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文檔簡介
1、安 全 生 產(chǎn) 法 律 法 規(guī)政 策 法 規(guī) 處 處 長 注 冊 安 全 工 程 師 高 級 工 程 師 E-mail:zhj- 電話: 傳真:2647084 1目錄第一部分 我國法律法規(guī)體系及基本知識第二部分 安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系第三部分 安全生產(chǎn)法第四部分 國務院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的 特別規(guī)定及 配 套 相 關(guān) 規(guī) 定第五部分 中華人民共和國刑法修正案(六)及 二院司法解釋 第六部分 生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例2第一部分 我國法律法規(guī)體系及基本知識法律(全國人大或常委會制定、以國家主席令頒布) 根本法:憲法 基本法律:民法、刑法等 一般法律:安全生產(chǎn)法、勞動法等 特 別 法: 礦
2、山安全法、煤炭法、鐵路法等法規(guī): 行政法規(guī)(國務院制定、以總理令頒布) 地方性法規(guī)(地方人大制定:?。ㄊ校?、省會城市、 及經(jīng)國務院批準的較大城市人大及其常委會)規(guī)章: 部門規(guī)章(國務院有關(guān)部、委、局制定)地方政府規(guī)章(?。ㄊ校⑹鞘屑敖?jīng)國務院 批準的較大城市人民政府制定)3法律、法規(guī)、規(guī)章的區(qū)別一、制定機關(guān)不同;二、地位不同;三、行政處罰設定權(quán)不同:1、法律可以設定各種行政處罰。2、行政法規(guī)可以設定除限制人身自由以外的行政處罰。地方性法規(guī)可以設定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。3、國務院部、委員會制定的規(guī)章可以設定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由國務院規(guī)定。 省
3、、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府以及經(jīng)國務院批準的較大的市人民政府制定的規(guī)章可以警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務委員會規(guī)定。4安徽省人民代表大會常務委員會規(guī)定規(guī)章罰款權(quán)限一、非經(jīng)營活動1000元以下;二、經(jīng)營活動: 沒有非法所得10000元以下; 有非法所得30000元以下。(1996.9.21省八屆人大常委會第26次會議通過)5第二部分 安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系安全生產(chǎn)法律與安全生產(chǎn)工作密切相關(guān)的行政法律與安全生產(chǎn)密切相關(guān)的刑事法律安全生產(chǎn)行政法規(guī)安全生產(chǎn)地方性法規(guī)安全生產(chǎn)規(guī)章安全生產(chǎn)標準6安全生產(chǎn)法律安全生產(chǎn)一般法(普
4、通法)安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)特別法礦山安全法 煤炭法 安全生產(chǎn)相關(guān)法礦產(chǎn)資源法勞動法消防法職業(yè)病防治法 電力法 工會法道路交通安全法 建筑法 鐵路法 海上交通安全法民用航空法7與安全生產(chǎn)工作密切相關(guān)的行政法律行政處罰法行政復議法行政訴訟法國家賠償法行政許可法行政監(jiān)察法8與安全生產(chǎn)密切相關(guān)的刑事法律中華人民共和國刑法第二編第二章134-138共5條 06年全國人大常委會又對上述條款進行了修改并增加了瞞報事故等方面的刑事處罰。9安全生產(chǎn)行政法規(guī)一、已出臺并正在施行的安全生產(chǎn)行政法規(guī)礦山安全法實施條例(勞動部4號令)煤礦安全監(jiān)察條例(第296號令)國務院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定(第302號令)
5、石油天然氣管道保護條例(第313號令) 危險化學品安全管理條例(第344號令)使用有毒作業(yè)場所勞動保護條例(第352號令) 特種設備安全監(jiān)察條例(第373號令)工傷保險條例 (第375號令)建設工程安全生產(chǎn)管理條例(第393號令)安全生產(chǎn)許可證條例(第397號令)鐵路運輸安全保護條例塵肺病防治條例 ( 2004-10-28 )國務院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定(第446號令)10安全生產(chǎn)行政法規(guī)三、其他國務院1982年頒布的二個條例礦山安全條例礦山安全監(jiān)察條例11安全生產(chǎn)地方性法規(guī) 安徽省實施礦山安全法辦法 (1994.9.26省八屆人大常委會第13次會議通過) 安徽省勞動保護條例 (1
6、997.6.7省八屆人大常委會第31次會議通過) 安徽省安全生產(chǎn)條例 (2006.12.22省十屆人大常委會第27次會議通過) 廣東省安全生產(chǎn)條例 河南省安全生產(chǎn)條例 北京市安全生產(chǎn)條例 天津市安全生產(chǎn)條例 上海市安全生產(chǎn)條例 12安全生產(chǎn)規(guī)章國家安全生產(chǎn)監(jiān)管局發(fā)布的規(guī)章22個(涉及煤礦16個)安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法(第1號令) (08年1月1日廢止)煤礦安全監(jiān)察員管理辦法(第2號令)煤礦安全監(jiān)察行政復議規(guī)定(第3號令) (07年11月1日廢止)煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法(第4號令)煤礦安全生產(chǎn)基本條件規(guī)定(第5號令)煤礦建設項目安全設施監(jiān)察規(guī)定(第6號令)煤礦安全監(jiān)察罰款管理辦法(第7號
