縉云縣耕地(基本農(nóng)田)保護補償機制

1、縉云縣耕地（基本農(nóng)田）保護補償機制實施方案（試行）（征求意見稿）為認(rèn)真貫徹“十分珍惜和合理利用土地、切實保護耕地”的基本國策，實施最嚴(yán)格的耕地保護制度，依據(jù)關(guān)于建立完善耕地保護共同責(zé)任機制扎實做好耕地保護工作的通知（浙委辦201555號）、財政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項補貼政策的指導(dǎo)意見（財農(nóng)201531號）、省政府辦公廳關(guān)于進一步做好永久基本農(nóng)田劃定和保護工作的通知（浙政辦201554號）和省、麗水市有關(guān)規(guī)定，按照浙江省國土資源廳浙江省農(nóng)業(yè)廳浙江省財政廳關(guān)于全面建立耕地保護補償機制的通知（浙土資發(fā)20165號）和麗水市國土資源局麗水市農(nóng)業(yè)局麗水市財政局關(guān)于建立耕地保護補償機制的通知（麗土資

2、發(fā)201636號）文件要求，結(jié)合本縣實際，就我縣全面建立耕地保護補償機制提出以下實施方案。一、工作目標(biāo)全面建立耕地保護補償機制，落實耕地保護共同責(zé)任機制，以耕地保護面積不減少為主要目標(biāo)，對承擔(dān)耕地保護任務(wù)的農(nóng)村村級集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶進行經(jīng)濟補償，增強其保護耕地的自覺性和責(zé)任意識，遏制違法占用和拋荒行為的發(fā)生，保障糧食安全，維護生態(tài)環(huán)境，使我縣耕地和基本農(nóng)田能得到有效保護，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。二、部門職責(zé)（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府1、負(fù)責(zé)與村集體簽訂耕地保護責(zé)任書，對耕地保護地塊、面積、期限和補貼資金及違約責(zé)任等內(nèi)容進行約定，綜合運用行政、經(jīng)濟、法律、技術(shù)手段，完善耕地保護責(zé)任體系。2、負(fù)責(zé)

3、各行政村耕地種植面積的核查與統(tǒng)計工作，負(fù)責(zé)制止、查處違反耕地保護行為。3、負(fù)責(zé)各行政村耕地保護工作的考核。4、負(fù)責(zé)各行政村耕地有償保護資金的監(jiān)督管理。（二）國土局1、按照年度土地變更調(diào)查成果的耕地數(shù)據(jù)，確定耕地保護面積，建立和完善耕地保護數(shù)據(jù)庫。2、指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行耕地認(rèn)定，保護臺賬的建立等。3、查處違法占用耕地案件，并不定期通過遙感監(jiān)測、實地巡回檢查等措施，對農(nóng)民和村組集體經(jīng)濟組織的耕地保護責(zé)任的履約情況進行動態(tài)監(jiān)督檢查。4、負(fù)責(zé)對村集體非法占用耕地、非法買賣土地等違法行為宗地面積的統(tǒng)計匯總。（三）農(nóng)業(yè)局1、負(fù)責(zé)耕地地力培肥，指導(dǎo)農(nóng)戶合理耕作。2、負(fù)責(zé)農(nóng)戶耕地地力保護補貼的發(fā)放。3、負(fù)責(zé)指導(dǎo)

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行轄區(qū)內(nèi)耕地種植面積的核查、統(tǒng)計和匯總、建立臺賬等。（四）財政局1、負(fù)責(zé)落實資金，保障耕地保護補償資金有序和長期運作。2、對耕地保護補償資金的籌集和使用情況進行監(jiān)督管理。三、補償范圍及對象補償范圍為縉云縣土地利用總體規(guī)劃確定的永久基本農(nóng)田及其他一般耕地，耕地面積以年度土地變更調(diào)查成果為準(zhǔn)。下列耕地不納入補償范圍：已作為畜牧（水產(chǎn)）養(yǎng)殖使用的耕地，發(fā)展林果業(yè)（木本花卉、木本中藥材、苗木、干果、毛竹等）的耕地，成片糧田用于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的耕地（簡易大棚設(shè)施蔬菜用地除外），被征（占）用地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)等已改變土地用途的耕地，長年拋荒的耕地，以及耕地占補平衡中補充耕地的質(zhì)量達不到耕種條件的耕地

