護(hù)環(huán)境、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇節(jié)能是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和政績(jī)觀的具體體現(xiàn)節(jié)能是緩解當(dāng)前能源約束矛盾的重要措施節(jié)能是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的戰(zhàn)略選擇節(jié)能是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求節(jié)能是增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑節(jié)能工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)指 導(dǎo) 思 想 認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先的方針，以大幅度提高能源利用效率為核心，以轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快技術(shù)進(jìn)步為

12、根本，以提高終端用能效率為重點(diǎn)，健全法規(guī)，完善政策，深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化宣傳，加強(qiáng)管理，逐步改變生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，形成企業(yè)和社會(huì)自覺(jué)節(jié)能的機(jī)制，努力建設(shè)節(jié)能型社會(huì)，以能源的有效利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。 遵 循 原 則（一）堅(jiān)持把節(jié)能作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要內(nèi)容。我國(guó)能源消耗高、浪費(fèi)大的根本原因在于粗放型的增長(zhǎng)方式。要大幅度提高能源利用效率，必須從根本上改變單純依靠外延發(fā)展，忽視挖潛改造的粗放型發(fā)展模式，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步、資源永續(xù)利用、環(huán)境不斷改善和生態(tài)良性循環(huán)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

13、 遵 循 原 則（二）堅(jiān)持節(jié)能與結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和加強(qiáng)管理相結(jié)合。通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，淘汰落后技術(shù)和設(shè)備，加快發(fā)展以服務(wù)業(yè)為主要代表的第三產(chǎn)業(yè)和以信息技術(shù)為主要代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)的整體技術(shù)裝備水平。開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用先進(jìn)高效的能源節(jié)約和替代技術(shù)、綜合利用技術(shù)及新能源和可再生能源利用技術(shù)。加強(qiáng)管理，減少損失浪費(fèi)，提高能源利用效率。 遵 循 原 則（三）堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，通過(guò)深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。政府通過(guò)制定法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)政

14、策導(dǎo)向和信息引導(dǎo)，營(yíng)造有利于節(jié)能的體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的企業(yè)自覺(jué)節(jié)能的機(jī)制，推動(dòng)全社會(huì)節(jié)能。 遵 循 原 則（四）堅(jiān)持依法管理與政策激勵(lì)相結(jié)合。增量要嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，輔以政策支持，從源頭控制高耗能企業(yè)、高耗能建筑和低效設(shè)備（產(chǎn)品）的發(fā)展。存量要深入挖潛，在嚴(yán)格執(zhí)法的前提下，通過(guò)政策激勵(lì)和信息引導(dǎo)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步。遵 循 原 則（五）堅(jiān)持突出重點(diǎn)、分類(lèi)指導(dǎo)、全面推進(jìn)。對(duì)年耗能萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)用能單位要嚴(yán)格依法管理，明確目標(biāo)措施，公布能耗狀況，強(qiáng)化監(jiān)督檢查；對(duì)中小企業(yè)在嚴(yán)格依法管理的同時(shí)，要注重政策引導(dǎo)和提供服務(wù)。交通節(jié)能的重點(diǎn)是新增機(jī)動(dòng)

15、車(chē)，要建立和實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)及配套政策和制度。建筑節(jié)能的重點(diǎn)是嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)政策導(dǎo)向。商用和民用節(jié)能的重點(diǎn)是提高用能設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)用戶(hù)和消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)節(jié)能型產(chǎn)品。 遵 循 原 則（六）堅(jiān)持全社會(huì)共同參與。節(jié)能涉及各行各業(yè)、千家萬(wàn)戶(hù)，需要全社會(huì)共同努力，積極參與。企業(yè)和消費(fèi)者是節(jié)能的主體，要改變不合理的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，依法履行節(jié)能責(zé)任；政府通過(guò)制定法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)、規(guī)范用能行為，為企業(yè)和消費(fèi)者提供服務(wù)；中介機(jī)構(gòu)要發(fā)揮政府和企業(yè)、企業(yè)和企業(yè)之間的橋梁和紐帶作用。 目 標(biāo)(一)宏觀指標(biāo) （1990年不變價(jià)）節(jié)能14億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于減排二

