建設用地需求量預測

1、3建設用地需求量預測崇左市并縣建市，又逢中國-東盟自由貿易區(qū)項目啟動，處于廣西通往東盟的前沿城市的崇左市將跨越式的進入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，土地需求十分強烈，特別是建設用地需求猛增，考慮到崇左市土地后備資源十分有限，而經濟發(fā)展對建設用地需求量較大，建設用地供需矛盾十分尖銳。所以，在預測過程中秉持理性規(guī)劃的理念，反對建設用地規(guī)模的盲目擴張，鼓勵走內涵挖潛、土地集約利用的道路，從提高土地集約利用水平的原則出發(fā)，圍繞保障宏觀經濟平穩(wěn)運行和建立資源節(jié)約型社會的目標，從嚴控制農用地轉用尤其是嚴格控制建設占用耕地；同時綜合考慮農村居民點整理、合并對未來建設用地需求的有效補充。切實測算建設用地總量，

2、統(tǒng)籌安排合理布局，協(xié)調地區(qū)經濟快速發(fā)展和耕地保護的矛盾。3.1建設用地現(xiàn)狀與變化趨勢分析3.1.1建設用地現(xiàn)狀新興的崇左市七縣、市、區(qū)原屬老少邊山窮的地區(qū)，過去也許受戰(zhàn)爭等因素的影響，人們總是把“邊”與“老少山窮”看待，使邊關建設一直得不到應有的重視，地區(qū)人口經濟發(fā)展緩慢，農業(yè)是地區(qū)經濟的主要支柱，工業(yè)基礎薄弱，建設用地增長緩慢。但是這個老少邊山窮的地區(qū)有一個全國之最，即在533公里的中越邊境線上有一類口岸3個，二類口岸4個，2003年8月并縣建市以后，崇左市成為是全國陸路口岸最多的地級市。（公頃）（年）圖3.1崇左市建設用地變化（1996-2005年）2005年，有陸無海的出口通道一崇左市，

3、在廣西自治區(qū)14個市中，市齡最小，GDP排13位，但是外貿出口4.95億美元，躍居14個市首位，遙遙領先于第二名近2000萬美元，比原南寧地區(qū)2002年翻了一番多。2005年國內生產總值比2004年凈增加22.40億元，增長率達17.40%，經濟增長的同時，建設用地也發(fā)生了巨大變化，2004-2005年間，全市新增建設用地806.07公頃，略大于1996-2003年間7年的增加量的總和。從崇左市建設用地歷年的變化趨勢來看，2003年前崇左市建設用地處于緩慢增長的階段，年均增長198.42公頃。2003年底，崇左市并縣建市后，建設用地總量發(fā)生跨越式增長，僅一年的建設用地新增量是96年以來所以新增

4、量的一半。3.1.2適應通道經濟發(fā)展需求，順應經濟跨越式發(fā)展趨勢的的建設用地增長趨勢今后一段時期，對崇左市來說，地區(qū)經濟發(fā)展將面臨著良好的機遇，崇左市政府提出著眼于全面建設小康社會的目標要求，集中全市各族人民的力量和智慧，將抓住機遇，乘勢而上，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，縮小差距，與全區(qū)、全國同步向建設全面小康社會的宏偉目標邁進。崇左市是一個后發(fā)展的地級市。目前，仍屬于典型的以農業(yè)為主的農業(yè)經濟社會，尚未進入工業(yè)化初級階段。而我國已進入下中等收入經濟社會和工業(yè)化的中期階段，其中東部地區(qū)處于工業(yè)化中后期的后半階段，中部地區(qū)處于工業(yè)化中期的前半階段。經驗表明，在經濟發(fā)展的歷程中，人均GDP1000美元是一個重

5、要的戰(zhàn)略起點。綜合分析各種因素，“十一五”期間崇左市將進入加快建設桂西南現(xiàn)代化區(qū)域中心城市、全面建設小康社會的重要階段。展望今后一個時期，崇左市經濟和社會發(fā)展將面臨一些難得的歷史機遇，具備良好的發(fā)展條件。首先從外部環(huán)境看，一是國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加強西部地區(qū)基礎設施建設，并給予一定的政策傾斜，為崇左加快建設出海、出邊大通道創(chuàng)造了的有利條件。二是隨著中國東盟自由貿易區(qū)的啟動和中國東盟博覽會永久落戶南寧，廣西在中國東盟自由貿易區(qū)區(qū)域經濟中心的位置更加凸顯，而崇左正是處于廣西通往東盟的前沿城市。三是泛珠三角區(qū)域經濟合作，崇左市具有“面向東南亞、背靠大西南”、近海、沿邊的區(qū)位優(yōu)勢，是連接國際、國內

