2008廣東省申論真題參考答案及點(diǎn)評(píng)

1、2008.3.30省申論2008.3.30本次申論省申論的是“社會(huì)救助”方面的，聯(lián)系了剛剛發(fā)生的南方地區(qū)雪災(zāi)，共有九個(gè)材料。材料一 我國(guó)每年有 6000 萬(wàn)災(zāi)民需要救助，2000 萬(wàn)城市最低保障線下，還有 7500 萬(wàn)農(nóng)村絕對(duì)貧困和低收入，及 600 萬(wàn)殘疾人需要救助。近年來(lái)每年因?yàn)樽匀?，事故，社?huì)突發(fā)事件有 200 萬(wàn)人受災(zāi)，經(jīng)濟(jì)損失 6500 億，占 GDP6%。08 年春節(jié)，一場(chǎng)大范圍的雨雪橫掃半個(gè)中國(guó)，對(duì)經(jīng)濟(jì)，社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。我國(guó)迅速展開(kāi)了救援行動(dòng)。救災(zāi)過(guò)程檢驗(yàn)了處理公共事件應(yīng)急能力和組織、協(xié)調(diào)能力，積極救災(zāi)，使雪災(zāi)損失降到最低。材料二 從整體上看，這次雪災(zāi)還是及時(shí)有效的，主要

2、有以下幾股力量起到作用：一是，二是軍警，三是企業(yè)，各方力量共同作用救助雪災(zāi)，施影響降到最低。但有很多值得的地方，例如各方力量的聯(lián)制。社會(huì)組織是一支不可或缺的力量。但現(xiàn)實(shí)中從中卻看到以下標(biāo)題：“房地產(chǎn)企業(yè)集體失聲”、“汽車業(yè)”、“保；而險(xiǎn)業(yè)作用”，以及公益組織，社會(huì)機(jī)構(gòu)行動(dòng)緩慢。而不少企業(yè)也表示，并不是不想捐贈(zèng)，而是找不到相應(yīng)的不少社會(huì)公益、慈善組織也表達(dá)捐助、或愛(ài)心行動(dòng)卻找不到部門相應(yīng)的部們。表示今后能建立一個(gè)較好的聯(lián)動(dòng)機(jī)制：一是要有一個(gè)相互協(xié)調(diào)的聯(lián)制；二是希望有一個(gè)信息發(fā)布機(jī)制。材料三 目前，遇到往往依靠人們良心發(fā)現(xiàn)而進(jìn)行的有限施舍，而當(dāng)有大量災(zāi)民出現(xiàn)時(shí)，更次的應(yīng)急救會(huì)啟動(dòng)，部門開(kāi)始援手。因

3、此，民間救助令人感動(dòng)但是非常脆弱，從根本上來(lái)講民間救助行動(dòng)無(wú)進(jìn)行規(guī)范和保護(hù)。材料四 社會(huì)救助與社會(huì)工作應(yīng)該相互結(jié)合。應(yīng)該對(duì)社會(huì)救助進(jìn)行社會(huì)工作培訓(xùn)也是十分重要的，另外由于災(zāi)害中人們心理承受力量變?nèi)?，專業(yè)心理等專業(yè)需求量加大。材料五 1 月 25 日，廣州出發(fā)列車由于癱瘓，大規(guī)模停運(yùn)，軍生、醫(yī)療等部門進(jìn)入緊急狀態(tài)。在此同時(shí)，民間組織和民間也開(kāi)始出動(dòng)。1 月 27 日，越秀義工號(hào)召該區(qū)義工積極行動(dòng)起來(lái)。1 月 28 日，一封到廣州市青年上，將進(jìn)行部署。其實(shí)大部分義工被安排到一些比較輕松的崗位上，數(shù)身體素質(zhì)較好，紀(jì)律性強(qiáng)的義工安排到一線。也出現(xiàn)了部分義工從管理的情況。（這一段主要介紹：義工工作的不易

