水土保持發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)建議

1、-PAGE . z水土保持開展的戰(zhàn)略目標(biāo)及建議摘要針對我國 目前 生態(tài)環(huán)境建立和水土保持綜合治理的現(xiàn)狀及制約因素，面向我國21世紀(jì) 經(jīng)濟(jì) 社會(huì) 可持續(xù) 開展 ，提出我國水土保持開展戰(zhàn)略目標(biāo)及7條具體建議，為我國政府治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境提供宏觀決策依據(jù)，將有助于促進(jìn)我國生態(tài)環(huán)境改善、經(jīng)濟(jì)開展和社會(huì)進(jìn)步。關(guān)鍵詞：水土保持 生態(tài)環(huán)境 開展戰(zhàn)略 制約因素正文：一、 水土保持建立現(xiàn)狀與 問題 1 水土流失現(xiàn)狀我國是世界上水土流失較嚴(yán)重的國家之一，其水土流失的根本特點(diǎn)是：分布廣、類型多、強(qiáng)度高、危害深、治理難度大。據(jù)1990年遙感調(diào)查，全國水土流失面積為367萬k，水土流失已占國土總面積的38.2%

2、，其中水力侵蝕面積179萬k，風(fēng)力侵蝕面積188萬k，凍融侵蝕面積125萬k。水土流失遍布于各省區(qū)，不管是山區(qū)、丘陵區(qū)、平原區(qū)，還是 農(nóng)村 、工礦、城市都有不同程度的水土流失問題，七大流域及陸河流域水土流失分布見表1。表1 中國 七大流域水土流失分布1流 域 流域面積 水土流失面積 占流域面積 土壤侵蝕量 萬k 萬k % 億噸 長 江 180.0 62.00 34.3 24.00 黃 河 75.0 46.00 61.3 16.00 海 河 31.9 12.00 37.6 4.02 淮 河 27.0 5.90 21.9 2.30 珠 江 45.0 5.80 12.9 2.26 松花江、遼河 12

3、4.6 42.00 33.7 7.68 太 湖 3.6 0.296 8.2 0.14 其他流域 473.0 193.00 40.8 2 水土保持綜合治理與利用現(xiàn)狀新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國開展了大規(guī)模的以水土保持為中心的生態(tài)環(huán)境建立，取得舉世矚目的成就。實(shí)施了黃河、長江等七大流域水土保持工程，建立了27片國家級水土保持重點(diǎn)治理區(qū)，在全國10000余條小流域開展了山、水、田、林、路、電、村綜合治理。50年來已累計(jì)治理水土流失面積70萬k，建立根本農(nóng)田和治沙造田11.3萬k，營造水土保持林59萬多k，種草保存面積4萬多k，種植經(jīng)濟(jì)林果5萬多k，修建了一大批蓄水保土工程，累積增加產(chǎn)值7

4、00億元，水土保持措施每年增產(chǎn)糧食170億kg，增產(chǎn)果品250 億kg,，每年減少土壤浸蝕量15億多噸，增加保水能力250億m3，并通過治理開發(fā)，1000多萬人口脫貧致富，生態(tài)環(huán)境和群眾生活明顯改善。在根底性 研究 方面，對不同地區(qū)水土流失的形成機(jī)制、發(fā)生過程、開展勢以及對區(qū)域生態(tài)環(huán)境的 影響 作用，開展了近百項(xiàng)專題研究。特別是通過微觀與宏觀、機(jī)理與形態(tài)、室模擬與野外觀測、 自然 因素與人為活動(dòng)綜合研究，初步摸清了我國不同類型區(qū)水土流失的方式、類型、面積及發(fā)生開展 規(guī)律 ，在對水土流失影響因子綜合 分析 的根底上，初步建立了不同地區(qū)的坡面與小流域侵蝕產(chǎn)沙預(yù)報(bào)模型。在 應(yīng)用 研究方面，開展了小流

