產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展建設

1、 ii i綜合管理類案例分析報告（第一組）組長：李謙組員：白葉汪明萍云峰劉燁李慧芳杜湃時間：2015年3月 第一部分鄂托克旗出口螺旋藻國家級食品安全示范園區(qū)創(chuàng)建過程鄂托克旗螺旋藻產(chǎn)業(yè)園區(qū)簡介內蒙古鄂托克旗螺旋藻產(chǎn)業(yè)園，是依托其豐富的天然堿湖資源和堿化工副產(chǎn)品，按照“突出特色、擴大規(guī)模、提咼品位、完善功能、服務經(jīng)濟發(fā)展和高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能管理”為總體要求，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和高技術產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建設為起點的螺旋藻專業(yè)生產(chǎn)區(qū)。園區(qū)位于鄂托克旗烏蘭鎮(zhèn)哈馬太嘎查境內，三面環(huán)草原，南臨哈馬太堿湖，園區(qū)擁有得天獨厚的自然資源和完善的水、電、路、訊、天然氣、綠化、集雨等基礎設施配套建設。園區(qū)位于北緯39度

2、螺旋藻黃金生長帶，是世界上唯一低溫螺旋藻產(chǎn)地，年日照平均超過3000小時；地下500米礦泉水；典型的溫帶大陸性氣候，晝夜溫差大、氣候干燥，特別有利于養(yǎng)殖中的螺旋藻蛋白質等有機物質的積累；擁有48座天然的堿湖和中國自己的螺旋藻藻種一鄂爾多斯鈍頂螺旋藻藻種。園區(qū)總規(guī)劃面積12400畝，一期規(guī)劃養(yǎng)殖面積6000畝，已入園企業(yè)26家,已建成養(yǎng)殖大棚3613畝（座），產(chǎn)能占全國產(chǎn)能的40%，已成為集螺旋藻養(yǎng)殖、加工、研發(fā)和銷售為一體的世界最大的螺旋藻生產(chǎn)基地，2013年，年產(chǎn)螺旋藻粉1852噸，占全國總產(chǎn)量的1/2以上，實現(xiàn)產(chǎn)值1.5億元，已具備了螺旋藻下游精細領域發(fā)展的基礎和條件。已入園的26家企業(yè)，

3、有18家取得了出口食品生產(chǎn)、加工企業(yè)注冊登記證書本案例取材于園區(qū)建設過程中申請國家級食品安全示范園區(qū)整個過程。2011年2月-5月，W檢驗檢疫局針對轄區(qū)出口食品園區(qū)特點及優(yōu)勢，積極與E旗政府、園區(qū)管委會聯(lián)系，對食品工業(yè)園區(qū)未來發(fā)展方向、規(guī)劃提出合理建議，通過多次協(xié)商，簽訂了質量安全合作協(xié)議，初步達成創(chuàng)建出口食品示范區(qū)合作意向。2011年9月，W檢驗檢疫局通過幾個月的調研，向E旗政府遞交了出口螺旋藻質量安全示范區(qū)建設思路，并與園區(qū)螺旋藻企業(yè)進行了座談。2012年8月，一份更為詳盡、具體的質量安全示范區(qū)建設工作計劃及實施要求送交了E旗政府。經(jīng)過近1年的努力，工作進入了最后實施階段。在建設期間，直屬

4、局各級領導非常重視，多次深入一線調研指導，科學運用各地出口食品示范區(qū)的經(jīng)驗，扎實調研，廣開思路，多措并舉，對W檢驗檢疫局的工作給予了極大支持與肯定。在各級領導的指導幫助下，W檢驗檢疫局根據(jù)初級農(nóng)產(chǎn)品安全區(qū)域化管理體系要求和國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質量安全示范區(qū)考核指導意見（試行），積極引導地方政府建立了由“政府組織協(xié)調、檢驗檢疫引領、各職能部門各負其責，龍頭企業(yè)帶動、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、規(guī)?；a(chǎn)”的出口螺旋藻質量安全示范區(qū)工作機制，不斷健全示范區(qū)建設體系，切實提高檢驗監(jiān)管工作的科學性、針對性和有效性，積極促進E旗對外經(jīng)濟的發(fā)展。一、健全組織機構，合理整合行政資源（一）部門聯(lián)管，職責明確。自簽訂合作協(xié)議以