4、和不被群眾理解，義工的辛酸和無(wú)奈，社會(huì)地位低，不被管理層重視）門沒(méi)有很好發(fā)揮或說(shuō)是限制了義工的作用，對(duì)社會(huì)各界的愛(ài)心行動(dòng)要求苛刻。災(zāi)救援行動(dòng)中信息發(fā)布不夠。有人認(rèn)為民也有難處，她們工作也很辛苦，還有人認(rèn)為義工隊(duì)伍管理松散。不同義工組織之間差別水平較大。義工組織重?cái)?shù)量不重質(zhì)量。材料六 在我國(guó)，抗災(zāi)救災(zāi)承擔(dān)主要責(zé)任，民間互助少，而西方發(fā)達(dá)國(guó)家卻不是這樣。神戶中，只到第三天才組織力量趕到現(xiàn)場(chǎng)，而民間組織在第一時(shí)間就趕到救災(zāi)第一線。材料七 從我國(guó)社會(huì)救助來(lái)看，公共財(cái)政投入占絕大多數(shù)。而國(guó)外企業(yè)捐贈(zèng)卻占很大，國(guó)外的等政策鼓勵(lì)企業(yè)捐助，減免稅。我國(guó)沒(méi)有相關(guān)制度。而且中國(guó)企業(yè)家擔(dān)心捐助會(huì)被認(rèn)為樹(shù)大招風(fēng)。部分

5、捐助被隨意挪用，送不到最需要的人手中。公問(wèn)題。材料八 南方地方防寒意識(shí)不強(qiáng)，抵抗力差。材料九 今年在寒流中，許多人固執(zhí)出行，滯留時(shí)不知自救和互救，很。在發(fā)達(dá)國(guó)家，從小學(xué)就開(kāi)設(shè)專門課程，在中如何自救和互救。深度剖析 08 年省申論作者：廣州教研組組長(zhǎng)文章來(lái)源：廣州學(xué)校2008 年于 3 月 30 日舉行，今年的申論命題聯(lián)系了今年剛剛發(fā)生的南方地區(qū)雪災(zāi)現(xiàn)象，申論省的主題是“社會(huì)救助”問(wèn)題，以下廣州新對(duì)方教研組老師將就本次省申論做深度的點(diǎn)評(píng)分析并附上相關(guān)的參考及范文。申論要求：?jiǎn)栴}一 材料 7 反映了哪幾個(gè)主要問(wèn)題？200 字概括。要求：概括全面，條理清晰，語(yǔ)言流暢。問(wèn)題二 結(jié)合材料 5，用 300

6、 字簡(jiǎn)要提出“清晰。進(jìn)一步強(qiáng)化義工工作的措施”要求：概括全面，措施可行，操作性強(qiáng)，條理問(wèn)題三 根據(jù)所給全部材料（僅限所給材料）以“提高社會(huì)求助水平的對(duì)策”為題，寫一篇 800 字左右的策論性文章。（一）2008 年省申論及范文：?jiǎn)栴}一：材料 7 反映了哪幾個(gè)主要問(wèn)題？請(qǐng)用 200 字左右的篇幅概括。要求：概括全面，條理清晰，語(yǔ)言流暢。廣州參考：（1）（2）（3）（4）（5）（全部社會(huì)救助的來(lái)源過(guò)份依賴公共財(cái)政的投入，企業(yè)捐贈(zèng)的比例過(guò)小。我國(guó)缺乏鼓勵(lì)企業(yè)捐助的減免政策。社會(huì)捐助的氛圍不濃，企業(yè)家普遍擔(dān)心捐助行為有“樹(shù)大招風(fēng)”之嫌。部分地區(qū)存在隨意挪用捐助物資及款項(xiàng)。社會(huì)捐助活動(dòng)存在公。共 135

7、 個(gè)字，含標(biāo)點(diǎn)符號(hào)）問(wèn)題二：結(jié)合材料 5，請(qǐng)用不超過(guò) 300 字的篇幅簡(jiǎn)要提出“操作性強(qiáng)，條理清晰。進(jìn)一步強(qiáng)化義工工作的措施”要求：概括全面，措施可行，分析：從材料 5 中所反映的信息來(lái)看，義工工作所存在主要有：（1）義工工作開(kāi)展不易，在工廣州作的過(guò)程中經(jīng)常受到群眾的誤解。（2）義工的社會(huì)地位相對(duì)，相關(guān)管理部門存在不重視的現(xiàn)象。（3）有關(guān)的管理部門（如門）并沒(méi)有很好地發(fā)揮甚至限制了義工的作用。（4）義工隊(duì)伍管理相對(duì)比較松散，不同的義工組織之間水平差別較大，許多義工組織在發(fā)展義工成員的過(guò)程中存在重?cái)?shù)量不重質(zhì)量的現(xiàn)象。針對(duì)這幾個(gè)問(wèn)題，老師認(rèn)為可以從加強(qiáng)宣傳、完善制度及加大投入力度等幾個(gè)角度切入。廣

