國(guó)土空間規(guī)劃下實(shí)用性村莊規(guī)劃策略

1、國(guó)土空間規(guī)劃下實(shí)用性村莊規(guī)劃策略（下）村莊規(guī)劃的基本思路1.技術(shù)路線首先，村莊規(guī)劃的對(duì)象是行政村的全域。從整個(gè)技術(shù)路線上來看， 更多的是從現(xiàn)狀出發(fā)，包括人口、產(chǎn)業(yè)、設(shè)施和村莊的特色等等，摸 清“家底”，然后根據(jù)相關(guān)的政策和上位規(guī)劃，結(jié)合自身的訴求來判 斷發(fā)展趨勢(shì)，謀劃村莊的發(fā)展定位，包括優(yōu)化村莊布局，加強(qiáng)有關(guān)方 面的支撐，最終形成近期建設(shè)實(shí)施的計(jì)劃。這是對(duì)于行政村的全域而 言的，對(duì)于其中的若干個(gè)村民點(diǎn)，應(yīng)根據(jù)具體的建設(shè)需求進(jìn)行村莊分 類，例如快速提升、特色保護(hù)、城郊融合等，不同類型的村莊具有不 同的建設(shè)需求，分類后應(yīng)按照修建性詳細(xì)規(guī)劃的深度要求，有針對(duì)性 地進(jìn)行居民點(diǎn)的詳細(xì)設(shè)計(jì)。詳細(xì)設(shè)計(jì)（居民

2、點(diǎn)）I村莊規(guī)劃偉旭）村莊規(guī)劃的技術(shù)路線城#劃者鄉(xiāng)村振興鄉(xiāng)村愉色多村引is鄉(xiāng)村/按鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)村人口規(guī)劃總平面民居戶型設(shè)計(jì)公共設(shè)施基礎(chǔ)設(shè)施道路停車設(shè)施綠化環(huán)境設(shè)計(jì)公共空間設(shè)計(jì)2.內(nèi)容體系從村莊規(guī)劃的內(nèi)容體系上來看，應(yīng)遵循因地制宜、因村制宜的原則，通過菜單式的選擇和深淺適度的把握，來實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃的實(shí)用性。 具體而言，村莊規(guī)劃的內(nèi)容可以分為村莊總體布局規(guī)劃、設(shè)施配套、 居民點(diǎn)規(guī)劃以及近期建設(shè)規(guī)劃幾大板塊。村莊總陶布局規(guī)壩設(shè)施配套居民點(diǎn)規(guī)劃近期規(guī)劃物摑和永久基本密發(fā)展目標(biāo)國(guó)士空WJ嫁臺(tái)整治產(chǎn)業(yè)空間村莊設(shè)施和生薦修引導(dǎo)配套理劃近期實(shí)施保拍和特白鳳蝙弓【導(dǎo)農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)圳設(shè) th豺壽迎優(yōu)代工業(yè) 用姓布盡海一支

3、 侍亡業(yè)恥 蔻展村莊規(guī)劃的內(nèi)容體系3.成果呈現(xiàn)成果呈現(xiàn)的角度上，村莊規(guī)劃要體現(xiàn)實(shí)用性，通過成果的簡(jiǎn)化使 老百姓能夠看得懂。比如我們可以通過基本內(nèi)容加選做內(nèi)容的方式， 來實(shí)現(xiàn)規(guī)劃成果的有效性?；緝?nèi)容方面，目前一些省的要求是“兩 圖、兩表、一庫(kù)、一清單”，其中“兩圖”是村莊土地利用現(xiàn)狀圖和 規(guī)劃圖，“兩表”是規(guī)劃指標(biāo)表和土地用途結(jié)構(gòu)調(diào)整表，“一庫(kù)”是規(guī) 劃數(shù)據(jù)庫(kù)，“一清單”是規(guī)劃項(xiàng)目清單。這些是要向省廳報(bào)備并進(jìn)行 備案的必備內(nèi)容，對(duì)應(yīng)的規(guī)劃成果包括目標(biāo)定位、用地布局規(guī)劃、國(guó) 土空間用途管制、耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)，公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、道 路交通規(guī)劃、公共設(shè)施規(guī)劃、防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃和近期規(guī)劃等等。選做內(nèi)