5、等。耕地保護補償對象為承擔(dān)耕地保護責(zé)任并依法簽訂耕地保護責(zé)任書的農(nóng)村村級集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶。四、補償標(biāo)準(zhǔn)耕地保護補償包括對農(nóng)戶的耕地地力保護補貼和對村級集體經(jīng)濟組織保護耕地以獎代補資金兩部分。對農(nóng)戶的耕地地力保護補貼，具體按照農(nóng)業(yè)三項補貼政策綜合改革試點方案有關(guān)要求執(zhí)行；對農(nóng)村村級集體經(jīng)濟組織保護耕地的以獎代補資金（以下簡稱“以獎代補資金”），永久基本農(nóng)田以外的一般耕地發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為每畝30元，永久基本農(nóng)田（包括永久基本農(nóng)田示范區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田）發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為每畝60元?！耙元劥a資金”的實際發(fā)放與耕地保護責(zé)任落實、土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果、農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”管護等相掛鉤。經(jīng)縣執(zhí)法、國土、農(nóng)業(yè)

6、等部門查實：（一）所在行政村當(dāng)年度發(fā)生違法違規(guī)行為自行糾正到位的，全額發(fā)放當(dāng)年度所在行政村的以獎代補資金；（二）所在行政村當(dāng)年度發(fā)生違法違規(guī)行為立案2宗（含2宗）以下，或違法占用耕地面積累計在2畝以下（含2畝），且自行糾正不到位的扣發(fā)當(dāng)年度所在行政村50%以獎代補資金；（三）違法違規(guī)行為立案2宗以上，或違法占用耕地面積累計在2畝以上，且自行糾正不到位的全額扣發(fā)當(dāng)年度所在行政村的以獎代補資金；（四）2016年在該村糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)不納入耕地補貼范圍內(nèi)的面積占本村糧食生產(chǎn)功能區(qū)面積超過30%以上的，2017年以后比例超過20%以上，全額扣發(fā)當(dāng)年度所在行政村的以獎代補資金。五、補償資金的籌措、使用和

7、管理（一）資金籌措。耕地保護補償資金列入年度財政預(yù)算，資金來源主要是省財政補助資金、耕地開墾費、新增建設(shè)用地有償使用費、用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的土地出讓金、計劃指標(biāo)費等各類涉農(nóng)資金。資金使用。村集體經(jīng)濟組織的耕地保護專項資金直接用于耕地保護的應(yīng)不低于90%，該項資金主要用于農(nóng)田水利設(shè)施、新增耕地后續(xù)管護、耕地保護工作。剩余部分可用于耕地保護巡查人員、監(jiān)督員和協(xié)管員的考核獎勵。耕地補償資金設(shè)立專賬，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負(fù)責(zé)監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?。資金管理。耕地保護補償資金的發(fā)放與各行政村違法用地情況相掛鉤。由縣土地整理和墾造耕地工作領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合各行政村上年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查、土地“兩網(wǎng)化”巡查、信訪舉報、“無違建”創(chuàng)建

8、等情況，進行耕地保護工作考核。（四）落實年度耕地保護補償機制專項工作經(jīng)費。國土、農(nóng)業(yè)部門各50萬元。六、資金發(fā)放程序村級集體經(jīng)濟組織保護耕地的以獎代補資金在經(jīng)永久基本農(nóng)田面積核定、“兩違”遏控、耕地保護和落實種植情況確認(rèn)后，經(jīng)公示后發(fā)放。（一）村級集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)本行政村當(dāng)年度永久基本農(nóng)田面積、種植類別、土地違法違規(guī)情況的核實填報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）組織相關(guān)基層站所進行審核，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公告欄公示10個工作日無異議后，上報縣國土、農(nóng)業(yè)部門。（二）縣國土、農(nóng)業(yè)、財政、執(zhí)法等部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）上報的材料進行匯總，提出以獎代補資金分配方案報縣政府，在縣政府網(wǎng)站公示5個工作日。（三）公示有異議的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)調(diào)查核實后重新公示；公示無異議的，按有關(guān)程序撥付資金到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）按有關(guān)規(guī)定撥付給農(nóng)村村級集體經(jīng)濟組織。七、監(jiān)督管理（一）建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村社區(qū)三級耕地保護數(shù)據(jù)庫。耕地保護總面積、保護責(zé)任落實到集體經(jīng)濟組織，并建立耕地地塊信息臺賬。禁止在耕地保護區(qū)內(nèi)新挖魚塘、種植經(jīng)濟苗木及其他非農(nóng)生產(chǎn)活動；禁