8、州參考：（1）充分運(yùn)用報(bào)紙、廣播、電視等，以及標(biāo)語(yǔ)、櫥窗、墻報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)等多種形式進(jìn)行宣傳教育，營(yíng)造全民參與義工工作的社會(huì)氛圍，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)義工群體的理解和支持。（2）有關(guān)管理部門應(yīng)建立健全義工服務(wù)社區(qū)的各項(xiàng)有關(guān)的工作制度（如義工登記制度、分組制度、培訓(xùn)制度、工作交流制度、評(píng)價(jià)激勵(lì)制度、服務(wù)承諾制、績(jī)效考評(píng)制等），加強(qiáng)對(duì)義工組織及成員的管理，以確保義工工作有序、規(guī)范地開(kāi)展。（3）各級(jí)管理部門要高度重視義工工作，加大投入力度，增強(qiáng)對(duì)義工成員的培訓(xùn)，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，著力基層義工組織的建設(shè)。（全部共 246 字，含標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。）問(wèn)題三：根據(jù)所給全部材料（僅限所給材料），以“提高社會(huì)救助水平的對(duì)策”為題，寫一篇

9、800 字左右的策論型文章。廣州分析：從題目的要求看，實(shí)際上可以明確地感受到，本篇文章是要從“對(duì)策”作為主要的切入點(diǎn)，2007 年破天荒地推出了“正”的寫作要求，一時(shí)間引起了多方爭(zhēng)議，在今年的省考之前，許多省考生也詢問(wèn)戴老師是否會(huì)再“正”，當(dāng)時(shí)老師認(rèn)為從“不可性”和“避免爭(zhēng)議性”這兩個(gè)命題原則來(lái)看，應(yīng)該今年不會(huì)再考“正是：如果再度”。當(dāng)時(shí)很多考生也很緊張，希望能從保險(xiǎn)起見(jiàn)，預(yù)先準(zhǔn)備一下“正”寫法。當(dāng)時(shí)，戴老師的回答，其實(shí)也不必太過(guò)緊張?！罢逼鋵?shí)在學(xué)術(shù)界目前還沒(méi)有一個(gè)明確的定義，究竟“正”，以老師的拙見(jiàn)以為，關(guān)鍵在于一個(gè)“正”字，一般的議其實(shí)是可以提出與國(guó)家主流觀點(diǎn)不一致的看法，即考生是可以在

10、自己的文章中提出與申論材料觀點(diǎn)不一樣的看法。但“正”則不然，其應(yīng)該是以“正”的觀點(diǎn)作為切入點(diǎn)。而何為“正”的觀點(diǎn)呢？其實(shí)從目前來(lái)說(shuō)，一般的“個(gè)人看法”其實(shí)很難被認(rèn)同為“正”的觀點(diǎn)，所以只有“與國(guó)家主流觀點(diǎn)相一致的看法”才能作為“正”的切入點(diǎn)。這就是“正”的寫作要義?；剡^(guò)頭來(lái)，看今年的省申論，又重新恢復(fù)了“策”的寫作模式?？忌鷳?yīng)該對(duì)這篇文章感覺(jué)比較“好入手”，但“好入手”的文章常常難于“出彩”，這也是一個(gè)新的。而出彩之處，地應(yīng)該是從申章的“表述”入手，加強(qiáng)表述的規(guī)范性和文藝性是廣大考生需要著力加強(qiáng)的地方了。參考范文：從“救助”“自助”談提高社會(huì)救助水平的對(duì)策在 08 年的春節(jié)，一場(chǎng)大范圍的雨雪橫