4、 容是指上級(jí)政府沒有硬性要求，具體工作中可以結(jié)合村莊發(fā)展的實(shí)際 需要，合理選擇編制和決定規(guī)劃深度的要素和內(nèi)容，比如國(guó)土空間綜 合整治、生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、歷史文化保護(hù)、人居環(huán)境整治等方面 的內(nèi)容。同時(shí)，從服務(wù)實(shí)施管理的角度，要建設(shè)一個(gè)成果數(shù)據(jù)庫(kù)，納 入“一張圖”管理，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃成果的簡(jiǎn)化表達(dá)。當(dāng)前村莊規(guī)劃編制的問題思考1.如何實(shí)現(xiàn)“城規(guī)”與“土規(guī)”的技術(shù)融合鄉(xiāng)村地區(qū)的“多規(guī)合一”，核心是“城規(guī)”與“土規(guī)”的融合， 難點(diǎn)是解決村莊建設(shè)規(guī)劃與村土地利用規(guī)劃的技術(shù)沖突和差異問題， “城規(guī)”突出了村莊建設(shè)空間的精細(xì)管理，注重村莊設(shè)施建設(shè)、環(huán)境 整治，但缺少對(duì)生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間的有效管控；“土規(guī)”強(qiáng)調(diào)全過

5、 程、全空間的剛性管控，注重計(jì)劃與指標(biāo)，可動(dòng)態(tài)調(diào)整，但其建設(shè)指 導(dǎo)性不強(qiáng)。如何創(chuàng)新技術(shù)編制方法，實(shí)現(xiàn)“城規(guī)”與“土規(guī)”的融合，關(guān)鍵 是要處理好保護(hù)與建設(shè)的關(guān)系。首先要融入土地利用規(guī)劃對(duì)耕地保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、土地整治等方 面的管控要求；其次要融合村莊建設(shè)規(guī)劃在居民點(diǎn)用地布局、農(nóng)居環(huán) 境整治、基礎(chǔ)設(shè)施布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)、鄉(xiāng)村文化傳承等方面的優(yōu)勢(shì)； 最后要整合多源數(shù)據(jù)，確保成果底數(shù)一致，真正實(shí)現(xiàn)“一本規(guī)劃、一 張藍(lán)圖管到底”。2.如何處理“三調(diào)”與“空間規(guī)劃”用地分類的基數(shù)轉(zhuǎn)換統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一底數(shù)是國(guó)土空間規(guī)劃體系下村莊規(guī)劃的基本要求。依據(jù)第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱“三調(diào)”）工作方案，“三調(diào)”將 用地

6、分類分為13個(gè)一級(jí)地類、73個(gè)二級(jí)地類。依據(jù)市縣國(guó)土空間規(guī)劃基本分區(qū)與用途分類指南（試行）的 送審稿，國(guó)土空間規(guī)劃將用途分類分為28個(gè)一級(jí)地類、102個(gè)二級(jí) 地類、24個(gè)三級(jí)地類，兩者的底數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)不一致。鑒于村莊規(guī)劃編 制須以“三調(diào)”成果作為基礎(chǔ)底圖，但兩者分類標(biāo)準(zhǔn)不同，通過將兩 者用地分類進(jìn)行比對(duì)分析發(fā)現(xiàn)，兩者可以有效轉(zhuǎn)換，包括以下四種對(duì) 應(yīng)類型：二級(jí)類三概類0303紅ma0304030618濕地濕地0402沼澤草地0603ata17采礦鹽田用地1105沿海砌1106內(nèi)政余18濕地11080101耕地0102沼洋地水田水漪地01耕地0103早地種植區(qū)用地02102010202茶園020302