16、氧化硫2100萬(wàn)噸目 標(biāo)(二)主要產(chǎn)品單位能耗指標(biāo) :2010年總體達(dá)到或接近20世紀(jì)90年代初期國(guó)際先進(jìn)水平,其中大中型企業(yè)達(dá)到本世紀(jì)初國(guó)際先進(jìn)水平;2020年達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平目 標(biāo)(三)主要耗能設(shè)備能效指標(biāo):2010年新增主要耗能設(shè)備能源效率達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平,部分汽車(chē)、電動(dòng)機(jī)、家用電器達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平 目 標(biāo)(四) 2010年初步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的比較完善的節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、政策支持體系、監(jiān)督管理體系、技術(shù)服務(wù)體系 重點(diǎn)領(lǐng)域(一)重點(diǎn)工業(yè)電力工業(yè) 高效清潔燃燒，大型、高參數(shù)機(jī)組，淘汰落后，多聯(lián)供、電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行 鋼鐵工業(yè) 淘汰落后，技術(shù)裝備的大型化、連續(xù)化、高效化

17、 有色金屬工業(yè) 礦山，銅熔煉，氧化鋁，電解鋁，鉛熔煉，鋅冶煉石油石化工業(yè) 油氣開(kāi)采、石油煉制、燃料油替代化學(xué)工業(yè) 大型、小型合成氨，燒堿，純堿建材工業(yè) 水泥，玻璃，建筑陶瓷，衛(wèi)生陶瓷煤炭工業(yè) 淘汰落后，建設(shè)大型礦，高效設(shè)備機(jī)械工業(yè) 淘汰落后，發(fā)展高效節(jié)能機(jī)電產(chǎn)品重點(diǎn)領(lǐng)域(二)交通運(yùn)輸公路運(yùn)輸 淘汰老舊汽車(chē)；提高柴油車(chē)比重；改善道路質(zhì)量；優(yōu)化運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)；減少單車(chē)單放空駛現(xiàn)象 新增機(jī)動(dòng)車(chē) 制定和實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)及配套的車(chē)輛燃油稅費(fèi)政策和相關(guān)制度，促進(jìn)汽車(chē)制造企業(yè)改進(jìn)技術(shù)，降低油耗，提高燃油經(jīng)濟(jì)性，引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)低油耗汽車(chē) 城市交通 合理規(guī)劃交通運(yùn)輸發(fā)展模式，加快發(fā)展軌道交通和公共交通，抑

18、制私人機(jī)動(dòng)交通工具對(duì)城市交通資源的過(guò)度使用 鐵路、航空和水運(yùn) 鐵路：發(fā)展電氣化鐵路；嚴(yán)格機(jī)車(chē)柴油進(jìn)、存、發(fā)管理；降低鐵路運(yùn)輸燃油消耗。航空：購(gòu)置節(jié)油機(jī)型，提高運(yùn)輸周轉(zhuǎn)能力。水運(yùn)： 制定船舶技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步淘汰老舊船舶；采用新船型和先進(jìn)動(dòng)力系統(tǒng)；發(fā)展現(xiàn)代化運(yùn)輸組織方式；優(yōu)化船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)，提高船舶平均載重噸位 農(nóng)業(yè)、漁業(yè)機(jī)械 農(nóng)業(yè)機(jī)械：采用先進(jìn)柴油機(jī)節(jié)油技術(shù)；淘汰落后農(nóng)業(yè)機(jī)械；推廣少耕免耕法、聯(lián)合作業(yè)等先進(jìn)的機(jī)械化農(nóng)藝技術(shù)；在固定作業(yè)場(chǎng)地更多的使用電動(dòng)機(jī)；開(kāi)發(fā)水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源在農(nóng)業(yè)機(jī)械上應(yīng)用。漁業(yè)：淘汰落后漁船，提高利用效率，降低漁業(yè)油耗 重點(diǎn)領(lǐng)域(三)商業(yè)和民用建筑物新建采暖建筑全面