11、掃半個(gè)中國(guó)，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了的影響。雖然我國(guó)迅速的救援行動(dòng)極大地避免了的損失，但過(guò)后不禁需要：在社會(huì)的發(fā)展歷程中，風(fēng)險(xiǎn)其實(shí)無(wú)處不在。在新的時(shí)期下，要構(gòu)建一個(gè)和諧的社會(huì)，規(guī)避和減少風(fēng)險(xiǎn)所帶來(lái)的各種損失是必不可少的，而提高社會(huì)救助水平就是其中一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。那么應(yīng)該如何提高社會(huì)救助水平呢？老師認(rèn)為應(yīng)該從以下方面展開(kāi)：一、我國(guó)應(yīng)該成立專門的部門受理和承辦各項(xiàng)社會(huì)救助的事務(wù)，同時(shí)健全組織網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建社會(huì)救助服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)義工及義工組織的規(guī)范引導(dǎo)。二、完善和建立社會(huì)救助的保障機(jī)制。通過(guò)福利等多種活動(dòng)形式籌集公益，整合民間救助資源，加強(qiáng)社會(huì)捐贈(zèng)歸口管理，大力發(fā)展慈善事業(yè)，不斷拓寬救助籌集。對(duì)社會(huì)救助

12、要實(shí)行專戶管理，確保到每一位救助對(duì)象。三、推行“陽(yáng)光救助”，建立健全公開(kāi)透明的考核評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)救助工作的監(jiān)督。將救助政策、程序、對(duì)象對(duì)社會(huì)公開(kāi)，設(shè)立箱，接受群眾監(jiān)督。依托金融網(wǎng)點(diǎn)，對(duì)救助實(shí)行社會(huì)化，實(shí)行嚴(yán)密的財(cái)務(wù)審計(jì)制度。四、建立快速、有效及透明的信息發(fā)布機(jī)制，同時(shí)暢通社會(huì)捐助的，使社會(huì)救助的物資及能迅速到位。五、完善國(guó)家有關(guān)社會(huì)捐助的，對(duì)社會(huì)捐助行為進(jìn)行規(guī)范和保護(hù)。同時(shí)出臺(tái)相關(guān)鼓勵(lì)企業(yè)及個(gè)人進(jìn)行社會(huì)捐助的減免政策，營(yíng)造有利的社會(huì)氛圍。六、在各大中小學(xué)開(kāi)設(shè)專門的教育課程，并充分運(yùn)用報(bào)紙、廣播、電視等，以及標(biāo)語(yǔ)、櫥窗、墻報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)等多種形式進(jìn)行宣傳教育，增加社會(huì)大眾的自救意識(shí)，使大眾學(xué)會(huì)如

13、何進(jìn)行“自救”和“互救”。的戴老師認(rèn)為地應(yīng)該是側(cè)重于人民群眾的“自救”意識(shí)的構(gòu)建，綜上所述，其實(shí)在提高社會(huì)救助水平的過(guò)程因?yàn)樵凇熬戎眲e人的過(guò)程中，實(shí)際上也是“自救”的過(guò)程中，因?yàn)槊恳粋€(gè)人在社會(huì)中都不是孤立的，只有營(yíng)造出一個(gè)有良好社會(huì)救助水平的社會(huì)，作為其中一員的才能切實(shí)地感受到來(lái)自社會(huì)的“安全感”。（全文共 868 個(gè)字，字?jǐn)?shù)計(jì)算含標(biāo)點(diǎn)符號(hào)）范文對(duì)策的延伸：關(guān)于“提高社會(huì)救助水平”的其他細(xì)節(jié)對(duì)策還有很多，考生在寫作過(guò)程中關(guān)鍵是要扣緊材料的條理地提出自己的解決對(duì)策即可。以下是結(jié)合國(guó)內(nèi)的主流觀點(diǎn)的一些對(duì)策，供考生們參考：，有（1）完善社會(huì)救助保障體系。完善區(qū)社會(huì)救助工作會(huì)制度，創(chuàng)新社會(huì)救助管理體