7、令)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法 (第8號令)非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法(第9號令)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法(第10號令)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法(第11號令)13安全生產(chǎn)規(guī)章注冊工程師注冊管理辦法(第12號令)(07年3月1日廢止)安全評價機構(gòu)管理規(guī)定 (第13號令)安全生產(chǎn)行業(yè)標準管理規(guī)定(第14號令) 安全生產(chǎn)監(jiān)督罰款管理暫行辦法(第15號令) 煤礦安全規(guī)程(第16號令) 危險化學品生產(chǎn)儲存建設項目安全審查辦法(第17號令) (06年10月1日廢止) 非煤礦礦山建設項目安全設施設計審查與竣工驗收 辦法(第18號令) 小型露天采石場安全生產(chǎn)暫行規(guī)定
8、(第19號令) 安全生產(chǎn)培訓管理辦法(第20號令) 國有煤礦瓦斯治理規(guī)定(第21號令) 國有煤礦瓦斯治理安全監(jiān)察規(guī)定(第22號令)14安全生產(chǎn)規(guī)章國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局發(fā)布的規(guī)章17個(涉及煤礦11個)勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定 (總局第1號令) 2005-07-22礦山救護隊資質(zhì)認定管理規(guī)定 (總局第2號令) 2005-8-23生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定 (總局第3號令) 2006-1-17海洋石油安全生產(chǎn)規(guī)定 (總局第4號令) 2006-2-7非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)、經(jīng)營許可辦法 (總局第5號令) 2006-4-5尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定 (總局第6號令) 2006-4-21煙花爆竹經(jīng)營許可實施
9、辦法 (總局第7號令) 2006-8-26危險化學品建設項目安全許可實施辦法 (總局第8號令) 2006-9-2安全生產(chǎn)標準制修訂工作細則 (總局第9號令) 2006-10-2015安全生產(chǎn)規(guī)章關(guān)于修改煤礦安全規(guī)程第六十八條和第一百五十八條的決定 (總局第10號令) 2006-10-25安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定 (總局、監(jiān)察部第11號令) 2006-11-22注冊安全工程師管理規(guī)定 (總局第11號令) 2007-1-11安全生產(chǎn)檢測檢驗機構(gòu)管理規(guī)定 (總局第12號令) 2007-1-31生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例罰款處罰暫行規(guī)定 (總局第13號令) 2007-7-12安全生
10、產(chǎn)行政復議規(guī)定 (總局第14號令) 2007-11-1安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法(總局第15號令) 2007-11-30安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定 (總局第16號令) 2007-12-2816安全生產(chǎn)規(guī)章地方政府規(guī)章安徽省人民政府關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的決定 皖政200143號 (1996.7.18) (302號令配套)安徽省安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理及行政責任追究暫行規(guī)定 (103號文) (2003.12.9)安徽省安全生產(chǎn)責任制暫行規(guī)定(73號令)(96.7.18)安徽省 實 施工傷保險條例辦法(169號令) (2004.6.30)安徽省煤礦瓦斯治理規(guī)定(皖經(jīng)煤炭2007198號17安全生
11、產(chǎn)標準國家標準GB行業(yè)標準 原來的行業(yè)標準,如MT、LD、YJ 新的標準代碼:AQ18國際勞工組織公約1919年成立,共通過186個國際公約;近200份建議書。我國已批準23個公約。 06年6月,第95屆日內(nèi)瓦國際勞工大會又通過了職 業(yè)安全與衛(wèi)生公約、 職業(yè)安全與衛(wèi)生建議書和雇傭關(guān)系建議書3個新的國際勞工標準。國際公約在我國的適用優(yōu)先采用原則。19違法及法律責任1、違法的定義: 違反法律法規(guī)規(guī)定的行為2、法律責任:(1)刑事責任(2)民事責任(3)行政責任:行政處分;行政處罰。20第三部分 安全生產(chǎn)法(2002年6月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過) 2002/11/0
