工程項目預算管理

1、工程項目財務預算管理一、在施工中應主要控制以下幾方面的管理:I把握投資決策，從源頭上控制造價建設項目決策是選擇和決定投資方案的過程，這一過程非常重要。它是 建筑的龍頭，要及時對不同的方案進行技術經濟比較，做出正確的判斷和決 策。首先建立工程項目控制，實行崗位分工控制，授權批準控制，項目決策 控制、概預算控制、價款支付控制、竣工決算控制和監(jiān)督檢查。其次，積極 做好項目決策前的準備工作。在投資決策階段做好基礎資料的收集，保證詳 實、準確，如工程所在地的水電路狀況、地質情況.主要材料設備的價格資 料、大宗材料的采購地等。再次，認真做好市場研究。通過掌握大量的統(tǒng)計 數據和信息資料，進行綜合分析和處理，

2、并根據市場需求及發(fā)展前景，合理 確定工程的規(guī)模及建筑標準，編寫具有較強的說服性和可行性的立項中請, 切實做好項目可行性研究報告。第四，做好方案優(yōu)化。在完成市場研究以后, 結合項目的實際情況，在滿足生產的前提下，遵循“效益至上的原則，進行多 方案篩選。用各種分析方法進行多方案技術經濟比較，要在降低工程造價上 下功夫。通過方案優(yōu)化，使工藝流程盡量簡單。各種配套設施更加合理、實 用，能使廣大消費者接受，從而節(jié)約大量資金。第五，科學進行工程項目的 效益分析、編制工程投資估算。投資估算編制要有依據，蔓盡量細致，盡可 能全而。從現(xiàn)實出發(fā)，充分考慮到施工過程中可能出現(xiàn)的各種情況及不利因素對工程造價的影響，考

3、慮市場情況及建設期間預留價格浮動系數，使投資 基木上符合實際并留有余地.使投資估算真正起到以控制項目總投資的作 用。優(yōu)化工程設計，從設計上控制造價設計是建設項目由計劃變?yōu)楝F(xiàn)實的工作階段。擬建工程在建設過程中能 否保證進度、保證質量和節(jié)約投資，在很大程度上取決與設計。除項目決策 之外，設計工作起著決定性的作用，提出以下幾點建議來做好對工程設計的 控制：第一，加強對設計單位設計圖紙質量的外部監(jiān)督與審查。充分發(fā)揮圖 紙審查中心的職能作用，像工程質監(jiān)站監(jiān)督施工質量一樣，審查、監(jiān)督設計 質量。第二，規(guī)范設計概算辦法。確立設計概算須經過工程標準定額造價管 理站和建行等全而審定，以確定的投資限額作為取費基數

4、，這樣可去除人為 擴大設計規(guī)模的費用。第三，制訂設計獎懲制度。設計圖紙被審查中心確認 為優(yōu)秀設計的應給設計單位以特殊榮譽，對設計人員實施獎勵。第四，制訂“限 額設計標準。限額設計是工程建設過程中有效的控制方法，也是控制投資規(guī) 模的有效措施之一。因此，盡快組織有關部門按建筑的不同類型和規(guī)模，制 訂出適宜的限額設計標準。第五，推進四新成果在工程設計中的應用。以新 技術、新材料、新工藝、新設備，優(yōu)化工程設計的技術經濟為指標，提高產 業(yè)的科技含量，提高工程的綜合效益。公開招投標，從合同上控制造價工程招標投標包扌舌設備、材料采購招投標和施工招投標兩個方面，通過 招投標建設單位選擇施工單位或材料供應商，這