14、制，建立民政、衛(wèi)生四位一體聯(lián)合救助管理模式，形成協(xié)調(diào)、民政歸口管理、部門聯(lián)動(dòng)配合、街鄉(xiāng)組織實(shí)施、社會(huì)參與互助的運(yùn)行機(jī)制。（2）建立社會(huì)救助。建立覆蓋全區(qū)各街鄉(xiāng)、各救助的數(shù)字化社會(huì)救助體系，實(shí)現(xiàn)全面掌握救助信息、精細(xì)配置救助資源、快速回應(yīng)群體救助需求、科學(xué)評(píng)價(jià)救助效果。（3）發(fā)展慈善救助事業(yè)。規(guī)范社會(huì)捐贈(zèng)工作，形成區(qū)、街鄉(xiāng)、社區(qū)三級(jí)接收捐贈(zèng)工作網(wǎng)絡(luò)，搭建愛(ài)心家園、慈善分會(huì)、結(jié)對(duì)幫扶、社會(huì)救助等基層救助，發(fā)揮各類社會(huì)團(tuán)體、民間組織的作用，形成社會(huì)救助的整體合力。（4）提高應(yīng)急和救災(zāi)能力。健全綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，完善救災(zāi)捐贈(zèng)與救災(zāi)物資儲(chǔ)備制度、應(yīng)急管理制度、經(jīng)常性救災(zāi)捐贈(zèng)制度，建立備災(zāi)備急、預(yù)案系統(tǒng)和

15、應(yīng)急機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的反應(yīng)能力。（5）構(gòu)筑“以基本生活救助為基礎(chǔ)，專項(xiàng)救助為輔助，社會(huì)互助為補(bǔ)充”的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。通過(guò)健全“社會(huì)保障系統(tǒng)”，夯實(shí)了城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作的基礎(chǔ)，充分發(fā)揮了低保的主救助作用。（6）（7）健全機(jī)制，實(shí)行主要要親自抓，分管專門抓，并將城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作納入目標(biāo)考核內(nèi)容。健全協(xié)調(diào)管理機(jī)制。門管理、協(xié)調(diào)。財(cái)政部門積極配合工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群眾組織及有關(guān)社團(tuán)組織積極參與。加強(qiáng)基層機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。加快以民政為主導(dǎo)、以鎮(zhèn)為重點(diǎn)、以村（居）委會(huì)為基礎(chǔ)的社會(huì)救助工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐。加強(qiáng)社會(huì)救助的培訓(xùn)，定期組織考核。（8）加快信息化建設(shè)。保證信息暢通、及時(shí)、準(zhǔn)確。門開(kāi)設(shè)社會(huì)救

16、助，為需要救助的群體提供服務(wù)。（9）強(qiáng)化目標(biāo)考核和監(jiān)督機(jī)制。將城鄉(xiāng)救助工作列入考核和督查重點(diǎn)。加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和監(jiān)督力度，建立健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助的制度。對(duì)不能有效履行職責(zé)或不按規(guī)定履行職責(zé)的部門和，實(shí)行責(zé)任。對(duì)積極參與城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作，做出突出成績(jī)的個(gè)人和，給與表彰。（10）精心組織，深入發(fā)動(dòng)，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界積極參與愛(ài)心捐助活動(dòng)倡導(dǎo)有固定工資收入的城鎮(zhèn)職工每年捐出一定的收入，幫助群眾，引導(dǎo)好、保護(hù)好各級(jí)各和廣大群眾參與愛(ài)心捐助工作的積極性。（11）的為確保捐助真正用于那些最需要幫助的群眾，有關(guān)部門應(yīng)該在深入研究的基礎(chǔ)上，確定了捐助標(biāo)準(zhǔn)和范圍，嚴(yán)格做到對(duì)象準(zhǔn)確，使用得當(dāng)。（12）

17、完善機(jī)制，規(guī)范，確保捐助管理使用讓群眾放心滿意。捐助是社會(huì)各界的無(wú)私奉獻(xiàn)，管好、用好每一分錢，事關(guān)愛(ài)心捐助工作的生命力。一方面，有關(guān)部門應(yīng)制定嚴(yán)格的工作程序，出具收據(jù)，逐筆登記存檔。另一方面，注重加強(qiáng)。制定了捐助管理使用辦法，在各級(jí)門設(shè)立了捐助賬戶，專人專賬管理，確保?？睢?duì)愛(ài)心捐助的募集和使用情況，每半年通過(guò)報(bào)紙、向社會(huì)，每年由審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)政等部門分別對(duì)救助的管理使用情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查和審計(jì)，增強(qiáng)了管理使用的，以此贏得了群眾的信任和支持。（13）各級(jí)要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，積極調(diào)整公共財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)，將的投入到公共服務(wù)領(lǐng)域，更加關(guān)注民生，體現(xiàn)，使社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助水平的提高與財(cái)政增長(zhǎng)水平相一致，真正