12、1 施行 目 錄(七章97條) 第一章 總 則(15條) 第二章 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障(28條) 第三章 從業(yè)人員的權(quán)利和義務(9條) 第四章 安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理(15條) 第五章 生產(chǎn)安全事故的應急救援與調(diào)查處理(9條) 第六章 法律責任(19條) 第七章 附 則(2條)21安全生產(chǎn)法的必要性是當前安全生產(chǎn)形勢的需要是市場經(jīng)濟的需要是加強監(jiān)管、依法行政的需要是與國際接軌、提高我國企業(yè)競爭力的需要是適應國際形勢和社會進步、保障人權(quán)的需要22安全生產(chǎn)法的指導思想以人為本的思想預防為主的思想落實責任的思想加強監(jiān)管的思想23安全生產(chǎn)法的重要意義有利于遏制當前非常嚴峻的安全生產(chǎn)形勢,防止和減少事
13、故;有利于規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作,提高我國企業(yè)的管理水平和人員素質(zhì),促進經(jīng)濟發(fā)展;有利于加強各級人民政府對安全生產(chǎn)工作的領導;有利于加強安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理和依法行政;有利于保障從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利,保護和發(fā)展生產(chǎn)力;有利于依法制裁各種安全生產(chǎn)違法行為,促進社會進步和保障人權(quán)。24安全生產(chǎn)法的立法過程安全生產(chǎn)法階段勞動安全衛(wèi)生法階段職業(yè)安全法階段勞動保護法階段安全生產(chǎn)法階段25安全生產(chǎn)法的總體分析涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位的65條,占2/3;七章97條;涉及主要負責人的8條;規(guī)定政府部門的較多38條。26安全生產(chǎn)法的主要特點三多強制性規(guī)范多 禁止性規(guī)范多 義務性規(guī)范多三強重點突出、針對性強 職責
14、明確、操作性強 處罰嚴明、實用性強27安全生產(chǎn)法的立法目的加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理防止和減少生產(chǎn)安全事故保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全促進經(jīng)濟發(fā)展28安全生產(chǎn)法的適用范圍適用原則普遍適用原則 適用特別規(guī)定空間適用:我國領域時間適用:2002年11月1日起對誰適用:生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位29主要制度事故責任追究制度(13、74)投入保證制度(18)機構(gòu)設置規(guī)定(19、69)考核制度(20)培訓制度(21、22、23)“三同時”、評價、審查、驗收制度(24、25、26、27)警示標志設置制度(28)專業(yè)生產(chǎn)制度(30)落后工藝、設備淘汰、禁入制度(31)重大危險源監(jiān)控制度(33)安全管理、檢查規(guī)定(34、35
15、、3641)強制保險制度(43)舉報獎勵制度(6366)輿論監(jiān)督權(quán)規(guī)定(67)查封扣押權(quán)規(guī)定(564)30安全生產(chǎn)方針1、內(nèi)容:“安全第一、預防為主、綜合治理”2、提出方針的原因: 事故頻發(fā)、每億元GDP死亡一人;從業(yè)人員每萬人死亡一人。損失大約占GDP的2.5%( 約30003750 億)。3、方針提出的過程: 1949年11月燃料工業(yè)部召開第一次全國煤礦工作會議,提出:“煤礦生產(chǎn)安全第一”的方針。 1983年5月,勞動人事部、國家經(jīng)委、全總聯(lián)合發(fā)文提出:“在安全第一、預防為主的思想指導下搞好安全生產(chǎn)?!?1996年煤炭法提出:煤礦企業(yè)必須堅持安全第一、預防為主的安全生產(chǎn)方針。 2002年6
16、月29日安全生產(chǎn)法提出:“安全生產(chǎn)管理,堅持安全第一、預防為主的針?!?1安全生產(chǎn)方針4、方針的主要含義 在安全生產(chǎn)過程中,當生產(chǎn)與安全發(fā)生矛盾時,首先要考慮安全。也就是要求在任何情況下,只有在安全的條件下,才能組織生產(chǎn)。 在日常的生產(chǎn)過程中,要更注意一個“防”字。5、方針的貫徹落實(1)堅持管理、裝備、培訓并重的原則。(2)強化法制觀念,全面執(zhí)行法律法規(guī)及標準。(3)堅持各項行之有效的措施:32堅持各項行之有效的措施1)建立健全安全生產(chǎn)責任制;2)建立安全機構(gòu)、配備專職安全生產(chǎn)管理人員;3)加強安全檢查、及時消除各類事故隱患;4)施行安全風險抵押金制度;5)加強職工安全培訓教育;6)保障職工
17、10項安全生產(chǎn)權(quán)利;7)保障安全生產(chǎn)必要的投入;8)實現(xiàn)安全質(zhì)量標準化;9)實行安全許可制度;10)嚴肅查處各類事故;11)建立應急救援體系;12)加大安全監(jiān)察力度。33從業(yè)人員的十大權(quán)利和五項義務 從業(yè)人員的權(quán)利和五項義務(4452)工傷保險權(quán)、知情權(quán)、建議權(quán)、批評權(quán)、檢舉權(quán)、控告權(quán)、拒絕權(quán)、停止作業(yè)權(quán)、緊急避險權(quán)、損害求償權(quán)遵章守紀的義務、服從管理的義務、正確佩帶和使用防護用品的義務、接受安全生產(chǎn)教育和培訓的義務、發(fā)現(xiàn)不安全因素立即報告的義務 34第四部分 特別規(guī)定及相關(guān)配套文件國務院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定 (第446號令2005.9.3)國務院辦公廳關(guān)于堅決關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)