5、來雙方積極開展工作，建立協(xié)作監(jiān)管工作制度，加強各職能部門之間的協(xié)調配合，明確了雙方在建設出口螺旋藻質量安全示范區(qū)域化管理工作中的職責。雙方采用聯(lián)席會議等形式通報工作進度及重大疫情疫病防控、食品添加劑及農(nóng)業(yè)投入品等情況，合理利用行政資源。（二）園區(qū)管委會牽頭，成立出口螺旋藻質量安全示范區(qū)建設領導小組，負責出口螺旋藻質量安全示范區(qū)建設的全面領導和協(xié)調工作，并與政府相關部門進行溝通協(xié)調。設立出口螺旋藻質量安全示范區(qū)建設領導辦公室，組長由旗政府主要負責人擔任，小組成員由出入境檢驗檢疫局、管委會、農(nóng)業(yè)、工商、環(huán)保、技術監(jiān)督等部門負責人或主要成員承擔，負責示范區(qū)建設的具體事宜，包括執(zhí)行管理和技術支持。二、

6、建立完善六大體系文件，有效助推示范區(qū)管理上檔升級（一）建立示范區(qū)管理文件。制定并發(fā)布實施螺旋藻產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會崗位責任制，爭取國家促進示范區(qū)建設各項扶持政策，開展相關培訓和宣傳工作；園區(qū)管委會負責示范區(qū)建設的組織協(xié)調和監(jiān)督管理工作，制定示范區(qū)建設實施方案，出臺落實扶持示范區(qū)建設的政策。推廣使用質量安全生產(chǎn)技術要求和操作規(guī)程，組織生產(chǎn)企業(yè)進行質量安全認證，進行種植備案管理，積極引導出口螺旋藻企業(yè)完善質量安全衛(wèi)生管理體系建設。（二）建立示范區(qū)生產(chǎn)投入品監(jiān)管體系建設,確保產(chǎn)品質量安全。督促出口螺旋藻生產(chǎn)企業(yè)嚴格落實農(nóng)業(yè)投入品采購驗證、入庫查驗、領取投料等記錄制度，要保證記錄真實、完整、準確，票證保留完

7、備。指導企業(yè)不購入無生產(chǎn)許可證企業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)投入品；不超范圍、超限量和濫用農(nóng)業(yè)投入品；不添加任何化學物質和其他可能危害人體健康的物質。（三）建立質量安全可追溯體系，實現(xiàn)質量安全全程追溯。要求各生產(chǎn)企業(yè)規(guī)定產(chǎn)品批次號管理方法，編制產(chǎn)品批次號管理規(guī)定并實施。做好螺旋藻品種來源、養(yǎng)殖過程、收獲、加工、銷售等方面的記錄，保證從產(chǎn)品的批次號可以追溯到養(yǎng)殖大棚和相關的生產(chǎn)和養(yǎng)殖工藝，包括養(yǎng)殖投入品。要求各企業(yè)建立撤回制度，制定并發(fā)布實施螺旋藻產(chǎn)品撤回程序，規(guī)定撤回的時機、有權啟動撤回產(chǎn)品的人員、撤回的流程、撤回產(chǎn)品的安全評估及撤回程序的演練和效果評價等內容，并評價撤回方案的有效性。相關文件全部上報管委會備

8、案，管委會對企業(yè)追溯系統(tǒng)和產(chǎn)品召回程序進行監(jiān)督檢查。（四）建立示范區(qū)企業(yè)質量安全及誠信體系建設，規(guī)范運行。管委會組織開展道德、法律教育和誠信管理知識培訓，提升企業(yè)誠信意識、自律意識、社會責任意識。制定失信行為舉報、誠信信息甄別、被懲戒者申訴及復核、守信企業(yè)鼓勵和失信企業(yè)懲戒制度，建立信息共享機制。實施螺旋藻產(chǎn)業(yè)園區(qū)誠信管理制度建立園區(qū)企業(yè)誠信檔案、產(chǎn)品質量信譽記錄、誠信企業(yè)表彰記錄、失信企業(yè)處理記錄等。（五）建立監(jiān)控評估預警控制體系建設，提高產(chǎn)品質量安全應急能力。園區(qū)管委會建立出口農(nóng)產(chǎn)品質量安全重大突發(fā)事件應急處置機制，制定產(chǎn)品質量安全和疫情疫病監(jiān)控方案，定期開展風險評估，對重大食品安全隱患及