18、讓人民群眾共享發(fā)展成果。（二）對(duì) 2008 年省申論話題的思維延伸：在分析社會(huì)問(wèn)題的過(guò)程中，考生最重要的是答題時(shí)要源于材料，而高于材料，即思考社會(huì)問(wèn)題的角度，既要緊扣材料的，又要思考社會(huì)問(wèn)題的延伸部分，從“聯(lián)系”的哲學(xué)角度全面展開(kāi)思維，方可在寫作思路突破原有的框架限制，寫出高質(zhì)量的申章，以下老師將與一起剖析 08 年省申論話題“社會(huì)救助”所聯(lián)系的相關(guān)社會(huì)問(wèn)題：（1）“社會(huì)救助”這一話題涉及到目前我國(guó)傳統(tǒng)政績(jī)觀的改變。黨的十七大明確提出：“社會(huì)建設(shè)與人民安康關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有

19、所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)”。這一深刻論述，不僅為加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系、保障人民群眾基本生活指明方向，而且也為我國(guó)加快社會(huì)救助體系建設(shè)提供了實(shí)踐依據(jù)。過(guò)去我國(guó)的工作的著力點(diǎn)都集中在“經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域”，近年來(lái)我國(guó)工作的中心逐步向“社會(huì)”領(lǐng)域傾斜，這折射出政績(jī)觀的改變，這是新時(shí)期下我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，其實(shí)從 2008 年國(guó)家“怒江水電開(kāi)發(fā)”這個(gè)話題，就可以發(fā)現(xiàn)，其實(shí)“怒江水電開(kāi)發(fā)”的最大問(wèn)題在于，“經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須服從于人民群眾的根本利益”，只有在有利于人民群眾的根本利益的前提下，才能進(jìn)行“怒江水電開(kāi)發(fā)”。（2）“社會(huì)救助”這一話題涉及到“我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展滯后

20、問(wèn)題”。目前我國(guó)需要社會(huì)救助的超過(guò)總數(shù)量的 10以上。而每年募集到的慈善款物約合 50 億元。均GDP 與比較相差 38 倍，而我國(guó)人均慈善捐款數(shù)額與比較則相差 7300 倍！這在相當(dāng)程度上強(qiáng)化了貧富懸殊對(duì)社會(huì)心理的影響，強(qiáng)化了社會(huì)的心態(tài)。慈善事業(yè)未能得到全社會(huì)尤其是富裕群體的認(rèn)同和支持。的慈善捐贈(zèng) 10來(lái)自企業(yè)，5來(lái)自大型，85來(lái)自民眾。2003 年，個(gè)人捐贈(zèng)達(dá) 2410 億，人均捐款 460則為 44。造。而我國(guó)人均捐贈(zèng)款一度僅為 092 元。而且,志愿服務(wù)參與率在我國(guó)僅為的 3，而成以上情況發(fā)生的主要原因，就是慈善的不完善。目前我國(guó)在登記的公益慈善組織有 28.9 萬(wàn)多個(gè)，但據(jù)估計(jì)，沒(méi)有

21、登記的高達(dá) 300 萬(wàn)個(gè)。由于缺乏規(guī)范的制度，慈善公益組織的程序不透明、管理制度不規(guī)范、監(jiān)督機(jī)制不健全，可能導(dǎo)致慈善機(jī)構(gòu)魚(yú)目混珠，慈善機(jī)構(gòu)管理，讓社會(huì)上一些打著“慈善”的招牌，謀取不正當(dāng)私利。許多“慈善”鬧劇和的頻繁念。，嚴(yán)重打擊著我國(guó)慈善事業(yè)的公，嚴(yán)重摧殘著大眾內(nèi)心的慈善與道德信關(guān)于該社會(huì)問(wèn)題的原因，老師認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)：（1）觀念滯后，慈善事業(yè)發(fā)展所需要的社會(huì)氛圍尚未形成，一些人仍對(duì)慈善事業(yè)存在著認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，慈善事業(yè)理念與發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距。（2）慈善機(jī)構(gòu)的數(shù)量太少，慈善捐贈(zèng)水平較低。（3）發(fā)展慈善事業(yè)相關(guān)的政策、尚不健全和完善。我國(guó)尚沒(méi)有針對(duì)性、特定性的專門規(guī)范慈善（公益）組織的實(shí)

