社會保障理論-德國歷史學派課件

1、西方社會保障理論德國新歷史學派卓敏華2016.09.30德國歷史學派德國歷史學派的形成1德國歷史學派的政策主張2俾斯麥社會保障的實踐3一、德國新歷史學派的形成經濟學界關于社會保障制度最早研究可以追溯到19世紀末德國的新歷史學派。19世紀70年代以后，德國產業(yè)資本壯大，日漸走向壟斷資本主義，其內在矛盾開始顯露。1873年的經濟危機引起了中產階級的沒落，工人階級失業(yè)和貧困，社會問題嚴重。德國社會民主黨宣傳馬克思主義，開展了工人運動。為了對抗馬克思主義，緩和階級矛盾，新歷史學派一方面繼承了舊歷史學派的遺產，一方面提出了各式各樣的社會改良主義。他們認為只要求工人克制和節(jié)約，不能解決問題，還必須從意識形

2、態(tài)上批判“世界主義”、“經濟人”的利己心的理論前提，以及古典學派的“唯物主義”。一、德國新歷史學派的形成19 世紀末，面對德國社會中存在的日益尖銳的勞資矛盾，一些學者提出了不改變資本主義生產關系的條件下，由政府通過立法，實行某些社會政策，提高工人的物質生活待遇，以緩和階級矛盾，維護資本主義社會秩序。從19世紀70年代至第一次世界大戰(zhàn)前后，新歷史學派成為當時德國境內主導的“意識形態(tài)”。德國新歷史學派是由一批以鼓吹勞資合作、實行社會政策的經濟社會學者所組成的，其代表人物有瓦格納、施穆勒、布倫坦諾等人。在施穆勒等人的發(fā)起下，1872年成立了“社會政策協(xié)會”，參加這個學會的經濟學家一般都屬于新歷史學派

3、，也被稱做“講壇社會主義者”。協(xié)會被稱為世界上最具影響力的經濟學家組織,它在緩和德國社會問題、福利制度的建立以及德國發(fā)展戰(zhàn)略等方面,都做出了積極的努力。協(xié)會成員在政治立場、政策措施方案等方面分歧甚大,但是社會政策的目標是較為一致的,即反對自由主義和理想主義,實行社會改良主義。一、德國歷史學派的形成瓦格納初期受英國古典學派影響，主張自由主義，以后參加了社會政策學會，支持俾斯麥（18151898）的政策，并組織基督教社會黨，既反對古典經濟學的自由主義，又反對馬克思主義，提倡國家社會主義。瓦格納將國民經濟劃分為三類組織：營利性經濟組織;慈善性經濟組織;強制的共同經濟組織。其中強制的共同經濟組織位于個

4、別經濟組織之上，它必須保障歷史所賦予國家的歷史任務得以完成。他強調國家救助是社會改良的主要支柱。他的國家社會主義排除工人階級的參加，主張“先上層，后下層”，認為工人階級是國家社會主義政策的受益者。他認為社會政策只不過是消除分配中的弊害。一、德國歷史學派的形成布倫塔諾一般稱他為新歷史學派左派或自由派。布倫塔諾的根本立場是主張工人階級的團結自由。他反對政府的強制保險，主張工人自己管理失業(yè)保險。在農業(yè)和商業(yè)政策方面，他主張自由主義，土地可以自由處理。他和瓦格納不同，他主張由下而上地推動社會改良。他沒有提出工人階級的解放，不主張工會是革命的團體，不提倡消滅階級的剝削和差別，始終停留在“社會政策的自由主

5、義”，始終沒有擺脫古典經濟學自由主義的影響和從個人主義利己心出發(fā)的社會改良主義的立場。一、德國歷史學派的形成施穆勒新歷史學派的典型代表，他和瓦格納、布倫塔諾不同，要求中間階層，即處于大資本與工人階級之間的中小企業(yè)、中小商人、自耕農保持獨立自主的穩(wěn)定地位。他要維護的“中間階層”，以后發(fā)展為由近代大工業(yè)的發(fā)達所產生的新型的熟練工人、經營輔助人員、經理及工頭、職員、白領階層、公務人員等，他認為要維護資本主義秩序的穩(wěn)定，必須維護這個中間階層。他所主張的社會改良，主體力量是有機體的國家、道德的國家、“社會的君主制”的普魯士國王、有能力的公正的官吏，還有所謂“貧者之君王”。施穆勒始終一貫地“站在中間”，“

