新《未成年人保護(hù)法》(量適中07、10、9)詳解課件

1、新未成年人保護(hù)法解讀 林雪卿（廈門(mén)城市職業(yè)學(xué)院教育系）8882918；2918918目錄一、新未保法概述二、 學(xué)校保護(hù) 一、新未保法概述 梁?jiǎn)⒊壬柡钋榈卦谒纳倌曛袊?guó)說(shuō)中指出：“故今日之責(zé)任，不在他人，而全在我少年。少年智則國(guó)智，少年強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，少年獨(dú)立則國(guó)獨(dú)立，少年自由則國(guó)自由，少年進(jìn)步則國(guó)進(jìn)步，少年勝于歐洲則國(guó)勝于歐洲，少年雄于地球則國(guó)雄于地球?！?（一）新未保法的修訂背景（修訂原因） 1國(guó)家綜合國(guó)力的增強(qiáng)，為加強(qiáng)對(duì)未成年人的保護(hù)提供了可能。 2十幾年來(lái)出現(xiàn)了一些新情況和新問(wèn)題。 3與國(guó)際接軌的需要。 4專家、學(xué)者的推動(dòng)。 （二） 新未保法修訂的主要內(nèi)容（亮點(diǎn)） 1進(jìn)一步明確了未成年

2、人的權(quán)利。 第3條第1款新增加規(guī)定了“未成年人享有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利，國(guó)家根據(jù)未成年人身心發(fā)展特點(diǎn)給予特殊、優(yōu)先保護(hù)，保障未成年人的合法權(quán)益不受侵犯?！?第2款特別強(qiáng)調(diào)了：“未成年人享有受教育權(quán)，國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校和家庭尊重和保障未成年人的受教育權(quán)。” 生存權(quán)包括：生命權(quán)、醫(yī)療保障權(quán)、國(guó)籍權(quán)、姓名權(quán)、獲得足夠食物、擁有一定住所及獲得其他基本生活保障的權(quán)利。 發(fā)展權(quán)包括：有權(quán)接受正規(guī)或非正規(guī)的教育、有權(quán)享有促進(jìn)其身體、心理、精神、道德等全面發(fā)展的生活條件。 受保護(hù)權(quán)包括：有免受歧視、剝削、酷刑、暴力或疏忽照顧的權(quán)利，對(duì)失去家庭和處于特殊困境中的未成年人有受到特別保護(hù)的權(quán)利。 參

3、與權(quán) : 受教育權(quán) ：2進(jìn)一步明確了對(duì)未成年人的保護(hù)原則。 （1）尊重未成年人人格尊嚴(yán)的原則。 （2）適應(yīng)未成年人身心發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)的原則（新增加）。 （3）教育與保護(hù)相結(jié)合的原則。 還有：平等原則。 3進(jìn)一步明確了政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)和司法機(jī)關(guān)的責(zé)任。（1）政府。 要做好未成年人保護(hù)工作（第7條） 、 法律責(zé)任（第61條）。 （2）家庭。 存在著“生而不養(yǎng)、養(yǎng)而不教、教而不當(dāng)”等現(xiàn)象。 要?jiǎng)?chuàng)造良好、和睦的家庭環(huán)境（第10條） 、 要撫養(yǎng)教育未成年人（第12條） 、 未成年人有知情權(quán)（第14條） 、 要委托代為監(jiān)護(hù)（第16條） 。（3）學(xué)校。 要全面貫徹國(guó)家的教育方針（第17條）； 要保障

4、未成年人身心健康發(fā)展（第20條 ）； 要保障未成年學(xué)生的人身安全（第22條 ）； 要預(yù)防和減少未成年人違法犯罪（第25條 ）。（4）社會(huì)。 場(chǎng)所要免費(fèi)或者優(yōu)惠開(kāi)放（第30條） 、 學(xué)校周邊不得設(shè)置不適宜未成年人活動(dòng)的場(chǎng)所（第36條） 、 要預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)（第33條） 、 要維護(hù)未成年人的人身權(quán)（第41條、第42條 ） 、 要維護(hù)弱勢(shì)未成年人群體的合法權(quán)益（第28條） 。（5）司法機(jī)關(guān)。 擴(kuò)大了司法機(jī)關(guān)辦理侵權(quán)案件工作中對(duì)未成年人的保護(hù)范圍（第50條 ）； 對(duì)未成年人的法律援助和司法救助（第51條） ； 對(duì)違法犯罪的未成年人，應(yīng)當(dāng)依法從輕、減輕或者免除處罰?！保ǖ?4條）； 訊問(wèn)未成年犯罪