9、國外預警信息及時發(fā)布預警通報，提出整改措施。組織企業(yè)了解可能發(fā)生的影響螺旋藻安全的緊急情況和事故，如人為投毒、突發(fā)水污染、突發(fā)大氣污染等情況應如何進行應急準備和響應，編制并發(fā)布實施相關的應急預案文件。（六）建立多元化國際市場體系，增加產(chǎn)品出口能力。引導和扶持龍頭企業(yè)加強出口能力建設，通過企業(yè)示范帶動效應、打造國內外知名品牌、充分利用并積極開拓國際營銷渠道、幫助企業(yè)促銷等措施，帶動產(chǎn)品進入國際市場，不斷提升產(chǎn)品的國際競爭力。三、切實提高檢驗監(jiān)管工作水平，推進檢驗檢疫監(jiān)管模式轉變隨著示范區(qū)體系文件的有效運行，W檢驗檢疫局將體系文件與日常監(jiān)管有機結合，大力推進檢驗檢疫監(jiān)管模式轉變。在生產(chǎn)加工過程中，

10、對出口螺旋藻生產(chǎn)加工企業(yè)實施動態(tài)管理。積極開展風險管理工作，結合出口螺旋藻產(chǎn)品逐年遞增的檢驗檢疫工作實際，按照相關規(guī)定，W檢驗檢疫局制定出口螺旋藻安全風險監(jiān)控計劃，對螺旋藻粉生產(chǎn)加工過程中添加使用的各種輔料進行抽樣檢驗，并對結果進行風險分析。不斷促進出口螺旋藻產(chǎn)品企業(yè)質量檔案的建立和完善，發(fā)揮其溯源與追蹤的效能，促進出口產(chǎn)品始終處于可控、可查、可溯、可召回狀態(tài)。E旗出口螺旋藻質量安全示范區(qū)創(chuàng)建以來，螺旋藻生產(chǎn)加工企業(yè)的規(guī)模、管理水平、員工的素質在不斷提高，品種也趨于多樣化。多年來，產(chǎn)品先后出口到美國、德國、英國、加拿大、比利時等國家，未發(fā)生一起質量安全衛(wèi)生方面引發(fā)的食品安全事件，深受國內外客戶

11、的好評。2013年10月2122日，國家質檢總局專家評審組在直屬局領導、W檢驗檢疫局局長一行的陪同下，對W檢驗檢疫局轄區(qū)E旗出口螺旋藻質量安全示范區(qū)進行現(xiàn)場考核。專家組一行在聽取了E旗政府和螺旋藻產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會的情況匯報后,認真審核了申報資料,并實地檢查了螺旋藻生產(chǎn)加工、周邊環(huán)境、投入品及管理體系的建立和運行情況。審核專家組對示范區(qū)建設工作給予了高度的評價，一致認為該示范區(qū)構建了系統(tǒng)科學的質量安全保障體系，示范區(qū)組織機構健全，體系運行有效，政府部門高度重視，符合國家級出口食品示范區(qū)認定標準，最后以99.5分的高分成績通過了國家局評審組驗收。至此，歷經(jīng)兩年多的努力,E旗出口螺旋藻質量安全示范區(qū)正

12、式建成，成為全區(qū)首家出口食品質量安全示范區(qū)。2013年10月30日，在“全國出口食品農(nóng)產(chǎn)品質量安全示范區(qū)建設工作座談會”上，國家質檢總局為該示范區(qū)授予“國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質量安全示范區(qū)”牌匾，正式成為內蒙古自治區(qū)第一個國家級出口食品、農(nóng)產(chǎn)品質量安全示范區(qū)，中國第一個出口螺旋藻質量安全示范區(qū)，全世界最大的螺旋藻出口基地。該示范區(qū)通過國家級示范區(qū)驗收、授牌，對內蒙古自治區(qū)進出口食品安全具有較強的示范、帶動作用，對E市創(chuàng)建“食品安全”城市，E旗打造“世界藻都”也具有積極意義。第二部分由鄂托克旗出口螺旋藻國家級食品安全示范園區(qū)分析我國部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設存在的問題 ii通過對案例中螺旋藻產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設過程

13、的分析，我們得到一些結論如下：決定一個產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展建設的好壞、快慢的因數(shù)有很多，包括地理位臵、交通條件、基礎設施、資源稟賦、歷史文化、教育水平、政策環(huán)境、政府決策水平、主要領導魄力等等。在一個產(chǎn)業(yè)園發(fā)展建設的整個鏈條中，需要解決的問題紛繁復雜，我們認為必須重點解決發(fā)展定位問題、主導產(chǎn)業(yè)定位問題、開發(fā)建設和投融資模式問題、招商模式問題、管理與運營模式問題、傳統(tǒng)優(yōu)勢與創(chuàng)新升級的關系問題、發(fā)展速度與發(fā)展質量的關系問題、優(yōu)惠政策推出時招商的現(xiàn)實需要與政策本身法理的關系問題、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系問題。歸納起來就是做好二個定位、確定三大模式，處理四種關系。這些問題解決好了，一個產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展框架和發(fā)展