22、體內(nèi)容的法律與條款，即使是已經(jīng)頒布的有關(guān)政策，亦因缺乏具體的、可供操作的配套政策而難以。（4）慈善組織自身亦存在著不適應(yīng)發(fā)展需要的弱點(diǎn)。部分慈善機(jī)構(gòu)的組織建設(shè)還不規(guī)范，組織的程序不透明、管理制度不規(guī)范、監(jiān)督機(jī)制不健全，慈善募捐的方式缺乏足夠的，慈善的專業(yè)素質(zhì)還有待提高，慈善組織的運(yùn)行還缺乏并接收社會(huì)監(jiān)督，慈善公益系統(tǒng)的自律還有待強(qiáng)化。（5）許多“慈善”鬧劇和黑幕的頻繁，嚴(yán)重打擊著我國(guó)慈善事業(yè)的公，嚴(yán)重摧殘著大眾內(nèi)心的慈善與道德信念。而關(guān)于該社會(huì)問(wèn)題的解決對(duì)策，老師認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)：（1）要進(jìn)一步完善相關(guān)政策，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人的慈善行為，特別是富人，即使他們的捐贈(zèng)不無(wú)個(gè)人目的，或者也有

23、商業(yè)上的考慮，但只要不違法，就應(yīng)從正面予以肯定，而不要從道德上苛求。（2）對(duì)于小額捐贈(zèng)，應(yīng)同樣予以重視和尊重，在頒證、免稅、告知捐贈(zèng)去向、享受榮譽(yù)等方面一視同仁。（3）改變排隊(duì)捐贈(zèng)或當(dāng)眾認(rèn)捐的傳統(tǒng)辦法，尊重捐贈(zèng)人的意愿和方式，不違背捐贈(zèng)人意愿，隨意捐贈(zèng)人的情況。（4）加大宣傳力度，通過(guò)慈善或捐贈(zèng)單散發(fā)讓群眾知曉，還可以通過(guò)動(dòng)員征集，上門勸募。（5）要充分發(fā)揮非組織在慈善事業(yè)方面的優(yōu)勢(shì)作用，使它們成為慈善事業(yè)的主體，成為溝通與捐贈(zèng)人、受捐贈(zèng)人之間的橋梁。開(kāi)展各項(xiàng)慈善活動(dòng)，離不開(kāi)的支持，但不能依賴。（6）部門要強(qiáng)化，已經(jīng)由法律規(guī)定的、各級(jí)人民確定的、列入的任務(wù)，如義務(wù)教育、社會(huì)救濟(jì)、公共福利、低收

24、入保障、失業(yè)救助等，應(yīng)該足額撥款，及時(shí)，而不能代替各級(jí)用于義務(wù)教育的撥款。（7）進(jìn)一步完善國(guó)家慈善事業(yè)發(fā)展的建設(shè)，進(jìn)一步制訂更加的政策鼓勵(lì)大家進(jìn)行捐贈(zèng)。通過(guò)完善法律，進(jìn)一步完善政策，支持慈善事業(yè)的發(fā)展。（8）加強(qiáng)并健全對(duì)慈善事業(yè)發(fā)展體制。完善公益事業(yè)捐贈(zèng)法和管理?xiàng)l例。（3）“社會(huì)救助”這一話題涉及到“政務(wù)公開(kāi)”問(wèn)題?？丛牧现校啻翁岬健坝嘘P(guān)社會(huì)捐助”未能實(shí)現(xiàn)“公開(kāi)透明”化。實(shí)際上這個(gè)問(wèn)題目前我國(guó)正著力解決。而我國(guó)需要進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，全面打造陽(yáng)光政務(wù)，讓被服務(wù)對(duì)象進(jìn)行有效監(jiān)督，使有關(guān)的一些不良的現(xiàn)象在“紫外線”下無(wú)法生長(zhǎng)。要以電子政務(wù)為載體，以網(wǎng)上政務(wù)大廳為，大力拓展政務(wù)公開(kāi)的；要將政策性