5、嫌疑人應(yīng)當(dāng)通知監(jiān)護(hù)人到場(chǎng)（第56條）； 對(duì)羈押、服刑的未成年人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行義務(wù)教育?！保ǖ?7條） 4進(jìn)一步明確了各個(gè)責(zé)任主體的法律責(zé)任。 政府保護(hù)的法律責(zé)任（第61條：責(zé)令改正或行政處分）； 家庭保護(hù)的法律責(zé)任（第62條：勸誡、制止或行政處罰）； 學(xué)校保護(hù)的法律責(zé)任（第63條：責(zé)令改正或處分 ）； 社會(huì)保護(hù)的法律責(zé)任（第64條、第65條、第66條、第67條、第68條、第69條、第70條、第71條：責(zé)令改正或行政處罰）。二、 學(xué)校保護(hù) （一）新未保法規(guī)定學(xué)校要履行以下五個(gè)方面的義務(wù)： 保護(hù)未成年人身心健康和安全的義務(wù)； 保護(hù)未成年人受教育權(quán)的義務(wù)； 保護(hù)未成年人人格尊嚴(yán)的義務(wù)； 保護(hù)特殊群體未成年

6、人的義務(wù)； 防范未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的義務(wù)。 1學(xué)校要保護(hù)未成年人的身心健康和生命安全。 確保學(xué)生的身心健康和生命安全是學(xué)校保護(hù)的核心思想。 生命健康權(quán)是人們生存和發(fā)展的基本權(quán)利，是人格權(quán)的重要組成部分，在人格權(quán)中居于首要地位。 生命權(quán)： 健康權(quán)： 健康是生命的保障。 （1）學(xué)校教育教學(xué)中不能忽視學(xué)生的身體健康。 要減輕學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)。 形容學(xué)生是：“起的比雞早，睡的比狗晚，干的比牛多?！?校園歌謠：“起床最早的人是我，睡覺(jué)最晚的人是我，作業(yè)最多的人是我，最累的人是我，是我是我，還是我” 學(xué)生感受：“課間10分鐘太短，家里的廁所最溫暖?！?第20條新增加規(guī)定：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)與未成年學(xué)生的父母或者其

7、他監(jiān)護(hù)人互相配合，保證未成年學(xué)生的睡眠、娛樂(lè)和體育鍛煉時(shí)間，不得加重其學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)”。 建議老師：給學(xué)生多一點(diǎn)自由； 給備課多一點(diǎn)時(shí)間； 給課堂多一點(diǎn)活力； 給自己多一點(diǎn)健康； 給學(xué)校多一點(diǎn)美譽(yù)。 任何人不得在中小學(xué)、幼兒園、托兒所的教室、寢室、活動(dòng)室和其他未成年人集中活動(dòng)的場(chǎng)所吸煙、飲酒。 第37條第1款：“禁止向未成年人出售煙酒，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置不向未成年人出售煙酒的標(biāo)志；對(duì)難以判明是否已成年的，應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件?！?第2款：“任何人不得在中小學(xué)校、幼兒園、托兒所的教室、寢室、活動(dòng)室和其他未成年人集中活動(dòng)的場(chǎng)所吸煙、飲酒?！?學(xué)校在組織學(xué)生參加活動(dòng)的過(guò)程中，要保護(hù)學(xué)生的身體健康。

8、 第22條第2款：“學(xué)校、幼兒園、托兒所不得在危及未成年人人身安全、健康的校舍和其他設(shè)施、場(chǎng)所中進(jìn)行教育教學(xué)活動(dòng)?！?第3款：“學(xué)校、幼兒園安排未成年人參加集會(huì)、文化娛樂(lè)、社會(huì)實(shí)踐等集體活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有利于未成年人的健康成長(zhǎng)，防止發(fā)生人身安全事故?！?學(xué)校應(yīng)對(duì)學(xué)生進(jìn)行衛(wèi)生和營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)。 第44條：“衛(wèi)生部門(mén)和學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年人進(jìn)行衛(wèi)生保健和營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)，提供必要的衛(wèi)生保健條件，做好疾病預(yù)防工作?！?（2）學(xué)校有保護(hù)學(xué)生心理健康的義務(wù)。 第19條：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)未成年學(xué)生身心發(fā)展的特點(diǎn)，對(duì)他們進(jìn)行社會(huì)生活指導(dǎo)、心理健康輔導(dǎo)和青春期教育?！?中小學(xué)生的心理問(wèn)題從大類上分為： 障礙性問(wèn)題屬心理疾患； 發(fā)展性問(wèn)