14、邏輯就清楚明朗了，取得好的發(fā)展結果就成為水到渠成的事情。一、解決好發(fā)展定位問題，是產(chǎn)業(yè)園發(fā)展建設的前提一個產(chǎn)園區(qū)的特色定位是關系園區(qū)未來發(fā)展全局的大事，一個因地制宜卻又獨具匠心的發(fā)展定位往往能夠樹立園區(qū)獨特競爭優(yōu)勢，在激烈的市場競爭中立于不敗之地。一個園區(qū)如何才能科學準確地為自己定位呢？首先要明確所在地區(qū)城市發(fā)展與周邊大區(qū)域的關系。謀“區(qū)”首先要謀“城”。產(chǎn)業(yè)園所在區(qū)域既是上級省市重要的城市之一，也是周邊大區(qū)域重要節(jié)點之一，所在區(qū)域發(fā)展必然與周邊大區(qū)域發(fā)展有著千絲萬縷的聯(lián)系。因此，站在所在區(qū)域城市發(fā)展戰(zhàn)略高度，謀劃一個產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，必須要考慮所在區(qū)域城市發(fā)展與周邊大區(qū)域的關系。其次要明確產(chǎn)業(yè)

15、園區(qū)在所在地區(qū)城市發(fā)展中的角色和地位；明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)所在地區(qū)的發(fā)展階段，以及該區(qū)域發(fā)展與園區(qū)建設之間的關系，從而站在所在地區(qū)城市化、工業(yè)化和現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度去思考。一般來說一個產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展會對城市的空間規(guī)模、形態(tài)、產(chǎn)業(yè)空間結構、人口與社會空間結構、城市化與郊區(qū)化進程等方面產(chǎn)生顯著的影響，需要明確一個產(chǎn)業(yè)園與中心城區(qū)和所在地區(qū)在要素分配、功能銜接等方面的關系，實現(xiàn)相互促進、互動發(fā)展。內蒙古鄂托克旗螺旋藻產(chǎn)業(yè)園，是依托其豐富的天然堿湖資源和堿化工副產(chǎn)品，按照“突出特色、擴大規(guī)模、提高品位、完善功能、服務經(jīng)濟發(fā)展和高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能管理”為總體要求，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和高技術產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建設為起點

16、的螺旋藻專業(yè)生產(chǎn)區(qū)。以鄂托克旗螺旋藻產(chǎn)業(yè)為例，園區(qū)位于鄂托克旗烏蘭鎮(zhèn)哈馬太嘎查境內，三面環(huán)草原，南臨哈馬太堿湖，園區(qū)擁有得天獨厚的自然資源和完善的水、電、路、訊、天然氣、綠化、集雨等基礎設施配套建設。園區(qū)位于北緯39度螺旋藻黃金生長帶，是世界上唯一低溫螺旋藻產(chǎn)地，年日照平均超過3000小時；地下500米礦泉水；典型的溫帶大陸性氣候，晝夜溫差大、氣候干燥，特別有利于養(yǎng)殖中的螺旋藻蛋白質等有機物質的積累；擁有48座天然的堿湖和中國自己的螺旋藻藻種一鄂爾多斯鈍頂螺旋藻藻種。內蒙古鄂托克旗螺旋藻產(chǎn)業(yè)園，是依托其豐富的天然堿湖資源和堿化工副產(chǎn)品，按照“突出特色、擴大規(guī)模、提咼品位、完善功能、服務經(jīng)濟發(fā)展

17、和高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能管理”為總體要求，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和高技術產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建設為起點的螺旋藻專業(yè)生產(chǎn)區(qū)。二、解決主導產(chǎn)業(yè)的定位問題，是產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的核心問題選擇恰當?shù)漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展領域和方向，構建產(chǎn)業(yè)體系是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體發(fā)展定位的核心支撐。從某種意義上講，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成敗決定了園區(qū)發(fā)展的成敗，離開了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一切發(fā)展都失去了依據(jù)。為此，必須對其產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)重點、重點環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)鏈條等進行過詳細的研究和深入的剖析，構建了富有特色和競爭力的產(chǎn)業(yè)體系。規(guī)劃設計一個產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)體系，做到發(fā)揮優(yōu)勢、著眼長遠、切實可行，是一項涉及因素非常復雜的工作。這項工作既要充分考慮園區(qū)資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎

18、和區(qū)域分工協(xié)作等因素，還要考慮產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)轉移等的重要因素。根據(jù)多年積累的經(jīng)驗，園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的模式主要有：基于資源優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)定位、基于區(qū)位優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)定位、基于產(chǎn)業(yè)基礎的產(chǎn)業(yè)定位、基于區(qū)域分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)定位、基于產(chǎn)業(yè)升級的產(chǎn)業(yè)定位、基于產(chǎn)業(yè)轉移的產(chǎn)業(yè)定位等。比如臨港可以發(fā)展大進大出的鋼鐵、石化等產(chǎn)業(yè)，所在區(qū)域科技資源豐富可以發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；也可指園區(qū)現(xiàn)有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，它可以是具備一定發(fā)展基礎的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)（可能大而不強）、具備一定技術優(yōu)勢的咼 成長性產(chǎn)業(yè)（可能強而不大）、能夠享受上位政策扶持的產(chǎn)業(yè)（可能不強不大），還可指與周邊園區(qū)的竟合優(yōu)勢，如對接“大哥級”園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，補強兄弟園區(qū)沒有發(fā)

19、展起來而本區(qū)具有發(fā)展優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。縱觀國內外發(fā)展好的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，無一不是尋找到適合自身特點的產(chǎn)業(yè)結構后才步入快速發(fā)展的良性軌道的。比如著名的中關村高新技術產(chǎn)業(yè)區(qū)，抓住了中關村周圍有北大、清華、中科院等國內最頂尖的學術科研機構，研發(fā)能力強大的區(qū)位特點，大力發(fā)展尖端的軟件及軟件服務、計算機和通信設備、新一代生物醫(yī)藥、新材料研發(fā)等高科技產(chǎn)業(yè)。三、尋找合適的開發(fā)建設模式和投融資模式是產(chǎn)業(yè)園發(fā)展建設的關鍵。產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)定位解決后，具體的問題就接踵而至：選擇什么樣的開發(fā)建設模式，采取什么用的投資融資模式，資金從何而來？園區(qū)開發(fā)建設模式主要是要解決誰來開發(fā)、如何開發(fā)、開發(fā)主體之間的利益協(xié)調等一系列問題

20、。綜合當前國內園區(qū)的開發(fā)模式，比較典型的開發(fā)模式有“窮開發(fā)模式”和“富開發(fā)模式”兩種。所謂“窮開發(fā)模式”，是指開發(fā)區(qū)啟動開發(fā)資金并不充裕，比較“窮”，這決定了其開發(fā)方式必定是“逐片開發(fā)”、“滾動開發(fā)”，即用初期有限的資金先開發(fā)一小片土地，等有了收益，再用收益投入到下一片土地的開發(fā)中去。早期的蘇州高新區(qū)、天津開發(fā)區(qū)等開發(fā)區(qū)都曾采用這種方式。由于開發(fā)資金并不充裕，一定程度上需要政府更深地介入，這導致初期的管委會和開發(fā)公司往往合二為一。由于開發(fā)資金不充裕，逐片滾動開發(fā)，受外界影響因素比較大，從而導致開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃不明朗或經(jīng)常修改。所謂“富開發(fā)模式”是指啟動開發(fā)資金比較充裕，從而能夠將土地一次性大片連

21、片開發(fā)，對管理架構和開發(fā)規(guī)劃也有明顯的促進作用。四、招商模式的效率直接影響產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的速度和質量園區(qū)前期招商主要是從保障質量角度，從利用強度、投資效益等方面研究制定企業(yè)入園標準，以及相應優(yōu)惠政策，有效吸引目標行業(yè)企業(yè)進駐。現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展都講求產(chǎn)業(yè)聚集，以求形成規(guī)模效應。這就要求產(chǎn)業(yè)園區(qū)要具備足夠的品牌號召能力，要做到“一呼百應”。經(jīng)驗表明，一個好的園區(qū)，一定要有幾個有影響力、有感染力的龍頭企業(yè)，并由他們在園區(qū)內進行重大項目的開發(fā)和建設。龍頭企業(yè)、重大項目具有很強的輻射帶動作用，能夠盤活帶動一個功能分區(qū)和園區(qū)的發(fā)展，甚至能夠改變一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。所以如何選擇適合自身情況的高效率的招商模

22、式，對于一個產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展速度和質量起著舉足輕重的作用。特別是對于作為后發(fā)園區(qū)，相對于較為成熟的園區(qū)，招商面臨著招商團隊經(jīng)驗不足、目標企業(yè)對園區(qū)缺乏了解等一系列問題。必須強調與傳統(tǒng)招商模式的差異，強調速度、服務、關系等個性訴求，切實解決入駐企業(yè)的實際問題。五、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展要想長治久安，必須選擇適合自身特點的管理和運營模式。我國一些高新區(qū)經(jīng)過探索，在借鑒國外管理經(jīng)驗的基礎上，初步形成了具有中國特色的園區(qū)組織管理模式。一般說來，我國的開發(fā)區(qū)組織管理模式可以分為行政主導型，公司制以及混合型三類。開發(fā)區(qū)建設的早期，往往采取行政主導型的管理模式，以加強政府的宏觀調控職能和工作力度。園區(qū)逐漸進入正常運營