19、執(zhí)行節(jié)能50%的要求。開(kāi)展既有居住和公共建筑節(jié)能改造，大城市完成改造建筑面積25%，中等城市達(dá)到15%，小城市達(dá)到10%采用中央空調(diào)及蓄冷、蓄熱技術(shù)，減少分散空調(diào)建筑物利用太陽(yáng)能、地?zé)岬瓤稍偕茉?家用電器開(kāi)發(fā)和推廣高效節(jié)能電冰箱、空調(diào)器、電視機(jī)、洗衣機(jī)等家用電器，降低待機(jī)能耗，實(shí)施能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)，規(guī)范節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng) 照明器具開(kāi)發(fā)和推廣高效熒光燈類(lèi)產(chǎn)品、高強(qiáng)度氣體放電燈及電子鎮(zhèn)流器，減少普通白熾燈使用比例，逐步淘汰高壓汞燈，實(shí)施照明產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)，提高高效節(jié)能熒光燈使用比例 十項(xiàng)重點(diǎn)工程燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）工程區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)工程余熱余壓利用工程節(jié)約和替代石油工程 電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能工程能量系統(tǒng)優(yōu)化工程綠色

20、照明工程建筑節(jié)能工程政府機(jī)構(gòu)節(jié)能工程節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)工程重點(diǎn)工程（一）燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）工程 實(shí)施以燃用優(yōu)質(zhì)煤、篩選塊煤、固硫型煤和采用循環(huán)流化床、粉煤燃燒等先進(jìn)技術(shù)改造或替代現(xiàn)有中小燃煤鍋爐（窯爐），建立科學(xué)的管理和運(yùn)行機(jī)制 到2010年：中小燃煤鍋爐效率提高5個(gè)百分點(diǎn)，節(jié)煤3000萬(wàn)噸燃煤窯爐效率提高1-2個(gè)百分點(diǎn)，節(jié)煤1000-1500萬(wàn)噸 重點(diǎn)工程（二）區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)工程 重點(diǎn)在中小城市建設(shè)以循環(huán)流化床為主要技術(shù)的熱電氣三聯(lián)供，以潔凈能源作燃料的分布式熱電聯(lián)產(chǎn)和熱電冷多聯(lián)產(chǎn)，對(duì)現(xiàn)有分散式供熱小鍋爐改造為集中供熱 到2010年：城市集中供熱普及率達(dá)40%工業(yè)集中供熱新增熱電機(jī)組110

21、0萬(wàn)千瓦新增熱電機(jī)組4000萬(wàn)千瓦 年節(jié)能7000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤 重點(diǎn)工程（三）余熱余壓利用工程 冶煉（焦化）行業(yè)實(shí)施干法熄焦、高爐爐頂壓差、全高爐煤氣發(fā)電改造，轉(zhuǎn)爐煤氣回收，油田、石化、有色企業(yè)放散氣回收及余熱利用，建材行業(yè)中低溫余熱利用 “十一五”期間： 鋼鐵聯(lián)合企業(yè)年可節(jié)能266萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤日產(chǎn)2000噸以上水泥生產(chǎn)線建設(shè)中低溫余熱發(fā)電裝置30套/年，形成年節(jié)能能力300萬(wàn)噸重點(diǎn)工程（四）節(jié)約和替代石油工程 電力、石油石化、冶金、建材、化工和交通運(yùn)輸行業(yè)通過(guò)實(shí)施以潔凈煤技術(shù)、天然氣替代燃料油（輕油）等各種節(jié)油措施，節(jié)約石油，發(fā)展替代產(chǎn)品(醇類(lèi)燃料、煤炭液化） “十一五”期間：節(jié)約和替代石油38