9、題主要表現(xiàn)為不適應(yīng)而非心理疾患。 （3）學(xué)校要保護(hù)未成年人的生命安全。 學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立安全制度，進(jìn)行安全教育。 第22條第1款新增加規(guī)定：“學(xué)校、幼兒園、托兒所應(yīng)當(dāng)建立安全制度，加強(qiáng)對(duì)未成年人的安全教育。采取措施保障未成年人的人身安全。” 學(xué)校負(fù)有及時(shí)救護(hù)和優(yōu)先救護(hù)的義務(wù)。 第24條：“學(xué)校對(duì)未成年學(xué)生在校內(nèi)或者本校組織的校外活動(dòng)中發(fā)生人身傷害事故的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)救護(hù)，妥善處理，并及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告?！?第40條：“學(xué)校、幼兒園、托兒所和公共場(chǎng)所發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先救護(hù)未成年人?！?第23條：“教育行政等部門(mén)和學(xué)校、幼兒園、托兒所應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，制定應(yīng)對(duì)各種災(zāi)害、傳染性疾病、食用中毒、意外傷害

10、等突發(fā)事件的預(yù)案，配備相應(yīng)設(shè)施并進(jìn)行必要的演練，增強(qiáng)未成年人的自我保護(hù)意識(shí)和能力?！?這是我國(guó)首次關(guān)于學(xué)校安全預(yù)案的立法。 艾克勒姆（警察界流行的情報(bào)導(dǎo)向理論鼻祖）在1988年首先創(chuàng)立了預(yù)案制作五步驟： 收集信息； 分析解讀信息； 戰(zhàn)略設(shè)計(jì)； 貫徹實(shí)施； 科學(xué)評(píng)估。2、學(xué)校有保護(hù)未成年人受教育權(quán)的義務(wù)。（1）什么是受教育權(quán)？ 概念： 受教育權(quán)在國(guó)際人權(quán)法上被作為一項(xiàng)基本人權(quán)受到保護(hù)。 我國(guó)是將受教育權(quán)作為一項(xiàng)憲法性權(quán)利。 世界人權(quán)宣言（1948）、憲法第46條 、 教育法第36條都談到了要保護(hù)未成年學(xué)生的受教育權(quán)。 第18條：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)尊重未成年學(xué)生受教育的權(quán)利，?！?第28條：“各級(jí)人民政府

11、應(yīng)當(dāng)保障未成年人受教育的權(quán)利，并采取措施保障家庭經(jīng)濟(jì)困難的、殘疾的和流動(dòng)人口中的未成年人等接受義務(wù)教育?！?第57條第2款：“羈押、服刑的未成年人沒(méi)有完成義務(wù)教育的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行義務(wù)教育?！钡?款規(guī)定：“解除羈押、服刑期滿的未成年人的復(fù)學(xué)、升學(xué)、就業(yè)不受歧視。” （2）受教育權(quán)的主要內(nèi)容。 學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)權(quán)。 A、入學(xué)機(jī)會(huì)權(quán)； 孔子：“自行束修以上，吾未嘗未教也?！薄坝薪虩o(wú)類。” 建國(guó)后學(xué)生能否入學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)： 成分；推薦；“社來(lái)社去”；錢(qián)；權(quán)；保送；分。 B、受教育的選擇權(quán)； C、學(xué)生身份權(quán)（學(xué)籍權(quán)）。 學(xué)習(xí)條件權(quán)。 學(xué)習(xí)成功權(quán)。 （3）侵犯學(xué)生受教育權(quán)行為的基本特征。 侵犯學(xué)生受教育權(quán)的實(shí)施主體：

12、被侵犯的對(duì)象： 侵犯學(xué)生受教育權(quán)是一種故意實(shí)施的行為。 侵犯學(xué)生受教育權(quán)是一種違法行為。 （4）新未保法明確規(guī)定學(xué)校不得開(kāi)除未成年學(xué)生。 第18條：“學(xué)校不得違反法律和國(guó)家規(guī)定開(kāi)除未成年學(xué)生?！?新義務(wù)教育法第27條也有類似的規(guī)定。 （5）新未保法凸顯了對(duì)“問(wèn)題學(xué)生”受教育權(quán)的保護(hù)。 第18條：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)尊重未成年學(xué)生受教育的權(quán)利，關(guān)心、愛(ài)護(hù)學(xué)生，對(duì)品行有缺點(diǎn)、學(xué)習(xí)困難的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)耐心教育、幫助，不得歧視，?！?不得歧視“問(wèn)題學(xué)生”。 不得開(kāi)除“問(wèn)題學(xué)生”。 此外，勸退 、勒令退學(xué)這些都是一種變相的開(kāi)除辦法，也是法律不允許的。 3、學(xué)校有保護(hù)未成年人人格尊嚴(yán)的義務(wù)。 人格尊嚴(yán)也就是人格權(quán)。 新