7、0402帳回用地0301林地叫0302喬木林地mm0503050307040103林地其mi地草地04030404人工牧草地MteW1908牧草地商服用地商業(yè)服務(wù)用地06H1商:06劇主用地11道路與交通設(shè) 施用地0508物流倉(cāng)硒 地10物流倉(cāng)晌也紅180118021702灘涂1S03沼洋1502天然收章地0401人工牧革地040219050801050208030804農(nóng)村游克接樗用地08050806其他商服用地城鐲睥砸批發(fā)市場(chǎng)用地娛樂康體用地其他草地商業(yè)蹣用地商務(wù)辦公用地060106021106100110021003060104社區(qū)圈設(shè)施用地農(nóng)村睥她加油地類物流倉(cāng)儲(chǔ)用他 二螭倒用地一06

8、0203060204農(nóng)村社區(qū)瓣設(shè)旭用也枷坪服務(wù)二坡魂_級(jí)及二iB捷三級(jí)凳0901一虹業(yè)用地工礦用地10601工業(yè)用地工業(yè)用地0902二類工業(yè)劇也07住宅用地08公共管理與公共58務(wù)用抱0602070107020QH108H20903三類工業(yè)用地采礦用抽岫主宅農(nóng)村宅 基地17采礦茲田用地1701采礦用地060101一婭宅用地0601城魄居住用地060102二類伎宅用地06居住用地060103三敖宅用地0602農(nóng)村愿住用地060201060202一類宅基地二類宅基她麗文衛(wèi)07公共管理與公 共服務(wù)設(shè)施用 地06JB住用地0701行政辦公用地0702文化用地0703教育用地07040705體有用地倍療

9、衛(wèi)生用成0706社細(xì)利用地07070601科研用地城艦住劇也060104社區(qū)服努諼施用地0602農(nóng)村唇住用地060203農(nóng)村社詼勞設(shè)施用地0809公用設(shè)施12公用設(shè)趣用地15這域基礎(chǔ)鼬 用他0810公園與緣 地13緣地與廣場(chǎng) 用他07公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用 地1201供福地1202排廊地1203供電用地1204供燃?xì)庥玫?205供熱用地1206通信用地1207廣播電視用地1208環(huán)衛(wèi)用地1209消防用地12101211150613011302130307080709防洪用地其他公用設(shè)施用地區(qū)域公用設(shè)施用地公髀地防護(hù)緣地廣場(chǎng)用地外事用地文物古迷用地1=j射成區(qū)土空間用裱分擢0916陶翔地宓1軍

10、宇用地1602宗教用地1603安曲地160J強(qiáng)葬用她1網(wǎng)僻備腐用地1G06其棲輯稀用地101001ws&m15嘆魏基礎(chǔ)設(shè)瓶用地1501柱蹈用姬100211道路與登調(diào)設(shè)庵曲1103城市10K公略用地藍(lán)點(diǎn)域基黜設(shè)牖用地1502公路用地蜘瞅儺?dāng)痰?1道路與玄通沒能劇&1101蜘1道路用地1102村莊棗路用地10DS立謹(jǐn)帔務(wù)壕站 用地11W交遇樞紐用她1105安通墻站用也1107其他查通嵯推用地1006卷村道路05耳他農(nóng)用地0502mm15區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)威用地1海機(jī)瞞地1008毒口缺用地1503暗口鵑頭用地1OT915Q5管猝輸用他111101河砌面20陸地水域2W1問流刑面1102湖齡面2W2湖湖卜面1

11、103水險(xiǎn)R面2003JjcjfeKE11W曲水面OF0504坑埴水面110705051109水工建筑用胞15取城基4出設(shè)暗用地150&區(qū)域公用鑿:施用能111Q冰川;54永女枳雪陸地域珈4冰川因永久枳彎121201無(wú)屬于破展用地駐實(shí)融鹿 功能歸類1202Oh且郵毗0501沒靠農(nóng)聞地13QG田歐Q5Q3田炊1ZMBaste耳他苜密保邕地1901ststa&艦1902浮地13061I9W1207歡噸地1WJ棵巖氏她一是對(duì)應(yīng)型，即在“三調(diào)”用地分類中有唯一對(duì)應(yīng)的國(guó)土空 間規(guī)劃用地分類，可以直接轉(zhuǎn)換；二是一對(duì)多型，即一個(gè)“三調(diào)”用地分類可以轉(zhuǎn)換成多個(gè)國(guó)土空 間規(guī)劃用地分類；三是多對(duì)一型，即多個(gè)“三調(diào)