22、00萬(wàn)噸重點(diǎn)工程（五）電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能工程 重點(diǎn)推廣高效節(jié)能電動(dòng)機(jī)；在煤炭、有色、電力、石化等行業(yè)實(shí)施電動(dòng)機(jī)拖動(dòng)風(fēng)機(jī)、水泵、壓縮機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化改造，推廣變頻調(diào)速、自動(dòng)化系統(tǒng)控制技術(shù) “十一五”期間：使系統(tǒng)運(yùn)行效率提高2個(gè)百分點(diǎn)，節(jié)電200億千瓦時(shí)重點(diǎn)工程（六）能量系統(tǒng)優(yōu)化工程 重點(diǎn)在冶金、石化、化工等行業(yè)實(shí)施系統(tǒng)能量?jī)?yōu)化，實(shí)現(xiàn)能源系統(tǒng)效率達(dá)到同行業(yè)最高或接近世界先進(jìn)水平 “十一五”期間：可降低企業(yè)綜合能耗10-15%重點(diǎn)工程（七）綠色照明工程 重點(diǎn)是在公用設(shè)施、賓館、商廈、體育場(chǎng)館、居民推廣高效節(jié)能照明系統(tǒng)，對(duì)高效照明電器產(chǎn)品生產(chǎn)裝配線進(jìn)行自動(dòng)化改造 “十一五”期間：可節(jié)電290億千瓦時(shí)重點(diǎn)工程（

23、八）建筑節(jié)能工程 重點(diǎn)是商業(yè)、體育場(chǎng)館、寫(xiě)字樓、住宅建筑、小城鎮(zhèn)住宅，執(zhí)行節(jié)能50%的標(biāo)準(zhǔn) 積極開(kāi)展北方地區(qū)既有建筑節(jié)能改造 “十一五”期間：住宅類(lèi)建筑采暖可節(jié)能5000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤公共建筑可節(jié)能5000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤重點(diǎn)工程（九）政府機(jī)構(gòu)節(jié)能工程 重點(diǎn)是政府機(jī)構(gòu)建筑物及采暖、空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造，推廣使用高效節(jié)能產(chǎn)品，將節(jié)能產(chǎn)品納入政府采購(gòu)目錄 實(shí)施公務(wù)車(chē)改革，帶頭采用低油耗汽車(chē) “十一五”期間：可以降低政府機(jī)構(gòu)能耗20-30% 重點(diǎn)工程（十）節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系能力建設(shè)工程 “十一五”期間：要強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)測(cè)中心能力建設(shè)，依法開(kāi)展節(jié)能執(zhí)法和監(jiān)測(cè)（檢察） 在現(xiàn)有節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系市場(chǎng)化改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，推

24、行合同能源管理等市場(chǎng)化服務(wù)新機(jī)制，不斷開(kāi)拓服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平 通過(guò)實(shí)施上述十項(xiàng)重點(diǎn)節(jié)能工程，“十一五”可實(shí)現(xiàn)節(jié)能2.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤（含增量部分），經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益顯著。 堅(jiān)持和實(shí)施節(jié)能優(yōu)先的方針制定和實(shí)施統(tǒng)一協(xié)調(diào)促進(jìn)節(jié)能的能源和環(huán)境政策制定和實(shí)施促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的產(chǎn)業(yè)政策制定和實(shí)施強(qiáng)化節(jié)能的激勵(lì)政策加大依法實(shí)施節(jié)能管理的力度加快節(jié)能技術(shù)的開(kāi)發(fā)、示范和推廣推行以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的節(jié)能新機(jī)制加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理強(qiáng)化節(jié)能宣傳、教育和培訓(xùn)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施 十項(xiàng)保障措施保障措施（一）堅(jiān)持和實(shí)施節(jié)能優(yōu)先的方針樹(shù)立以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，充分認(rèn)識(shí)能源對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的支撐作用和約束作用

