PLANESCOLARPARALAPREVENCIONYATENCIONDE

1、PAGE PAGE 35PLAN ESCOLAR PARA LA GESTIN DEL RIESGOMANUAL DEL FORMADORINTRODUCCIN La Alcalda mayor de Bogot D.C., a travs de la Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias de la Secretara de Gobierno, hace entrega a la comunidad educativa de la gua para la elaboracin del Plan Escolar para la Gesti

2、n del Riesgo. Su propsito es generar en la comunidad educativa un mayor conocimiento de los riesgos a los que se encuentra expuesta, con el fin de orientar los procesos que permitan reducirlos, eliminarlos o atender una situacin de emergencia.Esta gua est dirigida a todas aquellas personas que estn

3、dispuestas a realizar una accin formativa en el marco del programa escolar para la Prevencin y Atencin de Emergencias, orientada a la elaboracin del Plan Escolar para la Gestin del Riesgo. Busca, alrededor del tema de la GESTIN DEL RIESGO, formular herramientas pedaggicas y conceptuales y, al mismo

4、tiempo, sealar elementos prcticos que puedan adelantarse conjuntamente con la comunidad escolar en el proceso de toma de conciencia sobre los riesgos a que estamos expuestos y la mejor manera de superarlos.La Gestin del Riesgo es, en ltimas, el conjunto de actividades organizadas que realizamos con

5、el fin de reducir o eliminar los riesgos o hacer frente a una situacin de emergencia en caso de que sta se presente. Una adecuada Gestin del Riesgo se organiza en torno a algunos elementos clave que son desarrollados en esta Gua:En primer lugar, en torno a la identificacin de los principales factore

6、s de riesgo (amenazas y vulnerabilidades) a los que puede estar expuesta una institucin escolar. Estos pueden ser internos, aquellos que responden a las condiciones mismas de la escuela; o externos, que van ms all de la escuela misma y de su funcionamiento, y responden a condiciones del entorno soci

7、o-natural que rodea a la institucin escolar.En segundo lugar, la identificacin de esos factores de riesgo, internos y externos, debe conducir a la elaboracin de escenarios de riesgo; es decir, a la representacin de lo que “puede pasar” si se presenta un evento peligroso, dimensionado en trminos de d

8、aos o prdidas probables. Al mismo tiempo, este escenario de riesgo es un “escenario de actuacin” en el sentido en que alrededor de l podemos preguntarnos qu hay que hacer para evitar que esas prdidas se produzcan o para actuar, en caso de que el evento suceda.El tercer elemento est constituido por l

9、os instrumentos de intervencin correspondientes a los escenarios de actuacin, los cuales ya no slo responden al qu hacer sino al cmo hacerlo. Para evitar que las prdidas se produzcan, debe formularse un plan de mitigacin del riesgo que seale las acciones, las responsabilidades y los procesos que lle

10、van a este fin. Para actuar en caso de que el evento suceda, debe formularse un plan de respuesta que permita la ms rpida y efectiva accin.Las acciones de mitigacin y de respuesta constituyen el Plan Escolar para la Gestin del Riesgo, el cual debe ser realizado en el conjunto de escuelas y colegios

11、de la ciudad, como un primer paso en la toma de conciencia sobre las situaciones de riesgo que vivimos y cmo manejarlas.La presente Gua, que busca dar respuesta a algunos de los interrogantes que pueda formularse la comunidad educativa sobre los cuatro puntos anteriores, est organizada en dos partes

12、: la primera aborda una serie de aspectos normativos y conceptuales, necesarios para el entendimiento del problema y la identificacin de los factores de riesgo. Asimismo busca dar herramientas para la construccin de los escenarios de riesgo y de actuacin. Con base en los escenarios de actuacin, se e

13、laboran los planes de mitigacin y de respuesta para, enseguida, ubicar la relacin entre la escuela y su entorno, y entre las relaciones que existen o deben establecerse con otros sectores y actores sociales. La segunda parte de este manual, sita la gestin del riesgo en los diferentes momentos curric

14、ulares y su relacin con el Proyecto Educativo Institucional.PRIMERA PARTECAPTULO IASPECTOS CONCEPTUALESEste captulo aborda los principales aspectos normativos y conceptuales necesarios para realizar una identificacin y evaluacin del riesgo y construir los escenarios de riesgo y actuacin. Parte de la

15、 distincin entre riesgo y desastre y sus implicaciones, con el fin de analizar los diversos factores de riesgo, las posibilidades de intervenir sobre ellos, para finalmente volver a la relacin entre riesgo y desastre y sus consecuencias.1. FUNDAMENTACIN NORMATIVADe acuerdo con las normas establecida