5、對項目投資乃至質量、進度 的控制都有至關重要的作用。在招標過程中成本控制，業(yè)主方應注意與加強 以下幾點：第一，招標工作應遵循公平、公開、公正、誠信的原則。招標前, 應嚴格審查施工單位資質，必要時進行實地考察，避免“特級企業(yè)投標，一級 企業(yè)轉包，二級企業(yè)進場”等不正?，F(xiàn)象，這對項目成本控制非常不利。第二, 做好招標文件的編制工作造價管理人員應收集，積累、篩選，分析和總結各 類有價值的數據、資料，對影響工程造價的各種因素進行鑒別、預測，分析、 評價，然后編制招標文件。對招標文件中涉及費用的條款要反復推敲，盡量 做到“知己知彼”，以利于日后的造價控制。第三，合理低價者中標。目前推行 的工程量清單計價

6、報價與合理低價中標，作為業(yè)主方應杜絕一味尋求絕對低 價中標，以避免投標單位以低于成本價惡意競爭。所謂合理低價，是在保證 質量、工期前提下的合理低價。第四，做好合同的簽訂工作應按合同內容明 確協(xié)議條款，對合同中涉及費用的如工期、價款的結算方式、違約爭議處理 等，都應有明確的約定。在簽訂的過程中，對招標文件和設計中不明確、不 具體的內容，通過談判，爭取得到有利于合理低價的合同條款。4-把握施工重點，從過程上控制造價施工階段造價控制的重要一環(huán)就是要科學地組織建設，正確地處理造價 和工期、質量的辯證關系，以提高工程建設的綜合經濟效益。首先，嚴格控 制材料用量，合理確定材料價格材料費在建筑工程中占有很大

7、比重.一般占 預算價值65%左右。因此材料用量、價格對工程造價影響很大。在工程造價 的控制中材料價格的控制是最主要的，在建筑材料市場、材料品種、價格繁 多，建設單位預算人員及現(xiàn)場管理人員應密切注意市場行情，掌握材料信息 價格及采購“物美價廉”建材的渠道，與施工企業(yè)共同管理，使工程投資得到合 理的控制。其次，建立工程項目概預算控制制度加強對其編制依據，項目內 容的審核預防預算突破概算在工程建設項目中，工程變更和現(xiàn)場簽證是經常 發(fā)生的.但要嚴格控制來自施工方的工程變更、材料代用、現(xiàn)場簽證、額外 用工及各種預算外費用，若遇有重大1設計變更，總造價突破原投資估算或設 計總概算時，還必須報投資單位董事會

8、批準后方可發(fā)出變更通知。再次，加 強工程進度款的支付控制與管理。建立工程項日價款支付環(huán)節(jié)的控制制度， 對價款支付的條件、方式以及會計核算程序明確規(guī)定；辦理價款支付手續(xù)前, 應嚴格審核工程合同、支付申請，相關憑證及審批人意見等。5.加強竣工結算，從尾巴上控制造價工程項目竣工結算是指施工單位按照合同規(guī)定的內容全部完成所承包的 工程，經質量驗收合格、確認符合合同要求后，向建設單位進行最終工程價 款結算。該階段是成木控制工作的最后階段。根據合同、預算及費用定額、 竣工資料、國家或地方的有關法規(guī)，認真審核工程款。對送審的竣工決算進 行核實工程量，落實聯(lián)系單簽證費用，使審核后的結算真正體現(xiàn)實際造價。 第一

9、，嚴格審核工程量。要求審核人員根據施工承包合同、施工圖紙、設計 變更、現(xiàn)場簽證等，按照現(xiàn)行預算定額中的計算規(guī)則，準確的計算量。嚴格 控制高估冒算工程量。第二，好材料價格關。對材料價格審計豐要從四個方 而進行把關：一是確定計差價的材料，不該進行調差價的決不進行調差價。 二是按設計圖紙核算定額所需材料用量或按實際核定用量三是核定所報決算 材料價格與市場價格差額以及按規(guī)定應采取的采購保管費和稅金。四是在所 報決算中，所取定的材料價格。第三，審核取費程序及準確性，不得重復取 費。按照國家現(xiàn)行有關經濟政策及本地區(qū)管理部門的有關規(guī)定合理取費。第 四，建設單位審核完后，必須送到審計部門進行復審。以確定合理的