5、域綜合治理、水土保持措施及其優(yōu)化配置、水土保持效益分析等多項(xiàng)研究，試驗(yàn)推廣了以改變小地形和高效利用水土資源為主的各種耕作措施；以恢復(fù)植被，增加地面覆蓋為中心的造林種草技術(shù)；以減少徑流、攔蓄泥沙為重點(diǎn)的各種水保工程措施。先后建立了上百個(gè)試驗(yàn)示小流域。開展小流域綜合治理研究，因地制宜地提出一整套比擬成熟的治理模式與配置技術(shù)，取得了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，水土保持工作正在由防御性治理轉(zhuǎn)向開發(fā)性，并逐步走向產(chǎn)業(yè)化。一些小流域在根本控制水土流失的前提下，結(jié)合地方優(yōu)勢開展了不同種類的開發(fā)性研究與建立工程，隨著這些工程的不斷深入，必將加快水土保持產(chǎn)業(yè)化的步伐，推動(dòng)全國水土保持工作的深入

6、開展。3存在的主要問題1 人為破壞造成新的水土流失尚未得到有效遏制我國生態(tài)環(huán)境受到較嚴(yán)重破壞，原因是多方面的，但主要是不合理農(nóng)業(yè)構(gòu)造所致。以黃土高原 歷史 治革為例，自先時(shí)期以來，重谷物生產(chǎn)的墾草思想一直占據(jù)著黃土高原，加之廣種薄收、倒山種植生產(chǎn)方式在該地區(qū)沿襲，致使黃土高原的水土流失隨著單一谷物農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的開展愈演愈烈。據(jù)遙感調(diào)查，1989年黃河流域水土流失面積為46.5萬k，其中水蝕面積為34.52萬k，風(fēng)蝕面積11.98萬k；1999年水土流失面積41.11萬k，其中水蝕面積35.05萬k，風(fēng)蝕面積6.06萬k。從兩次遙感調(diào)查比照看出，黃土高原水土流失經(jīng)十年治理，治理面積增長7.11萬k。

7、但由于近期在采礦、 交通 、冶金、建材等生產(chǎn)建立開發(fā)中，不重視水土流失防治，在開發(fā)建立中出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境破壞。例如晉陜蒙煤炭開發(fā)區(qū)，大量的廢棄土石和礦渣排入河道，造成河道淤塞、泥沙下泄，嚴(yán)懲危害黃河下游的平安。一些地方出現(xiàn)一方治理多方破壞、治理速度趕不上破壞速度。因而，黃土高原水土流失的現(xiàn)狀是風(fēng)蝕面積雖然雖然減少5.39萬k，水蝕面積卻新增加了0.53萬k。局部地區(qū)群眾的溫飽問題尚未解決，人們生活還十分困難，大局部25。以上的坡耕地仍在繼續(xù)耕種。根據(jù)調(diào)查，目前、省分別還有66.7萬、42萬、31.3萬h左右25。以上的坡耕種。其原因，除了20%-30%的農(nóng)民尚未解決溫飽、糧食生產(chǎn)需求較大外，產(chǎn)業(yè)構(gòu)

8、造高速嚴(yán)重滯后、耕作習(xí)慣和認(rèn)識水平也起著相當(dāng)作用，如局部區(qū)域人均根本農(nóng)田已到達(dá)0.2-0.33 h，糧食自給有余，但對退耕還林草仍存在顧慮。林草植被建立幾起幾落，致使總體上林草植被建立薄弱，初步歸納有如下幾個(gè)原因：一是農(nóng)民的溫飽問題沒有根本解決；二是退耕還林還草的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制沒有完全建立；三是農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造沒有有效調(diào)整。2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益差，產(chǎn)業(yè)化困難重重長期以來，我國在農(nóng)業(yè)部以糧食種植為主，高產(chǎn)值、高附加值的 經(jīng)濟(jì) 作物及畜牧業(yè)比例過低，導(dǎo)致整體農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益差。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對經(jīng)濟(jì) 開展 的重要帶動(dòng)作用已成為當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷墓沧R，但 目前 尚處于探索和起步階段。主要 問題 一方面是產(chǎn)業(yè)化對經(jīng)

