垃圾現(xiàn)狀分析

1、我國(guó)城市生活垃圾現(xiàn)狀與對(duì)策1999年12月21日隨著城市建設(shè)的發(fā)展、居民生活水平的提高，城市生活垃圾產(chǎn)生量與日俱增。這些垃圾不僅污染環(huán)境、破壞了城市景觀，而且傳播疾病，威脅人類的生命安全，成為社會(huì)公害之一。因此，城市生活垃圾問(wèn)題是我國(guó)和世界各大城市面臨的重大環(huán)境問(wèn)題。一、我國(guó)城市生活垃圾現(xiàn)狀分析、城市生活垃圾產(chǎn)生量及其構(gòu)成特征。近十年來(lái)，我國(guó)城市垃圾產(chǎn)生量大幅度增加。自1979年以來(lái)，我國(guó)的城市垃圾平均以每年8.98的速度增長(zhǎng)，少數(shù)城市如北京的增長(zhǎng)率達(dá)1520。1998年我國(guó)城市垃圾清運(yùn)量已達(dá)1.15億噸，預(yù)測(cè)2000年將達(dá)1.21.4億噸。我國(guó)城市垃圾在產(chǎn)量迅速增加的同時(shí)，垃圾構(gòu)成及其理化問(wèn)

2、題也相應(yīng)地發(fā)生了很大變化。我國(guó)城市生活垃圾構(gòu)成擁有以下變化趨勢(shì)：（1）有機(jī)物增加；（2）可燃物增多；（3）可回收利用物增多；（4）可利用價(jià)值增大。2、城市生活垃圾管理與處置現(xiàn)狀。我國(guó)城市垃圾清運(yùn)處置主要由各市環(huán)衛(wèi)部門(mén)主管。垃圾清運(yùn)處置過(guò)程的管理、監(jiān)督、運(yùn)行基本由一家完成。許多城市環(huán)境衛(wèi)生實(shí)行市、區(qū)、街道三級(jí)管理體制。垃圾清運(yùn)處置費(fèi)用靠政府全額財(cái)政撥款，生產(chǎn)效率低而技術(shù)含量少，仍屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城市垃圾處置主要以尋找合適地點(diǎn)加以消納為目的。目前，我國(guó)城市垃圾處置的最主要方式是填埋，約占全部處置總量的70以上；其次是高溫堆肥，約占20以上；焚燒量甚微。3、城市生活垃圾污染現(xiàn)狀。（

3、1）垃圾露天堆放大量氨、硫化物等有害氣體釋放，嚴(yán)重污染了大氣（2）嚴(yán)重污染水體。垃圾不但含有病原微生物，在堆放腐敗過(guò)程中還會(huì)產(chǎn)生大量的酸性和堿性有機(jī)污染物，并會(huì)將垃圾中的重金屬溶解出來(lái)，形成有機(jī)物質(zhì)，重金屬和病原微生物三為一體的污染源，雨水淋入產(chǎn)生的滲濾液必然會(huì)造成地表水和地下水的嚴(yán)重污染。（3）生物性污染。垃圾中有許多致病微生物，同時(shí)垃圾往往是蚊、蠅蟑螂和老鼠的孳生地，這些必然危害著廣大市民的身體健康。（4）侵占大量土地。據(jù)初步調(diào)查，1998年全國(guó)668座城市中已有23被垃圾帶所包圍。全國(guó)垃圾存占地累計(jì)75萬(wàn)畝。（5）垃圾爆炸事故不斷發(fā)生。隨著城市中有機(jī)物含量的提高和由露天分散堆放變?yōu)榧卸?/p>

4、存，只采用簡(jiǎn)單覆蓋易造成產(chǎn)生甲烷氣體的厭氧環(huán)境，易燃易爆。二、全國(guó)城市生活垃圾問(wèn)題分析、現(xiàn)在垃圾管理體制不適應(yīng)我國(guó)當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。現(xiàn)有的城市生活垃圾管理體制是政企合一，管理、監(jiān)督和運(yùn)行主要由一家完成的傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。我國(guó)主管城市垃圾清運(yùn)處置的歸口部門(mén)是建設(shè)部，各個(gè)城市由政府領(lǐng)導(dǎo)下的城建環(huán)衛(wèi)部門(mén)主管垃圾的收集、清運(yùn)、處置。許多城市的城市環(huán)境衛(wèi)生實(shí)施“條塊結(jié)合、以塊為主”的市、區(qū)、街道三級(jí)管理體制，費(fèi)用全部由政府全額財(cái)政撥款。同時(shí)，環(huán)衛(wèi)部門(mén)對(duì)垃圾的管理僅是被動(dòng)地清運(yùn)處置，對(duì)城市垃圾的消減，回收和再利用沒(méi)有系統(tǒng)考慮?，F(xiàn)有垃圾管理體制不利于改變城市垃圾管理的困境。因?yàn)槔芾硪恢北灰暈樯鐣?huì)