12、”用地分類可共同轉(zhuǎn)換為一個(gè)國(guó)土 空間規(guī)劃用地分類；四是無(wú)對(duì)應(yīng)型，即“三調(diào)”用地分類無(wú)相對(duì)應(yīng)的國(guó)土空間規(guī)劃用 途分類，主要是空閑地，以及國(guó)土空間規(guī)劃用途分類中無(wú)相對(duì)應(yīng)的“三 調(diào)”用地分類，包括留白用地、漁業(yè)用海、交通運(yùn)輸用海等。3.如何科學(xué)優(yōu)化永久基本農(nóng)田線在村莊規(guī)劃實(shí)踐中，部分村莊存在永久基本農(nóng)田線劃定不合理、 不科學(xué)等情況。比如“三調(diào)”成果與永久基本農(nóng)田線有沖突、現(xiàn)狀村 莊建設(shè)用地被劃入永久基本農(nóng)田線內(nèi)、違法占用永久基本農(nóng)田等問題。如何在落實(shí)最新修訂的土地管理法及省級(jí)政府有關(guān)規(guī)定的前 提下，科學(xué)優(yōu)化永久基本農(nóng)田線，是村莊規(guī)劃的重要任務(wù)。應(yīng)遵循以 下三個(gè)原則：一是總量不減少原則。結(jié)合村域內(nèi)耕地

13、自然質(zhì)量高低、連片性大 小等因素，補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田，確保永久基本農(nóng)田面積總量不減少， 村域內(nèi)用地不能自主平衡的，由市縣層面統(tǒng)籌平衡。二是實(shí)事求是原則。將現(xiàn)行永久基本農(nóng)田線與最新“三調(diào)”成果 疊加處理，可調(diào)出現(xiàn)行永久基本農(nóng)田線范圍內(nèi)“三調(diào)”地類為非耕地、 農(nóng)村道路、溝渠、坑塘水面的地類。三是農(nóng)業(yè)資源稟賦原則?？紤]耕地質(zhì)量級(jí)別、坡度、耕地連片性、 交通便利性、居民點(diǎn)輻射度五個(gè)因素，調(diào)出分布零散、質(zhì)量不高等農(nóng) 業(yè)資源稟賦低的耕地。永久基本農(nóng)田線優(yōu)化技術(shù)思路4.如何做好村莊宅基地的有效管控我國(guó)宅基地管理情況復(fù)雜，問題比較突出：一是宅基地?cái)U(kuò)張與閑 置長(zhǎng)期并存，鄉(xiāng)村空間資源利用存在較大浪費(fèi)；二是“一戶多宅

14、”的 情況普遍；三是農(nóng)民建房面積大，“一宅超面積”現(xiàn)象普遍；四是缺 乏村莊規(guī)劃布局，建設(shè)散亂無(wú)序；五是私下流轉(zhuǎn)現(xiàn)象普遍；六是未批 先建、擅自加層等違章建房現(xiàn)象比較嚴(yán)重。土地管理法第六十二條規(guī)定：“農(nóng)村農(nóng)民一戶只能擁有一處 宅基地，面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，允許進(jìn)城落 戶的村民依法自愿有償退出宅基地，鼓勵(lì)村莊集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員 盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。”如何創(chuàng)新宅基地管控模式，落實(shí) “一戶一宅”政策，規(guī)范村莊宅基地管理，解決宅基地違法使用，盤 活長(zhǎng)期閑置宅基地，同時(shí)保障村民合理住房建設(shè)的需求，成為村莊規(guī) 劃編制和管理的難點(diǎn)之一。實(shí)用性村莊規(guī)劃策略當(dāng)前，我國(guó)各地都在積極探索

