環(huán)境管理、環(huán)境法規(guī)和環(huán)境監(jiān)測(cè)課件

1、環(huán)境管理、環(huán)境法規(guī)、環(huán)境監(jiān)測(cè) 2.1環(huán)境管理2.1.1環(huán)境管理的概念和特點(diǎn)1 環(huán)境管理的概念 所謂環(huán)境管理，是指運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、行政及教育手段，限制或禁止人們損害環(huán)境質(zhì)量的活動(dòng)，鼓勵(lì)人們改善環(huán)境質(zhì)量；通過全面規(guī)劃、綜合決策，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，既能達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)滿足人類的基本要求，又不超出環(huán)境的容許極限的目的。 環(huán)境管理不是管理自然環(huán)境本身，而是管理人的社會(huì)行為。2 環(huán)境管理的內(nèi)涵 1）環(huán)境管理是對(duì)損害環(huán)境質(zhì)量的人的活動(dòng)施加影響。（污染環(huán)境、破壞自然資源的人為活動(dòng)）2）環(huán)境管理主要協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系。3）環(huán)境管理的主要對(duì)象是人。(調(diào)整經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)行為)3 環(huán)境管理的類型及內(nèi)容按

2、環(huán)境管理的規(guī)模分：1)宏觀管理： 指以國家的發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，從環(huán)境與發(fā)展綜合決策入手，制定一系列具有指導(dǎo)性意義的環(huán)境戰(zhàn)略、政策、對(duì)策和措施的行為總體。2)微觀管理： 指在宏觀環(huán)境管理指導(dǎo)下，以改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量為目的、以污染防治和生態(tài)保護(hù)為內(nèi)容、以執(zhí)法監(jiān)督為基礎(chǔ)的環(huán)保部門經(jīng)常性的管理工作。 按環(huán)境管理的職能及性質(zhì)分：1）環(huán)境規(guī)劃管理2）環(huán)境質(zhì)量管理3）環(huán)境技術(shù)管理4）環(huán)境監(jiān)督管理按環(huán)境管理的范圍分：1）資源（生態(tài)）管理2）區(qū)域環(huán)境管理3）部門環(huán)境管理4）海洋環(huán)境管理4 環(huán)境管理的基本職能 宏觀指導(dǎo)統(tǒng)籌規(guī)劃組織協(xié)調(diào)提供服務(wù)監(jiān)督檢查5 環(huán)境管理的特點(diǎn) 1）環(huán)境管理的區(qū)域性 2）環(huán)境管理的綜合性 3）

3、環(huán)境管理的社會(huì)性4）環(huán)境決策的非程序化特點(diǎn):(決策可分為程序化決策和非程序化決策兩種) 2.1.3環(huán)境管理的手段 1 行政手段 1) 制定和實(shí)施環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) 2) 頒布和推行環(huán)境政策 2 法律手段 1)環(huán)境立法 2)環(huán)境執(zhí)法 3 經(jīng)濟(jì)手段 1)排污收費(fèi)制度 2)減免稅制度 3)補(bǔ)貼政策 4)貸款優(yōu)惠政策4 宣傳教育手段 5 科學(xué)技術(shù)手段 2.1.4環(huán)境管理思想發(fā)展的三個(gè)階段1）把環(huán)境問題作為一個(gè)技術(shù)問題，以治理污染為主要管理手段的階段；2）把環(huán)境問題作為經(jīng)濟(jì)問題，以經(jīng)濟(jì)刺激為主要管理手段的階段；3）把環(huán)境問題作為一個(gè)發(fā)展問題，以協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系為主要管理手段的階段。成熟階段 2.1.5三

4、個(gè)轉(zhuǎn)變、三大政策 1 三個(gè)轉(zhuǎn)變 1）“末端治理”向全過程控制轉(zhuǎn)變； 2）從單純濃度控制向濃度與總量控制相結(jié)合轉(zhuǎn)變； 3）從分散治理向分散與集中治理相結(jié)合轉(zhuǎn)變。2 三大政策“預(yù)防為主、防治結(jié)合” （“不走先污染后治理”）“誰污染誰治理” “強(qiáng)化環(huán)境管理”2.1.6 ISO14000和ISO9000ISO14000是環(huán)境管理體系認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)： 通過了ISO14000，可以說明該企業(yè)生產(chǎn)過程對(duì)環(huán)境的影響達(dá)到了國際標(biāo)準(zhǔn)。ISO9000是質(zhì)量體系認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)： 通過了ISO9000，可以說明該企業(yè)質(zhì)量有保證。2.1.6.1 ISO14000 ISO14000環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)： 國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO ，Inte

