地鐵盛宴誰(shuí)來(lái)買(mǎi)單時(shí)間

1、地鐵盛宴誰(shuí)來(lái)買(mǎi)單時(shí)間:2011-07-24 09:43來(lái)源:中國(guó)青年報(bào) 作者:公交觀察員點(diǎn)擊：297次這是個(gè)漫長(zhǎng)的暑假，北京交通 大學(xué)教授王夢(mèng)恕卻很難抽出一點(diǎn)時(shí)間陪陪自己的小孫女。要參加的項(xiàng)目論證太多，很多城市都在行動(dòng)。作為曾參與過(guò) 中國(guó)第一條地鐵修建工作的隧道及地下工程專家，這位73 歲的中國(guó)工程院院士已經(jīng)記不清今年受邀參加過(guò)多少次地 下軌道交通這是個(gè)漫長(zhǎng)的暑假，北京交通大學(xué)教授王夢(mèng)恕卻 很難抽出一點(diǎn)時(shí)間陪陪自己的小孫女?！耙獏⒓拥捻?xiàng)目論證太多，很多城市都在行動(dòng)。”作為曾參 與過(guò)中國(guó)第一條地鐵修建工作的隧道及地下工程專家，這位 73歲的中國(guó)工程院院士已經(jīng)記不清今年受邀參加過(guò)多少次 地下軌道交

2、通項(xiàng)目的論證了。他告訴中國(guó)青年報(bào)記者，目前全國(guó)已經(jīng)有33個(gè)城市上報(bào)城 市軌道交通建設(shè)規(guī)劃，其中已審批28個(gè)。在2020年之前， 全國(guó)各地的城市軌道交通投資規(guī)模將超過(guò)1萬(wàn)億元，其中主 要是地鐵投資。在當(dāng)今中國(guó)，地鐵夢(mèng)就像滴在宣紙上的墨汁，正在大大小小 的城市里迅速蔓延。7月14日，武漢地鐵8號(hào)線一期工程項(xiàng) 日選址意見(jiàn)書(shū)對(duì)外公示；7月18日，昆明地鐵3號(hào)線在市中 心多節(jié)點(diǎn)開(kāi)工；7月19日，為給鄭州地鐵1號(hào)線和2號(hào)線的 建設(shè)讓道，世界上最早建立的水利行業(yè)博物館黃河博物館被 拆除平移。幾乎同期，美國(guó)紐約時(shí)報(bào)在其頭版文章中做了一個(gè)有趣 的比較：7年內(nèi)，紐約市將建成公眾期盼已久的第二大道地 鐵線的一個(gè)約3

3、.2公里的路段。而同樣的時(shí)間里，位于中國(guó) 中部人口達(dá)900萬(wàn)的武漢市計(jì)劃建成一個(gè)全新的地鐵系統(tǒng)， 該地鐵的總長(zhǎng)度將近225公里。相較之下，武漢的規(guī)劃似乎太過(guò)激進(jìn)。但這樣的現(xiàn)象在當(dāng)今 中國(guó)不足為奇。在地鐵修建歷史長(zhǎng)達(dá)百年的莫斯科、巴黎和 東京，其地鐵線路總長(zhǎng)分別是286公里、221公里和304公 里，而根據(jù)各個(gè)城市的遠(yuǎn)景規(guī)劃，一個(gè)可以預(yù)見(jiàn)的未來(lái)是， 在不到20年的時(shí)間里，將會(huì)有近20個(gè)中國(guó)城市的地鐵里程 數(shù)超過(guò)這三座世界大都市。數(shù)據(jù)顯示，2006年，全國(guó)只有10條地鐵線路運(yùn)行，2010年 增至48條，2015年則預(yù)計(jì)會(huì)變?yōu)?6條，到2050年，這一 數(shù)字將有可能變?yōu)?89條?！皩?shí)際上，我們用10

4、年的時(shí)間就完成了發(fā)達(dá)國(guó)家100年走過(guò)的歷程，未來(lái)還會(huì)更快。”王夢(mèng)恕坦言，“當(dāng)然值得驕傲，但同樣，不能缺少反思?！币恍┏鞘袝?huì)刻意加大項(xiàng)目強(qiáng)度，壓縮周期，目標(biāo)是在市長(zhǎng)卸 任之前通車(chē)建地鐵好不好？這似乎是個(gè)偽命題。王夢(mèng)恕介紹，自1863年世界第一條地鐵在英國(guó)倫敦建成通 車(chē)以來(lái)，地鐵便因其占用土地和空間最少、運(yùn)輸能量最大、 運(yùn)行速度最快、環(huán)境污染最小等優(yōu)勢(shì)而成為備受推崇的理想 交通方式。據(jù)調(diào)查，在紐約、倫敦、巴黎等世界著名大都市，城市軌道 交通所承擔(dān)的客運(yùn)量可占城市總客運(yùn)量的50%80%。但鮮有人知的是，自問(wèn)世以來(lái)，地鐵便因其修建和運(yùn)營(yíng)成本 過(guò)高而飽受爭(zhēng)議。據(jù)王夢(mèng)恕介紹，在中國(guó)，地鐵修建成本每公里約5