18、條件和非法煤礦的緊急通知 (國辦發(fā)明電200521號 2005.8.22) 關(guān)于編寫、發(fā)放煤礦職工安全手冊的指導意見 及煤礦職工安全手冊編寫提綱 (安監(jiān)總煤礦字2005122號)關(guān)于印發(fā)煤礦重大安全隱患認定辦法(試行)的通知 (安監(jiān)總煤礦字2005133號) 煤礦隱患排查和整頓關(guān)閉實施辦法(試行) (安監(jiān)總煤礦字2005134號) 煤礦安全培訓監(jiān)督檢查辦法(試行) (安監(jiān)總煤礦字2005135號 )舉報煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為的獎勵辦法(試行)(安監(jiān)總辦字2005139號)關(guān)于煤礦負責人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員下井帶班的指導意見 (國辦發(fā)200553號) 35國務院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特
19、別規(guī)定 主要內(nèi)容 一、構(gòu)建預防煤礦安全生產(chǎn)的責任體系 二、明確了預防煤礦事故程序和步驟 三、預防重大事故的一些手段重要條款:5、8、9、10、11、15、16、17、18、 21、22、23共12條。36 主要內(nèi)容一、構(gòu)建預防煤礦安全生產(chǎn)的責任體系 1、企業(yè)責任(主體) 2、政府有關(guān)部門責任 3、監(jiān)管監(jiān)察部門責任37主 要 內(nèi) 容 二、明確了預防煤礦事故程序和步驟 1、排除隱患(第八條15種) 2、監(jiān)管監(jiān)察部門提出限期整改、停產(chǎn)整頓 3、驗收不合格者建議地方政府關(guān)閉(關(guān) 閉由地方政府組織實施)38 主 要 內(nèi) 容 三、預防重大事故的一些手段1、隱患專家評審(本單位受條件限制的)2、職工培訓3、
20、領導帶班下井(國有礦每月12次)4、嚴禁公務員入股5、對停產(chǎn)整頓及關(guān)閉礦井的公告(3日內(nèi))39六項制度1、安全論證制度(關(guān)閉現(xiàn)有科學技術(shù)條件下難以有效防止重大安全生產(chǎn)隱患的煤礦)2、安全生產(chǎn)教育和培訓制度3、帶班下井制度4、發(fā)放職工安全手冊制度5、公告制度6、防止腐敗制度40國務院辦公廳關(guān)于堅決關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知 (國辦發(fā)明電200521號 2005.8.22) 主 要 精 神: 停產(chǎn)整頓、關(guān)閉一、立即停產(chǎn)整頓不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦二、堅決關(guān)閉取締“停而不整”、經(jīng)整頓仍不達標以及 非法生產(chǎn)的礦井三、實行聯(lián)合執(zhí)法,依法查處違法違規(guī)單位和人員四、加強領導,建立和落實煤礦整
21、頓關(guān)閉工作責任制五、加強對整頓關(guān)閉工作的社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督41關(guān)于編寫、發(fā)放煤礦職工安全手冊的指導意見及煤礦職工安全手冊編寫提綱 (安監(jiān)總煤礦字2005122號) 手 冊 主 要 內(nèi) 容 一、 通 用 部 分(一)煤礦工人的安全生產(chǎn)權(quán)利(安全生產(chǎn)法賦予的權(quán)力)。 (二)煤礦工人的安全生產(chǎn)義務(安全生產(chǎn)法規(guī)定的義務)。 (三)入井須知。 (四)自救、互救基本知識。 42 (五)舉報內(nèi)容。明確有以下舉報內(nèi)容、經(jīng)查實后可以獲得1000-10000元的舉報獎勵:非法、違法組織生產(chǎn),存在國務院特別規(guī)定列舉的15項重大隱患。 (六)礦井所在地負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的舉報電話及
22、通信地址;其他認為需要明確的舉報電話及通信地址。 (七)其他相關(guān)內(nèi)容。 43二、專用部分 本部分內(nèi)容為各煤礦企業(yè)根據(jù)本企業(yè)災害類型選編內(nèi)容。要求全面、真實、準確地反映本企業(yè)的災害形式、征兆及主要防范措施,針對性地列舉職工在緊急狀態(tài)下的應對措施。主要內(nèi)容包括: (一)本礦井基本情況 1、本礦井地理位置、生產(chǎn)能力、開拓方式、通風系統(tǒng),礦井安全管理機構(gòu)和主要負責人及其通訊方式。 2、本礦井災害緊急預案中井下各工作地點的避災路線。 (二)煤礦重大安全生產(chǎn)隱患的情形和應急保護措施、方法。44關(guān)于印發(fā)煤礦重大安全隱患認定辦法(試行)的通知 (安監(jiān)總煤礦字2005133號)略( 見 匯 編,15個方面、細化
23、成66條重大隱患。提示要改變對重大安全隱患認識的傳統(tǒng)觀念)舉報煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和違法 行為的獎勵辦法(試行) (安監(jiān)總辦字2005139號) 略45煤礦隱患排查和整頓關(guān)閉實施辦法(試行) (煤礦字2005134號)主要條款:2、6、7、8、10、12、15、 17、19 等9 條 隱患排查責任主體: 企業(yè) 排查周期:主要負責人每月組織一次 制定整改方案并組織實施管理上報:每季度第一周將上季度重大隱患及排查整改情況向縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)提交書面報告 46 礦 井 停 產(chǎn) 整 頓 有 下 列 條 件 之 一 的 必 須 停 產(chǎn) 整 頓:(一)超通