9、濟(jì)開展的重要帶動(dòng)作用已成為當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷墓沧R，但目前尚處于探索和起步階段。主要問題一方面是產(chǎn)業(yè)化的思路尚不清晰，缺乏龍頭 企業(yè) 的帶動(dòng)和產(chǎn)業(yè)基地的保障；充分利用不同類型區(qū)的 自然 條件特點(diǎn)和資源優(yōu)勢開展各自的支柱產(chǎn)業(yè)，尚需進(jìn)一步 研究 。另一方面，我國西部地區(qū)經(jīng)濟(jì) 社會(huì) 開展相對滯后，大局部群眾的主要投入及大局部耕地資源用來生產(chǎn)糧食，以解決溫飽問題，尚未從小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式中解脫出來，缺乏產(chǎn)業(yè)化意識和資金投入。3 當(dāng)前一些地方生態(tài)環(huán)境建立規(guī)劃目標(biāo)有不切實(shí)際的傾向在生態(tài)環(huán)境建立的規(guī)劃與實(shí)踐中，一是量力而行，集中治理，先易后難的原則在執(zhí)行過程中自覺不自覺地被違背；二是攤子鋪得過大或規(guī)劃的規(guī)模過大，著

10、眼點(diǎn)在于怎樣向國家爭取到更多的資金；三是規(guī)劃的實(shí)施具有短期性，一屆政府一個(gè)戰(zhàn)略，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)一種打算，缺乏保障邊疆實(shí)施的政策制約。一些現(xiàn)有的水土保持措施和生態(tài)環(huán)境建立技術(shù)，由于短期沒有直接的經(jīng)濟(jì)利益農(nóng)民難以承受。如黃土高原適生灌木檸條、牧草等的種植推廣十分困難，政府一方面在生態(tài)環(huán)境建立中，注重農(nóng)民利益和經(jīng)濟(jì)提高，同時(shí)要加強(qiáng)生態(tài)意識和可持續(xù)開展戰(zhàn)略的宣傳 教育 ，把近期和長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一起來。二、 水土保持開展的制約因素和開展機(jī)遇 分析 1 科學(xué) 研究和技術(shù)推廣相對滯后我國水土保持工作 歷史 悠久，經(jīng)歷豐富，但與興旺國家相比，還存在較大差距，主要表現(xiàn)在：一是系統(tǒng) 理論 研究不夠深入，科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)作用

11、乏力；二是水土保持 科技 成果轉(zhuǎn)化率低， 應(yīng)用 緩慢；三是城市化與建立工程產(chǎn)生的人為水土流失日漸嚴(yán)重。城市水土保持工作剛剛起步，尚缺乏技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和治理經(jīng)歷，取土開挖形成的高陡邊坡、棄渣棄土造成的松散堆積物治理技術(shù)薄弱，標(biāo)準(zhǔn)偏低，嚴(yán)重 影響 了當(dāng)?shù)丶跋掠蔚貐^(qū)的生態(tài)環(huán)境，也直接影響城市環(huán)境質(zhì)量和投資環(huán)境。全國雖然有100多個(gè)不同層次的水土保持科研站所，但普遍存在研究力量分散、儀器設(shè)備落后、高層次人才缺乏、低水平重復(fù)的現(xiàn)象，難以取得區(qū)域性的重大突破。2 水土保持意識有待提高、宏觀管理辦度不夠我國政府相繼頒發(fā)實(shí)施了一系列有關(guān)水保的 法律 、法規(guī)，但由于宣傳不夠等原因，人為造成水土流失的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；另一