15、如何編制實(shí)用性村莊規(guī)劃，并相繼 發(fā)布了一系列村莊規(guī)劃導(dǎo)則。基于國(guó)內(nèi)十個(gè)?。ㄊ校┘?jí)村莊規(guī)劃導(dǎo)則 的研究，通過對(duì)其規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行要點(diǎn)梳理與橫向比較，發(fā)現(xiàn)以下特征：（1）十個(gè)?。ㄊ校┚鞔_要求，村莊規(guī)劃應(yīng)包含村莊分類引導(dǎo)、 國(guó)土空間布局與用途管控、耕地與永久基本農(nóng)田保護(hù)、國(guó)土空間綜合 整治和生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、近 期建設(shè)與行動(dòng)計(jì)劃等內(nèi)容；（2）北京、江蘇、海南、江西、河南等七個(gè)省（市）明確提出， 應(yīng)包括村莊居民點(diǎn)布局、歷史文化保護(hù)、農(nóng)房建設(shè)管理等內(nèi)容；（3）江蘇、福建、安徽、江西四省提出應(yīng)包含農(nóng)村人居環(huán)境整 治措施。通過對(duì)以上省（市）村莊規(guī)劃導(dǎo)則編制內(nèi)容的研究，我們認(rèn)為

16、編 制實(shí)用性村莊規(guī)劃，應(yīng)樹立“政府管用、村委好用、村民實(shí)用”的目 標(biāo)，可以從全域管控、村莊建設(shè)兩個(gè)維度，總結(jié)、提煉編制實(shí)用性村 莊規(guī)劃的八大策略。實(shí)用性村莊規(guī)劃編制體系01剛性與彈性相結(jié)合的全域管控維度劃定村域“三生”空間的管控邊界和用途分區(qū)采用“多規(guī)合一”的規(guī)劃編制新方法，統(tǒng)一工作底圖，堅(jiān)持底線 思維、保護(hù)優(yōu)先的原則，結(jié)合上位規(guī)劃的管控要求，對(duì)村域國(guó)土空間 實(shí)施分區(qū)分類管控，優(yōu)先劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)線、 建設(shè)用地開發(fā)邊界線三條控制線，強(qiáng)化剛性管控。同時(shí)劃定生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、建設(shè)空間，優(yōu)化國(guó)土空間用地布 局，明確主導(dǎo)功能與用途分區(qū)，在建設(shè)空間內(nèi)實(shí)行“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃 許可”的管控

17、方式，合理引導(dǎo)鄉(xiāng)村各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)；在生態(tài)空間和農(nóng)業(yè) 空間內(nèi)采用“約束指標(biāo)+分區(qū)準(zhǔn)入”的管制方式，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村土地整治、 耕地保護(hù)、生態(tài)修復(fù)等工作，滿足“政府管用”的要求。細(xì)化村莊分類管控原則與策略國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（20182022年）將自然村劃分為城 郊融合類、特色保護(hù)類、集聚提升類、搬遷撤并類四種基本類型，而 我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的不同，導(dǎo)致類型多樣，差異巨大。因此，為便于更加精準(zhǔn)地對(duì)各類村莊進(jìn)行規(guī)劃管控和建設(shè)管理， 須進(jìn)一步細(xì)化四種村莊基本類型的具體空間管控要求與策略。近EI蜻臺(tái)，迷步擢遷二:! Sttifi用也血界此械整識(shí)用也渤攔退出時(shí)用也折聞8iH哦空間管控蹇求喧蠟、城芬制備Hi

18、tfttt陽(yáng)原貝山惜13而,空反秘白、 產(chǎn)業(yè);M白.霞曲!起之，綜僭考寄新地域泉化即EKi擔(dān)辰蒿市， 允許一定皿模的折時(shí)吐設(shè)用姓堇與提升夭一g ”總屋管控，邊界性珪繭原則.允許 一定規(guī)祺的新粉建設(shè)I寸玖但心領(lǐng)劃定才圮這設(shè)用地也界，并 巨不電突底建設(shè)用妲上電指JT一幽提升類-巷指“總量3,邊界不強(qiáng)的貽則：不此 許調(diào)整譽(yù)設(shè)用地邊界。村莊訥界內(nèi)如并原拆19或，也可利用存 兵用也訝行建誰(shuí)，或ilii丹囚i行至間布尸的原墊血化,咱“總雖旨控.建嘗一怖”的晾則，ft許退行遑詣.用地尤 珂催響建，潔蘭指建氐用也，H心氛到定脅坊建沒用姑涅界， 并且利莊規(guī)劃建躋卷響利落的堤護(hù)，并3有關(guān)部門認(rèn)可度推“近亡堵告、i