10、造價， 并編制符合實際的竣工結算報告，分析投資使用情況，對超支部分分析原因, 總結經驗教訓。二、工程項目成本管理中存在的問題I、工程項目成木管理存在的主要問題具體表現(xiàn)在：項目管理手段落后，缺少集成管理手段。由于工程項目成本管理是一個 復雜的系統(tǒng)工程，要取得目標成果，必須各個子系統(tǒng)、各個環(huán)節(jié)的協(xié)調配合, 任何地方出現(xiàn)問題都有可能功虧一筍。要實現(xiàn)對如此復雜的系統(tǒng)進行有效管 理，先進的管理手段和工具是不可缺少的。但目前很少有施工項目能利用計 算機作為施工計劃和施工控制的有效工具，計算機大都被用來做預算、文字 處理和資料的儲存。這就造成了項目管理手段落后，缺少集成管理手段的局 而1 成木水平失控，成本

11、管理混亂。一些項目成本開支大手大腳，前松后 緊，損失浪費嚴重。事前，一點點象征性的風險抵押金，對項目經理來說， 所起的制約作用，并不是太奏效，致使項目承包流于形式，新瓶裝舊酒，各 項費用開支無約束，工程成本居高不下，最終導致項目虧損、企業(yè)效益滑坡。成木開支失控，亂擠亂攤成木。有些項目己經預期可以完成公司下達 的利費指標，就隨意擴大成本費用開支范圍，不實發(fā)票以假當真，甚至在項 目中以材料費等名目報銷各種支出，承攬招待費成了萬花筒。（4）成本核算失控，成本信息失真。有的項目不能及時掌握工程進度及成 木結算情況，導致工程結算收入與成本不相配比，項目結算周期過長有些項 目長期掛賬或不反映盈虧，直到項目

12、竣工結算后才不得不反映有關信息。核算期限失控，成木費用不實。不嚴格按權責發(fā)生制度原則正確計算 核算成木，成本核算期限隨意變更，項目盈虧反映不及時，己完工程和未完 工程成本不能合理劃分，為完成指標人為調節(jié)成本。分包管理失控，風險隱患嚴重。只為收取費用，不重視對分包單位的 管理，導致一些人鉆企業(yè)漏洞的空子，打著企業(yè)的牌子私下對外簽定工程合 同，欺上瞞下，人為拖欠工程材料款，更有甚者挪用公款謀私利。人為的使 企業(yè)陷入法律糾紛，影響了企業(yè)的正常工作，破壞了企業(yè)的良好形象。2對工程項目成木管理的完善針對工程項目成本管理存在的主要問題，本文認為應從以下幾個方面進 行改進和完善。優(yōu)化施工方案，改進工程項目管

13、理手段。從系統(tǒng)的角度，通過平衡成本計劃，時間計劃，質量計劃達到成本、工 期和質量之間的平衡。企業(yè)效益取決于成本和收入兩個方面，因此，本文不 僅從控制成木的角度來增加企業(yè)的效益，還要通過提高企業(yè)收入方面增加企 業(yè)效益。工程的質量的提高和工期縮短雖然可能增加一些經濟成木，但這兩 方而都直接和間接地增加企業(yè)效益，有助于企業(yè)核心能力的打造，企業(yè)品牌 的塑造。工程質量的提高和工程工期的縮短所帶來的有形和無形的利益在一 定程度上可以彌補為此付出的成本，為企業(yè)的長遠發(fā)展注入生機。因此本文 提出綜合平衡各種計劃的方法和程序，以及借助計算機等工具實現(xiàn)工程項目 集成管理的方法和集成管理系統(tǒng)的。組織保障。組織是項目