13、未保法第5條：“保護(hù)未成年人的工作，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：（一）尊重未成年人的人格尊嚴(yán)； ” 第21條規(guī)定：“學(xué)校、幼兒園、托兒所的教職員工應(yīng)當(dāng)尊重未成年人的人格尊嚴(yán)，不得對(duì)未成年人實(shí)施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為?！?民法上的人身權(quán)包括人格權(quán)和身份權(quán)。 人格權(quán)又有廣義與狹義之分，廣義的人格權(quán)包括生命健康權(quán)、姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)、婚姻自主權(quán)等，狹義的人格權(quán)僅指名譽(yù)權(quán)。 身份權(quán)包括知識(shí)產(chǎn)權(quán) 和監(jiān)護(hù)權(quán)等。 注意：未成年人的人格尊嚴(yán)與成年人是平等的。 學(xué)校教師和工作人員對(duì)未成年人人格尊嚴(yán)的保護(hù)和尊重主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）學(xué)校教師和工作人員要尊重學(xué)生的隱私權(quán)。 法律依

14、據(jù)： 兒童權(quán)利公約第16條：“兒童的隱私、家庭、住宅或通信不受任意或非法干涉，其榮譽(yù)和名譽(yù)不受非法攻擊?！?聯(lián)合國(guó)少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則第8條第1款：“應(yīng)在各個(gè)階段尊重少年犯享有隱私的權(quán)利，以避免由于不適當(dāng)?shù)男麄骰蚣右渣c(diǎn)名而對(duì)其造成傷害?！钡?款：“原則上不應(yīng)公布可能會(huì)導(dǎo)致使人認(rèn)出某一少年犯的資料?！?第39條第1款：“任何組織或者個(gè)人不得披露未成年人的個(gè)人隱私?！?第2款規(guī)定：“對(duì)未成年人的信件、日記、電子郵件，任何組織或者個(gè)人不得隱匿、毀棄；除因追查犯罪的需要，由公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院依法進(jìn)行檢查，或者對(duì)無(wú)行為能力的未成年人的信件、日記、電子郵件由其父母或者其他監(jiān)護(hù)人代為開(kāi)拆、查閱外，任

15、何組織或者個(gè)人不得開(kāi)拆、查閱。” 第58條：“對(duì)未成年人犯罪案件，新聞報(bào)道、影視節(jié)目、公開(kāi)出版物、網(wǎng)絡(luò)等不得披露該未成年人的姓名、住所、照片、圖像以及可能推斷出該未成年人的資料?！?隱私 ： 公民的隱私權(quán)包括：個(gè)人生活安寧權(quán)、個(gè)人生活情報(bào)保密權(quán)、個(gè)人通訊秘密權(quán)和個(gè)人隱私利用權(quán)。 未成年學(xué)生的隱私權(quán)主要包括： 個(gè)人身份資料與有關(guān)數(shù)據(jù)。包括： A、生理特征與缺陷、健康狀況； B、家庭成員及其關(guān)系密切的社會(huì)關(guān)系資料。 個(gè)人生活中的特殊經(jīng)歷。 私人領(lǐng)域。 個(gè)人通信秘密（即：通信隱私）。 學(xué)生檔案信息與受教育資料。 思考：學(xué)生的考試成績(jī)是否是學(xué)生的隱私？ 總之，懂得尊重別人的隱私是教師的基本素質(zhì)之一。

16、值得注意的是，對(duì)于成年人而言，隱私權(quán)一般指生活秘密，涉及到社會(huì)公共事務(wù)的，一般不能以保護(hù)隱私權(quán)為由要求保護(hù)，但對(duì)于未成年人的隱私權(quán)，卻不僅僅是生活秘密，也應(yīng)該包括社會(huì)事件。 法律依據(jù)：預(yù)防未成年人犯罪法第45條；新未保法第58條：“對(duì)未成年人犯罪案件，新聞報(bào)道、影視節(jié)目、公開(kāi)出版物、網(wǎng)絡(luò)等不得披露該未成年人的姓名、住所、照片、圖像以及可能推斷出該未成年人的資料”。 （2）學(xué)校教師和工作人員要尊重學(xué)生的姓名權(quán)。 （3）學(xué)校教師和工作人員要尊重學(xué)生的肖像權(quán)。 （4）學(xué)校教師和工作人員要尊重學(xué)生的名譽(yù)權(quán)。 第56條第1款規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理未成年人遭受性侵害的刑事案件，應(yīng)當(dāng)保護(hù)