23、和管理階段后，混合型政企分開的管理模式，則為我國大多數(shù)園區(qū)采用。各類企業(yè)的行業(yè)管理由原政府部門負責，管委會只起到協(xié)調作用。管委會在許多職能部門的多重管理下，造成相互推諉和相互扯皮的現(xiàn)象，管理工作效率低下。集中管理型管委會全面管理開發(fā)區(qū)的建設和發(fā)展，具有較大的經(jīng)濟管理權限和相應的行政職能。容易脫離城市整體的發(fā)展規(guī)劃。公司制以企業(yè)作為開發(fā)區(qū)的開發(fā)者與管理者。行政協(xié)調能力不強?；旌现普蠛弦还芪瘯略O開發(fā)公司，管委會負責決策、職能管理以及服務性工作，而開發(fā)公司則負責開發(fā)區(qū)內的基礎設施建設。管委會和開發(fā)公司在人員設置上相互混合，負責人通常是互相兼任。政府的管理不僅行使審批、規(guī)劃、協(xié)調等行政之前，同時還

24、負責資金籌措、開發(fā)建設等具體經(jīng)營事務，開發(fā)公司基本上沒有自我決策權。容易導致政企不分，管委會精力分散，降低管理的效力；開發(fā)公司的作用不能充分發(fā)揮，公司缺乏活力，形同虛設。政企分開管委會行使政府管理職權，不運用行政權力干預企業(yè)的經(jīng)營活動，只起監(jiān)督協(xié)調作用；開發(fā)公司作為獨立的經(jīng)濟法人，實現(xiàn)企業(yè)內部的自我管理，從而實現(xiàn)政府的行政權與企業(yè)的經(jīng)營權相分離。在初創(chuàng)階段，難以集中有限的人力、物力和財力進行建設，有可能與政府的職能部門產(chǎn)生矛盾或相互推諉的現(xiàn)象。要制定規(guī)劃，制定制度規(guī)范和落實政策。開發(fā)功能由中新合資開發(fā)公司來承擔。不管采用哪種管理和運營模式，其實質都是要解決政府與市場的關系問題，其選擇正確與否，

25、與園區(qū)發(fā)展好壞、快慢息息相關。我國大多數(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理模式仍然以政府為主導，政府在產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展過程中干預很大。政府的管理能力和服務能力的提升關鍵是從轉換角色、轉變職能入手，將服務作為自己的第一職責。園區(qū)管理者是主體，客商是客體。正確定位好兩者的關系，建立一種良性互動的關系，必須做到主體服務于客體、服務好客體。凡是能正確認識和處理這種關系的園區(qū)，服務自然就會好，服務好，發(fā)展就快，就能創(chuàng)造奇跡；凡是靠行政手段，以“統(tǒng)治者”自居的園區(qū)，服務跟不上，“外商”被打成“內傷”，客商變成仇人，矛盾激化、糾紛不斷、精力分散，成天忙于應付，就會停滯不前。這是我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設的一條重要經(jīng)驗。以蘇州工業(yè)園為例，園區(qū)

26、服務理念是“親商、安商、富商”，實施了“一站式審批”的政策，如果哪個環(huán)節(jié)的失誤導致業(yè)務無法按時辦結，那個環(huán)節(jié)的負責人將受到處罰。園區(qū)管委會定期走訪企業(yè)，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)遇到的困難，搜集企業(yè)對管委會工作的意見和建議，真正將服務做到位。六、解決好傳統(tǒng)優(yōu)勢與創(chuàng)新的關系問題，為產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的提供內在動力。傳統(tǒng)優(yōu)勢往往是一個產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的基礎，創(chuàng)新能力是一個產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的內生增長機制和和核心競爭力。如何解決好保持傳統(tǒng)優(yōu)勢的同時，通過產(chǎn)業(yè)轉化、產(chǎn)業(yè)升級、技術革命來不斷創(chuàng)新發(fā)展這個問題是產(chǎn)業(yè)園發(fā)展過程中都會遇到的重大課題，事關產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的生死存亡，必須給予高度的重視。一個有著強大生命力的產(chǎn)業(yè)園區(qū)體現(xiàn)出來的特征應是：區(qū)

