行政征收和行政收費課件

1、行政法學(xué) 蕭澤晟 主講 第1頁，共23頁。第十一章行政征收第一節(jié)行政征收概述第2頁，共23頁。從憲法的層次看，國家權(quán)力侵犯私人財產(chǎn)權(quán)利的方式，有行政法上的沒收、罰款，刑法上的罰金、沒收財產(chǎn)等，但這都是以財產(chǎn)權(quán)人之“違法”為前提條件的。而其他不以“違法”為前提的侵犯私人財產(chǎn)權(quán)的方式主要有征稅、公有化、公益征收、行政收費等。 征稅是針對憲法規(guī)定的納稅義務(wù)而言的，自然不受憲法財產(chǎn)權(quán)保障原則約束的范圍，所以不適宜將征稅納入行政征收的理論中加以研究（而應(yīng)放入納稅義務(wù)和選舉、監(jiān)督代表和官員等權(quán)利的關(guān)系上進(jìn)行研究）。公有化可能是一種政治意義上的沒收（例如我國憲法規(guī)定城市的土地屬于國家所有，從而實現(xiàn)城市所有的

2、私有土地公有化），因而不予補償。有些國家則通過立法對公有化措施規(guī)定補償?shù)姆N類及額度，實際是比照公益征收之方式。第3頁，共23頁。我們認(rèn)為，適于納入行政征收范疇進(jìn)行研究的主要是公益征收（例如土地征用和城市房屋拆遷）與行政收費（交通部門收取年檢費，土地管理部門向企業(yè)收取土地使用費）。 第4頁，共23頁。行政征收是指行政主體為了一定的公共利益目的，以國家強制力為后盾，從行政相對人處取得具有財產(chǎn)價值之權(quán)利的單方行政行為。其特點是： （1）征收的對象是行政管理的相對人。 （2）征收的目的是為了一定的公共利益，這種公益因征收類型的不同而不同。 （3）征收是一種強制剝奪具有財產(chǎn)價值之權(quán)利（不限于財物、金錢或

3、勞務(wù)）的單方行為。 （4）征收并非赤裸裸的剝奪或掠奪，而是一種強制買賣的行為（例如行政收費，實際上是強賣；而公益征收實際上是強買），必須以公正的補償為前提。 第5頁，共23頁。第二節(jié)公益征收第6頁，共23頁。公益征收，在我國法律上主要表現(xiàn)為“行政征用”一詞(例如土地管理法上的“土地征用”，現(xiàn)在已經(jīng)修改為“土地征收”)。但從理論上講，這個詞的使用不能代替公益征收的所有內(nèi)涵，故宜借鑒國外之通說，使用公益征收一詞。 請參見憲法第13條之規(guī)定，即“公益征收條款”：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定，對私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補償?！比绾卫斫膺@一條款呢？第7頁，共23頁。一、公益征收的目的

4、 征收只有在利用私法途徑（例如協(xié)議價購）不成，或者采取私法途徑必須曠日持久且極為困難時，方可基于行政效率的考慮加以運用。 但并非所有的公共利益，都可以作為征收借口的公共利益，例如國富并不代表民富（可能是民窮），因此追求國庫利益的最大化不能作為公益征收的目的。 世界各國征收總趨勢是，由公用征收轉(zhuǎn)化為公益征收：公用目的 公益目的（在斟酌公益及參加人利益后，經(jīng)過慎重選擇的、重大的且特別的公益）。 第8頁，共23頁。二、公益征收補償之理論基礎(chǔ) 公益征收排除對財產(chǎn)施加社會義務(wù)的情況：為了消弭隨著國家工業(yè)化所帶來的社會問題，排除人民“有害”社會公益的行為，達(dá)成管理社會安全、健康、道德的目的，各國法律都對財

5、產(chǎn)權(quán)人施加一種普遍的限制，以保證財產(chǎn)權(quán)的行使符合公共利益。但是，這并不是征收權(quán)的行使，而是警察權(quán)力的行使。 第9頁，共23頁。（一）特別犧牲理論 特別犧牲理論：基于公共利益的需要而合法行使公權(quán)力的行為（例如公用收用和公用限制等行為）使個別人或一群人被迫為公眾而承擔(dān)超過可忍受的犧牲（即“特別犧牲”），與其他人相比明顯有失公平時，根據(jù)財產(chǎn)權(quán)的保障和平等原則，自應(yīng)通過社會全體負(fù)擔(dān)的方式就“特別犧牲”給受害人以補償。在這里，被征收人實際上是“無辜”被剝奪使用其財產(chǎn)權(quán)（而非有害于公益或社會之財產(chǎn)權(quán)行為）的人。 第10頁，共23頁。（二）嚴(yán)重性理論 嚴(yán)重性理論或損失程度論：該說出現(xiàn)于德國聯(lián)邦行政法院之裁判

6、，主要是針對征收行為而言的（該說以區(qū)別警察權(quán)力與征收為前提）。該說認(rèn)為，人民的財產(chǎn)權(quán)都應(yīng)負(fù)有社會義務(wù)，受警察權(quán)力的限制，但警察權(quán)力的侵犯必屬于“微小”，利害關(guān)系人是可以忍受的；而被征收權(quán)力所侵犯到的財產(chǎn)權(quán)，其效果必然極為龐大，超出了利害關(guān)系人所能忍受的社會責(zé)任的范圍，故可以以人民財產(chǎn)權(quán)受損失的程度作為判斷是否補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。 第11頁，共23頁。三、公益征收補償?shù)姆秶?公益征收補償對具有財產(chǎn)價值的一切權(quán)利造成的損害，不僅包括被征收之“權(quán)利”損失（對標(biāo)的之價值給予實質(zhì)補償），也包括因征收所引起的其他財產(chǎn)上之不利益（又稱后果補償），例如遷徙費。此外，在給予實質(zhì)補償和后果補償后，仍然不能避免被征收人因征