6、市場的交通城市，是西南地區(qū)出海大通道。崇左作為廣西與東盟經貿合作的門戶城市，國際大通道、區(qū)域大通道的確立和發(fā)展，為處于邊緣地區(qū)且經濟落后的崇左市創(chuàng)造了前所未有的機遇。四是中越“兩廊一圈”經貿合作和廣西參與大湄公河次區(qū)域合作。崇左市正處在“南寧諒山河內海防廣寧”經濟走廊的必經之路上，立足于泛珠三角區(qū)域及中國東盟自由貿易區(qū)的中心地帶，主動融入“兩廊一圈”，大力發(fā)展通道經濟，承接東南亞和東部沿海地區(qū)產業(yè)轉移，具有明顯的優(yōu)勢。自治區(qū)提出“東靠西聯(lián)、南下發(fā)展”戰(zhàn)略，進一步提升了崇左市的重要地位。其次從內部條件看，崇左市東南面靠北部灣沿海重工業(yè)基地和首府城市，北面與廣西新工業(yè)基地、重要鋁工業(yè)基地的百色市接

7、壤，西部與礦產資源豐富的越南北部連接及臨越南首都河內，利用國內外兩種資源、兩個市場，加快集聚生產要素條件優(yōu)越。另外，崇左市自然資源和勞動力資源豐富，資源開發(fā)利用潛力大，適合于發(fā)展勞動密集型和資源型產業(yè)。在政策上，既享受少數民族地區(qū)、邊境地區(qū)、革命老區(qū)優(yōu)惠政策，又享受邊境貿易、國家西部大開發(fā)、國家扶貧開發(fā)優(yōu)惠政策，有利于發(fā)展開放的優(yōu)勢。特別是經過近幾年的發(fā)展，以南友高速公路開通為主骨架的一小時往首府、出邊、通各縣（市）的“一小時交通圈”逐步形成，交通基礎設施條件得到改善，出邊大通道日益發(fā)揮重要作用，糖業(yè)、錳業(yè)兩大支柱產業(yè)不斷壯大，優(yōu)勢資源開發(fā)和特色產業(yè)發(fā)展加快，投資環(huán)境逐步優(yōu)化，項目建設進入高潮

8、時期，加快發(fā)展的承載力不斷提高，使崇左市在未來具備了加快發(fā)展的基礎。崇左市政府提出包括“實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，加快推進工業(yè)化進程”在內的九大戰(zhàn)略，爭取經過努力，到2010年崇左市經濟總量不斷壯大，生產總值達到256億元左右，地區(qū)綜合實力顯著增強，經濟結構更加優(yōu)化，產業(yè)優(yōu)勢更加突出，中心城市框架初步形成，基礎設施進一步完善，各項事業(yè)全面發(fā)展，對外開放不斷擴大，人民生活更加富裕，生活質量進一步提高，精神文明建設再上新水平，為建設全面小康社會打下堅實的基礎。到2020年，在優(yōu)化結構和提高效益的基礎上，生產總值比2000年翻2.7番以上,，人均水平與全國同步達到3000美元，經濟實力顯著增強，開放型經濟更

9、加發(fā)達，通道經濟更加繁榮，城鎮(zhèn)化水平達到40以上，工農差別、城鄉(xiāng)差別擴大的趨勢明顯好轉，社會保障和公共服務體系比較健全，社會就業(yè)比較充分，家庭財產普遍增加，人民生活更加富足、民主法制更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧，崇左市成為經濟繁榮、生活富裕、環(huán)境優(yōu)美、城鄉(xiāng)協(xié)調、社會和諧的桂西南現(xiàn)代化邊境區(qū)域中心城市和生態(tài)型新興工業(yè)城市，全面建設小康社會的宏觀目標如期實現(xiàn)。經過十幾年的加快發(fā)展，崇左市將進入穩(wěn)步快速發(fā)展、根本改變面貌的重要時期。地區(qū)經濟的發(fā)展依托工業(yè)化水平的提高，發(fā)展通道經濟依托通暢的水陸空交通條件和相關配套中轉、商貿服務中心，人民生活水平的提高需要改善住房條件，提高公共設

10、施配套，這一切的發(fā)展都要建立在占用土地基礎上，崇左市進入經濟發(fā)展的快車道，同時也將進入建設用地擴展的快車道，2005年的實例證明，未來一段時間將是崇左市建設用地擴展的重要時期。其他地區(qū)的發(fā)展經驗表明，一個新新城市的發(fā)展不可能以為快速發(fā)展的，特別是建設用地擴展不可能處于很長時期的高速擴展時期，交通建設達到一定的交通密度后就可能不在增長或者緩慢增長，城鎮(zhèn)用地擴張到一定空間范圍后可能就放慢擴展的速度，因此預測崇左市建設用地的擴張將先后進入三個不同的階段跨越式增長階段（2006-2010年）、持續(xù)增長階段（2011-2015年）、穩(wěn)步增長階段（2016-2020年）。3.2綜合預測3.2.1雙因素預測