27、內創(chuàng)業(yè)企業(yè)大量涌現(xiàn)；不斷匯聚專業(yè)領域的高級要素資源;擁有一批專業(yè)領域的自主知識產(chǎn)權和自主品牌；成為新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)的發(fā)源地，走向產(chǎn)業(yè)高端，引領世界；能從創(chuàng)業(yè)企業(yè)中培育出有國際競爭力的跨國大公司；聚集大量高端要素和專業(yè)要素，形成集群；創(chuàng)造新時代前沿的模式、制度和文化。美國硅谷能夠在全球產(chǎn)生重大影響的關鍵在于其無與倫比的創(chuàng)新能力。從上個世紀50年代起，硅谷就在高新技術領域通過新技術的突破催生新的產(chǎn)業(yè)，引領世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展潮流。硅谷的產(chǎn)業(yè)結構不斷向服務轉型，創(chuàng)意和創(chuàng)新服務業(yè)成為產(chǎn)業(yè)增長的新亮點。硅谷向全世界輸出的不僅僅是產(chǎn)業(yè)，更為重要的是，產(chǎn)學研、風險投資、孵化器等創(chuàng)新模式經(jīng)由硅谷產(chǎn)生、發(fā)展、推廣，在全球

28、產(chǎn)生了廣泛而深遠的影響。創(chuàng)新能力是一個地區(qū)、一個產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的內在動力和源泉，缺少了創(chuàng)新能力，將成為無源之水。一個典型的案例是近年來發(fā)展遇到嚴重危機的東莞經(jīng)濟。東莞曾經(jīng)是10年前與深圳齊名的中國最著名的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)基地，但近年來缺乏創(chuàng)新、吃老本，沒有像深圳一樣及時通過法律、政策手段，促使一般加工業(yè)向外轉移，提高產(chǎn)業(yè)的技術標準和門檻，進行經(jīng)濟結構調整和轉型，而是仍然維系改革開放初期建立的“三來一補”產(chǎn)業(yè)體系。所以一旦經(jīng)濟形勢發(fā)生變化，立即呈現(xiàn)發(fā)展疲態(tài)?，F(xiàn)在東莞出現(xiàn)“用工荒”一個產(chǎn)業(yè)工人工資低的800元，稍高點的1200元，怎么能不出現(xiàn)“用工荒”？而招工老板也在談，他們是低附加值的產(chǎn)業(yè)，提高工

29、資，企業(yè)就沒有了利潤空間。隨著科學的不斷進步，新技術、新能源、新材料的不斷涌現(xiàn)，創(chuàng)新將越來越成為增強園區(qū)競爭力的重要內容。創(chuàng)新能力主要現(xiàn)在以下三個方面觀念創(chuàng)新是園區(qū)發(fā)展的前提創(chuàng)新的事業(yè)需要創(chuàng)新的觀念。縱觀人類社會的每一次重大變革，都以思想觀念的進步和更新作為先導。入世后，觀念創(chuàng)新的意義更為明顯。這是因為在激烈的市場競爭條件下，誰能首先轉變觀念，誰就能抓住社會大變革的寶貴機遇而求得生存和發(fā)展。體制創(chuàng)新是園區(qū)發(fā)展的推動力任何一個園區(qū)的生存和發(fā)展都與制度密切相關，如果沒有體制創(chuàng)新作為支撐，再好的技術也難以與經(jīng)濟結合實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。改革開放以來，園區(qū)在建設和發(fā)展過程中雖然都嘗試了一些改革，但都僅僅從局部或

30、某一具體園區(qū)內部管理制度下手，都是淺層次的，沒有突破原有的舊框架。因此，盡管改革也取得了一定的成效，但長期困擾園區(qū)發(fā)展的深層次問題，始終得不到根本性的解決。如果說郊區(qū)園區(qū)前一輪的開發(fā)和建設主要得益于優(yōu)惠政策，那么在新一輪的建設和發(fā)展中，必須依靠體制創(chuàng)新，才能再造新優(yōu)勢。技術創(chuàng)新是園區(qū)發(fā)展的生命力園區(qū)的發(fā)展必須不斷進行技術創(chuàng)新，保持產(chǎn)業(yè)升級和結構調整的能力，避免由于技術革命造成園區(qū)產(chǎn)業(yè)的衰弱。在技術革命日新月異和經(jīng)濟全球化的形勢下，提咼技術創(chuàng)新能力，占據(jù)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制咼點，已經(jīng)成為園區(qū)建設發(fā)展中生死攸關的大問題。七、處理好發(fā)展速度與發(fā)展質量的關系問題，是產(chǎn)業(yè)園和諧發(fā)展的關鍵建設一個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實