5、億元，如 果按一條地鐵長(zhǎng)30公里計(jì)算，其修建成本或可高達(dá)150億 元人民幣 這是一個(gè)中等城市一年的財(cái)政收入總額。“一個(gè)城市修建地鐵必須經(jīng)過(guò)謹(jǐn)慎的規(guī)劃，否則就會(huì)變?yōu)榘?年遺憾?！痹骶幬覈?guó)第一部地下鐵道設(shè)計(jì)規(guī)范的中國(guó) 工程院院士施仲衡告訴記者。一個(gè)著名的案例是：紐約地鐵的第二大道線最早在1929年 被提出，直到2007年才被正式批準(zhǔn)動(dòng)工，其中一個(gè)重要原 因就是政府預(yù)算對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的重重考量?，F(xiàn)任紐約聯(lián)儲(chǔ)董事會(huì)董 事凱瑟琳威爾德曾說(shuō)：“我們并不是不熱愛(ài)第二大道線， 而是我們要權(quán)衡利弊，選擇當(dāng)下最合適的項(xiàng)目來(lái)建設(shè)?！倍谥袊?guó)，問(wèn)題卻變得簡(jiǎn)單許多。中南大學(xué)城市軌道交通研 究所教授王成立告訴記者，除了西部極其

6、貧困的省份，地鐵 夢(mèng)幾乎“存在于所有財(cái)力尚可的城市”。“要選擇一項(xiàng)交通方式大力發(fā)展應(yīng)看兩個(gè)條件，一是客流量 方面是否有需求，二是財(cái)政能力是否匹配?！北本┐髮W(xué)城市 與環(huán)境學(xué)院的董黎明教授說(shuō)，“有錢(qián)沒(méi)需求和有需求沒(méi)錢(qián)都 有問(wèn)題?！辈贿^(guò)一些觀察者發(fā)現(xiàn)，“有問(wèn)題”的城市并不少。比如，南寧市2009年全年的財(cái)政收入是231億元，光修建 地鐵一項(xiàng)，就需要花掉全市45年的全部財(cái)政收入。比如，無(wú)錫的客流量根本達(dá)不到國(guó)家要求的每小時(shí)3萬(wàn)人， 王夢(mèng)恕在論證時(shí)提出“人不夠”，但當(dāng)?shù)毓賳T告訴他：“財(cái)力 夠，可以先修建，后發(fā)展嘛。”在王成立看來(lái)，這是因?yàn)槿旧系罔F病的城市“都有自己的小 九九”。一個(gè)看得見(jiàn)的利益是政績(jī)驅(qū)動(dòng)

7、。中國(guó)土木工程學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)張雁曾對(duì)媒體測(cè)算：“地鐵項(xiàng)目每 投資1億元，將帶動(dòng)GDP增長(zhǎng)2.63億元。以“十二五”期 間地鐵建設(shè)投資一萬(wàn)多億計(jì)算，將拉動(dòng)3萬(wàn)億以上的GDP 增長(zhǎng)?！币晃粚＜腋嬖V記者，一些城市會(huì)刻意加大項(xiàng)目強(qiáng)度，壓縮周 期，“目標(biāo)是在市長(zhǎng)卸任之前通車(chē)”。另一個(gè)潛規(guī)則被稱為“吃地鐵”。王成立發(fā)現(xiàn)，一些城市的地鐵線路偏愛(ài)修到郊外，甚至通車(chē) 時(shí)站外還有耕地。對(duì)此，王夢(mèng)恕表示，原因之一是建設(shè)成本低，可以明挖施工。 而且越是在郊外地鐵沿線，空置的土地越多，地方政府可借 此推高土地出讓金。線路規(guī)劃因房地產(chǎn)商的利益朝令夕改也不鮮見(jiàn)。王成立告訴 記者，他所在城市的一號(hào)線就有兩站被改變路線，分別是為