12、方面，由于水土保持工作技術(shù)性、綜合性很強(qiáng)，涉及的面廣，遇到的問題較多，往往對造成水土流失的條件、途徑、后果及防治措施等，認(rèn)識看法不一，給水土保持執(zhí)法工作帶來一定困難；管理體制不順、條塊分割、各種措施綜而不合，也是水土保持工作存在的主要問題之一；由于管理體制不順，政出多門，各項(xiàng)治理措施相互脫節(jié)，搞工程的輕視坡面植被建立，搞林業(yè)的輕視溝道工程，大大降低了治理的綜合效益。3 治理任務(wù)艱巨，投入嚴(yán)重缺乏水土保持生態(tài)環(huán)境建立之所以出現(xiàn)局部改善、整體惡化的局面，其主要原因是長期以來投入較少，盡管國家近年來加大了對水土保持與生態(tài)環(huán)境建立的投入力度，但跟廣闊的水土流失面積以及治理任務(wù)的艱巨性相比，國家投入的資

13、金十分有限。國際組織援助的水土流失綜合治理工程，每k投資在20-40萬元以上，而國工程僅有1-3萬元，投資過低，治理的質(zhì)量與進(jìn)度難以保證。且每年對水土流失重點(diǎn)治理的補(bǔ)助偏少，每年平均僅能完成3萬多k的治理任務(wù)。按照目前這樣的投入和治理速度，200萬k亟待治理的水土流失面積尚需近七十年的時(shí)間，這顯然不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展的需要。4 抓住開展機(jī)遇，加速水土保持綜合治理步伐 黃河下游日趨嚴(yán)重的懸河和1998年長江、嫩江與松花江的大洪災(zāi)，以及今年沙塵暴八次襲擊市，再次昭示我們必須加快治理水土流失，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。1993年國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)水土保持工作的通知中明確指出：水土保持是山區(qū) 開展 的生命線，是國土整治

14、、江河治理的根本，是國民 經(jīng)濟(jì) 和 社會(huì) 開展的根底，是我們必須長期堅(jiān)持的一項(xiàng)根本國策。我國政府將經(jīng)濟(jì)建立的中心向西部調(diào)整，中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于水土保持生態(tài)環(huán)境建立工作重心屢次做了重要批示，提出了力爭15年初見成效，30年大見成效的奮斗目標(biāo)。向全國人民發(fā)出了再造一個(gè)山川秀美的西北地區(qū)戰(zhàn)略號召。把水土保持生態(tài)環(huán)境建立作為根底工程來抓，它不僅關(guān)系到我國農(nóng)業(yè)的開展、農(nóng)民的富裕、 農(nóng)村 的繁榮，而且關(guān)系到整個(gè)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的持續(xù)協(xié)調(diào)開展，不僅關(guān)系到當(dāng)代人的生產(chǎn)與生活，而且關(guān)系到子后代的生存和幸福，實(shí)施可持續(xù)開展戰(zhàn)略，是保護(hù)中華民族生存空間的偉大工作，是中華民族 歷史 上的一大壯舉，也將是對世界文明的一大奉獻(xiàn)。三、

15、 水土保持與生態(tài)環(huán)境建立開展的戰(zhàn)略1 總體目標(biāo)用50年左右的時(shí)間，將全國現(xiàn)有宜治理的195.54萬k水土流失面積根本治理一遍，完成一批重點(diǎn)水土保持生態(tài)環(huán)境建立工程，堅(jiān)決控制各種新的水土流失的產(chǎn)生，遏制水土流失的開展趨勢，建立起較完善的水土保持預(yù)防監(jiān)視體系和水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測 網(wǎng)絡(luò) ，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)開展創(chuàng)造一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境。 2 開展戰(zhàn)略的根本要求1 長遠(yuǎn)規(guī)劃，分步實(shí)施我國的水土保持必須從國情區(qū)情出發(fā)，長遠(yuǎn)規(guī)劃，分步實(shí)施，從可持續(xù)開展的戰(zhàn)略高度，制訂切合實(shí)際的治理目標(biāo)。近期目標(biāo)2001-2021：遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，堅(jiān)決控制住人為造成的水土流失，使水土流失面積不再擴(kuò)大。25&*176;以