5、公益事業(yè)由政府一家包攬，環(huán)衛(wèi)部門(mén)既是監(jiān)督機(jī)構(gòu)，又是管理部門(mén)和執(zhí)行單位。這種體制不能形成有效的監(jiān)督和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，制約著垃圾管理的發(fā)展，不適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。、垃圾治理缺乏資金，收費(fèi)制度尚未建立。當(dāng)前和近期城市垃圾治理建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的主要制約因素是資金來(lái)源、資金利用和承受能力等。雖然每年政府投入了大量資金，但是資金缺口越來(lái)越大，難以滿足無(wú)害化治理的要求。隨著垃圾產(chǎn)生量的增加和環(huán)境保護(hù)要求的提高，需要政府投入越來(lái)越多的資金，才能建設(shè)足夠數(shù)量的無(wú)害化處理工程，使城市垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到2000年的預(yù)定目標(biāo)。僅靠國(guó)家和地方財(cái)政專項(xiàng)撥款解決，很難達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。其根本原因在于缺乏相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)手段和垃

6、圾收費(fèi)制度，沒(méi)有使公眾和企業(yè)認(rèn)識(shí)到垃圾問(wèn)題與自己息息相關(guān)。、城市環(huán)境衛(wèi)生管理法規(guī)不健全。我國(guó)已頒布的固體廢棄物污染環(huán)境防治法，對(duì)防治城市垃圾污染環(huán)境作出了全面規(guī)定，是加強(qiáng)我國(guó)城市垃圾管理的基礎(chǔ)。此外國(guó)務(wù)院還頒布了城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例，建設(shè)部和國(guó)家環(huán)保總局頒布過(guò)一些有關(guān)的規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，許多城市還制定并頒布了地方性的環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例，作為城市環(huán)境衛(wèi)生管理的法律基礎(chǔ)和依據(jù)，但是由于缺少相應(yīng)的子法及實(shí)施細(xì)則，給依法管理帶來(lái)了困難，需要進(jìn)一步建立健全其法規(guī)體系，并加強(qiáng)其執(zhí)法力度。、垃圾減量化未引起重視，不合理的消費(fèi)造成資源浪費(fèi)。隨著生活水平的提高和觀念意識(shí)的變化，以及包裝工業(yè)的發(fā)展，商品的包裝

7、形式越來(lái)越繁多，種類和數(shù)量急增。一次性商品也廣泛應(yīng)用于賓館和餐飲業(yè)。不適當(dāng)?shù)倪^(guò)分包裝和豪華包裝不僅增加了垃圾產(chǎn)生量，同時(shí)也是資源的極大浪費(fèi)。但是我國(guó)目前還未對(duì)城市垃圾的減量化采取行動(dòng)。、垃圾混合收集，增大了資源化、無(wú)害化處理的難度。城市垃圾混合收集，大量有害物質(zhì)，如干電池、廢油等未經(jīng)分類直接進(jìn)入垃圾，增大了垃圾無(wú)害化處理的難度，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，同時(shí)降低了可用于堆肥的有機(jī)物資源化價(jià)值，導(dǎo)致我國(guó)城市垃圾基本特點(diǎn)是：無(wú)機(jī)成分多于有機(jī)成分，不可燃成分多于可燃成分，不可堆腐物多于可堆腐物，增大了城市垃圾的運(yùn)輸和填埋量淺析我國(guó)城市生活垃圾處理現(xiàn)狀及對(duì)策期刊門(mén)戶-中國(guó)期刊網(wǎng)2009-2-24來(lái)源：中小企