24、風能力生產(chǎn)的; (二)高瓦斯礦井沒有按規(guī)定建立瓦斯抽放系統(tǒng),監(jiān)測監(jiān)控設施不完善、運轉(zhuǎn)不正常的; (三)有瓦斯動力現(xiàn)象而沒有采取防突措施的; (四)在建、改擴建礦井安全設施未經(jīng)過煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)竣工驗收而擅自投產(chǎn)的,以及違反建 設程序、未經(jīng)核準(審批)或越權(quán)核準(審批)的; (五)逾期未提出辦理煤礦安全生產(chǎn)許可證申請、申請未被受理或受理后經(jīng)審核不予頒證的; (六)未建立健全安全生產(chǎn)隱患排查、治理制度,未定期排查和報告重大隱患, 逾期未改正的; (七)存在重大隱患,仍然進行生產(chǎn)的; (八)未對井下作業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓或者特種作業(yè)人員無證上崗,逾期未改正的。 47 整 頓 驗 收 程 序一
25、、制 定 整 改 方 案 并 組 織 實 施。二、主要負責人對照重大隱患驗收標準及有關(guān)發(fā)證條件組 織自驗。三、煤礦企業(yè)自檢合格后,可向縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生 產(chǎn)監(jiān)督管理的部門提出書面恢復生產(chǎn)的申請。 四、停產(chǎn)整頓的礦井驗收合格經(jīng)批準的,由驗收組織部門通知頒發(fā)證照 的部門發(fā)還證照,煤礦方可恢復生產(chǎn)。 煤礦恢復生產(chǎn)要制定恢復生產(chǎn)方案、職工培訓方案和安全措施,由 煤礦主要負責人組織實施。 48關(guān)閉煤礦條件 (一)無證或者證照不全非法開采的; (二)以往關(guān)閉之后又擅自恢復生產(chǎn)的; (三)經(jīng)整頓仍然達不到安全生產(chǎn)標準、不能取得安全生產(chǎn)許可證的; (四)責令停產(chǎn)整頓后擅自進行生產(chǎn)的;無視政府安
26、全監(jiān)管,拒不進行整頓或 者停而不整、明停暗采的。 (五) 3個月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患,仍然進行生產(chǎn)的; (六) 停產(chǎn)整頓驗收不合格的; (七) 煤礦1個月內(nèi)3次或者3次以上未依照國家有關(guān)規(guī)定對井下作業(yè)人員進行 安全生產(chǎn)教育和培訓或者特種作業(yè)人員無證上崗的。 49煤礦安全培訓監(jiān)督檢查辦法(試行) (安監(jiān)總煤礦字2005135號 )第五條 煤礦瓦斯檢查工、井下爆破工、安全檢查工、主提升機操作工、井下電鉗工、采煤機司機等特種作業(yè)人員,必須參加具備相應資質(zhì)的煤礦安全培訓機構(gòu)組織的安全作業(yè)培訓,經(jīng)省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)考核合格,取得特種作業(yè)操作資格證書,方可上崗作業(yè)。 50國務院轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)
27、于煤礦負責人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員下井帶班的指導意見(國辦發(fā)200553號)各類煤礦企業(yè)必須安排負責人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員下井帶班,確保每個班次至少有1名負責人或生產(chǎn)經(jīng)營管理人員在現(xiàn)場帶班作業(yè), 與工人同下同上。國有煤礦副總以上管理人員每月帶班12次;區(qū)、隊負責人一律帶班下井。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦、其他民營煤礦的各類作業(yè),必須由礦長、副礦長和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員在現(xiàn)場帶班進行。 51第五部分 一、 中華人民共和國刑法修正案(六)(2006年6月29日第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過) 本此修正案共修正刑法20條,涉及安全生產(chǎn)方面,主要對刑法第條、第條進行了修改,并增加了2條。 52 一、將刑法第
28、一百三十四條修改為:“在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定,因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的,處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的,處三年以上七年以下有期徒刑。“強令他人違章冒險作業(yè),因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的,處五年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的,處五年以上有期徒刑。”53 二、將刑法第一百三十五條修改為:“安全生產(chǎn)設施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定,因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的,處三年以上七年以下有期徒刑。”54 三、在刑法第一百三十五條后增加一條,作為第