25、，充分認(rèn)識(shí)節(jié)能對(duì)緩解能源約束矛盾、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益、保護(hù)環(huán)境的重要意義把節(jié)能作為能源發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，長(zhǎng)期堅(jiān)持和實(shí)施節(jié)能優(yōu)先的方針節(jié)能優(yōu)先要體現(xiàn)在制定和實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、投資管理以及財(cái)政、稅收、金融和價(jià)格等政策中 保障措施（二）制定和實(shí)施統(tǒng)一協(xié)調(diào)促進(jìn)節(jié)能的能源和環(huán)境政策煤炭應(yīng)主要用于發(fā)電。大型燃煤發(fā)電機(jī)組要采用先進(jìn)的燃燒技術(shù)或煙氣脫硫裝置等措施。鼓勵(lì)企業(yè)和居民合理用電，提高能源結(jié)構(gòu)中用電比例，減少對(duì)油氣的依賴(lài)石油作為戰(zhàn)略性資源應(yīng)主要用于交通運(yùn)輸、化工原料和現(xiàn)階段無(wú)法替代的用油領(lǐng)域。鼓勵(lì)用潔凈煤、天然氣來(lái)替代燃料油城市大氣污染治理應(yīng)以達(dá)標(biāo)排放和污染

26、物總量控制為原則，控制和減少盲目“棄煤改油”帶來(lái)的燃料油需求量的增加保障措施（三）制定和實(shí)施促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的產(chǎn)業(yè)政策研究制定促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，加快發(fā)展低能耗、高附加值的第三產(chǎn)業(yè)。加快制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，鼓勵(lì)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)。國(guó)家對(duì)落后的耗能過(guò)高的用能產(chǎn)品、設(shè)備實(shí)行淘汰制度。制定鋼鐵、有色、水泥等高耗能行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策，提高行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。制定限制用油的領(lǐng)域以及國(guó)內(nèi)緊缺資源及高耗能產(chǎn)品出口的政策。 保障措施（四）制定和實(shí)施強(qiáng)化節(jié)能的激勵(lì)政策制定節(jié)能產(chǎn)品目錄，對(duì)生產(chǎn)、使用目錄所列節(jié)能產(chǎn)品，實(shí)行鼓勵(lì)政策，節(jié)能設(shè)備實(shí)行加

27、速折舊政策，節(jié)能產(chǎn)品納入政府采購(gòu)目錄 國(guó)家對(duì)一些重大節(jié)能項(xiàng)目和重大節(jié)能技術(shù)開(kāi)發(fā)、示范項(xiàng)目給予投資和資金補(bǔ)助或貸款貼息支持；政府節(jié)能管理、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能改造所需費(fèi)用納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算深化能源價(jià)格改革，形成有利于節(jié)能、提高能效的價(jià)格激勵(lì)機(jī)制。 研究鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能車(chē)型和加快淘汰高耗油車(chē)輛的財(cái)政稅收政策，擇機(jī)實(shí)施燃油稅改革方案。取消一切不合理的限制低油耗、小排量、低排放汽車(chē)使用和運(yùn)營(yíng)的規(guī)定。保障措施（五）加大依法實(shí)施節(jié)能管理的力度加快建立和完善以節(jié)約能源法為核心，配套法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)的節(jié)能法律法規(guī)體系，依法強(qiáng)化監(jiān)督管理。研究完善節(jié)約能源的相關(guān)法律，抓緊制定配套法規(guī)、規(guī)章。制定和實(shí)施強(qiáng)制性、超前性能效標(biāo)準(zhǔn)。組織修訂和完善主要耗能行業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范、建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)等。制定機(jī)動(dòng)車(chē)燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)，建立和實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)燃油經(jīng)濟(jì)性申報(bào)、標(biāo)識(shí)、公布三項(xiàng)制度。建立和完善節(jié)能監(jiān)督機(jī)制，加大監(jiān)督執(zhí)法力度。對(duì)鋼鐵、有色、建材、化工、石化等高耗能行業(yè)用能與節(jié)能管理情況的監(jiān)督檢查；對(duì)產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范執(zhí)行情