行政法第四章行政行為課件

1、第二編 行政行為與行政程序第四章 行政行為 第一節(jié) 行政行為的概述 第二節(jié) 抽象行政行為 第三節(jié) 具體行政行為第1頁(yè)，共74頁(yè)。第一節(jié) 行政行為的概述一、行政行為的含義1.廣義的行政行為2.較廣義的行政行為3.狹義的行政行為第2頁(yè)，共74頁(yè)。二、行政行為的分類抽象行政行為和具體行政行為行政立法行為、行政執(zhí)法和行政司法行為 羈束行為與自由裁量行為 依職權(quán)的行為與依申請(qǐng)的行為 內(nèi)部行為與外部行為 單方行為、雙方行為、多方行為 第3頁(yè)，共74頁(yè)。三、行政行為的效力（一）行政行為效力的含義三者是密切聯(lián)系在一起的，在特定的語(yǔ)境下是一種“交叉復(fù)合”的關(guān)系，表現(xiàn)為：行政行為合法是行政行為效力的來(lái)源，而行政行

2、為具有法律效力又是行政行為能否產(chǎn)生預(yù)期法律效果的前提。 行政行為的效力 行政行為合法 行政行為的法律效果 第4頁(yè)，共74頁(yè)。（二）行政行為效力的內(nèi)容 行政行為的確定力 行政行為的拘束力 行政行為的執(zhí)行力第5頁(yè)，共74頁(yè)。主體合法不超越權(quán)限內(nèi)容合法行為、意識(shí)真實(shí)一致行為程序合法行為形式合法（三）行政行為生 效的一般要件 第6頁(yè)，共74頁(yè)。（四）行政行為生效的起始時(shí)間 1.原則上應(yīng)當(dāng)以當(dāng)事人知曉或理應(yīng)知曉該行政行為為前提。2.可以分為即時(shí)生效和延時(shí)生效。3.推定受領(lǐng)只能運(yùn)用于兩種情況.4.有的行政行為規(guī)定了生效日期或生效的特定條件。5.行政行為效力的開(kāi)始，需對(duì)相對(duì)方和行政機(jī)關(guān)加以區(qū)別。第7頁(yè)，共7

3、4頁(yè)。（五）行政行為效力瑕疵的補(bǔ)救行政行為效力的瑕疵，是指行政行為產(chǎn)生法律效力所應(yīng)具備的要件有欠缺。行政行為效力上的瑕疵并不一定必然導(dǎo)致行政行為被撤銷，有些行政行為效力上的瑕疵是可以采取一定的補(bǔ)救措施加以消除的。 第8頁(yè)，共74頁(yè)。（六）行政行為效力的喪失行政行為效力的喪失有三種原因：（1）行政行為違法；（2）行政行為不合理，有失公正；（3）行政行為不再適應(yīng)變化了的情勢(shì)。第9頁(yè)，共74頁(yè)。第二節(jié) 抽象行政行為一、抽象行政行為的概念與特征二、抽象行政行為的分類三、抽象行政行為的合法要件第10頁(yè)，共74頁(yè)。一、 抽象行政行為之行政立法的基本問(wèn)題（一）行政立法的概念 “行政立法”一詞在不同的場(chǎng)合有不

4、同的用法，但在我國(guó)行政法學(xué)理論中，“行政立法”一詞有其特定的含義，它是指一定范圍內(nèi)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法制定抽象行為規(guī)則的活動(dòng)，類似于一些西方國(guó)家所稱的委任立法。第11頁(yè)，共74頁(yè)。（二）行政立法權(quán)的性質(zhì)與來(lái)源1.行政立法權(quán)的性質(zhì)是行政權(quán)還是立法權(quán)？ 2.關(guān)于行政立法權(quán)的來(lái)源一是行政組織法的規(guī)定，二是單行法律、法規(guī)的特別授權(quán)。 第12頁(yè)，共74頁(yè)。（三）行政立法的分類1.職權(quán)立法與授權(quán)立法2.執(zhí)行性立法與創(chuàng)制性立法3.執(zhí)行性立法、補(bǔ)充性立法、自主性立法和試驗(yàn)性立法4.中央行政立法和地方行政立法第13頁(yè)，共74頁(yè)。（四）行政立法的權(quán)限范圍1.必須由法律規(guī)定的事項(xiàng)2.地方權(quán)力機(jī)關(guān)與地方行政機(jī)關(guān)立法權(quán)限