29、一百三十五條之一:“舉辦大型群眾性活動違反安全管理規(guī)定,因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的,處三年以上七年以下有期徒刑?!?5 四、在刑法第一百三十九條后增加一條,作為第一百三十九條之一:“在安全事故發(fā)生后,負有報告職責的人員不報或者謊報事故情況,貽誤事故搶救,情節(jié)嚴重的,處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴重的,處三年以上七年以下有期徒刑?!?6 二、 最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害 礦山生產(chǎn)安全刑事案件具體應用法律若干問題的解釋 最高人民法院、最高人民檢察院日聯(lián)合發(fā)布司法解釋,進一步明確
30、有關(guān)辦理危害礦山生產(chǎn)安全刑事案件的法律適用問題,依法懲治危害礦山生產(chǎn)安全犯罪活動,規(guī)范礦山安全生產(chǎn)秩序,保障礦山生產(chǎn)安全,保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。 一方面,礦山生產(chǎn)安全特別是煤礦生產(chǎn)安全形勢嚴峻,事故多發(fā)、頻發(fā)的現(xiàn)狀尚未從根本上得到扭轉(zhuǎn)。另一方面,礦山安全生產(chǎn)領域相關(guān)犯罪的法律適用問題亟待明確。為此,最高人民法院、最高人民檢察院根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和司法實踐的需要,制定了這一司法解釋。 57中華人民共和國最高人民法院、中華人民共和國最高人民檢察院公告 最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害礦山生產(chǎn)安全刑事案件具體應用法律若干問題的解釋已于2007年2月26日由最高人民法院審判委員會第1419次
31、會議、2007年2月27日由最高人民檢察院第十屆檢察委員會第72次會議通過,現(xiàn)予公布,自2007年3月1日起施行。 二七年二月二十八日58基本框架和主要內(nèi)容 司法解釋共條,主要對刑法第條、第條、第條之一的有關(guān)內(nèi)容作了解釋和規(guī)定,并對當前危害礦山生產(chǎn)安全犯罪中出現(xiàn)的新情況、新問題明確了法律適用依據(jù)。主要包括以下個方面的內(nèi)容: 591 明確了刑法第條、第條、第條之一規(guī)定的生產(chǎn)、作業(yè)重大安全事故罪、強令違章冒險作業(yè)重大安全事故罪、生產(chǎn)設施、條件重大安全事故罪、不報、謊報安全事故罪的主體范圍。 602 明確了相關(guān)犯罪的定罪標準。司法解釋明確規(guī)定,發(fā)生礦山生產(chǎn)安全事故,造成死亡人以上或者重傷人以上的,或
32、者造成直接經(jīng)濟損失萬元以上的,應當認定為刑法第條、第條規(guī)定的“重大傷亡事故或者其他嚴重后果”;造成死亡人以上,或者重傷人以上的;造成直接經(jīng)濟損失萬元以上的,應當認定為“情節(jié)特別惡劣”。 613 明確了一些新型疑難問題的法律適用依據(jù)。司法解釋規(guī)定,在采礦許可證被依法暫扣期間擅自開采的,視為刑法第條第款規(guī)定的“未取得采礦許可證擅自采礦”。 624 明確了國家機關(guān)工作人員實施哪些濫用職權(quán)或者玩忽職守行為,要承擔危害礦山生產(chǎn)安全的刑事責任。 635 明確了辦理危害礦山生產(chǎn)安全刑事案件的處罰原則和量刑情節(jié)。 司法解釋將自年月日起施行。 64具體內(nèi)容 第一條 刑法第一百三十四條第一款規(guī)定的犯罪主體,包括對
33、礦山生產(chǎn)、作業(yè)負有組織、指揮或者管理職責的負責人、管理人員、實際控制人、投資人等人員,以及直接從事礦山生產(chǎn)、作業(yè)的人員。65具體內(nèi)容 第二條 刑法第一百三十四條第二款規(guī)定的犯罪主體,包括對礦山生產(chǎn)、作業(yè)負有組織、指揮或者管理職責的負責人、管理人員、實際控制人、投資人等人員。66具體內(nèi)容 第三條 刑法第一百三十五條規(guī)定的“直接負責的主管人員和其他直接責任人員”,是指對礦山安全生產(chǎn)設施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定負有直接責任的礦山生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人、管理人員、實際控制人、投資人,以及對安全生產(chǎn)設施或者安全生產(chǎn)條件負有管理、維護職責的電工、瓦斯檢查工等人員。 67具體內(nèi)容 第四條 發(fā)生礦山生產(chǎn)安全
34、事故,具有下列情形之一的,應當認定為刑法第一百三十四條、第一百三十五條規(guī)定的“重大傷亡事故或者其他嚴重后果”:(一) 造成死亡一人以上,或者重傷三人以上的;(二)造成直接經(jīng)濟損失一百萬元以上的;(三)造成其他嚴重后果的情形。68具體內(nèi)容 具有下列情形之一的,應當認定為刑法第一百三十四條、第一百三十五條規(guī)定的“情節(jié)特別惡劣”:(一) 造成死亡三人以上,或者重傷十人以上的;(二) 造成直接經(jīng)濟損失三百萬元以上的;(三)其他特別惡劣的情節(jié)。69具體內(nèi)容 第五條 刑法第一百三十九條之一規(guī)定的“負有報告職責的人員”,是指礦山生產(chǎn)經(jīng)營單位的負責人、實際控制人、負責生產(chǎn)經(jīng)營管理的投資人以及其他負有報告職責的