11、模型預測拉動建設用地規(guī)模增加的因素不僅僅是人口數量一個因素，而是多個因素共同作用的結果。從系統(tǒng)工程的角度出發(fā)，可以構建“壓力-狀態(tài)-響應”（P-S-R）模型來分析（如圖10）。從模型本身來看，經濟發(fā)展、人口增加是建設用地擴展的目標驅動力。在該驅動力作用下，土地利用現(xiàn)狀發(fā)生響應性變化，這種變化是基于建設用地存量的基礎上，以存量擴潛為基礎，增量的擴展將會影響土地利用現(xiàn)狀，這種變化又會引起新的土地利用響應，使建設用地規(guī)模不斷擴展?；谀Ｐ?，人口增長和固定資產投資作為拉動建設用地的兩個主要因素是我們進行建設用地預測應考慮的主要方向：一方面，人口增長對建設用地的拉動。人類對土地需求的動力，源于人類對空間

12、效用的欲望和追求，這種欲望和追求分為5個層次，維持生命機體最基本的生活空間欲望，即生理空間欲望。滿足安全感的居住空間欲望，即安全空間欲望，并由此產生了居住用地的需求和住房等建筑物。滿足各種社交活動空間欲望，即社會空間欲望，并由此產生了客廳、會議室、市政廳和廣場等建筑物。以占有空間標示社會地位，顯示自身尊嚴和權威的空間欲望，即尊重空間欲望。為追逐利潤和實現(xiàn)價值的生產經營空間欲望，即價值響應圖3.2雙因素模型建設機理的“P-S-R”模型空間欲望。城鎮(zhèn)土地和農村居民點用地是以空間效用滿足人們需要的，人類對空間效用的追求，直接表現(xiàn)為對土地的需求；另一方面，經濟發(fā)展對城鎮(zhèn)建設用地的拉動，建設用地主要作為

13、基地和空間場所之用，其需求有隨著生產力水平的提高而增加的趨勢。對建設用地的需求特別是對成片土地的需求一般為生產性需求，需求的目的不是用于消費，而是把購入或承租的土地作為投入與資金、勞動力等要素重新組合，形成價值形態(tài)的增值和物質形態(tài)的轉換。而經濟發(fā)展的重要動力就是投資增長，無論是土地經營投資還是非土地經營投資的增長都會導致城鎮(zhèn)土地需求增加。（萬元）（公頃）（萬元）（公頃）圖3.3崇左市建設用地和固定資產投資變化（1996-2005年）在對建設用地需求拉動機制進行分析的基礎上,得出建設用地預測數理模型如下:S=S+S12其中,S=PXA/1OOOO,S=QXTX1OO。S為規(guī)劃期建設用地面積（公頃

14、），S為規(guī)劃121期按人口規(guī)模預測的建設用地面積（公頃），S為規(guī)劃期按固定資產投資總額預測2的建設用地面積（公頃），P為規(guī)劃期人口（人），A為規(guī)劃期人均建設用地指標（平方米/人），Q為規(guī)劃期固定資產投資總額（億元），T為規(guī)劃期固定資產投資土地系數（平方公里/億元）。P的人口規(guī)模在前面人口預測中已經求算得出，A為規(guī)劃期人均建設用地指標，考慮到城鎮(zhèn)人口和農村人口的人均建設用地指標不一致，因此在預測中區(qū)分城鎮(zhèn)人口和農村人口，城鎮(zhèn)人口人均建設用地按照目前崇左市人均建設用地指標數據，考慮城鎮(zhèn)人民生活水平提高而帶來城鎮(zhèn)人均建設用地水平提高的因素，我們確定2010年、2015年和2020年崇左市人均城鎮(zhèn)用地

15、指標為100平方米/人。按照國家總體規(guī)劃，未來農村逐步向中心村發(fā)展，建多層建設以減少人均建設用地指標，目前崇左市人均建設用地指標為136.67平方米，按照這個總的指導方針，確定農村人均建設用地指標確定2010年、2015年和2020年崇左市人均農村居民點用地指標為130、128、127平方米/人。Q為規(guī)劃期內固定資產投資，這個直接引用崇左市“十一五”發(fā)展規(guī)劃和2020年遠景目標中確定的固定資產投資三個方案。T為規(guī)劃期固定資產投資土地系數是建設用地中比較重要的參數，它的具體意思是確定規(guī)劃期內崇左市每投入1億元固定資產投資會相應拉動的建設用地面積（新增），分析崇左市1996-2005年的固定資產投

16、資和建設用地增長之間的關系，發(fā)現(xiàn)，單位固定資產投資拉動的建設用地面積增加量相對穩(wěn)定在0.18左右，但2005年是數據偏大，主要是2003年底，崇左市1城鎮(zhèn)人口包括城鎮(zhèn)非農業(yè)人口、城鎮(zhèn)農業(yè)人口和城鎮(zhèn)暫住人口（一年以上）并縣建市，大量基礎設施項目列入計劃，土地已經征用或劃定，但實際項目投資并沒有到位完全到位，因此出現(xiàn)反?，F(xiàn)象?？紤]到隨著技術的進步，國家土地控制政策的加強，土地的經濟承載能力有集約化發(fā)展的趨勢，但目前崇左市的處于基礎設施建設的起步時期，一時還很難達到太高的要求，根據總體的變化趨勢，確定固定資產投資土地系數2010年前，2011-2015年間和2016-2020年間分別為0.22、0.