5、的分工第14頁(yè)，共74頁(yè)。二、抽象行政行為之行政立法的體制問(wèn)題 （一）概念行政立法體制，是指國(guó)家行政立法機(jī)關(guān)的體系及其立法權(quán)限的劃分。具體說(shuō)來(lái)，行政立法體制包括三方面內(nèi)容：行政立法機(jī)關(guān)的范圍，行政立法機(jī)關(guān)相互之間立法權(quán)限的分工，行政立法文件的效力等級(jí)關(guān)系。第15頁(yè)，共74頁(yè)。（二）行政立法機(jī)關(guān)的范圍享有行政立法權(quán)的機(jī)關(guān) （1）國(guó)務(wù)院；（2）國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、 審計(jì)署、具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)； （3）省、自治區(qū)、直轄市人民政府；（4）較大的市的人民政府。 第16頁(yè)，共74頁(yè)。（三）行政立法的權(quán)限分工國(guó)務(wù)院與國(guó)務(wù)院各部委的行政立法權(quán)限 地方行政機(jī)關(guān)的行政立法權(quán)限 行政立法權(quán)限沖

6、突的解決機(jī)制第17頁(yè)，共74頁(yè)。（四）行政立法制度的完善問(wèn)題l.行政立法過(guò)程中存在著片面強(qiáng)調(diào)和保護(hù)部門(mén)利益或地方利益的本位主義傾向。 2.立法程序不完善，立法過(guò)程缺乏透明度，立法中的隨意性較大。3.尚未形成監(jiān)督行政立法行為的正常機(jī)制，特別是外部監(jiān)督機(jī)制。4.沒(méi)有形成正常的行政立法清理制度，行政立法適用上混亂。第18頁(yè)，共74頁(yè)。三、 其他抽象行政行為的概念和形式 （一）其他抽象行政行為的概念 其他抽象行政行為，是指行政機(jī)關(guān)為了實(shí)施法律、執(zhí)行政策，在法定權(quán)限內(nèi)制定除法規(guī)、規(guī)章以外的具有普遍約束力的決定、命令、規(guī)定、通知等規(guī)范性文件的行為。其他抽象行政行為具有普遍性，所針對(duì)的是不特定的人或事，在其

7、效力所及的范圍內(nèi)，對(duì)于任何組織和個(gè)人都具有約束力。第19頁(yè)，共74頁(yè)。（二）其他抽象行政行為的形式行政主體的角度 （1）國(guó)務(wù)院規(guī)定行政措施，發(fā)布決定、命令的行為 （2）縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府規(guī)定行政措施，發(fā)布決定、命令的行為 （3）鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府發(fā)布決定、命令的行為 （4）國(guó)務(wù)院各部門(mén)和縣以上各級(jí)地方人民政府工作部門(mén)針對(duì)非特定對(duì)象制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件的行為 第20頁(yè)，共74頁(yè)。其他規(guī)范性文件表現(xiàn)形式的角度 （1）發(fā)布行政指令的行為 （2）發(fā)布行政命令的行為 （3）發(fā)布行政決定、決議的行為 （4）發(fā)布行政規(guī)定、辦法的行為；等等 第21頁(yè)，共74頁(yè)。 （三）其他抽象行政行為

8、的實(shí)踐問(wèn)題和完善路徑 1.其他抽象行政行為實(shí)踐中存在的問(wèn)題2.完善其他抽象行政行為的路徑選擇第22頁(yè)，共74頁(yè)。第三節(jié) 具體行政行為 一、具體行政行為的概念“具體行政行為是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員、法律法規(guī)授權(quán)的組織、行政機(jī)關(guān)委托的組織或個(gè)人在行政管理活動(dòng)中行使行政職權(quán)，針對(duì)特定的公民、法人或者其他組織，就特定的具體事項(xiàng)，作出的有關(guān)該公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的單方行為?！钡?3頁(yè)，共74頁(yè)。二、具體行政行為的成立要件與合法要件成 立要 件 合 法要 件 (1) 行政主體作出了行政決定 (2) 行政決定已送達(dá)行政相對(duì)人 (3) 行政決定文書(shū)已為行政相對(duì)人受領(lǐng) (1) 職權(quán)合法 (2