19、SKil的原到，不得以任何名熨增餉 建設(shè)用地量及點(diǎn)旌足比注沒用地中棄，近朋無(wú)法爆遷的村止， 苑憬耳H民生蘆生活向*詞其芯的水、電、M衛(wèi)等互理設(shè)施，以 辰息禪的電房改之福求.柯I土蜜迂原則上由/府主導(dǎo)，報(bào)居農(nóng) 總晨匿：采用土地繭損等料方式和拾旅、甌步引號(hào)F1民向集 中拓在居民或旋鎮(zhèn)搜迎、聚強(qiáng)村莊分類空間管控指引（1）城郊融合類。按照“城鄉(xiāng)融合、共建共管”的原則，推進(jìn) 城鄉(xiāng)“空間融合、產(chǎn)業(yè)融合、設(shè)施融合”，綜合考慮就地城鎮(zhèn)化和村 莊發(fā)展需求，允許一定規(guī)模的新增建設(shè)用地。（2）集聚提升類。為突出重點(diǎn)，打造精品，進(jìn)一步將聚集提升 類村莊細(xì)分為重點(diǎn)提升類和一般提升類。重點(diǎn)提升類遵循“總量管控、 邊界管理

20、”的原則，允許一定規(guī)模的新增建設(shè)用地，并且不得突破建 設(shè)用地的上限指標(biāo)；一般提升類遵循“總量不增、邊界不變”的原則， 不允許調(diào)整建設(shè)用地邊界，村莊邊界內(nèi)允許原拆原建。（3）特色保護(hù)類。傳承“鄉(xiāng)愁、鄉(xiāng)風(fēng)、鄉(xiāng)貌”統(tǒng)籌村莊保護(hù)與 發(fā)展的關(guān)系，遵循“保護(hù)優(yōu)先、總量管控、建管一體”的原則，適當(dāng) 增加建設(shè)用地，在劃定建設(shè)用地邊界內(nèi)，允許通過空間整合進(jìn)行建設(shè) 用地范圍的調(diào)整。（4）搬遷撤并類。遵循“近遠(yuǎn)結(jié)合、逐步搬遷”的原則，不得 以任何名義增加建設(shè)用地用量及突破現(xiàn)狀建設(shè)用地邊界，近期無(wú)法搬 遷的村莊，須保障村民生產(chǎn)生活所需的最基本的水、電、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ) 設(shè)施，以及急需的危房改造需求。村莊搬遷原則上由政府主導(dǎo)

21、，根據(jù) 農(nóng)民意愿，采用土地置換等多種方式和措施，逐步引導(dǎo)村民向集中新 建居民點(diǎn)或城鎮(zhèn)搬遷、聚集。實(shí)施鄉(xiāng)村全域土地綜合整治2019年12月，自然資源部印發(fā)關(guān)于開展全域土地綜合整治試 點(diǎn)工作的通知，提出“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實(shí)施單元，整體推進(jìn)農(nóng)用地整 理、建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間 格局，促進(jìn)耕地保護(hù)和土地集約節(jié)約利用，改善農(nóng)村人居環(huán)境，助推 鄉(xiāng)村全面振興”。本文基于“山、水、林、田、湖、草是一個(gè)生命共同體”的理念， 提出鄉(xiāng)村全域土地綜合整治的三點(diǎn)策略：首先，按照“田成方、樹成 行、路相通、旱能灌、澇能排”的原則，推行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地 提質(zhì)改造等農(nóng)用地整治；其次，基于“新