6、一方面，另一方面，”是他的社會改良的方法論。一、德國歷史學派的形成盡管新歷史學派是舊歷史學派的繼承者，但新歷史學派較舊歷史學派的顯著區(qū)別之一，是新歷史學派非常強調倫理道德因素在經濟生活中的地位和作用。德國新歷史學派催生了現(xiàn)代社會保障制度。其社會改良主張為俾斯麥政府實施社會保險奠定了基礎。二、德國新歷史學派的政策主張德國新歷史學派的社會改良政策有兩個支撐點：一是從倫理道德出發(fā)，認為勞資沖突不是經濟獨立利益上的對立，而是感情、教養(yǎng)和思想上存在差距而引起的對立。因此，勞資問題原則上是一個倫理道德問題。所以，不需要通過階級斗爭，或進行社會革命來解決，只要對工人進行教育，改變其社會心理和道德倫理觀點，勞

7、資沖突便可以解決。二是他們的國家觀，新歷史學派主張國家之上，國家應該直接干預經濟生活并負起“文明和福利”的職責。新歷史學派代表人物認為，當時年輕的德意志帝國所面臨的最嚴重的社會經濟問題就是“勞資問題”。如何緩和勞資間的矛盾，填平兩者在理想、精神和世界觀方面的“深淵”（他們認為這比經濟上的深淵更危險），關系著帝國的前途和命運。二、德國新歷史學派的政策主張新歷史學派的政策主張包括：一是國家的職能不僅在于安定社會秩序和發(fā)展軍事實力，還在于直接干預和控制經濟生活，即經濟管理的職能。二是國家的法令、法規(guī)、法律至上，決定經濟發(fā)展的進程。三是經濟問題與倫理道德密切相關，人類經濟生活并不是僅僅局限于滿足本身的

8、物質方面的欲望，還應滿足高尚的、完善的倫理道德方面的欲望。四是勞工問題是德意志帝國所面臨的最嚴峻的問題。五是國家應通過立法，實行包括社會保險、孤寡救濟、勞資合作以及工廠監(jiān)督在內的一系列社會措施，自上而下地實行經濟和社會改革。三、俾斯麥社會保障的實踐新歷史學派全面、正確地提出了政府對保障負有不可回避的責任，并較為準確、充分地闡述了政府在社會保障和社會福利變革方面介入的角度和方式。其政策主張被俾斯麥政府所接受，從而成為德國率先實施社會保險制度的理論依據(jù)。正是在這種背景下，德國成為世界上第一個建立起社會保障制度的國家,1885年，德國推出了世界上第一部疾病保險法，并隨之頒布實施了一系列重要的社會保險

9、法律，如工業(yè)傷害保險法、老年與殘疾保障法、孤兒寡婦保險法 等社會保險法典。三、俾斯麥社會保障的實踐（一）俾斯麥社會保障制度的建立階段這個階段大約開始是 19 世紀 80 年代的十年間，德國社會保障政策在此期間拉開了序幕。德意志皇帝威廉一世于1881 年 11 月頒布了一則“皇帝諭告”，明確提出：工人因工傷事故、傷殘和年老而出現(xiàn)經濟困難時應得到生活保障，有權得到政府的救濟，工人保障應由工人自行管理。后于1883 年頒布世界上有巨大影響的疾病保險法，又于 1884年實行醫(yī)療保險法和工傷事故保險法，1889 年繼續(xù)出臺養(yǎng)老和傷殘保險法。這時期社會保險是社會保障的核心內容，又是社會保障開始的標志。三、