9、) 意思表示正確、真實(shí) (3) 依據(jù)合法 (4) 內(nèi)容合法 (5) 程序合法 第24頁(yè)，共74頁(yè)。三、具體行政行為 行政許可（一）行政許可概念及特征和功能 1.行政許可概念根據(jù)行政許可法，是指行政主體根據(jù)公民，法人和其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。第25頁(yè)，共74頁(yè)。2.行政許可的特征（1）是依申請(qǐng)的具體行政行為；（2）主體只能是行政主體；（3）行政許可是一種要式行政行為；（4）是行政主體賦予行政相對(duì)方某種法律資格或法律權(quán)利的行政行為。3.行政許可制度的功能。 第26頁(yè)，共74頁(yè)。（二）行政許可法的概念、立法背景和立法目的 1.行政許可法的概念 2.行政許可法的立法背景

10、3.行政許可法的立法目的 第27頁(yè)，共74頁(yè)。（三）我國(guó)行政許可法的基本原則（四）我國(guó)行政許可法的基本制度 1. 行政許可的設(shè)定制度 2.行政許可的實(shí)施制度 第28頁(yè)，共74頁(yè)。3.行政許可的監(jiān)督與責(zé)任制度 （1）關(guān)于監(jiān)督檢查制度 對(duì)行政許可的監(jiān)督管理行政檢查宣布許可證失效行政許可的中止對(duì)行政許可持有 監(jiān)督第29頁(yè)，共74頁(yè)。（2）關(guān)于法律責(zé)任制度。 其一，違法設(shè)定行政許可的法律責(zé)任； 其二，違法實(shí)施行政許可的法律責(zé)任； 其三，實(shí)施許可后不履行監(jiān)督職責(zé)的法律責(zé)任； 其四，行政相對(duì)人的違法行為及犯罪行為的法律責(zé)任。第30頁(yè)，共74頁(yè)。四、 具體行政行為 行政確認(rèn)（一）行政確認(rèn)的概念與特征 1.行

11、政確認(rèn)的概念 行政確認(rèn)是指行政主體依法對(duì)行政相對(duì)人的法律地位、法律關(guān)系和法律事實(shí)進(jìn)行甄別，給予確定、認(rèn)可、證明并予以宣告的具體行政行為?？梢?jiàn)，有時(shí)行政確認(rèn)和作出處理是行政行為的兩個(gè)不同階段或兩個(gè)組成部分。第31頁(yè)，共74頁(yè)。2、行政確認(rèn)的特征 （1）行政確認(rèn)是要式的行政行為；（2）行政確認(rèn)是羈束的行政行為； （3）其外在表現(xiàn)形式往往以技術(shù)鑒定書(shū)等形式出現(xiàn)，在較大程度上受到技術(shù)規(guī)范的制約。 第32頁(yè)，共74頁(yè)。（二）行政確認(rèn)與行政許可的關(guān)系行政確認(rèn)與行政許可具有緊密聯(lián)系：許可與確認(rèn)總是聯(lián)結(jié)在同一過(guò)程中的兩個(gè)具體行政行為，從某種程度上說(shuō)，行政確認(rèn)是行政許可的前提。行政確認(rèn)和行政許可至少有兩個(gè)方面的

12、不同：1.目的不同2.法律效果的不同 第33頁(yè)，共74頁(yè)。（三）行政確認(rèn)的主要形式和基本分類1.行政確認(rèn)的主要形式行 政 確 認(rèn) 的 主 要 形 式確認(rèn)認(rèn)可證明登記批準(zhǔn)鑒證行政鑒定第34頁(yè)，共74頁(yè)。2、基本分類 （1）按行為的動(dòng)因不同來(lái)劃分 （2）按行政確認(rèn)對(duì)他種行為 的關(guān)系來(lái)劃分 依申請(qǐng)的行政確認(rèn)依職權(quán)的行政確認(rèn) 獨(dú)立的行政確認(rèn)附屬性的行政確認(rèn) 第35頁(yè)，共74頁(yè)。（3）按行政確認(rèn)的對(duì)象不同來(lái)劃分 對(duì)身份的確認(rèn) 對(duì)能力的確認(rèn) 對(duì)事實(shí)的確認(rèn) 對(duì)法律關(guān)系的確認(rèn) 對(duì)權(quán)利歸屬的確認(rèn) 第36頁(yè)，共74頁(yè)。五、具體行政行為行政檢查（一）行政檢查的概念及特征 1、行政檢查的概念所謂行政檢查，是指行政主體