14、管理的載體，是目標控制的依托，是控制力的源泉。因此， 在項目開工前，要從組織項目部人員和協(xié)作部門上入手，設置一個強有力的 工程項目部和協(xié)作網絡，保證工程項目的各項管理措施得以順利實施。首先，項目經理是企業(yè)法人在項目上的全權代表，對所負責的項目擁有 與公司經理相同的責任和權力，是項目成本管理的第一責任人。項目經理全 而組織項目部的成本管理工作，不僅要管好人、財、物，要管好工程的協(xié)調 和工程進度，保證工程項目的質量，取得一定的社會效益，同時，更重要的 是要抓好工程成木的控制，創(chuàng)造較好的經濟效益，在為企業(yè)贏得聲譽的同時, 盡可能地為企業(yè)創(chuàng)收。因此，選擇經驗豐富、能力強的項目經理，及時掌握 和分析項目

15、的盈虧狀況，并迅速采取有效的管理措施是做好成本管理的第一 步。其次，技術部門是整個工程項目施工技術和施工進度的負責部門。使用 專業(yè)知識豐富、責任心強、有一定施工經驗的工程師作為工程項目的技術負 責人，可以確保技術部門在保證質量、按期完成任務的前提下，盡可能的采 用先進的施工技術和施工方案，以求提高工程施工的效率，最大限度地降低 工程成本。第三，經營部門主管合同實施和合同管理工作。配置外向型的工 程師或懂技術的人員負責工程進度款的申報和催款工作，處理施工賠償問題, 加強合同預算管理，增加工程項目的合同外收入。經營部門的有效運作，可 以保證工程項目的增收節(jié)支。第四，財務部門主管工程項目的財務工作。

16、財 務部門應隨時分析項目的財務收支情況，及時為項目經理提供項目部的資金 狀況，合理調度資金，減少資金使用費和其他不必要的費用支出。項目部的 其他部門和班組也要相應的精心設置和組織，力求工程施工中的每個環(huán)節(jié)和 部門都能為項目管理的實施提供保證，為增收節(jié)支盡責盡職。實行全過程的成木控制。加強成本管理，控制費用的重要措施，就是保證每個環(huán)節(jié)均能達到先算 后做，事先擬定費用的支出計劃和成本開支范圍，以及可降低的成本比率， 把目標成本落實到每個最小的可控制單位，甚至個人。利用過程控制工具， 對項目成木進行過程控制，可以及時糾正項目建設過程中對最優(yōu)計劃的偏離, 保證工程項目成木管理的效果。（4）建立合理的監(jiān)

17、督和激勵機制。工程項目建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，工程參建單位眾多，如施工單位、 設計單位、監(jiān)理單位和材料設備供應商等，在市場經濟條件下，各工程參建 單位的行為都受到最大化自身利益動機的驅動，其某些行為可能有損于工程 項目目標的實現(xiàn)。按照信息經濟學的觀點，這是由于項目業(yè)主和各工程參建 單位之間存在著信息不對稱，合約不完整，工程建設單位可能存在機會主義 行為傾向即道德風險問題，從而使項目業(yè)主的潛在利益受到損害。為降低工 程建設單位的道德風險，信息經濟學認為項目業(yè)主必須建立一種激勵機制， 誘導工程建設單位釋放真實信息，并且使得工程建設單位理性的自利行為的 結果正是項目業(yè)主所期望達到的目標。本文提出了對施工方案優(yōu)化、工程數 量逐級控制、逐級價格預控等的激勵措施，來保障各級組織追求工程項目成 木降低的目標。（5）實行勞務、材料、設備采購招標制，重視合同管理。實行勞務、材料、設備采購招標制是降低成本的重要措施對工程所需勞 力，在滿足內部施工隊伍任務需要的前提下，成立外協(xié)招標辦，對所需外部 力量進行公開招標，擇優(yōu)選用，并按照工序承包的原則，擬訂合同條款。對 工程所需材料、設備也同樣實行招標，通過招標，擇優(yōu)簽訂購銷合同。合同 管理是成木管理的重要環(huán)節(jié)，合同管理的好環(huán)，直接影響工程的成本、質量 等。項目部應對合同進行認真研究分析