35、人員。70具體內(nèi)容 第六條 在礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生后,負有報告職責的人員不報或者謊報事故情況,貽誤事故搶救,具有下列情形之一的,應當認定為刑法第一百三十九條之一規(guī)定的“情節(jié)嚴重”:(一) 導致事故后果擴大,增加死亡一人以上,或者增加重傷三人以上,或者增加直接經(jīng)濟損失一百萬元以上的;(二) 實施下列行為之一,致使不能及時有效開展事故搶救的:71具體內(nèi)容 1.決定不報、謊報事故情況或者指使、串通有關(guān)人員不報、謊報事故情況的;2. 在事故搶救期間擅離職守或者逃匿的;3. 偽造、破壞事故現(xiàn)場,或者轉(zhuǎn)移、藏匿、毀滅遇難人員尸體,或者轉(zhuǎn)移、藏匿受傷人員的;4.毀滅、偽造、隱匿與事故有關(guān)的圖紙、記錄、計算機
36、數(shù)據(jù)等資料以及其他證據(jù)的;(三)其他嚴重的情節(jié)。72具體內(nèi)容 具有下列情形之一的,應當認定為刑法第一百三十九條之一規(guī)定的“情節(jié)特別嚴重”:(一) 導致事故后果擴大,增加死亡三人以上,或者增加重傷十人以上,或者增加直接經(jīng)濟損失三百萬元以上的;(二)采用暴力、脅迫、命令等方式阻止他人報告事故情況導致事故后果擴大的;(三)其他特別嚴重的情節(jié)。73具體內(nèi)容 第七條 在礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生后,實施本解釋第六條規(guī)定的相關(guān)行為,幫助負有報告職責的人員不報或者謊報事故情況,貽誤事故搶救的,對組織者或者積極參加者,依照刑法第一百三十九條之一的規(guī)定,以共犯論處。74具體內(nèi)容 第八條 在采礦許可證被依法暫扣期間擅自
37、開采的,視為刑法第三百四十三條第一款規(guī)定的“未取得采礦許可證擅自采礦”。違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定,非法采礦或者采取破壞性的開采方法開采礦產(chǎn)資源,造成重大傷亡事故或者其他嚴重后果,同時構(gòu)成刑法第三百四十三條規(guī)定的犯罪和刑法第一百三十四條或者第一百三十五條規(guī)定的犯罪的,依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。75具體內(nèi)容 第九條 國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守,危害礦山生產(chǎn)安全,具有下列情形之一,致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的,依照刑法第三百九十七條的規(guī)定定罪處罰:76具體內(nèi)容 (一)對不符合礦山法定安全生產(chǎn)條件的事項予以批準或者驗收通過的; (二)對于未依法取得批準、驗收的礦山生產(chǎn)經(jīng)營單位擅自從事
38、生產(chǎn)經(jīng)營活動不依法予以處理的; (三)對于已經(jīng)依法取得批準的礦山生產(chǎn)經(jīng)營單位不再具備安全生產(chǎn)條件而不撤銷原批準或者發(fā)現(xiàn)違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為不予查處的; (四)強令審核、驗收部門及其工作人員實施本條第(一)項行為,或者實施其他阻礙下級部門及其工作人員依法履行礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責行為的; (五)在礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生后,負有報告職責的國家機關(guān)工作人員不報或者謊報事故情況,貽誤事故搶救的; (六)其他濫用職權(quán)或者玩忽職守的行為。77具體內(nèi)容 第十條 以暴力、威脅方法阻礙礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的,依照刑法第二百七十七條的規(guī)定,以妨害公務罪定罪處罰。78具體內(nèi)容 第十一條 國家工作人員違反規(guī)定投
39、資入股礦山生產(chǎn)經(jīng)營,構(gòu)成本解釋涉及的有關(guān)犯罪的,作為從重情節(jié)依法處罰。79具體內(nèi)容 第十二條 危害礦山生產(chǎn)安全構(gòu)成犯罪的人,在礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生后,積極組織、參與事故搶救的,可以酌情從輕處罰。80瞞報事故處理(案例一)2006年5月18日19時36分,山西省大同市左云縣張家場鄉(xiāng)新井煤礦發(fā)生特別重大透水事故,造成56人死亡,直接經(jīng)濟損失5312萬元。事故發(fā)生后,新井煤礦承包人李付元和張家場鄉(xiāng)有關(guān)領導干部蓄意瞞報井下被困人數(shù),轉(zhuǎn)移死者家屬,銷毀資料,抽逃資金。81(一)礦井概況 該礦屬張家場鄉(xiāng)鄉(xiāng)辦集體煤礦。設計生產(chǎn)能力為9萬噸/年,核定生產(chǎn)能力6萬噸/年。未取得安全生產(chǎn)許可證。 (二)事故原因
40、1.事故的直接原因是:新井煤礦在多條巷道透水征兆十分明顯的情況下,未采取有效措施,仍違法在采空區(qū)附近組織生產(chǎn),冒險作業(yè),由于受放炮震裂松動、水壓浸泡以及采掘活動帶來的礦山壓力變化影響,破壞了采空積水區(qū)有限的安全煤柱,導致了事故發(fā)生。 2.事故的主要原因: 一是新井煤礦違法違規(guī)開采,嚴重超能力、超強度和超定員生產(chǎn)。安全管理極其混亂。層層轉(zhuǎn)包,以包代管?;鸸て饭芾砘靵y。井下大量使用非防爆設備。違章指揮,冒險蠻干。在辦證中提供虛假材料。 82 二是政府有關(guān)職能部門對新井煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管不力??h、鄉(xiāng)煤炭工業(yè)管理部門不認真履行職責,對新井煤礦長期超能力超定員生產(chǎn)、超層越界開采、安全管理混亂等嚴重安全隱患