17、15、0.1的水平。按照這樣的假設，結合前面的人口預測結果，可以得出2010年、2015年和2020年的崇左市建設用地的三種可能方案。表3.1基于雙因素預測模型的崇左市建設用地需求預測（2010年、2015年、2020年）單位：公頃2010年2015年2020年備注低方案52111.7957387.6360494.42人口低方案中方案54479.4960833.1565831.70人口中方案高方案58117.8963196.7970533.05人口高方案3.2.2綜合增長趨勢預測歷史經驗和大量研究表明，建設用地增長與經濟發(fā)展互為因果，相互促進。伴隨著城市化進程出現(xiàn)的城市規(guī)模擴張，工業(yè)化進程的加

18、快，城市規(guī)模擴展，工業(yè)用地增大，地區(qū)經濟總量也快速上升，經驗表明，越是經濟快速發(fā)展的地區(qū)，建設用地擴展量越大，在某種程度上建設用地擴展推動著經濟的發(fā)展。而經濟的發(fā)展是城市擴展最根本的活力源泉。地區(qū)建設規(guī)模的大小、人口的多少、用地的增減、城市化水平的高低，都取決于地區(qū)經濟實力的強弱。同時，工業(yè)化和城市化的發(fā)展，既受到經濟發(fā)展水平（即城市經濟實力）拉動，又受到用地質量和供給的制約。因此一個地區(qū)的建設用地發(fā)展和經濟發(fā)展是密切的相關的，建設用地擴張與經濟發(fā)展階段也是密切相聯(lián)系的。2003年崇左市建市以前，崇左市是一個老少邊山窮的地區(qū)，過去也許受戰(zhàn)爭等因素的影響，崇左市的建設一直得不到應有的重視，地區(qū)人

19、口經濟發(fā)展緩慢，農業(yè)是地區(qū)經濟的主要支柱，工業(yè)基礎薄弱，建設用地增長緩慢。2003年，崇左市并縣建市，同時中國-東盟自由貿易區(qū)正式啟動，崇左市處于中國-東盟自由貿易區(qū)的最前沿，廣西自治區(qū)加大對崇左市基礎設施的建設，一年間，崇左市經濟發(fā)展飛躍，特別是2005年外貿出口4.14億美元，躍居14個市首位。同時經濟的發(fā)展也是要一定的土地代價的，2004-2005年間，崇左市新增建設用地806.07公頃，略大于1996-2003年間7年的增加量的總和。按照崇左市“十一五”發(fā)展規(guī)劃和2020年遠景目標以及廣西自治區(qū)對崇左市將來的發(fā)展定位，未來一段時間，仍然是崇左市建設用地增加的高峰期。建設用地的擴張將先后

20、進入三個不同的階段“跨越式增長階段（2006-2010年）、持續(xù)增長階段（2011-2015年）、穩(wěn)步增長階段（2016-2020年）”。參照2005年的建設用地增長趨勢，按照略有降低、保持基本不變、略有增加三個方案預測規(guī)劃期內崇左市建設用地總量。表3.2基于綜合增長的崇左市建設用地需求預測（2010年、2015年、2020年）單位：公頃2010年2015年2020年備注低方案52179.6957179.6960179.69略有降低中方案54579.6960579.6965079.69保持基本不變高方案58779.6963779.6969779.69略有增加3.3分類預測3.3.1城鎮(zhèn)用地預測

21、城鎮(zhèn)用地現(xiàn)狀與變化趨勢分析崇左市是新新組建的地級城市，所包括的一區(qū)五縣一市中，除憑祥市是原有縣級城市外，都是典型邊境農業(yè)縣，也都是一些經濟欠發(fā)達的縣級城鎮(zhèn)，仍然處于農業(yè)為主的農業(yè)經濟社會，尚未進入工業(yè)化和城鎮(zhèn)化初級階段，城鎮(zhèn)用地總量不大，年增加量也不是很大。據統(tǒng)計數據，1996年，崇左市城鎮(zhèn)用地總量2958.60公頃，1997-1998年出現(xiàn)負增長情況，直到2003年，城鎮(zhèn)用地總量僅僅2979.49公頃，年均增長僅僅3公頃。但是，2003年8月，崇左市并縣建市，以及中國-東盟自由貿易區(qū)正式啟動，崇左市處于中國-東盟自由貿易區(qū)的最前沿（600平方公里國界線，崇左市境內500多平方公里），是連接國