13、基于行政職權(quán)依法對(duì)公民、法人或其他組織是否遵守法律、法規(guī)及規(guī)章等方面情況進(jìn)行了解的行為。行政檢查包含以下幾層意思：第37頁(yè)，共74頁(yè)。從檢查主體來(lái)看，執(zhí)行行政檢查的具體行為者只能是行政主體；從檢查對(duì)象來(lái)看，被檢查的是行政管理相對(duì)人；從檢查內(nèi)容來(lái)看，包括是否遵守法律、法規(guī)和規(guī)章，是否執(zhí)行行政決定、命令以及行政規(guī)劃、行政計(jì)劃的執(zhí)行情況等等；從檢查程序來(lái)看，檢查者實(shí)施行政檢查必須依法進(jìn)行。第38頁(yè)，共74頁(yè)。2、行政檢查的特征 （1）是一種外部的具體行政行為，是對(duì)行 政相對(duì)人的權(quán)利產(chǎn)生影響的行政行為； （2）目的主要在于保障法律、法規(guī)、規(guī)章的實(shí)施和行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)； （3）行政檢查屬于具體行政行為，所

14、以行政檢查要遵循一定的行政程序。 第39頁(yè)，共74頁(yè)。（二）行政檢查的分類 從目前理論界比較認(rèn)同的分類方法看，行政檢查可包括以下幾種： （1）一般行政檢查1、根據(jù)行政檢查對(duì)象是否確定和具體，可分 （2）特定行政檢查第40頁(yè)，共74頁(yè)。二、行政檢查的分類 （1）依職權(quán)的行政檢查2、根據(jù)行政檢查權(quán)的來(lái)源，可分 （2）依授權(quán)的行政檢查 （3）依委托的行政檢查 （1）事前行政檢查3、根據(jù)行政檢查實(shí)施的時(shí)間區(qū)段不同，可分 （2）事中行政檢查 （3）事后行政檢查4、根據(jù)行政主體是否親自到行政相對(duì)人的活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行檢查為標(biāo)準(zhǔn)， （1）書(shū)面檢查 可分 （2）實(shí)地檢查第41頁(yè)，共74頁(yè)。六、 具體行政行為行政處罰

15、（一）行政處罰的概念及其特征行政處罰的概念對(duì)于行政處罰的概念的界定，目前理論界分歧不大，比較一致的表述是：行政處罰是指行政機(jī)關(guān)或其他行政主體依照法定職權(quán)和程序?qū)`反行政法規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的相對(duì)人給予行政制裁的具體行政行為。 第42頁(yè)，共74頁(yè)。2、行政處罰的特征（1）實(shí)施行政處罰的主體是作為行政主體的行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織。（2）行政處罰的對(duì)象是實(shí)施了違反行政法律規(guī)范行為的公民、法人或其他組織。（3）行政處罰的性質(zhì)是一種以懲戒違法為目的、具有制裁性的具體行政行為。其制裁性具體表現(xiàn)在對(duì)違法的行政相對(duì)人的權(quán)益進(jìn)行限制、剝奪，或?qū)ζ淇埔孕碌牧x務(wù)。第43頁(yè)，共74頁(yè)。（二）行政處罰的原則1.處罰

16、法定原則；2.處罰公正、公開(kāi)的原則；3.處罰與教育相結(jié)合的原則；4.保障相對(duì)人權(quán)利的原則；5.一事不再罰的原則。第44頁(yè)，共74頁(yè)。（三）行政處罰的程序就我國(guó)行政聽(tīng)證制度的法理基礎(chǔ)而言，我國(guó)憲法的人民民主原則為行政程序乃至行政聽(tīng)證制度提供了深厚的憲法和法理基礎(chǔ)。聽(tīng)證程序雖然不是直接來(lái)源于我國(guó)憲法的明文規(guī)定，而是直接來(lái)源于對(duì)外國(guó)有益的行政法制度的借鑒和運(yùn)用，但它符合我國(guó)社會(huì)主義憲法精神。聽(tīng)證程序的大膽借鑒，無(wú)疑對(duì)我國(guó)行政法治建設(shè)起到了極大的促進(jìn)作用。但要進(jìn)一步完善我國(guó)聽(tīng)證程序，有必要從以下幾個(gè)方面去加以改進(jìn)：第45頁(yè)，共74頁(yè)。1.聽(tīng)證程序適用范圍應(yīng)逐步擴(kuò)大，不應(yīng)設(shè)置過(guò)多例外；2.行政聽(tīng)證的參加