16、s por las distintas instancias gubernamentales, encontramos que el Ministerio de Educacin Nacional, en la Resolucin 4210 del 12 de septiembre de 1996, en la Resolucin 7550 de 1994, y la Secretara de Educacin en la Resolucin 3459 de 1994, reglamentan la obligatoriedad de la adopcin del Plan Escolar p

17、ara la Gestin del Riesgo, as como la inclusin del riesgo, tanto en el Proyecto Educativo Institucional, como en el currculo.2. ASPECTOS CONCEPTUALES2.1 RIESGO Y DESASTREEs ms comn hablar de desastre que de riesgo. El desastre es algo visible, que ocurri, que se puede medir en sus consecuencias y sob

18、re el cual intervenimos una vez ocurrido. El riesgo, por su parte, es algo latente, puede ocurrir pero no ha ocurrido. Sinembargo podemos identificar y actuar sobre sus causas y, de esta manera, disminuir o eliminar sus consecuencias, en caso de materializacin del riesgo en un evento peligroso. Ahor

19、a bien, los factores que determinan el riesgo, por una parte, y su materializacin (el desastre), son los mismos. Pueden ser identificados, analizados e intervenidos antes de que ocurra el desastre.DESASTREHecho cumplido/Ya sucediNo puede intervenirse sobre sus causas, slo sobre sus consecuenciasLa i

20、ntervencin en general es curativa, no preventivaSe considera como un hecho “anormal”, en general fuera del control de los hombres: Ocurre.Genera una situacin de emergencia, implica medidas extraordinarias RIESGOProbabilidad de ocurrencia de un evento que genere prdidas y daosSus consecuencias pueden

21、 prevenirse y sus causas se pueden intervenir La intervencin preventiva implica modificar las condiciones de riesgo, en el sentido de eliminarlas o reducirlasEl riesgo es parte de las condiciones “normales” de una sociedad como la nuestraACTUEMOS SOBRE EL RIESGO, NO ESPEREMOS EL DESASTRE!FACTORES DE

22、 RIESGOSe consideran factores de riesgo la amenaza (A) y la vulnerabilidad (V). La interaccin de estos dos factores genera el riesgo y puede llevar al desastre.AMENAZA: Es la probabilidad de que un fenmeno de origen natural o humano, potencialmente capaz de causar dao, se produzca en un determinado

23、momento y lugar. Existen diversas maneras de clasificar las amenazas. Por su origen pueden ser naturales, socio-naturales o antrpicas.NATURALES SOCIO-NATURALESANTRPICASTienen su origen en la dinmicapropia de la tierra, planeta dinmico y en permanente transformacin.Se expresan a travs de fenmenos de

24、la naturaleza, pero en su ocurrencia o intensidad interviene la accin humana.Atribuibles directamente a la accin humana. Los eventos amenazantes pueden tener varios orgenes:Hidrometeorolgico (Inundaciones, huracanes, avenidas torrenciales, etc.)Geolgicos (Deslizamientos, erupciones volcnicas, sismos

25、)Combinado (una avalancha generada por un deslizamiento que tapona el cauce de un ro; un tsunami, originado por un sismo, pero que genera una gran ola que afecta la costa.)Muchos de los eventos “naturales”, y cada vez ms, no son tan “naturales”. La accin del hombre los determina:Deslizamientos por p

26、rdida de cobertura vegetal y erosin posterior.Avalanchas y avenidas torrenciales por deforestacin de las cuencas.La accin humana directa y los posibles accidentes tecnolgicos generan amenazas antrpicas:ContaminacinFuga de materiales peligrososExplosin de ductos de gas u otros materiales inflamablesA

27、ccidentes en manipulacin de sustancias txicas o radioactivasMUCHAS DE ESTAS AMENAZAS PUEDEN PRESENTARSE DE MANERA COMPLEJA O CONCATENADA. SON LAS AMENAZAS MLTIPLESUn sismo, por ejemplo, puede generar la ruptura de ductos de gas y, por consiguiente, mltiples incendios.Un deslizamiento puede generar u

28、n represamiento de un ro, represamiento que al romperse puede generar una avalancha.VULNERABILIDAD: Condicin existente en la sociedad por la cual puede verse afectada y sufrir un dao o una prdida en caso de materializacin de una amenaza. Tambin puede expresarse por la incapacidad de una comunidad pa

29、ra recuperarse de los efectos de un desastre.La vulnerabilidad, entendida como debilidad frente a las amenazas o como “incapacidad de resistencia” o como “incapacidad de recuperacin”, no depende slo del carcter de la amenaza sino tambin de las condiciones del entorno, definidas por un conjunto de fa

30、ctores. En este sentido, la vulnerabilidad es global. Por otra parte, frente a distintas amenazas, la vulnerabilidad es diferente; en este sentido hay una vulnerabilidad especfica. Este conjunto de factores est constituido tanto por aspectos fsicos (resistencia de los materiales o ubicacin de un det