25、、管理性文件、規(guī)章、規(guī)定，投資采購(gòu)等行政行為的程序和結(jié)果，行政的項(xiàng)目、依據(jù)、條件、程序、期限、標(biāo)準(zhǔn)、政策等內(nèi)容進(jìn)行及時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)的范圍，使“權(quán)力陽(yáng)光”高透明運(yùn)行。將、部門職權(quán)全面公開(kāi)，推進(jìn)管理方式創(chuàng)新，目標(biāo)是推行透明政務(wù)，打造陽(yáng)光。就是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能和行政方式，讓政務(wù)更透明、公開(kāi)，置于“陽(yáng)光”之下。通過(guò)政務(wù)公開(kāi)系統(tǒng)這種突破時(shí)空界限、打破條件限制，全時(shí)段、全方位、式的公開(kāi)，建立起 24 小時(shí)不下班的”。那么，政務(wù)公應(yīng)該涉及哪些領(lǐng)域呢？可以確定的是，除涉及國(guó)家和依法受到保護(hù)的商業(yè)、個(gè)人隱私及公開(kāi)后可能損害社會(huì)公共利益或規(guī)定不宜公開(kāi)的信息外，其余所有信息均在政務(wù)公開(kāi)錄公開(kāi)范圍。包括的管理職

26、能、決策、規(guī)范性文件、使用、公共資源、人事管理及社會(huì)服務(wù)；市的工作職能、行政、政策；教育、衛(wèi)生、供電、供水、燃?xì)狻⑽飿I(yè)、供熱等公用事業(yè)的服務(wù)職能、服務(wù)項(xiàng)目、政策、服務(wù)監(jiān)督等內(nèi)容。而且，在全面政務(wù)公開(kāi)的基礎(chǔ)上，好應(yīng)該重點(diǎn)突出群眾關(guān)注的行政、管理、行政事業(yè)性、建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、采購(gòu)、人事管理等七個(gè)方面熱點(diǎn)問(wèn)題。像這位市民詢問(wèn)的行政類問(wèn)題，政務(wù)公開(kāi)系統(tǒng)不僅將行政公開(kāi)，還將行政責(zé)任、行政結(jié)果進(jìn)行公開(kāi)。在實(shí)際操作中，還可以發(fā)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)能更好地服務(wù)百姓，的各項(xiàng)施政措施不再是鎖在柜子里、擺在辦公桌上的文件;而是真正成為公開(kāi)的信息，保障群眾的、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，拓寬了群眾參政議政的，讓群眾知

27、道在作什么，讓群眾知道事情如何辦理，讓群眾知道怎么監(jiān)督，建立起和群眾之間暢通溝通的橋梁，把置于群眾的監(jiān)督之下，讓群眾加強(qiáng)對(duì)運(yùn)行的監(jiān)督，密切了黨群干群關(guān)系。同時(shí)，通過(guò)政務(wù)公開(kāi)系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)功能，可以及時(shí)準(zhǔn)確了解市民關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，為決策提供科學(xué)的依據(jù)。（4）“社會(huì)救助”這一話題涉及到“社會(huì)保障”的完善問(wèn)題。從宏觀上來(lái)看，實(shí)際上“社會(huì)救助”應(yīng)該是隸屬于“社會(huì)保障”這一個(gè)大框架之內(nèi)的，“社會(huì)救助”應(yīng)該是屬于“社會(huì)保障” 中的“公益性”選項(xiàng)，兩者最大的不同在于，“社會(huì)救助”屬于“無(wú)條件”的幫助，即受助者無(wú)需預(yù)先繳納一定的款項(xiàng)即可獲得，而“社會(huì)保障”問(wèn)題解決的重心則在于“覆蓋面”的擴(kuò)展問(wèn)題，而且“社會(huì)保障”是需要社會(huì)成員預(yù)先繳納一定的款項(xiàng)才可獲得這一保障的。但兩者都屬于“