31、現(xiàn)園區(qū)的發(fā)展目標，就需要保增長、保投資，這講的是發(fā)展的速度問題；在強調發(fā)展速度的同時，必須解決發(fā)展中不斷產(chǎn)生的矛盾和問題，這講的是發(fā)展質量問題。兩者之間是一對矛盾的關系，必須處理好，否則會出現(xiàn)不穩(wěn)定因素,影響園區(qū)的和諧發(fā)展。這要求我們的園區(qū)管理者以“又快又好”，“好”字當頭為基本原則，轉變既有的發(fā)展方式和發(fā)展模式，處理好“兩?！焙汀皟赊D”的關系。一方面要從滿足所在地區(qū)戰(zhàn)略目標發(fā)展需求角度進行超前謀劃和布局，避免因規(guī)劃不到位、布局不合理而限制某某園區(qū)發(fā)展的空間和發(fā)展?jié)摿?；另一方面，又要考慮所在地區(qū)當前擴大城市規(guī)模、提升經(jīng)濟總量、升級產(chǎn)業(yè)結構等的現(xiàn)實要求，合理安排開發(fā)建設的節(jié)點和實施步驟，防止因超

32、前開發(fā)、過度開發(fā)而造成資源浪費、環(huán)境污染。八、處理好優(yōu)惠政策推出時招商的現(xiàn)實需要與政策本身法理性的關系問題，是產(chǎn)業(yè)園發(fā)展建設必須解決的難題，我國在產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展過程中，地方政府都會推出一系列的優(yōu)惠政策以引導、扶持某些經(jīng)濟活動，刺激投資意愿，吸引企業(yè)入駐，實現(xiàn)合理的資源配置。這些優(yōu)惠政策主要包括土地批租、財政、稅收、融資、人才引進等方面。根據(jù)過往經(jīng)驗，這些優(yōu)惠政策對于招商引資、對于園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展都起到了很大的促進作用，功不可沒。但任何事情必須掌握“度”，過猶不及，這個“度”，主要體現(xiàn)在優(yōu)惠政策的合理性和合法性上。優(yōu)惠政策的合理行，主要指優(yōu)惠政策必須考慮當?shù)卣呢斦惺苣芰Γ瑘猿之斍袄媾c長期利益

33、相結合，經(jīng)濟發(fā)展與改善民生相結合。產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展面臨的主要困難是科技投入不足、科技成果轉化難。財稅政策的支持只是緩解科技投入不足的一個重要方面，但不能全部寄希望于財政。要通過制定優(yōu)惠的財稅政策把全社會的各種資金吸引進來，而財稅支持要以不沖擊各級財政平衡、不影響各級財政必需的公共支出為限。優(yōu)惠政策應與國家總體發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)調配套，堅持“有所為、有所不為”的原則，不能不分產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)，眉毛胡子一把抓，統(tǒng)統(tǒng)享受優(yōu)惠扶持政策。要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)轉型和產(chǎn)業(yè)升級的大的背景，對于符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)進行重點扶持，而對于那些低附加值、高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)應取消政策優(yōu)惠。堅持優(yōu)先發(fā)展國民經(jīng)濟急需的關鍵技術

34、和適用技術，要有超前意識和跨越式發(fā)展意識。在設計支持產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的財稅政策時，必須把國家總體發(fā)展戰(zhàn)略作為基本依據(jù)。對于不同層次的產(chǎn)業(yè)實行不同的財稅優(yōu)惠政策；對于重點產(chǎn)業(yè)、重點行業(yè)、重大項目和關鍵的高新技術研制、開發(fā)和轉化，給予力度較大、長期的財稅政策支持；對于重大技術開發(fā)項目，政府組織專門力量聯(lián)合攻關，采用直接投入與長期政策優(yōu)惠相結合。優(yōu)惠政策的合法性主要指優(yōu)惠政策扶持要符合WTO規(guī)則的要求。我國已加入WTO，成為世界貿(mào)易組織的一員，財稅政策支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展時必須按照WTO的規(guī)則辦事。根據(jù)WTO的協(xié)議，補助金只能用于支持技術開發(fā)、地區(qū)開發(fā)、環(huán)境保護的規(guī)定，我國應調整和改變現(xiàn)行分行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，變?yōu)榉猪椖康膬?yōu)惠政策。按照WTO關于“國民待遇”的規(guī)定，我國的稅收優(yōu)惠政策必須取消對不同經(jīng)濟性質市場主體實行不同待遇的做法，內外資企業(yè)實行平等稅收待遇。同時，為了增強高新技術產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，可根據(jù)WTO保護民族幼稚工業(yè)的有關條款，適當推行反傾銷關稅政策。九、處理好經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的關系問題是產(chǎn)業(yè)園可持續(xù)發(fā)展的保障