5、rnational Organization for Standardization）制定,關(guān)于強(qiáng)化各類組織環(huán)境管理，改善和提高環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)人類生存與發(fā)展的環(huán)境狀況的一系列環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)。 ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)號(hào)分配表ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo) 規(guī)范全球的環(huán)境行為，減少環(huán)境污染和破壞，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的同步協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略ISO14000的特點(diǎn)全員參與和行動(dòng)：自愿性：廣泛的適用性： 靈活性：兼容性：全過程預(yù)防：強(qiáng)調(diào)持續(xù)改進(jìn)：目前已頒發(fā)了六項(xiàng)環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)：ISO14001：1996環(huán)境管理體系規(guī)范及使用指南ISO14004：1996環(huán)境管理體系原則、體系和支持技術(shù)通

6、用指南ISO14010：1996環(huán)境審核指南通用原則ISO14011：1996環(huán)境審核指南審核程序環(huán)境管理體系審核ISO14012：1996環(huán)境審核指南環(huán)境審核員資格準(zhǔn)則 ISO14040：1997生命周期評(píng)估原則和框架 2.1.6.2 ISO9000 ISO9000是國際標(biāo)準(zhǔn)化組織于1994年提出， 是質(zhì)量管理體系通用的要求或指南。推廣ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)的作用和意義： 使世界各國的質(zhì)量管理和質(zhì)量保證活動(dòng)統(tǒng)一在ISO9000標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)之上. 2.1.5.3 ISO14000與ISO9000的關(guān)系ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)與ISO14000環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)對(duì)組織（公司、企業(yè)）的許多要求是通

7、用的，兩套標(biāo)準(zhǔn)可以結(jié)合在一起使用。2.1.5.4 ISO14000和ISO9000的區(qū)別內(nèi)容ISO9000ISO14000承諾對(duì)象產(chǎn)品的使用者、消費(fèi)者不確定，受益者將是整個(gè)社會(huì)。承諾內(nèi)容保證產(chǎn)品質(zhì)量 承諾遵守法律、法規(guī)以及其他要求，并對(duì)污染進(jìn)行預(yù)防和持續(xù)改進(jìn)構(gòu)成模式封閉的管理模式 螺旋上升，要求體系每年有所改進(jìn)和提高審核認(rèn)證就是質(zhì)量體系的根本依據(jù) 必須結(jié)合各國的環(huán)境法律、法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)審核人員資格不要求特別的專業(yè)背景必須具備相應(yīng)的環(huán)境和環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)2.2 環(huán)境法規(guī)2.2.1環(huán)境法的概念和特征 1.環(huán)境法的概念 環(huán)境法是由國家制定或認(rèn)可，并由國家強(qiáng)制保證執(zhí)行的改善環(huán)境的活動(dòng)（保護(hù)環(huán)境和自然資源、

8、防治污染和其它公害）中所形成的環(huán)境社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。2.環(huán)境法的特征 1）綜合性 ： 保護(hù)對(duì)象廣泛、調(diào)整的社會(huì)關(guān)系復(fù)雜、立法體系綜合性極強(qiáng)、法律措施多種多樣 2）科學(xué)技術(shù)性 3）社會(huì)性 4）共同性 2.2.2環(huán)境法的目的和任務(wù)1.環(huán)境法的目的 1）保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定 2）保障人體健康 3）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展2.環(huán)境法的任務(wù) 1）保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境2）防治環(huán)境污染和其他公害3.環(huán)境法的作用 1）環(huán)境法是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。 2）環(huán)境法是國家進(jìn)行環(huán)境管理的法律依據(jù)。 3）環(huán)境法是同污染和破壞環(huán)境與資源的違法行為作斗爭的重要武器。4）環(huán)境法是處理中國與外國的環(huán)境

9、關(guān)系、維護(hù)國家環(huán)境權(quán)益的重要工具。 2.2.3環(huán)境法的體系 1.中國環(huán)境法的發(fā)展概況 第一階段，19731979年環(huán)境法起步時(shí)期。 關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定、中華人民共和國防治沿海水域污染暫行規(guī)定 、工業(yè)三廢排放試行標(biāo)準(zhǔn)、生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn) 、憲法 、環(huán)境保護(hù)法（試行） 第二階段，19801989年環(huán)境法發(fā)展時(shí)期。 海洋環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法、大氣污染防治法、森林法、草原法、漁業(yè)法、礦產(chǎn)資源法、土地管理法、水法、野生動(dòng)物保護(hù)法、環(huán)境保護(hù)法 第三階段，1990年至今環(huán)境法進(jìn)一步完善時(shí)期。 水土保持法、固體廢物污染環(huán)境防治法、環(huán)境噪聲污染防治法、煤炭法、大氣污染防治法、水污染防治法、礦產(chǎn)資源