16、上坡耕地退耕還草，水土保持措施平均年減少入黃泥沙4-5億噸，有效林草覆被率提高到25%，人均根本農(nóng)田0.13-0.2h，糧食占有量到達(dá)人均350-400kg，生態(tài)環(huán)境治理度到達(dá)40%。中期目標(biāo)2021-2030：局部15&*176;以上坡耕地退耕還林還草，水土流失治理面積占流失面積的60%以上，有效林草覆被率到達(dá)35-40%，退化、沙化、堿化的草地根本行到恢復(fù)，人為水土流失全面得到制止，已產(chǎn)生的人為水土流失80%以上得到恢復(fù)治理，水土保持措施多年平均年減少入黃泥沙6億噸左右，農(nóng)村人民生活初步步入富裕，到達(dá)或接近全國平均水平，生態(tài)環(huán)境治理度到達(dá)80%。遠(yuǎn)景目標(biāo)2031-2050：退化、沙化、堿化

17、的草地得到改進(jìn)，大局部荒山的 自然 植被得以恢復(fù)，宜林地全部綠化，有效林草覆被率到達(dá)50-60%左右，坡耕地實(shí)現(xiàn)梯田化，水土流失和沙漠化根本得到控制，水土保措施多年平均年減少入黃泥沙8億噸左右，建立起根本適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)開展的良性生態(tài)系統(tǒng)，黃土高原大局部地區(qū)實(shí)現(xiàn)環(huán)境優(yōu)美、農(nóng)林果牧全面開展、人民富裕的目標(biāo)。2 生態(tài)環(huán)境建立與農(nóng)業(yè)開發(fā)相結(jié)合通過生態(tài)環(huán)境建立與農(nóng)業(yè)可持續(xù)開展有機(jī)結(jié)合，建立經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)開展、互相促進(jìn)的新機(jī)制，不斷改善生存環(huán)境，提高全社會(huì)成員的素質(zhì)，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)生活和精神生活的需要。以水土保持為核心，寓富民增收于生態(tài)建立之中，把恢復(fù)植被作為突破口，實(shí)施水土流失綜合治理，

18、帶動(dòng)土地利用構(gòu)造調(diào)整，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，開發(fā)替代產(chǎn)業(yè)和增加就業(yè)，大力開發(fā)人力資源，投資根底設(shè)施建立，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展，為持續(xù)開展奠定根底。3 以市場為導(dǎo)向，調(diào)整農(nóng)業(yè)構(gòu)造我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構(gòu)造性矛盾日益突出，不能滿足市場對農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化和多樣化的需求。退耕還林還草并不僅取決于糧食，在有糧無錢的情況下做到全面退耕具有一定困難。因此，國家除了以糧代賑投入糧食和資金、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建立之外，還應(yīng)積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構(gòu)造調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，大力開展二、三產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，產(chǎn)足本地，面向全國，考慮國際。既要適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品市場的現(xiàn)實(shí)需要，又要 研究 和預(yù)測潛在的、未來的市場需求趨勢，以滿足社會(huì)對農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量及多

19、樣化、多層次、優(yōu)質(zhì)化和動(dòng)態(tài)開展的需求。4 因地制宜，分類指導(dǎo)對于不同生態(tài)類型區(qū)的治理開發(fā)，應(yīng)根據(jù)其地貌類型、生物氣候特征、 經(jīng)濟(jì) 社會(huì) 狀況等條件，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則。諸如晉陜蒙接壤多沙粗沙區(qū)，陜北和晉西黃土丘陵地區(qū)地水土流失異常嚴(yán)重的地區(qū)，應(yīng)加大退耕還林還草的力度；在綏德、米脂、甘谷、安等人口密度高和地形破碎的區(qū)域退耕還林草后，糧食生產(chǎn)難以自給，應(yīng)列入以糧代賑的重點(diǎn)區(qū)域；在風(fēng)沙交織的沙土區(qū)，土壤沙粒含量高，構(gòu)造性差，風(fēng)蝕嚴(yán)重，易沙化，梯田埂高時(shí)易垮埂，在該區(qū)水土保持耕作法應(yīng)與梯田建立同等對等；而對于水土流失相對較輕的高塬溝壑區(qū)和其它地區(qū)，通過建立根本農(nóng)田，在保障糧食自給或自給有余的