22、際和國內市場的重要交通城市，作為中國-東盟貿易區(qū)重要的門戶城市，國際大通道、區(qū)域大通道的崇左市將進入一個新新的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化道路上。根據統(tǒng)計數據，2005年新增城鎮(zhèn)用地高達414.87公頃，增幅達到11.48%，總量達到4028.08公頃，新增量是1996年以來歷年城鎮(zhèn)用地增量總數的30倍。進入“十一五”之后，建設工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的崇左市政府工作的最重要的任務之一，全力推進中心城市建設，擴大城市規(guī)模，推進各具特色的縣城建設，構筑縣域經濟、政治和文化中心，培育工業(yè)城鎮(zhèn)，貿易城鎮(zhèn)，發(fā)展邊境物流和貿易中心，都必須新增大量的城鎮(zhèn)土地。根據目前的城市定位和經濟發(fā)展要求來看，2006-2008年將成為崇左市

23、城鎮(zhèn)用地擴張的最高潮時期，“十一五”時期將是城鎮(zhèn)化和工業(yè)化水平提高最快的時期，2011年以后將進入持續(xù)增長和穩(wěn)步增長階段?；谌司~的城鎮(zhèn)用地總量預測2005年底，崇左市城鎮(zhèn)用地總量達4028.08公頃，城鎮(zhèn)人口總數達到53.05萬人1，人均城鎮(zhèn)用地75.93平方米?？疾?996年以來的人均城鎮(zhèn)用地變化軌跡，呈現(xiàn)出上下波動狀況，但總體上是下降趨勢，主要原因是城鎮(zhèn)人口增加，但是城鎮(zhèn)用地總量并沒有什么大的變化，崇左市并縣建市以后，將進入一個快速的城鎮(zhèn)化階段，城鎮(zhèn)用地規(guī)模必將大幅度提高，城鎮(zhèn)各項基礎設施、城鎮(zhèn)文化、教育、衛(wèi)生等相關配套單位都將提高一個層次，城鎮(zhèn)經濟總量也將大幅度提高，城鎮(zhèn)人民生活水

24、平逐步改善，城鎮(zhèn)居民住房緊張問題將逐步得到改善，城市綠化、娛樂、休閑用地都將大幅度提高，人均城鎮(zhèn)用地面積將逐步提高，對照以往新建城市的歷史經驗，新建城市3-5年內是城市城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的跨越階段，5-10年內是城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的持續(xù)增長階段，15-20年以后將穩(wěn)步發(fā)展。預計2010年前，將是城鎮(zhèn)用地的跨越式增長階段，人均城鎮(zhèn)用地規(guī)模也將大幅度提高，2010年以后將隨著人口和城鎮(zhèn)用地的同步增長，人均城鎮(zhèn)用地將穩(wěn)定或有小幅度的增長。因此，我們確定2010年、2015年和2020年崇左市人均城鎮(zhèn)用地指標為100平方米/人。根據公式：S=PxI,其中：S城鎮(zhèn)用地面積；P規(guī)劃期城鎮(zhèn)人口；I規(guī)劃期人均城鎮(zhèn)用地

25、指標。結合前面城鎮(zhèn)人口預測的三個方案,從而得到規(guī)劃期內崇左市城鎮(zhèn)用地規(guī)模的三個方案：表3.3基于人均定額法的崇左市城鎮(zhèn)用地規(guī)模預測匯總（2010、2015、2020年）單位：公頃、%2010年2015年2020年城鎮(zhèn)用地城市化率城鎮(zhèn)用地城市化率城鎮(zhèn)用地城市化率低方案3164.3825.705457.0330.257020.7435.60中方案5030.8729.377063.4036.089428.7443.72高方案7723.5731.859207.8539.4411029.8447.07基于綜合增長趨勢的城鎮(zhèn)用地預測綜合增長預測方法是一種常用的預測方法之一,它忽略了各年城鎮(zhèn)用地變化差異性和

26、城鎮(zhèn)人口和經濟發(fā)展的等等相關影響性,根據歷年城鎮(zhèn)用地變化規(guī)律,特別是近幾年來城鎮(zhèn)用地總量變化規(guī)律,假定一個固定城鎮(zhèn)用地變化率或者年均增長量,可以預測下一階段城鎮(zhèn)用地平均綜合增長率（量）,也可以分階段確定城鎮(zhèn)用地綜合增長率（量）,從而預測出一定規(guī)劃時期的城鎮(zhèn)用地總量。1996年以來,崇左市城鎮(zhèn)用地變化量不大,但是2003年建市以后,城鎮(zhèn)用地突增663.73公頃,而且根據推算,崇左市在目前的發(fā)展環(huán)境和機遇下,必然大力提高城鎮(zhèn)化水平,每年新增城鎮(zhèn)用地總量都將大幅度提高,經過三到五年的發(fā)展之后,將進入持續(xù)增長階段和穩(wěn)定增長階段,按照年均增長量的不同可以測算出三種不同的可能方案。表3.4基于綜合增長趨勢