10、俾斯麥社會保障的實踐（二）德國社會保障制度的發(fā)展階段1884 年通過工傷事故保險法，1886 年 3 月5 日保險范圍延及海陸軍內務官員和士兵，農業(yè)工人和林業(yè)工人。文件規(guī)定了工傷死亡津貼，受傷者如果死亡，其親屬或經濟上依賴于他者繼續(xù)接受賠償。需要指出的是，疾病貧困保險費用是由工資勞動者和雇傭者雙方負擔的，向基金與協(xié)會繳納資金且有權管理機構，而老年保險費用則由雇主與工人各擔一半，方法為“由雇主在卡片上面蓋章，并由他扣除相應的工資額。老年恤金在70 歲時支付，恤金數(shù)額大小不等，每周從將近二先令到四先令稍多，依其繳納款額的多少而定”。社會保險方案是俾斯麥最傾心的社會保障政策之一。三、俾斯麥社會保障的

11、實踐（三）德國社會保障制度的進一步發(fā)展與完善階段俾斯麥辭職前的一年時間里，社會保險法政策也在不斷補充，殘疾和老年人保險法于 1889 年 6 月通過，俾斯麥認識到建立起一個龐大的養(yǎng)老金群體將有助于國家和工人之間達成和解。養(yǎng)老保險金額由雇主和工人平分，但國家在每份津貼中每年補貼 50 馬克。養(yǎng)老金從 75 歲開始領取，但殘疾津貼開始于工人投保 5 年后的任何時間內。因此可以看出，社會保障的范圍在擴大，措施在完善，社會保障支出占據(jù)著德國國民收入的很大比例。養(yǎng)老問題日漸成為國家關注的問題。三、俾斯麥社會保障的實踐這一時期德國構建的社會保險制度具有以下幾個特點:第一，實行法制化原則俾斯麥憑借社會保障法

12、律機制來發(fā)揮社會保障制度的功能，協(xié)調各方利益，維護社會秩序(在俾斯麥社會保險立法的影響下，歐美不少國家以法律的形式確立了國家或政府在社會保險中的義務，以確保社會保險制度的貫徹實施。第二，實行強制性原則和政府、雇主與雇員共同責任原則俾斯麥政府通過立法強制性要求雇主、雇員參加社會保險，無條件承擔社會保險經費，尤其雇主更是要依法履行承擔雇員的社會保險義務，強制性原則保證了共同責任原則的實現(xiàn)。除了工傷保險費由企業(yè)單方面負擔外，養(yǎng)老、醫(yī)療保險費用均由雇主和雇員共同負擔，政府主要承擔監(jiān)管職能。第三，實行自助原則俾斯麥社會保險實行自助原則，強調資金來源多化，即保險費由雇主、雇員按薪金的一定比例共同繳納，政府

13、只在收支不平衡時，酌情給予資助(被保險人只有在履行交費義務后，才能依法領取各種社會保障津貼; 社會保障的給付標準同勞動者的收入和交納社會保險稅費相掛鉤，體現(xiàn)了權利和義務對等的特點，社保資金管理與制度運行由雇主和雇員雙方共同參與，政府只履行監(jiān)督職能，不具體參與基金的管理。二、德國新歷史學派的政策主張在俾斯麥的支持下,社會政策協(xié)會在一系列社會保障制度的創(chuàng)建中,例如最低工資法、健康與安全標準、健康保險、失業(yè)救濟金等等,都發(fā)揮了極其重要的作用。這也是德國歷史學派為緩和國家的社會問題,協(xié)助國家崛起做出的貢獻。俾斯麥的社會保障制度取得了重要的成就，是世界社會保障制度發(fā)展史上的一個創(chuàng)舉。它的建立，使得工人階級不用為疾病、工傷和養(yǎng)老這樣的問題擔憂，相對改善了工人階級的工作和生活條件，在一定程度上緩和了工人階級與無產階級之間的對立。新歷史學派的主張后來得到歐洲一些國家的認可，這是西方國家初級的社會保障的思想基礎，為資本主義發(fā)展提供了新的模式和道路。三、俾斯麥社會保障的實踐盡管德國新歷史學派的理論為當時的脾斯麥政府的社會保障之間提供了依據(jù)，但這一理論主張從社會安全角度出發(fā)，還算不上嚴格意義的社會保障理論，還存在一些不足之處：首