20、根底上，進(jìn)一步嗇林草覆被。同時(shí)因地制宜發(fā)揮資源、經(jīng)濟(jì)、市場、技術(shù)等方面的區(qū)域比擬優(yōu)勢， 開展 本地優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，逐步形成具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè)。3 開展戰(zhàn)略框架與對策開展戰(zhàn)略的核心是：預(yù)見性，即對本行業(yè)的外部環(huán)境和部環(huán)境的未來進(jìn)展展望。外部環(huán)境 分析 應(yīng)把重點(diǎn)放在我國正在發(fā)生的兩個(gè)深刻轉(zhuǎn)變上：從方案經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)、從 農(nóng)村 農(nóng)業(yè)社會(huì)向城市 工業(yè) 社會(huì)轉(zhuǎn)變，要考慮人口的變化及其他促成變革的因素，區(qū)域開展趨勢及對水土流失形式的 影響 ，以及對水保措施起制約作用的因素等。部環(huán)境分析應(yīng)確定適應(yīng)外部環(huán)境開展趨勢的能力，對水土保持行業(yè)的實(shí)力和弱點(diǎn)以及如何迎接未來挑戰(zhàn)進(jìn)展評價(jià)。根據(jù)水土保持總體

21、目標(biāo)，我國的水土保持開展戰(zhàn)略應(yīng)按東、中、西部統(tǒng)一布署，綜合治理。東部地區(qū)：穩(wěn)固已有治理成果，在防臺風(fēng)災(zāi)害的同時(shí)，著重搞好水土保持預(yù)防保護(hù)及監(jiān)視執(zhí)法，堅(jiān)決控制新的人為水土流失的發(fā)生，確保生態(tài)環(huán)境進(jìn)入良性循環(huán)；中部地區(qū)：重點(diǎn)加強(qiáng)水土保持法制建立，搞好水保預(yù)防監(jiān)視，遏制人為的水土流失，加大綜合治理開發(fā)力度，加快丘陵地區(qū)水土流失工程建立，為該區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速開展和我國經(jīng)濟(jì)向西部挺進(jìn)打下堅(jiān)實(shí)的根底；西部地區(qū)：是我國生態(tài)環(huán)境狀況最為薄弱和今后水土保持生態(tài)環(huán)境建立的重點(diǎn)地區(qū)，應(yīng)堅(jiān)決控制開發(fā)建立過程中人為造成新的水土流失，大力開展退耕還林草、根本農(nóng)田和中小型水利水保工程建立，推廣雨水集流利用技術(shù)，開展節(jié)水灌溉

22、，建立生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少江河泥沙，促進(jìn)群眾的脫貧致富，為該區(qū)的經(jīng)濟(jì)開展和可持續(xù)開展戰(zhàn)略的實(shí)施奠定根底。四、 幾點(diǎn)具體建議1 注重 歷史 經(jīng)歷，堅(jiān)持綜合治理 以縣為根本單位，以小流域?yàn)橹卫韱卧?，以修建根本農(nóng)田和開展經(jīng)濟(jì)果木為突破口，山水田林路溝綜合治理的做法是成功的，應(yīng)當(dāng)加以肯定。但大規(guī)模的退耕還林還草和有方案地封山育林育草，這一綜合治理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)未能取得突破。工程措施和耕作措施既是治理水土流失綜合措施中的重要組成局部，又是有效實(shí)施造林種草的必要條件；特別是在半干旱區(qū)進(jìn)展人工造林含灌木時(shí)必須強(qiáng)調(diào)以工程整地為前提；而在開展人工種草的同時(shí)，如果不將草納入正式種植制度之中，并與開展畜牧業(yè)與飼草加工業(yè)相結(jié)

