新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目規(guī)制現(xiàn)狀檢視

1、新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施工程規(guī)制現(xiàn)狀檢視本文對新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施工程規(guī)制進(jìn)行系統(tǒng)梳 理:現(xiàn)行政策對我國新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施工程的開展釋 放了正面的積極信號,但仍存在重政策而輕法律、各職能部 門分工尚不明確、監(jiān)管缺位等問題亟待解決。充電基礎(chǔ)設(shè)施工程行業(yè)概況根據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，全國新能源 汽車保有量達(dá)784萬輛，目前整體產(chǎn)業(yè)增長仍呈高速態(tài)勢。 充電基礎(chǔ)設(shè)施工程作為新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈中至關(guān)重要的一 環(huán)，也在蓬勃開展過程中。根據(jù)中國電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施 促進(jìn)聯(lián)盟公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，全國充電基礎(chǔ)設(shè) 施保有量達(dá)261. 7萬臺，2021年增量為93. 6萬臺，同比增

2、加 70. l%o依據(jù)關(guān)于進(jìn)一步提升電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障能力的實(shí)施意見(發(fā)改能源規(guī)(2022) 53號)，到“十四五” 末，我國電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施需要能夠滿足超過2000萬 輛電動汽車充電需求。比照上述數(shù)據(jù)，充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè) 仍存在較大的市場缺口?？梢灶A(yù)見的是，在龐大建設(shè)市場和 當(dāng)前政策的刺激下，我國充電基礎(chǔ)設(shè)施將實(shí)現(xiàn)高速擴(kuò)張。在 此背景下，新能源汽車充電設(shè)施領(lǐng)域投資前景得到廣泛看好。 對于擬在此領(lǐng)域布局或擴(kuò)大投資的投資人來說，了解該領(lǐng)域 的規(guī)制現(xiàn)狀，那么對投資決策的作出與工程的合規(guī)推進(jìn)具有重 大意義。充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程相關(guān)政策法規(guī)檢索筆者在中國政府網(wǎng)、alpha法律庫等平臺上對

3、充電基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)工程相關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行了檢索，現(xiàn)摘錄現(xiàn)行有效的 重點(diǎn)公開政策文件如下（截止至2022年6月1日）：（一）國家層面:序 號編號名稱1國辦函(2022) 39號國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家開展 改革委國家能源局關(guān)于促進(jìn)新 時代新能源高質(zhì)量開展實(shí)施方案的通知1工信廳聯(lián)通裝(2022) 10號工業(yè)和信息化部辦公廳、公 安部辦公廳、交通運(yùn)輸部辦公 廳、應(yīng)急管理部辦公廳、國家 市場監(jiān)督管理總局辦公廳關(guān)于 進(jìn)一步加強(qiáng)新能源汽車企業(yè)安 全體系建設(shè)的指導(dǎo)意見i發(fā)改能源規(guī)(2022) 53 號關(guān)于進(jìn)一步提升電動汽車充 電基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障能力的實(shí) 施意見點(diǎn)擊可查看大圖如上表所述，在國家層面，目前尚未就新能源

4、汽車充電 設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行出臺統(tǒng)一的管理法律法規(guī)，目前出臺的充 電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程相關(guān)文件多為政策性、指導(dǎo)性意見。（二）地方層面在省市一級，局部地區(qū)依據(jù)上述國家層面的政策性文件, 制定了適用于本地區(qū)的充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí) 施方案。下表即對局部地區(qū)的政策文件進(jìn)行了列舉式展示：序號編號名稱i京人防發(fā)（2021） 72號新能源電動汽車充電設(shè)施在 人防工程內(nèi)安裝使用指引1京建發(fā)(2021) 155號關(guān)于解決物業(yè)小區(qū)電動車充 電樁問題的工作方案3滬發(fā)改規(guī)范（2020） 4 號上海市促進(jìn)電動汽車充（換 電設(shè)施互聯(lián)互通有序開展暫行 方法彳滬交科(2015) 553號上海市電動汽車充電設(shè)施建設(shè)管理暫