8、了 “60億的一塊地和92億的一塊地”。王成立的一個(gè)學(xué)生是 當(dāng)?shù)毓珓?wù)員，他告訴老師，他曾親眼看到當(dāng)?shù)毓賳T和房地產(chǎn) 商一同“跑部進(jìn)京”，爭(zhēng)取規(guī)劃通過(guò)?！暗胤秸头康禺a(chǎn)企業(yè)利益糾葛相當(dāng)嚴(yán)重?！蓖鯄?mèng)恕說(shuō)， “技術(shù)干部很無(wú)奈，要堅(jiān)持方案，對(duì)不起，就不讓你設(shè)計(jì)了。”每個(gè)城市都會(huì)參考別的城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)圖，別人有的我也得 有事實(shí)上，地鐵熱在中國(guó)的出現(xiàn)并非新鮮事。由于擔(dān)心全國(guó)地鐵建設(shè)“一哄而上”的局面，國(guó)務(wù)院曾先后在1995年和2002年兩次決定凍結(jié)各城市地鐵立項(xiàng)。但在2008年金融危機(jī)時(shí)4萬(wàn)億基礎(chǔ)投資的大背景下，對(duì)城 市軌道交通項(xiàng)目的審批被大大放寬。一股二三線城市大規(guī)模建設(shè)地鐵的浪潮隨之席卷而來(lái)。對(duì)于地方

9、政府而言，能不能建或許是個(gè)政策問(wèn)題，但錢(qián)似乎 從來(lái)不是問(wèn)題。目前，國(guó)務(wù)院對(duì)修建地鐵的城市的最低要求是，年GDP總 量在1000億元、300萬(wàn)人口以上、財(cái)政收入100億元以上的 城市就能申請(qǐng)修建地鐵。一些觀察者曾發(fā)出質(zhì)疑，在國(guó)家立法禁止地方政府發(fā)債用于 城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的情況下，一些剛過(guò)標(biāo)準(zhǔn)線的二三線城市 如何敢耗資涉足幾倍于自身財(cái)政收入的地鐵建設(shè)。國(guó)家發(fā)改委投資研究所副研究員吳亞平告訴記者，一些地方 政府通常通過(guò)土地作為貸款的抵押物，設(shè)立融資平臺(tái)，以銀 行貸款的方式大筆融資，“本來(lái)政府只有20億的資本金，通 過(guò)銀行貸款替換，甚至可以融到200億，10倍的杠桿效應(yīng)?！薄暗拇_會(huì)拉動(dòng)地方GDP增長(zhǎng)，

10、但其潛在的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也被杠 桿效應(yīng)放大了?！眳莵喥秸f(shuō)。不過(guò)，相比于這場(chǎng)觥籌交錯(cuò)的狂歡本身，并沒(méi)有太多人關(guān)心 誰(shuí)來(lái)為這場(chǎng)盛宴買(mǎi)單?！斑@么多項(xiàng)目密集地上馬，城市之間都在你追我趕?！蓖鯄?mèng) 恕曾在幾個(gè)城市發(fā)現(xiàn)工期規(guī)劃被縮短的情況，“領(lǐng)導(dǎo)們無(wú)不 希望快一點(diǎn)?！边@讓王夢(mèng)恕想起了 1965年參與修建北京地鐵一號(hào)線時(shí)的情 景，由于一張規(guī)劃圖出現(xiàn)問(wèn)題，工程師們甚至可以“停工3 個(gè)月重新修改規(guī)劃”。鄭州市地鐵公司副總工程師趙運(yùn)臣說(shuō)，鄭州本來(lái)規(guī)劃在5年 內(nèi)建成兩條線，如今則希望把建設(shè)強(qiáng)度變成5年內(nèi)建成4條 線，“長(zhǎng)沙、武漢搞得很厲害，同樣是省會(huì)城市，我們當(dāng)然 有壓力啊?！倍K州市地鐵公司總工程師王占生則告訴記者，“各

11、個(gè)城市 都在申報(bào)新的項(xiàng)目，我們也正在積極跑各大部委，爭(zhēng)取獲批上次沒(méi)有批準(zhǔn)的3、4號(hào)線?！别堄幸馕兜氖牵驮诋?dāng)年蘇州、無(wú)錫先后獲批建設(shè)軌道交通 項(xiàng)目之后，同屬“蘇錫?！卑鍓K的常州的網(wǎng)絡(luò)論壇上便出現(xiàn) 了這樣一條熱帖：在軌道交通建設(shè)上常州又一次落后半拍意 味著在蘇錫常板塊被邊緣化，常州如果不跟進(jìn)，在投資環(huán)境、 綜合實(shí)力上就要丟分。顯然，地方政府之間的地鐵建設(shè)之路正被賦予便捷交通之外 的更多意義。除了申報(bào)與建設(shè)，較勁還體現(xiàn)在設(shè)施上。王夢(mèng)恕告訴記者，一般來(lái)說(shuō)在修建一公里地鐵的花費(fèi)中，設(shè) 備占四成，土建占六成比較合理。而在現(xiàn)在各個(gè)城市的地鐵 建設(shè)中，比例接近了五五升。這個(gè)修了一輩子地鐵的老院士覺(jué)得，地鐵越