7、收而導(dǎo)致生活狀態(tài)（尤其是經(jīng)濟和社會生活方面）處于更加不利的地位時，許多國家還規(guī)定可給予特別不利補償（又稱負(fù)擔(dān)補償），例如因征收而導(dǎo)致房屋為期數(shù)月閑置無用時，可補償依收取租金為生的人之特別不利益，以及承租人之遷徙費。 第12頁，共23頁。從補償?shù)膶ο罂?，各國已?jīng)不限于特定的人，也可以包括一定領(lǐng)域的不特定人。補償主要以金錢補償為主，但也有以具有財產(chǎn)價值之就業(yè)機會、特殊服務(wù)等作為補償?shù)摹?各國對于反射性利益受到侵害的，一般不給予受害人補償請求權(quán)。反射性利益，是指為了實現(xiàn)行政目的而采取的命令、限制、禁止等的結(jié)果，國民因而所享受的事實上的利益。它只是法的反射性效果，而不是法對特定的個人予以保護(hù)的權(quán)利。

8、第13頁，共23頁。四、公益征收補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和征收程序 各國大都規(guī)定，有關(guān)征收之法律必須規(guī)定公正補償之條款，方得有效存在及適用。 征收程序的幾個基本規(guī)則：1、補償在前，征收在后；2、協(xié)議價購在前，公益征收在后；3、重大公益征收決定必須經(jīng)過聽證程序。 法院可以介入公益征收程序，可在公益征收決定執(zhí)行之前，對公益征收是否基于慎重選擇的、重大且特別的公共利益目的、征收程序是否合法、行政主體是否予被征收人以公正補償?shù)冗M(jìn)行審查，并且可在一定程度上審查征收范圍及方法是否符合比例原則。 第14頁，共23頁。五、確立全額補償標(biāo)準(zhǔn)、健全行政補償法律體系的重要意義 眾所周知，社會資源的分配不公是社會問題產(chǎn)生的最重要的

9、根源。征收如果不給予全額補償，則征收將成為對財富的赤裸裸的掠奪。按照經(jīng)濟學(xué)的術(shù)語，這只是在現(xiàn)有財富總量不變的情況下，財富在不同人之間進(jìn)行轉(zhuǎn)移，因而是一種零和博弈（由于這種博弈還要消耗大量資源，其實質(zhì)是一種負(fù)和博弈）。 第15頁，共23頁。就我國而言，國家需要建立補償?shù)念I(lǐng)域很多，例如基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)制度、自然保護(hù)區(qū)制度，退耕還林制度、土地征用制度、城市房屋拆遷制度、泄洪滯洪區(qū)制度、沙漠治理、三峽移民（對遷入地居民的補償）等眾多領(lǐng)域，事實上都應(yīng)該建立公正、全面的補償制度（包括確立全額補償標(biāo)準(zhǔn)，建立公正的征收程序等），其根本目的就是通過補償制度的確立，增加個人通過政府轉(zhuǎn)移他人財富的成本，激勵人民通過生

10、產(chǎn)性勞動（特別是創(chuàng)造性勞動）創(chuàng)造新的財富，以抑制公益征收權(quán)的濫用，防止個人通過影響政府權(quán)力的行使達(dá)到進(jìn)行財富的“合法”轉(zhuǎn)移的目的，制止人們對“地位商品”的瘋狂的追求。 第16頁，共23頁。第三節(jié)行政收費第17頁，共23頁。一、行政收費概述 行政收費存在的最根本理由在于特別支出必須由特別收入來滿足，即特別受益者付費制度。與行政稅收這種“普遍性收入”不同，行政收費是一種“特別收入”，是由于行政機關(guān)在針對個別人提供特別服務(wù)產(chǎn)品過程中的特別支出引起的。如果這種特別支出不由特別受益人或特別義務(wù)主體來承擔(dān)，而用稅收來滿足，則明顯有失公平。再者，在特別受益人范圍很小，或者特別受益人只限于一定的行政區(qū)域時，專

11、門制定法律將這種費改為稅在操作上也不可行，因此將所有的費改為稅也是不明智的。 第18頁，共23頁。二、行政收費的目的 收費的目的不外兩種： 第一種是為了彌補成本支出，向享受了公共部門提供的準(zhǔn)公共產(chǎn)品的組織或個人收取補償性質(zhì)的費用。例如司法局向取得律師資格的個人頒發(fā)律師執(zhí)業(yè)證的同時，向取得證書的個人收取證書的工本費。 第19頁，共23頁。第二種是為了平衡享受了對公共資源開發(fā)使用收益的受益人與未受益人之間的利益關(guān)系，控制特許權(quán)的行使，補償自然資源的使用耗費（美國稱為“影響費”），保護(hù)自然資源的合理利用和健康發(fā)展，將自然資源配置到最能發(fā)揮其效益的人手中，例如征收土地使用費、水資源費等各種特許權(quán)使用費。 第20頁，共23頁。三、行政收費的原則 受益原則：誰受益便向誰收費。根據(jù)受益原則，不受益的就沒有交費的義務(wù)，一定的費與受益人所獲的利益有對稱性，從而與稅的無償性原則完全不同。因此，從某種程度上說，費具有準(zhǔn)價格的性質(zhì)。 補償原則：收費是為了彌補成本支出或為了平衡利益關(guān)系，應(yīng)限于為提供特定的公共服務(wù)所產(chǎn)生的物資消耗和相關(guān)成本