23、合則很難持久下去。建議各地制定的生態(tài)環(huán)境建立規(guī)劃必須是一個(gè)全面的綜合治理規(guī)劃，而不是單一的林草建立規(guī)劃。 2 生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)開展，生態(tài)優(yōu)先退耕還林還草是扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的關(guān)鍵，但如何具體實(shí)施卻大有講究。我們認(rèn)為，對于25&*176;以上的陡坡地，不是退耕后不再種糧就算完成了任務(wù)，而是要強(qiáng)調(diào)退耕后主要應(yīng)作為營造水土保持林灌草的生態(tài)保護(hù)用地，即在一定期限不再進(jìn)展任何方式的收獲和采伐。為此，必須進(jìn)一步完善生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，加大補(bǔ)償力度。前一時(shí)期限在拍賣四荒中，一些地方將牧荒坡地翻耕改種經(jīng)濟(jì)林果、藥材，甚至糧食的做法，實(shí)際上是將天然植被變?yōu)樯a(chǎn)用地了，應(yīng)考慮其后果。至于25&*176;以下坡地退耕后的利

24、用 問題 ，則應(yīng)根據(jù)具體情況分別處置，同樣應(yīng)遵循生態(tài)保護(hù)為主的原則。對于地少人多、特別困難的少數(shù)地方，為保證群眾生活和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，則應(yīng)考慮采取移民搬遷工程的方法加以解決。 3 把對天然植被保護(hù)、改進(jìn)放在與退耕還林還草同等重要位置人工植樹種草無疑是使我國生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè) 開展 步入良性循環(huán)的一個(gè)關(guān)鍵步驟，但必須把天然植被保護(hù)放在同等重要位置才能到達(dá)既定目標(biāo)。黃土高原人工造林種草要取得成功很重要的一條是要依據(jù)植被地帶分布 規(guī)律 和地形地貌條件確定適宜的喬灌草植被類型，選擇適生樹種，特別是鄉(xiāng)土樹種，以及在本地區(qū)經(jīng)長期種植引種并取得成果的樹草種，培育新的速生多抗體樹草種當(dāng)然十分重要，但不是馬上能夠?qū)崿F(xiàn)

25、的。相比之下，保護(hù)和恢復(fù)天然林草植被的措施就比擬簡單，最主要的一條是封育，其次是補(bǔ)播、補(bǔ)植。 4 充分挖掘降水生產(chǎn)潛力，實(shí)行以豐補(bǔ)歉對策為解決不斷加劇的水資源緊缺 問題 ，就農(nóng)田生產(chǎn)而言，首要途徑應(yīng)當(dāng)是挖掘 自然 降水生產(chǎn)潛力。 目前 在水土流失嚴(yán)重區(qū)，旱作農(nóng)田對降水的有效利用率僅30%左右，水分生產(chǎn)潛力開發(fā)值45%左右，作物水分利用效率約為0.3kg/mm畝。利用已有技術(shù)近期分別提高到45%、55%和0.5kg/mm畝，使畝產(chǎn)到達(dá)150kg左右是可能的。但是，由于該地區(qū)氣候多變，年際間降水差異很大，農(nóng)業(yè)因遭受嚴(yán)重干旱大幅度減產(chǎn)的年份不可防止，局部農(nóng)田雖可采取覆蓋、集雨補(bǔ)灌等集約栽培技術(shù)減少損

26、失，但在大圍作用還是有限的。為此建議，為保持該地區(qū)自身糧食供給的相對穩(wěn)定，在積極采取提高降水利用率技術(shù)措施的同時(shí)，還必須采取以豐以歉的種植業(yè)開展策略，以三至五年為一個(gè)目標(biāo)制定糧食生產(chǎn)和供給方案，而不完全著眼于當(dāng)年收成如何，這一方案思路的轉(zhuǎn)變，對于促進(jìn)該地區(qū)生產(chǎn)、生態(tài)的良性循環(huán)，以及保持 社會(huì) 穩(wěn)定都是有益的。5 加速小城鎮(zhèn)建立進(jìn)程，推動(dòng)二、三產(chǎn)業(yè)開展城鎮(zhèn)化開展是一個(gè)地區(qū) 經(jīng)濟(jì) 社會(huì)開展的主要標(biāo)志之一，目前我國西部地區(qū)城市數(shù)量少、非農(nóng)業(yè)人口例低。1999年西部地區(qū)城市化水平17%，低于東部地區(qū)47.4%30個(gè)百分點(diǎn)，城市密度相差56倍。西部 農(nóng)村 人口占總?cè)丝诘?0%左右，東西部的差距問題突出表