17、被害人的名譽(yù)?！?（5）學(xué)校教師和工作人員要尊重學(xué)生的智力成果和榮譽(yù)權(quán)。 第46條規(guī)定：“國(guó)家依法保護(hù)未成年人的智力成果和榮譽(yù)權(quán)不受侵犯。” 智力成果（注：屬于身份權(quán)，不屬于人格權(quán)） 智力成果權(quán)：又稱知識(shí)產(chǎn)權(quán) 榮譽(yù)權(quán) 4、學(xué)校有保護(hù)特殊群體未成年人的義務(wù)。（1）專門(mén)學(xué)校對(duì)未成年人的保護(hù)。 專門(mén)學(xué)校。 注意：專門(mén)學(xué)校屬教育系統(tǒng)而非司法系統(tǒng)。 專門(mén)學(xué)校的教育對(duì)象是具有嚴(yán)重不良行為的未成年人。 專門(mén)學(xué)校的教育工作。 專門(mén)學(xué)校對(duì)學(xué)生權(quán)利的保護(hù)。 強(qiáng)調(diào)：在專門(mén)學(xué)校就讀的未成年人，與普通學(xué)校的學(xué)生享有同等的權(quán)利和義務(wù)。 第25條第1款：“對(duì)于在學(xué)校接受教育的有嚴(yán)重不良行為的未成年學(xué)生，學(xué)校和父母或者其他監(jiān)

18、護(hù)人應(yīng)當(dāng)互相配合加以管教；無(wú)力管教或者管教無(wú)效的，可以按照有關(guān)規(guī)定將其送專門(mén)學(xué)校接受教育?！钡?款：“依法設(shè)置專門(mén)學(xué)校的地方人民政府應(yīng)當(dāng)保障專門(mén)學(xué)校的辦學(xué)條件，教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)專門(mén)學(xué)校的管理和指導(dǎo)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)給予協(xié)助和配合?！钡?款：“專門(mén)學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)在校就讀的未成年學(xué)生進(jìn)行思想教育、文化教育、紀(jì)律和法制教育、勞動(dòng)技術(shù)教育和職業(yè)教育?！钡?款：“專門(mén)學(xué)校的教職員工應(yīng)當(dāng)關(guān)心、愛(ài)護(hù)、尊重學(xué)生，不得歧視、厭棄。” （2）幼兒園對(duì)未成年人合法權(quán)益的保護(hù)。 第26條規(guī)定：“幼兒園應(yīng)當(dāng)做好保育、教育工作，促進(jìn)幼兒在體質(zhì)、智力、品德等方面和諧發(fā)展?！?第22條規(guī)定：“學(xué)校、幼兒園、托兒所不得在危及未成

19、年人人身安全、健康的校舍和其他設(shè)施、場(chǎng)所中進(jìn)行教育教學(xué)活動(dòng)?！?5、學(xué)校有防范未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的義務(wù)。 第33條第1款規(guī)定：“國(guó)家采取措施，預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)?！钡?款規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)研究開(kāi)發(fā)有利于未成年人健康成長(zhǎng)的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品，推廣用于阻止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的新技術(shù)。” （1）什么是網(wǎng)絡(luò)成癮？ 網(wǎng)絡(luò)成癮分為五類：一是網(wǎng)絡(luò)性成癮 ；二是網(wǎng)絡(luò)關(guān)系成癮；三是網(wǎng)絡(luò)游戲成癮 ；四是信息收集成癮 ；五是計(jì)算機(jī)成癮 。 （2）未成年人網(wǎng)絡(luò)成癮的原因。（3）網(wǎng)絡(luò)成癮的危害。 （4）學(xué)校要如何預(yù)防未成年人網(wǎng)絡(luò)成癮？ （二） 學(xué)校違反未保法應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任 1、學(xué)校侵害未成年人合法權(quán)益應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。 第63條第1款規(guī)定：“學(xué)校、幼兒園、托兒所侵害未成年人合法權(quán)益的，由