12、修越豪華，七成 的用電量都用在不該用的設(shè)備上，只有三成的電用在牽引地 鐵上，“這是拿著國(guó)家的錢(qián)在胡花”。廣州地鐵原總經(jīng)理盧光霖也曾對(duì)媒體披露過(guò)同樣的問(wèn)題:“有一種腐敗是偷工減料，也有一種腐敗是料足得不得了！”“沒(méi)辦法，每個(gè)城市都會(huì)參考別的城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)圖，別人 有的我也得有?！蓖枪こ處煹内w運(yùn)臣告訴記者，“沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò) 哪個(gè)城市因?yàn)橐″X(qián)而減設(shè)備的?！泵鎸?duì)這股難以阻擋的熱潮，王成立感慨，相比于國(guó)外的地鐵 工程，中國(guó)內(nèi)地的地鐵建設(shè)“缺乏民意的參與”。在紐約，當(dāng)?shù)厝俗园l(fā)組成了 “乘車(chē)族”運(yùn)動(dòng)組織。從1996 年起，他們每年都為紐約地鐵系統(tǒng)評(píng)測(cè)打分，監(jiān)督地鐵運(yùn)營(yíng) 的每一步發(fā)展。在香港地區(qū)，關(guān)于每一條地鐵

13、每一個(gè)地鐵站的工程進(jìn)展都能 找到“堆起來(lái)有幾米高”的信息公開(kāi)文件，甚至?xí)?xì)化到“工 程范圍內(nèi)有715棵樹(shù)，其中209棵予以保留，我們會(huì)把植樹(shù) 建議納入工程計(jì)劃內(nèi)，估計(jì)會(huì)種植343棵樹(shù)”這樣的程度。“看看別的城市，有時(shí)候會(huì)想不通，地鐵是為我們而建的 嗎？ ”王成立自嘲道。地鐵只是手段，而不是目的在采訪過(guò)程中，幾位專家都將日本東京的軌道交通發(fā)展史作 為參照，盡管這座城市304公里（不包括地上城鐵）的亞洲 第一地鐵里程已在前年被上海超過(guò)。一位研究者告訴記者，在這座擁有1300萬(wàn)人口的大都市中， 徒步10分鐘就能找到地鐵口，在市中心，或許只需要5分 鐘。在這里，地鐵規(guī)劃完全融入了城市規(guī)劃，“改變了人們

14、 的生活方式”。但鮮為人知的是，在這個(gè)1927年便建成地鐵的城市，也曾 出現(xiàn)過(guò)一段“混亂時(shí)期”。那是二戰(zhàn)前的東京，其軌道交通 建設(shè)出于國(guó)家許可制度下的隨意狀態(tài)，“只要申請(qǐng)就可以開(kāi) 建”。隨后日本形成了軌道交通潮，而規(guī)劃常被隨意修改， 一些線路則延伸到農(nóng)村，致使出現(xiàn)乘客流量不足，經(jīng)營(yíng)虧損。 二戰(zhàn)后，日本方結(jié)束之前缺乏計(jì)劃的發(fā)展模式，每隔5年或 10年便配合城市規(guī)劃進(jìn)行一次軌道交通規(guī)劃調(diào)整，方形成今 日局面。毫無(wú)疑問(wèn)，沒(méi)有人希望曾發(fā)生在日本的一切，在今日的中國(guó) 重新上演?！耙鉀Q交通問(wèn)題，根子還在于城市規(guī)劃與交通規(guī)劃相互配 合，使得城市各個(gè)部分的就業(yè)與生活相對(duì)平衡，盡量減少因 規(guī)劃失誤而制造的交通出行量。”董黎明說(shuō)，“地鐵只是手段， 而不是目的?！比欢撤N程度上，地鐵熱正以無(wú)可阻擋的態(tài)勢(shì)在這片土地 上蔓延。在搜索引擎上輸入與地鐵有關(guān)的關(guān)鍵詞，越來(lái)越多 的二三線城市被裹挾到這場(chǎng)大潮中。比如，太原城市軌道交 通建設(shè)項(xiàng)目已進(jìn)入國(guó)家審批程序。比如，石家莊城市軌道交 通建設(shè)規(guī)劃正在進(jìn)行評(píng)審。比如，大理白族自治州就滇西中 心城市軌道交通概念規(guī)劃征求各界意見(jiàn)。國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所原所長(zhǎng)董焰前不久曾對(duì)媒體表 示，預(yù)計(jì)未