22、增一騰退”掛鉤的原則，以 改善人居環(huán)境為目的，開展建設(shè)用地復(fù)墾、低效用地再開發(fā)等農(nóng)村建 設(shè)用地整治；最后，實(shí)施廢棄礦山綜合治理、河流水系治理等鄉(xiāng)村生 態(tài)環(huán)境整治與修復(fù)。探索宅基地建設(shè)管控模式2020年6月30日，中央全面深化改革委員會(huì)審議通過了深 化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)方案，指出“深化農(nóng)村宅基地制度改革， 要積極探索落實(shí)宅基地集體所有權(quán)、保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房 屋財(cái)產(chǎn)權(quán)、適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)的具體路徑和辦法”。村莊規(guī)劃作為鄉(xiāng)村地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，是宅基地建設(shè)與管理的法定 依據(jù)。鄉(xiāng)村地區(qū)的宅基地建設(shè)管控可遵循以下三點(diǎn)原則。（1）遵循“一戶一宅、面積法定”原則。村集體成員家庭中只 有

23、一個(gè)兒子的立一戶，父母原則上與兒子合并一戶，只能有一處宅基 地；有兩個(gè)兒子且均滿22周歲的立兩戶，可擁有兩處宅基地；出嫁 的女兒原則上不能繼承父母的宅基地，但若女婿入贅，女兒可擁有宅 基地的繼承權(quán)。在保障村民居住需求的基礎(chǔ)上，控制宅基地面積（如每戶居住面 積為120180平方米），建新必須拆舊，引導(dǎo)原址改建。（2）建立宅基地有償使用制度。改變過去宅基地?zé)o償使用的方 式，探索建立階梯式的征收標(biāo)準(zhǔn)，具體分兩種情形進(jìn)行實(shí)施：一是現(xiàn)有“一戶多宅”和“一宅超面積”，且不選擇退出的。結(jié) 合各自然村實(shí)際，協(xié)商確定起征面積標(biāo)準(zhǔn)（如每戶240平方米），實(shí) 行階梯式累進(jìn)制收取有償使用費(fèi)（例如超過標(biāo)準(zhǔn)面積50平方米

24、，每 年每平方米收取10元的有償使用費(fèi)，超過標(biāo)準(zhǔn)面積51100平方米， 每年每平方米收取15元的有償使用費(fèi)，以此類推，有償使用費(fèi)可采 取逐年繳和幾年累計(jì)繳的方式）。二是申請(qǐng)?jiān)隽空亟ǚ康摹８鶕?jù)宅基地區(qū)位、基礎(chǔ)設(shè)施投入、 收儲(chǔ)成本等情況，實(shí)行“擇位競(jìng)價(jià)”進(jìn)行分配（例如按照每平方米 100元的基準(zhǔn)價(jià)，價(jià)格最高不得超過1 000元/平方米），符合申請(qǐng) 條件的村民都可以參與競(jìng)價(jià)。（3）建立宅基地退出機(jī)制。根據(jù)不同情況，可采取三種宅基地 退出方式：一是無(wú)償退出，主要是針對(duì)閑置廢棄的廁所、畜禽舍和倒 塌無(wú)覆蓋的建筑物或構(gòu)筑物；二是有償退出，適用于“一戶多宅”的 多宅部分（如住房按建筑面積每平方米50200元補(bǔ)償，雜物房、廁 所、廚房等輔助用房按占地面積每平方米2050元補(bǔ)償）；三是流轉(zhuǎn) 退出，對(duì)“一戶多宅”應(yīng)退出“多宅”房屋完好的，鼓勵(lì)其在集體經(jīng) 濟(jì)組織內(nèi)部成員間流轉(zhuǎn)、置換、出租，但必須符合土地管理法和 村莊規(guī)劃的要求。02目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合的村莊建設(shè)維度破解“人、地、錢”瓶頸，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)空間產(chǎn)業(yè)振興是解決鄉(xiāng)村問題的前提，是落實(shí)鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn) 略的重要抓手，產(chǎn)業(yè)振興的前提是解決“人、地、錢”的瓶頸。首先， 應(yīng)積極引入大學(xué)生、退休干部、企業(yè)家等鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。其次，通過開展土地綜合整治，創(chuàng)新鄉(xiāng)村地區(qū)供地模式，破解鄉(xiāng) 村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地難題，例如浙江、廣東地區(qū)試點(diǎn)的“點(diǎn)狀”