17、人的范圍應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大；3.行政聽(tīng)證中的司法性成分應(yīng)調(diào)控在合理限度；4.要充分注意聽(tīng)證制度與行政復(fù)議、行政訴訟制度的銜接與協(xié)調(diào)。第46頁(yè)，共74頁(yè)。第三節(jié) 具體行政行為行政處罰三、行政處罰的程序第47頁(yè)，共74頁(yè)。八、 具體行政行為行政強(qiáng)制（一）行政強(qiáng)制的概念及其特征1.行政強(qiáng)制的概念總結(jié)各種觀點(diǎn)之所長(zhǎng)，可將行政強(qiáng)制表述為：行政主體在行政管理活動(dòng)過(guò)程中，依法對(duì)拒不履行法定義務(wù)或拒不執(zhí)行行政處理的行政相對(duì)人采取的強(qiáng)制行為。它包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行，包括所謂即時(shí)強(qiáng)制。 第48頁(yè)，共74頁(yè)。2、行政強(qiáng)制的特征：（1）行政強(qiáng)制的主體是作為行政主體的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。（2）行政強(qiáng)制的對(duì)

18、象是拒不履行行政法義務(wù)的行政相對(duì)人，或?qū)ι鐣?huì)秩序及他人人身健康和安全可能構(gòu)成危害或其本身正處在或?qū)⑻幵谀撤N危險(xiǎn)狀態(tài)下的行政相對(duì)人。（3）行政強(qiáng)制行為的法律性質(zhì)是可訴性的具體行政行為。（4）行政強(qiáng)制的目的是保證法定義務(wù)的徹底實(shí)現(xiàn)，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，保障社會(huì)安全，保護(hù)公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)免受侵害。第49頁(yè)，共74頁(yè)。（二）行政強(qiáng)制行為的種類 對(duì)行政強(qiáng)制行為的分類，目前行政法學(xué)界的意見(jiàn)也不盡一致。以下介紹幾種較成熟的觀點(diǎn)：1.以行政強(qiáng)制行為的內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)（1）對(duì)人身的行政強(qiáng)制（2）對(duì)財(cái)產(chǎn)的行政強(qiáng)制第50頁(yè)，共74頁(yè)。2.以執(zhí)法人是否可以請(qǐng)人代替履行法定義務(wù)人的法定義務(wù)為標(biāo)準(zhǔn) （1）間接行政強(qiáng)制 （2

19、）直接行政強(qiáng)制第51頁(yè)，共74頁(yè)。3.以適用目的和程序?yàn)闃?biāo)準(zhǔn) （1）即時(shí)性強(qiáng)制 （2）執(zhí)行性強(qiáng)制第52頁(yè)，共74頁(yè)。（三）我國(guó)行政強(qiáng)制的完善路徑隨著“依法治國(guó)”、“依法行政”逐步走向深入，應(yīng)盡快制定出臺(tái)我國(guó)統(tǒng)一的行政強(qiáng)制法典。完善行政強(qiáng)制程序也是目前行政執(zhí)法要做的一件重要事情。目前行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行程序，尚屬各主管行政機(jī)關(guān)“自由裁量”的范圍。為此，也需要通過(guò)盡快制定出臺(tái)我國(guó)統(tǒng)一的行政強(qiáng)制法典來(lái)加以根本解決。第53頁(yè)，共74頁(yè)。九、 具體行政行為行政緊急 行為（一）緊急行為的概念所謂行政緊急行為，是指針對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)、內(nèi)亂、各種恐怖活動(dòng)、嚴(yán)重的自然災(zāi)害、嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)等緊急情況，由行政機(jī)關(guān)（其中主要是最

20、高行政機(jī)關(guān)）依據(jù)憲法及有關(guān)法律所采取的緊急處置的行政行為。第54頁(yè)，共74頁(yè)。（二）行政緊急行為的構(gòu)成要件必須有明確無(wú)誤的緊急危險(xiǎn)的存在。行政緊急行為的實(shí)施必須有明確的法律規(guī)定。世界各國(guó)在對(duì)行政緊急行為加以法律規(guī)定之時(shí)，都比較重視從如下幾個(gè)方面對(duì)行政緊急行為加以嚴(yán)格要求：第55頁(yè)，共74頁(yè)。（1）行政緊急行為必須由有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)和個(gè)人實(shí)施；（2）行政緊急行為的實(shí)施必須符合法律規(guī)定的程序；（3）行政緊急行為必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)采?。唬?）行政緊急行為是特定的國(guó)家機(jī)關(guān)和個(gè)人的職責(zé)任務(wù)。第56頁(yè)，共74頁(yè)。 （三）行政緊急行為法治化的原則1.必要性原則 行政緊急行為必須遵守必要性原則，即應(yīng)從對(duì)付最嚴(yán)