27、的崇左市城鎮(zhèn)用地規(guī)模預測匯總（2010、2015、2020年）單位：公頃2010年2015年2020年備注低方案3013.215513.217513.21400；300；200；2中方案5013.217113.219613.21600；500；400；高方案7413.219413.2111413.21800；600；400；基于“十一五”發(fā)展規(guī)劃的項目用地需求的城鎮(zhèn)用地預測根據崇左市“十一五”發(fā)展規(guī)劃以及2020年遠景目標，2010年市域綜合經濟實力和綜合競爭力明顯增強，城鎮(zhèn)化水平達到30%左右，到2020年城鎮(zhèn)化水平達到40%以上?！笆晃濉逼陂g，確立崇左市的中心城市發(fā)展戰(zhàn)略目標，全面推進中

28、心城市建設，盡快構建城市基本框架，迅速擴大城市規(guī)模，城市規(guī)模從770公頃擴大到2010年的3200公頃，2020年城鎮(zhèn)規(guī)模擴大到5000公頃。同時重點推進各具特色的縣城建設，“十一五”期間，重點培育和推進六個小城鎮(zhèn)（憑祥市和扶綏縣、大新縣、龍州縣、寧明縣、天等縣縣城）的建設，形成一個中心城市、六個小城市，結構分明，各具特色的城市體系結構。憑祥市作為口岸城市、國家旅游前沿城市，是崇左市沿邊地區(qū)貿易中心，以口岸經濟為主攻方向，突出發(fā)展加工貿易、物流、跨國旅游、國家交流合作等口岸經濟，大力發(fā)展第二、第三產業(yè)，建設現(xiàn)代化的國家性口岸城市，邊貿城市和國家旅游前沿城市，到2010年，城市人口發(fā)展到9萬人，

29、城鎮(zhèn)用地面積擴大到720公頃，城鎮(zhèn)化水平得到大幅度的提高。扶綏縣城是扶綏縣的政治、經濟、文化和商貿中心，利用靠近首府南寧的優(yōu)勢，發(fā)展生物化工、現(xiàn)代建材、高效農業(yè)等為主的郊區(qū)型經濟，重點發(fā)展制糖工業(yè)、建材、麻紡和食品等農產品加工業(yè)，發(fā)展成為工業(yè)型的次中心城市。預計2010年，中心城市人口發(fā)展到10萬人，城鎮(zhèn)用地面積擴展到1100公頃，城鎮(zhèn)化水平提高到23.20%左右。大新縣城是大新縣的政治、經濟、文化中心，發(fā)展錳礦和旅游兩大資源優(yōu)勢，大力發(fā)展與水電結合的錳加工和旅游業(yè)帶動型經濟，特別是要發(fā)展錳礦產品深加工、制糖；以水果、苦丁茶為主的農副產品生產加工。預計到2010年城鎮(zhèn)用地面積擴展到900公頃，

30、城鎮(zhèn)化水平提高到20%。寧明縣城是寧明縣的政治、經濟、文化中心，具有優(yōu)越的邊貿區(qū)位和得天獨厚的旅游資源，主要發(fā)展制糖、林化、中草藥加工和旅游業(yè)，加快工業(yè)設施的建設，積極利用膨潤土開發(fā)的廣闊前景。預計到2010年，城區(qū)人口發(fā)展到10萬人，城鎮(zhèn)用地面積擴展到1000公頃，城鎮(zhèn)化水平提高到24.4%。天等縣城是天等縣的政治、經濟、文化中心，主要發(fā)展冶金，建材、醫(yī)藥及農副產品加工業(yè)。預計2010年，城鎮(zhèn)人口發(fā)展到4萬人，城鎮(zhèn)用地面積擴展到450公頃。2“400、300、200”是指“十一五”期間年均增400公頃；“十二五”年均增300公頃；“十三五”年均增200公頃；下面依此類推龍州縣城是龍州縣的政治

31、、經濟、文化中心，是具有光榮歷史傳統(tǒng)的邊境重鎮(zhèn)，作為革命老區(qū)、老紅軍的發(fā)祥地，主要發(fā)展制糖業(yè)、醫(yī)藥、農副產品加工和旅游業(yè)。預計2010年，地區(qū)人口發(fā)展到7萬人，城鎮(zhèn)用地面積擴展到900公頃。同時，積極培育工業(yè)城鎮(zhèn)和口岸城鎮(zhèn)，加強城鎮(zhèn)基礎設施，完善綜合服務職能，實施開放帶動戰(zhàn)略，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，大力轉移農村勞動力，預計2020年前，轉移農村勞動力40萬進城工作。表3.5基于“十一五”發(fā)展規(guī)劃的崇左市城鎮(zhèn)用地規(guī)模預測匯總（2010、2015、2020年）單位：公頃2010年2015年2020年備注低方案3789.005889.007289.0070%中方案5029.507579.509279.50