10、法、森林法、土地管理法、海洋環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、防沙治沙法、中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法 2.中國的環(huán)境法律體系 中國現(xiàn)行的環(huán)境法體系包括以下幾個(gè)方面的環(huán)境法律規(guī)范： 1）憲法中的環(huán)境保護(hù)規(guī)定 2）綜合性環(huán)境基本法環(huán)境保護(hù)法。 3）環(huán)境保護(hù)單行法以憲法和環(huán)境保護(hù)基本法為依據(jù)，針對(duì)特定對(duì)象而制定 4）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) 5）其他部門法中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范 6）地方環(huán)境法規(guī)、規(guī)章 7）中國締結(jié)或者參加的國際環(huán)境條約 中國環(huán)境保護(hù)單行法從內(nèi)容上可分為：（1）污染防治法;（2）自然保護(hù)法;（3）土地利用規(guī)劃法; （4）環(huán)境管理行政法規(guī):環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的分類:中國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)按級(jí)別分： 國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 按

11、內(nèi)容分為： 環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)分為五類 ： （1）環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（2）污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（3）環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn) （4）環(huán)境方法標(biāo)準(zhǔn)（5）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn) 2.2.4 環(huán)境法的基本原則 1）環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則 2）預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則3）污染者付費(fèi)的原則4）公眾參與的原則2.2.5環(huán)境法的基本制度 “八項(xiàng)制度” 1.環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度 2.“三同時(shí)”制度 “三同時(shí)”制度是指一切新建、改建和擴(kuò)建的項(xiàng)目,其環(huán)保設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的，具有法律效力的環(huán)境管理制度。 3.排污申報(bào)登記制度與排污許可證制度 4.排污收費(fèi)制度 5.環(huán)境

12、保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制 6.城市環(huán)境綜合整治定量考核制度 7.污染集中控制制度 8.污染物限期治理制度2.3 環(huán)境監(jiān)測(cè) 定義 通過代表環(huán)境質(zhì)量的各種標(biāo)志數(shù)據(jù)的測(cè)定，確定環(huán)境質(zhì)量(或污染程度）及其變化趨勢(shì)。內(nèi)容 污染源的物理性質(zhì)、化學(xué)性質(zhì)、生物性質(zhì)和生態(tài)性能變化趨勢(shì)等。 2.3.1環(huán)境監(jiān)測(cè)的特點(diǎn)1）方法必須具備“三高”即高靈敏度、高準(zhǔn)確度和高分辨率；2）方法具有“三化”即自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化和計(jì)算機(jī)化；3）具有多學(xué)科性、邊緣性、綜合性和社會(huì)性等特征。2.3.2環(huán)境監(jiān)測(cè)的任務(wù) 1）確定污染物質(zhì)的濃度、分布現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)和擴(kuò)散速度。2）確定污染源造成的污染影響。3）提供數(shù)據(jù)資料。4）定期提出環(huán)境質(zhì)量報(bào)告。5）收集

13、環(huán)境本底數(shù)據(jù)，積累長期監(jiān)測(cè)資料。6）為保護(hù)人類健康、保護(hù)環(huán)境、合理使用資源、制訂和修訂各種環(huán)境法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等提供依據(jù)。 2.3.3環(huán)境監(jiān)測(cè)的分類 1）按學(xué)科性質(zhì)分：2）按工作性質(zhì)分：環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)排放污染物監(jiān)測(cè)3）按監(jiān)測(cè)的目的可分為：監(jiān)視性監(jiān)測(cè)事故性監(jiān)測(cè)研究性監(jiān)測(cè) 2.3.4環(huán)境監(jiān)測(cè)程序現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查監(jiān)測(cè)方案設(shè)計(jì)優(yōu)化布點(diǎn)樣品采集樣品保存樣品分析數(shù)據(jù)處理環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)等。對(duì)象:環(huán)境污染物，主要監(jiān)測(cè)污染物的濃度、種類。2.3.5環(huán)境污染物 指進(jìn)入環(huán)境后使環(huán)境的正常組成和性質(zhì)發(fā)生變化、直接或間接有害于人類生存或造成自然生態(tài)環(huán)境衰退的物質(zhì)。2.化學(xué)污染物的類別1）元素 2）無機(jī)物 3）有機(jī)烴化合物 4）金屬有機(jī)和準(zhǔn)金屬有機(jī)化合物 5）含氧有機(jī)化合物 6）有機(jī)氮化合物 7）有機(jī)鹵化物 8）有機(jī)硫化合物 9）有機(jī)磷化合物 1.污染物的類別 3.污染物的特性 1）