21、重、最險(xiǎn)惡、最緊急的情況出發(fā)，必須符合嚴(yán)格的法定條件。只有在萬(wàn)不得已的前提下，才能運(yùn)用行政緊急權(quán)力。第57頁(yè)，共74頁(yè)。2.合憲性原則行使行政緊急權(quán)力必須符合憲法，不得破壞憲政體制特別是憲法精神和原則。 3.適當(dāng)性原則即要求行政緊急行為所達(dá)到的目的是最適當(dāng)?shù)?、最合理的，?duì)公民權(quán)利的限制保持在必要的最小限度內(nèi)。第58頁(yè)，共74頁(yè)。 4.程序性原則 這一原則要求，行政執(zhí)法主體的行政緊急行為必須符合法定程序，對(duì)決定實(shí)施行政緊急行為的國(guó)家機(jī)關(guān)或個(gè)人均應(yīng)有法律上的監(jiān)督與限制。第59頁(yè)，共74頁(yè)。十、具體行政行為 非權(quán)力強(qiáng)制性的行政方式（一）從傳統(tǒng)行政向現(xiàn)代行政轉(zhuǎn)變（二）非權(quán)力強(qiáng)制性的行政方式的特點(diǎn)（三）

22、非權(quán)力強(qiáng)制性的行政方式形態(tài)及性質(zhì)（四）非權(quán)力強(qiáng)制性的行政方式存在的問(wèn)題第60頁(yè)，共74頁(yè)。 第一，行政指導(dǎo)（一）行政指導(dǎo)的概念 行政指導(dǎo)，是指行政機(jī)關(guān)在其職能、職責(zé)或管轄事務(wù)范圍內(nèi)，為適應(yīng)復(fù)雜多樣化的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理需要，適時(shí)靈活地采取符合法律精神、原則、規(guī)則或政策的指導(dǎo)、勸告、建議等不具有國(guó)家強(qiáng)制力的方法，謀求相對(duì)人同意或協(xié)力，以有效地實(shí)現(xiàn)一定行政目的之行為。第61頁(yè)，共74頁(yè)。1.非強(qiáng)制性2.主動(dòng)補(bǔ)充性3.主體優(yōu)勢(shì)性4.相對(duì)單方性5.行為引導(dǎo)性6.方法多樣性7.廣義合法性8.事實(shí)行為性（二）行 政 指 導(dǎo) 的 特 征 第62頁(yè)，共74頁(yè)。（三）行政指導(dǎo)的作用積 極作 用消 極作 用 第63頁(yè)

23、，共74頁(yè)。行政指導(dǎo) 助成性指導(dǎo) 規(guī)制性指導(dǎo) 信息服務(wù)性指導(dǎo) 技術(shù)幫助性指導(dǎo) 有具體法律依據(jù)的指導(dǎo) 無(wú)具體法律依據(jù)的指導(dǎo) 直接規(guī)定型指導(dǎo) 前置程序型指導(dǎo)協(xié)調(diào)解紛型指導(dǎo) 積極能動(dòng)型指導(dǎo)（四）行政指 導(dǎo)的分類第64頁(yè)，共74頁(yè)。（五）關(guān)于行政指導(dǎo)程序的簡(jiǎn)明化 1.行政指導(dǎo)程序的概念 所謂行政指導(dǎo)程序（也即行政指導(dǎo)操作程序、行政指導(dǎo)實(shí)施程序），是指行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政指導(dǎo)行為應(yīng)依循的方式方法和步驟的總和，它體現(xiàn)了行政指導(dǎo)在行為過(guò)程上的一些特點(diǎn)。 第65頁(yè)，共74頁(yè)。2.行政指導(dǎo)程序的特點(diǎn)（1）指導(dǎo)程序以注重行政效率和方便行政相對(duì)人作為原則；（2）指導(dǎo)程序具有不完全定型化的特點(diǎn)；（3）指導(dǎo)程序不完全是終結(jié)性的程序；（4）從總體上看，靈活多樣的行政指導(dǎo)程序具有較強(qiáng)的協(xié)商參與性，有助于行政相對(duì)人表達(dá)意愿和維護(hù)權(quán)利。第66頁(yè)，共74頁(yè)。3.行政指導(dǎo)的一般程序4.行政指導(dǎo)程序方面的若干問(wèn)題探討（1）行政指導(dǎo)程序規(guī)范中的共性問(wèn)題之分析 （2）行政指導(dǎo)