32、85%高方案7270.009270.0011270.00100%城鎮(zhèn)用地預測總結從前面三種方法的測算結果可以看出，三種方法預測結果相差不是很大，其中人口定額法測算數據相對較小，主要是崇左市城鎮(zhèn)人口總量不大，增長也相對緩慢，由于經濟發(fā)展水平的限制，人均占用城鎮(zhèn)建設用地也比較小，雖然崇左市并縣建市以后，將有一個跨越式的發(fā)展階段，但是城鎮(zhèn)人口規(guī)模和人均占用城鎮(zhèn)建設用地相對其他發(fā)達地區(qū)仍然較小，因此，按照這種方法測算相對較小。按照“十一五”規(guī)劃城鎮(zhèn)用地規(guī)劃以及項目規(guī)劃用地需求測算相對較大，主要是因為崇左市并縣建市以后，各地區(qū)都積極緊抓這個機遇，加快城市城鎮(zhèn)化率、工業(yè)化率水平，按照“十一五”發(fā)展規(guī)劃，重

33、大投資項目總投資高達622.70億元，是十五期間總投資額的4-5倍，其中城鎮(zhèn)建設中商貿物流、旅游、房地產、城市基礎設施、文教衛(wèi)生和公益事業(yè)累計投資162.94億元，占地4000多公頃，考慮到部分項目不一定能如期上馬或者完全投資，因此按規(guī)劃預測的結果一般大于實際發(fā)生情況。最后，采用三種方法取平均值的方法得到最終方案，與前面預測對應的，保留高、中、低三種方案，其中，中間方案是最有可能方案和課題組主要的推薦方案。表3.6崇左市城鎮(zhèn)用地規(guī)模預測匯總（2010、2015、2020年）單位：公頃2010年2015年2020年備注低方案3988.865619.757940.98低發(fā)展要求方案中方案5230.

34、287771.289594.28主要建議方案高方案7135.599963.6911237.68高發(fā)展要求方案7.1.8建設用地供給量匯總建設用地總供給量是在扣除建設用地整理復墾為耕地或者其他農業(yè)用地類型的土地，加上建設用地占用耕地、園地、林地、草地、其他農業(yè)用地以及開發(fā)利用未利用土地的總和，根據前面的測算，可以預測出規(guī)劃期內建設用地的總供給量。表7.6崇左市建設供給總量匯總（2010年、2015年、2020年）單位：公頃2010年2015年2020年備注低方案57753.5765282.3372027.21667人口低方案59580.8367746.3474926.74667中萬案人口中方案高

35、方案61304.7870440.6378428.10667人口高方案7.2建設用地供需平衡分析根據前面的建設用地供給和需求量分析，可以得出規(guī)劃期內建設用地的供給量大于建設用地需求量，因此規(guī)劃期內崇左市建設用地供需呈現(xiàn)出建設用地平衡盈余情況。建設用地需求能夠得到保障，不需要調減建設用地占用耕地、退耕還林、農業(yè)結構調整量，但是從土地集約利用的角度出發(fā)，建設用地不必須占用耕地或者其他農業(yè)用地的盡量不占用或者少占用，按照以內涵挖潛為主，提高土地集約利用水平的原則，圍繞保障宏觀經濟平穩(wěn)運行和建立資源節(jié)約型社會的目標，分析各業(yè)、各類用地的集約利用潛力，研究建立建設用地集約利用的規(guī)劃指標體系，盤活存量用地。

36、統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設用地使用，嚴格控制城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模和優(yōu)化結構、布局的目標，除保證國家和地區(qū)重點建設項目和一些事關地區(qū)經濟發(fā)展和國民生存發(fā)展的必須建設基礎設施建設用地，必須用地外，其他建設用地都必須厲行節(jié)約用地，盡量少用建設用地。土地資源承載力評價根據土地資源的構成及其內涵，綜合考慮區(qū)域經濟現(xiàn)狀和區(qū)域環(huán)境特點，選取耕地人口承載力、建設用地承載力和土地生態(tài)承載力評價土地開發(fā)利用生態(tài)承載力。4.1.1耕地人口承載力評價中國科學院綜考會認為，土地資源人口承載力是指“在一定生產條件下土地資源的生產能力，和一定生活水平下，所承載的人口限度”。反映的是在一定區(qū)域內的耕地生產潛力，即在一定投入條件下耕地資源可

37、能生產的食物總量，與一定的人均食物消耗量的總和之比的一個動態(tài)估算。其實質上是圍繞耕地糧食人口而展開的，它以耕地為基礎，以糧食為中介，以人口容量的最終測算為目標。耕地人口承載力評價主要包括耕地生產潛力和糧食消耗量兩方面內容。耕地生產潛力估算通常從耕地總量和耕地單位產出量分析，糧食消耗量估算通常包括人口總量和人均糧食消費水平分析。根據農業(yè)部門提供資料，本地區(qū)耕地以水田為主，水田種雙季水稻，畝均單產在400kg/畝，坡地主要種經濟作物和少量雜糧。單位耕地面積年均糧食產量為800kg/畝；同時以小康社會消費標準，年人均糧食消費指標取400kg/人。據此測算合理人口規(guī)模。4.1.2建設用地承載力評價建設