41、監(jiān)管不力。有的工作人員玩忽職守,甚至收受賄賂;山西煤礦安全監(jiān)察局大同分局未認真履行職責,對新井煤礦隱患監(jiān)察不到位,對新井礦申辦安全生產(chǎn)許可證材料虛假問題失察;大同市、左云縣、張家場鄉(xiāng)國土資源部門未認真履行職責,對新井煤礦長期超層越界開采問題查處不力;左云縣公安機關(guān)違規(guī)審批火工品;左云縣供電公司違規(guī)為新井煤礦多次增容。 三是有關(guān)地方黨委、政府未認真履行職責。張家場鄉(xiāng)黨委、政府,主要負責人玩忽職守,對新井煤礦停產(chǎn)后復產(chǎn)驗收流于形式,對其長期存在的問題聽之任之,甚至提供保護;大同市政府對煤礦安全生產(chǎn)重視不夠,安全生產(chǎn)責任制不落實,對有關(guān)工作人員不履行職責情況失察。 3. 經(jīng)調(diào)查認定這是一起責任事故。
42、 83(三)對事故責任人員的處理 48名事故直接責任人移送司法部門處理。其中: 1李付元,新井煤礦總承包人,判刑16年。 2左云縣張家場鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長 ,判刑12年。(四)對事故煤礦的處罰及對有關(guān)部門的處理 1. 沒收新井煤礦違法所得13534.25萬元。 2. 依法關(guān)閉新井煤礦。 3. 吊銷大同恒安安全評價有限責任公司相關(guān)資質(zhì)證書,并按有關(guān)規(guī)定予以處罰;吊銷參與評價人員的相關(guān)資質(zhì)。84瞞報事故處理(案例二) 07年“3.18”山西晉城城區(qū)西上莊苗匠聯(lián)辦煤礦發(fā)生瓦斯爆炸火災事故,21人死亡,當?shù)胤ㄔ簭目鞆膰琅袥Q,對出事故礦實際控制人,數(shù)罪并罰判無期徒刑,剝奪政治權(quán)利終身,罰款100萬元;對副礦長判處
43、有期徒刑20年,罰款100萬元。85第六部分 生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例中華人民共和國國務院令第493號生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例已經(jīng)2007年3月28日國務院第172次常務會議通過,現(xiàn)予公布,自2007年6月1日起施行。 總理 溫家寶 二七年四月九日 86適用范圍 生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失的生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理,適用本條例;環(huán)境污染事故、核設施事故、國防科研生產(chǎn)事故的報告和調(diào)查處理不適用本條例。87事故等級 (一)特別重大事故,是指造成30人以上死亡,或者100人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒,下同),或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故;(二)重大事故,是指
44、造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重傷,或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故;(三)較大事故,是指造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重傷,或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故;(四)一般事故,是指造成3人以下死亡,或者10人以下重傷,或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。88事故報告 事故發(fā)生后,事故現(xiàn)場有關(guān)人員應當立即向本單位負責人報告;單位負責人接到報告后,應當于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門報告。情況緊急時,事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民
45、政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門報告。89報告內(nèi)容 (一)事故發(fā)生單位概況;(二)事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況;(三)事故的簡要經(jīng)過;(四)事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)(包括下落不明的人數(shù))和初步估計的直接經(jīng)濟損失;(五)已經(jīng)采取的措施;(六)其他應當報告的情況。90事故續(xù)報 事故報告后出現(xiàn)新情況的,應當及時補報。 自事故發(fā)生之日起30日內(nèi),事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的,應當及時補報。道路交通事故、火災事故自發(fā)生之日起7日內(nèi),事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的,應當及時補報。 91事故搶救 事故發(fā)生單位負責人接到事故報告后,應當立即啟動事故相應應急預案,或者采取有效措施,組織搶救,防止事故擴大,減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。 92現(xiàn)場保護 事故發(fā)生后,有關(guān)單位和人員應當妥善保護事故現(xiàn)場以及相關(guān)證據(jù),任何單位和個人不得破壞事故現(xiàn)場
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