27、現(xiàn)為農(nóng)村的差距。逐步減少農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量、提高人口素質(zhì)是改善生態(tài)環(huán)境和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)開展的重要根底。因此，必須一方面嚴(yán)格控制人口增長，另一方面應(yīng)創(chuàng)造條件，結(jié)合生態(tài)環(huán)境建立整體規(guī)劃和綜合治理的戰(zhàn)略部置，有方案、有步驟地進(jìn)展人口轉(zhuǎn)移，使一定比例的人口擺脫對土地的依賴。既可促進(jìn)退耕還林還草的進(jìn)程，減少對生態(tài)環(huán)境的巨大壓力，又有利于大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化的開展，使區(qū)域外在物資交流、運(yùn)輸、 科技 和文化 教育 等方面實(shí)現(xiàn)跨越式的開展。 6 改革生態(tài)環(huán)境建立工程管理方法，提高投資效果加強(qiáng)水土保持與生態(tài)環(huán)境建立這項(xiàng)跨行業(yè)、跨部門的宏傳工程的領(lǐng)導(dǎo)，建議在生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、惡化區(qū)，設(shè)立專職機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)農(nóng)

28、、林、牧、水等職能部門，明確責(zé)任，分工合作，防止重復(fù)投資、重復(fù)統(tǒng)計(jì)、重復(fù)估算治理效益的弊端。工程實(shí)施中，采取法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制，嚴(yán)格檢查驗(yàn)收，保證各項(xiàng)治理措施與工程的質(zhì)量與進(jìn)度；同時(shí)明確規(guī)定上過程中必須有水土保持和農(nóng)、林、牧、水等有關(guān)的科研、教學(xué)部門參加，促進(jìn)水土保持與生態(tài)環(huán)境建立，提高科技含量，提高投資效益。 7 將 科學(xué) 技術(shù)與專業(yè)科技力量直接切入生態(tài)環(huán)境建立，充分發(fā)揮支撐作用按照國際工程管理經(jīng)歷，專業(yè) 研究 機(jī)構(gòu)應(yīng)作為技術(shù)依托單位參加區(qū)域或大型生態(tài)環(huán)境建立工程，從規(guī)劃、實(shí)施、直到評估驗(yàn)收的全程工作。為有效發(fā)揮科技的作用，在水土保持與生態(tài)建立工程中增設(shè)科技專項(xiàng)是十分必要的。

29、建議以水土保持與生態(tài)環(huán)境建立決策或主管部門為中心組織和部置科技工作，根據(jù)實(shí)際需求將生態(tài)環(huán)境建立與科技納入一體，形成直接為生態(tài)環(huán)境建立效勞的科技體系，把國家的需求與教學(xué)、科研單位的生存和開展用責(zé)權(quán)利聯(lián)系起來，既可以保障規(guī)劃及實(shí)施的科學(xué)性，又可提高治理工程的質(zhì)量，同時(shí)也可使科研教學(xué)單位多年的科技成果在工程區(qū)中得到 應(yīng)用 和推廣。 主要 參考 文獻(xiàn) 1 郭廷輔， 中國 水土保持成就與展望，水利水電 科技 進(jìn)展，Vol.174,1997。2 定生等，黃土高原水土流失與治理模式，中國水利水電，1997。3 旭光，關(guān)于黃土高原地區(qū)水土保持生態(tài)建立的思考，水利 經(jīng)濟(jì) ，第2期，1999。4 明波、郭海晉，水土保持措施減水減沙 研究 概述，人民長江，Vol.3031999。5 黃自強(qiáng)，關(guān)于黃河流域水土保持工作的再思考，人民黃河，Vol.201219986 易桂平，98洪水后對水土保持的思考，人民珠江，第4期，1999。7 段巧甫著，水土保持的探索與實(shí)踐，中國水利水電，1999.8。Studies