38、用地承載力是指在一定經濟技術條件下和環(huán)境條件下，建設用地所能承載的人類活動規(guī)模和強度。按照國家城市用地分類和建設用地指標標準、村鎮(zhèn)規(guī)劃標準，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均將設用地國家標準為150m2。根據詳查，全國農村居民點人均用地185m2，超過國家規(guī)定標準?；诿褡鍏^(qū)域實際情況，本研究取全國農村居民點人均用地為參照，進行人口規(guī)模衡算。4.1.3生態(tài)承載力評價環(huán)境生態(tài)容量是指在保證森林公園生態(tài)旅游資源質量不下降，生態(tài)系統(tǒng)結構完整，功能完善，生態(tài)系統(tǒng)不退化、生物物種多樣性指標不降低的前提下，滿足游客舒適、安全、衛(wèi)生、方便的旅游需求，在一定時間和空間范圍內，環(huán)境資源允許容納游客的最大承載能力。1、游憩用地指標按照國家

39、標準風景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范(GB50298-1999)和行業(yè)標準森林公園總體設計規(guī)范(LY/T513295)，可用面積容量、線路容量測算規(guī)劃區(qū)的游客環(huán)境容量。本研究擬用面積測算規(guī)劃區(qū)的生態(tài)容量，為游客容量、游客規(guī)模控制提供可資借鑒依據。表6游憩用地生態(tài)容量*用地類型允許容人量和用地指標（人/ha）(m2/人)闊葉林地4-82500-1250森林公園660-500漪自風景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范(GB50298-1999)2、游憩用地規(guī)模根據中華人民共和國自然保護區(qū)條例，海南吊羅山國家級自然保護區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)不可作為旅游用地。研究區(qū)可供開發(fā)利用的面積為109.86km2(含實驗區(qū)20.91km2),占規(guī)劃

40、區(qū)總面積的40.27%。其中，中度敏感34.08km2，占12.49%；輕度敏感27.35km2，占10.02%；不敏感5.62km2，占2.06%。表7不同生態(tài)特征土地規(guī)模綜合生態(tài)等級與得分生態(tài)敏感性綜合生態(tài)特征用地方向面積/km2比例/%基本適宜用地(2.86-3.25)中度敏感地勢較低、起伏較小、離保護區(qū)核心區(qū)較遠、次生-人工經濟林區(qū)限制建設34.0812.49適宜用地(3.26-396)輕度敏感地勢低平、多為農林用地、現(xiàn)有基礎設施較好適官建設27.3510.02很適宜用地(397-4.85)不敏感地勢低平、多為已建設用地，交通等基礎設施較好很適宜建設5.622.06規(guī)劃區(qū)生態(tài)不敏感地段

41、空間分布與建筑用地、裸地接近，其面積(5.62km2)與建筑用地、裸地(5.78km2)相當，故不作測算的游客環(huán)境容量之用。農田1.58km2，主要分布于輕度敏感地段，主要服務于當地農民，也不作測算游客環(huán)境容量之用。從生態(tài)保育出發(fā)，規(guī)劃區(qū)中度敏感、輕度敏感地段允許容人量分別按國家規(guī)定的森林公園生態(tài)容量下限值的1/15和1/5計算，則規(guī)劃區(qū)的日生態(tài)容量為：C=S/a=34.08x100 x15x1/15+(27.35-1.58)x100 x15x1/5=11139(人次)式中C為生態(tài)容量(人次)，S為森林公園面積(平方米)，a為允許容人量(人/ha)。參照風景名勝區(qū)旅游規(guī)劃采用的生態(tài)容量指標，a

42、15-20人/ha,取下限15人/ha。中度敏感地段、輕度敏感地段用地指標日環(huán)境容量采用面積測算法計算。經測算，吊羅山生態(tài)旅游區(qū)日環(huán)境容量為11139人次。根據當地冬季溫暖、夏季涼爽的氣候特點，按年均旅游適宜期200天計，則年環(huán)境容量為222.78萬人次。從環(huán)境容量上看，吊羅山生態(tài)旅游區(qū)具有良好的發(fā)展?jié)摿?。從旅游開發(fā)與環(huán)境保護的角度看，環(huán)境容量無論在建設期或經營期都不會成為旅游發(fā)展的限制因子，但不排除局部景區(qū)或景點的游客量超過局部環(huán)境容量，因而，有必要對節(jié)假日客流進行合理的規(guī)劃和分流。4.1.4評價結果根據上述標準，對園區(qū)的現(xiàn)狀用地情況和規(guī)劃用地方案代入進行計算，結果如表8所示。表8生態(tài)資源承載力評價用地類型面積/km2承載力/日人次建設用地現(xiàn)狀*1.1566248規(guī)劃3.64219683耕地現(xiàn)狀1.5814743規(guī)劃1.2653780生態(tài)用地109.86（以中度敏感、輕度敏感地段測算）11139（不含現(xiàn)有人口）*按遙感影像解譯的建設用地與裸地的20%計算，5.78x20%=1.156km2=115.6ha評價結果表明，吊羅山生態(tài)旅游區(qū)日環(huán)境生態(tài)容量11139人次，無論在建設期或經營期都不會成為旅游發(fā)展的限制因子。但現(xiàn)狀建設用地承載力6248