31、erminado bien, por ejemplo) como por aspectos econmicos, ambientales y sociales (relaciones, comportamientos, creencias, formas de organizacin institucional y comunitaria, formas y maneras de actuar de las personas).FACTORES DE VULNERABILIDAD FACTORES AMBIENTALES FACTORES ECONMICOS FACTORES FSICOS F

32、ACTORES SOCIALES La forma en que se explotan o usan los elementos del entorno debilitndose y debilitando el ecosistema en su capacidad de absorber sin traumatismos los fenmenos de la naturalezaAusencia de recursos econmicos. Inadecuada utilizacin de los recursos disponibles. Pobreza y marginalidad.

33、Condiciones de subdesarrollo que impiden inversin en gestin del riesgoUbicacin fsica y ocupacin del territorioCalidades y condiciones tcnicas de los bienes expuestosTecnologas apropiadasFactores polticosFactores educativosFactores ideolgicos y culturalesFactores institucionalesFactores organizativos

34、Los diversos factores anteriores, en su combinacin, constituyen la vulnerabilidad global: unos dependen de otros y se interrelacionan de manera continua.2.3EXPRESIN Y CARACTERSTICAS DEL RIESGOLa interaccin o combinacin de los factores (amenaza y vulnerabilidad) anteriormente sealados, constituye el

35、riesgo. Este puede expresarse de varias maneras:1.Como la resultante de la relacin entre amenaza y vulnerabilidadR = A*VSi la amenaza es la probabilidad de que un evento peligroso ocurra, y la vulnerabilidad representa la fragilidad que se tenga para soportar o enfrentar esa amenaza, el riesgo es la

36、 probabilidad de que un evento determinado pueda afectar con una intensidad determinada y en un momento determinado.En este sentido la amenaza y la vulnerabilidad no existen independientemente: la una condiciona a la otra y se materializan en el riesgo o, mejor, en un nivel de riesgo existente.2.Com

37、o el conjunto de daos y prdidas que podran ocurrir en caso de que el riesgo se materializara en un desastreSi bien el riesgo (R) es la relacin existente entre la Amenaza (A) y la vulnerabilidad global (V), esta relacin expresa el nivel de daos y prdidas que pueden presentarse en caso de que ocurra u

38、n desastre. Estos daos y prdidas pueden expresarse, en algunos casos, en diferentes unidades de medida (casas destruidas o valor y volmenes de cosechas perdidas). Existen otros tipos de daos que slo pueden expresarse de una forma cualitativa o aproximativa (relaciones sociales afectadas, prdida de v

39、alores culturales, prdida de relaciones de vecindario o de solidaridad, cambios en las relaciones polticas o de poder, etc.).En este sentido (R) representa el conjunto de daos y prdidas que pueden presentarse.Ahora bien, el riesgo presenta una serie de caractersticas, ya sea visto como la relacin en

40、tre amenaza y vulnerabilidad o como los daos que pueden ocurrir en caso de que no sea manejado, que vale la pena tener presentes:CARACTERSTICAS DEL RIESGOES DINMICO Y CAMBIANTE:SU PERCEPCIN ES DIFERENCIADAPOSEE UN CARCTER SOCIALCualquier modificacin en los factores de riesgo, modificaciones que para

41、 bien o para mal se realizan permanentemente, hace cambiar el nivel y la intensidad del mismo. En el transcurso del tiempo, frente a un determinado factor de amenaza, los factores de vulnerabilidad van cambiando, y viceversa.De la misma manera que podemos ser afectados diferencialmente, la percepcin

42、 del riesgo de cada actor social, y la valoracin de un mismos riesgo, es tambin diferenciada. Mi vecino no percibe lo mismo que yo ni lo valora de igual manera.No es algo determinado por fuerzas sobrenaturales ni por los fenmenos de la naturaleza. Es algo que surge del proceso de interaccin continua

43、 entre la sociedad y su entorno y que an en sus expresiones naturales est mediado por circunstancias polticas, sociales, econmicas y culturales.2.4 REFLEXIONES SOBRE RIESGO Y DESASTRE Los anteriores elementos permiten hacer las siguientes reflexiones:Los desastres no son naturalesLa ocurrencia de de

44、sastres y, en consecuencia, la existencia de condiciones de riesgo, no obedecen ni a los designios de un dios ni a un castigo de la naturaleza. Obedecen a la articulacin de una serie de factores que resumidamente llamamos Amenaza y Vulnerabilidad. Estos factores en buena medida estn mediados y son g

45、enerados por el propio hombre.No basta un EVENTO (materializacin de una amenaza natural o antrpica) para que haya desastre. Se requiere de la existencia de unas condiciones que conviertan en frgil a la sociedad frente a dicho evento, condiciones que son generadas por el propio hombre.Los Desastres N