5、行規(guī)定點(diǎn)擊可查看大圖如上表所示，北京市、上海市、湖北省、廣東省、四川 省等局部地區(qū)均在省市一級出臺了具體的實(shí)施方案或管理 方法，作為新能源汽車充電設(shè)施工程在實(shí)際建設(shè)、投入使用、 運(yùn)營管理中的具體指引。但可以發(fā)現(xiàn)，各地的管理方法存在 一定差異，側(cè)重點(diǎn)也有一定不同。新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)規(guī)制的現(xiàn)存問題（一）立法缺失我國早于2012年即出臺關(guān)于印發(fā)節(jié)能與新能源汽車 產(chǎn)業(yè)開展規(guī)劃（2012-2020年）的通知（國發(fā)（2012） 22號 文），明確要求各級政府積極推進(jìn)新能源汽車充電設(shè)施的建 設(shè)，研究制定新能源汽車充電設(shè)施總體開展規(guī)劃、開展充電 設(shè)施關(guān)鍵技術(shù)研究并探索商業(yè)運(yùn)營模式，現(xiàn)最新的新能源 汽車產(chǎn)業(yè)

6、開展規(guī)劃（20212035年）（國辦發(fā)（2020） 39號） 已將產(chǎn)業(yè)規(guī)劃至2035年，為產(chǎn)業(yè)的開展定下了大方針，從宏 觀上確定了產(chǎn)業(yè)的整體開展規(guī)劃。但不可忽視的是，相關(guān)政 策文件均以鼓勵性內(nèi)容為主，即使是在各部委依據(jù)國務(wù)院規(guī) 劃所發(fā)布的各個政策文件中，亦多為原那么性內(nèi)容，無明確的 規(guī)范性文件來規(guī)定。現(xiàn)我國僅在各地省市一級出臺了具體的 行政管理方法，缺乏在國家層面上建設(shè)和運(yùn)營充電基礎(chǔ)設(shè)施 的統(tǒng)一立法和標(biāo)準(zhǔn)。這導(dǎo)致各地以不同的工作模式開展充電 設(shè)施工程的建設(shè)和運(yùn)營，加重了地方區(qū)隔，不利于統(tǒng)一充電 網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。故在國家層面制定統(tǒng)一立法以規(guī)范新能源汽車 充電設(shè)施的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)流程、優(yōu)惠政策、運(yùn)營管

7、理等具 有可行性和必要性。（二）主管部門分工有待明確從上述列舉出的政策和法規(guī)文件中可以看出，一份充電 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程相關(guān)文件的制訂往往會涉及到發(fā)改、工信、 能源、財(cái)政、住建、農(nóng)業(yè)等多個部門。但各個部門在行業(yè)中 的職能邊界到底如何，尚無一個清晰的結(jié)論。權(quán)責(zé)的不明確 一方面導(dǎo)致相應(yīng)職能主體無法自中央到地方實(shí)現(xiàn)其政策的 一貫性，另一方面也容易產(chǎn)生部門職能重疊，導(dǎo)致各部門間 相互推諉、越權(quán)行事等情形。因此，為有效實(shí)現(xiàn)對行業(yè)的全 方位和高效率監(jiān)管和推進(jìn)，使充電技術(shù)設(shè)施工程有序良好發(fā) 展，出臺文件明確各部門間的權(quán)責(zé)界限有著相當(dāng)?shù)谋匾浴＃ㄈ┍O(jiān)管制度缺位新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是當(dāng)前政策聚焦的開展 熱

8、點(diǎn)，但其中亦蘊(yùn)含著一定的風(fēng)險隱患。例如，騙補(bǔ)者利用 相關(guān)規(guī)定騙取財(cái)政補(bǔ)貼；建設(shè)施工方相關(guān)技術(shù)和質(zhì)量不達(dá)標(biāo), 可能造成漏電、火災(zāi)、爆炸等風(fēng)險；充電設(shè)施施工中可能造 成對地下設(shè)施的毀壞等。上述問題產(chǎn)生的原因在于，由于法 律的滯后性，國家對于充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程存在著一定的 監(jiān)管制度空白，具體表現(xiàn)為：對違規(guī)行為的懲辦缺乏具體規(guī) 范性文件指引；審批者和監(jiān)管者的一體化，行政權(quán)力監(jiān)督制 約制度不完善；主要監(jiān)管部門分工不清，無明確規(guī)定。因此， 為肅清行業(yè)秩序，保證各個主體和各個環(huán)節(jié)的規(guī)范性，出臺 相關(guān)的監(jiān)管政策及法規(guī)必不可少的。結(jié)語.綜上所述，筆者認(rèn)為，現(xiàn)行的相關(guān)政策雖然對我國新能 源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施工程的開展釋放了正面的積極信號，但 其行業(yè)規(guī)制卻存在明顯的重政策而輕法律、各職能部門分工 模糊、監(jiān)