46、O SON NATURALES. Obedecen ms bien a la existencia de desequilibrios entre la sociedad y el entorno natural, desequilibrios que se expresan en los factores de amenaza y en los factores de vulnerabilidad.b.Es posible intervenir los factores determinantes de los riesgosSi las condiciones de riesgo son

47、generadas por el hombre, la intervencin para mitigar y reducir los riesgos y, por consiguiente, para disminuir el impacto de un eventual desastre, debe ser igualmente social.c.Los desastres son riesgos no manejadosLos desastres se presentan cuando los riesgos existentes no son manejados socialmente,

48、 es decir, cuando no hay una intervencin destinada a modificar las condiciones de riesgo existentes.d.La gestin del riesgoLas formas de intervencin sobre las condiciones generadoras de riesgos (que son condiciones sociales), con el fin de reducir los niveles del mismo y eliminarlo hasta donde sea po

49、sible, constituyen la GESTIN DEL RIESGO.Dentro de esta GESTIN DEL RIESGO est involucrado, naturalmente, el conjunto de acciones destinadas a actuar en caso de desastre y a desarrollar procesos de reconstruccin post-desastre.CAPTULO II EL ESCENARIO DE RIESGO Y SU CONSTRUCCINUna vez precisados los con

50、ceptos y trminos anteriores, debe iniciarse la fase de diagnstico en la que se caracteriza la institucin educativa a niveles interno y externo, obteniendo como resultado final el escenario de riesgo, fruto del anlisis de las amenazas, vulnerabilidades y riesgos del colegio.ESCENARIO DE RIESGOEl esce

51、nario de riesgo es la representacin de la interaccin de los diferentes factores de riesgo (amenaza y vulnerabilidad) en un territorio y en un momento dados. El escenario de riesgo debe representar y permitir identificar el tipo de daos y prdidas que puedan producirse en caso de presentarse un evento

52、 peligroso en unas condiciones dadas de vulnerabilidad.Existen diferentes formas de representar dicho escenario: desde un mapa de riesgos hasta una matriz que relacione las diferentes variables consideradas, y sus efectos.Cualquiera que sea la forma de representacin o la combinacin de formas, un esc

53、enario de riesgos debe tener en cuenta:Las amenazas existentes (tipo, fuentes, cobertura, intensidad, frecuencia)Los diferentes factores de vulnerabilidad asociados a cada amenazaLos daos y prdidas que, en cada caso, pueden surgir de la accin conjunta de amenaza y vulnerabilidadEn general, un escena

54、rio de riesgo est compuesto al menos por dos tipos de representaciones:Un “mapa de riesgos”, en el cual estn representados, sobre un territorio, los principales factores de amenaza y vulnerabilidad, e identificadas las primordiales prdidas.Un esquema de relaciones, en las cuales se determinan las co

55、rrespondencias de causa y efecto entre los diferentes elementos presentes en el mapa de riesgo.2.2CONSTRUCCIN DEL ESCENARIO DE RIESGO Para la construccin de un escenario de riesgo se despliegan varios pasos: 1. Como primer paso, se debe realizar una descripcin contextualizada de la institucin educat

56、iva, tanto a nivel externo como interno:CARACTERSTICAS INTERNASCARACTERSTICAS EXTERNASNombreDireccin de la institucinSedeTiempo de existencianfasis del PEIJornadasCalendarioCaracterizacin de la poblacinRecursos internos CiudadLocalidadUPZBarrioRecursos Externos ( hidrantes, hospitales, ) Como parte

57、de este primer paso, es importante reconocer las emergencias que se han presentado en la localidad, identificando claramente los deterioros causados, el tipo de acciones que se desarrollaron y las entidades que participaron.Esta investigacin sobre la ubicacin de la institucin educativa arroja inform

58、acin valiosa para la estructuracin del plan escolar. Es importante identificar tambin las “acciones exitosas que han permitido mitigar o eliminar el riesgo; estas acciones pueden ser de dos tipos: acciones de manejo o acciones de reduccin. Las primeras son de orden administrativo por las que se esta

59、blecen normas que no eliminan el riesgo pero que s evitan su materializacin, como la prohibicin de la alcalda local de construir en determinadas zonas, tales como rondas de las quebradas o ros, zonas inundables de los humedales, canteras abandonadas o zonas de proteccin ambiental. El segundo tipo de

60、 accin es de orden operacional en el que se realizan obras tales como jarillones, adecuacin de terraplenes, muros de contencin.2. En un segundo paso, para la construccin de un escenario de riesgo, se requiere evaluar la amenaza, es decir, responder a las siguientes preguntas:ELEMENTOS PARA LA EVALUA