8、業(yè)管理與科技供稿文/胡紅燕導(dǎo)讀：本文主要介紹我國(guó)城市生活垃圾現(xiàn)狀、危害，當(dāng)前垃圾處理措施及其存在的問(wèn)題，并就此情況提出了相應(yīng)的出路對(duì)策。摘要:本文主要介紹我國(guó)城市生活垃圾現(xiàn)狀、危害，當(dāng)前垃圾處理措施及其存在的問(wèn)題，并就此情況提出了相應(yīng)的出路對(duì)策。關(guān)鍵詞：城市生活垃圾現(xiàn)狀處理措施對(duì)策0引言改革開(kāi)放以來(lái)，人們物質(zhì)生活水平的逐漸提高，城市化進(jìn)城逐步加快，城鄉(xiāng)差距逐漸縮小，城市務(wù)工人口逐漸增多，但隨之而來(lái)的問(wèn)題也隨應(yīng)而生，城市生活垃圾產(chǎn)量日益增加。這些垃圾不僅占用了大量的土地，破壞了城市景觀，而且對(duì)人類賴以生存的環(huán)境造成了持續(xù)性的污染，進(jìn)而對(duì)人類的健康構(gòu)成威脅。對(duì)城市生活垃圾的無(wú)害化處理已成為城市中迫

9、切需要解決的問(wèn)題。1我國(guó)城市生活垃圾現(xiàn)狀城市生活垃圾的概念及分類城市生活垃圾是指城市人口在日常生活中產(chǎn)生或?yàn)槌鞘腥粘Ｉ钐峁┓?wù)而產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定，視為城市生活垃圾的固體廢物（包括建筑垃圾和渣土，但不包括工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物）。根據(jù)垃圾的不同產(chǎn)生來(lái)源和性質(zhì)，普通垃圾：指人們?nèi)粘Ｉ詈凸ぷ髦挟a(chǎn)生的廢物的總稱。包括廢紙品，廢塑料、廢木材、碎玻璃、廢金屬制品等。主要來(lái)源于居民小區(qū)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、學(xué)校、商業(yè)集中區(qū)等。食品垃圾:指人們?cè)诩庸?、存貯、買(mǎi)賣、食用各種食品過(guò)程中所產(chǎn)生的殘余廢物的總稱。包括彩頁(yè)、剩余飯菜、腐敗過(guò)期食品等。主要特征是易腐爛，易產(chǎn)生惡臭氣體，生物降解性強(qiáng)。主

10、要來(lái)源是居民小區(qū)、飯店、商業(yè)集中區(qū)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等。建筑垃圾:指城市基礎(chǔ)建設(shè)施工過(guò)程急救建筑拆除改造過(guò)程中產(chǎn)生的廢物的總稱。包括磚瓦、碎石塊、混凝土塊、廢木材、廢管線等。清掃垃圾：指清掃街道、公園等公共場(chǎng)所收集的廢物。包括泥沙、落葉、果皮紙屑等。主要特征是易腐爛物質(zhì)少、含水量少、熱量較高。城市生活垃圾產(chǎn)生量及特征近年來(lái)，由于人口的增加、城市規(guī)模的擴(kuò)大和人民生活水平的提高，我國(guó)城市生活垃圾產(chǎn)生量平均以8.98%的速度持續(xù)大幅度增長(zhǎng)，歷年垃圾堆存量已達(dá)66億噸，占用耕地5億多平方米。目前，我國(guó)建制市為660個(gè)，其中就有200個(gè)城市陷入垃圾包圍之中。據(jù)調(diào)查，2002年，全國(guó)660個(gè)建制市生活產(chǎn)生量1.3

11、6億噸，集中處理量7404萬(wàn)噸，有6200萬(wàn)噸未經(jīng)處理，此外，660個(gè)建制是以外的縣城、建制鎮(zhèn)年產(chǎn)生生活垃圾約3600萬(wàn)噸，這些垃圾基本沒(méi)有得到處理。隨著人們生活質(zhì)量的普遍提高，垃圾的成分也有所變化，呈如下趨勢(shì):垃圾熱量不斷上升，垃圾容重繼續(xù)下降，有機(jī)物所占比例增加，垃圾中可回收利用物增加。城市生活垃圾的危害對(duì)大氣造成污染。大量露天堆放的垃圾產(chǎn)生氨、硫化物等有害氣體，嚴(yán)重污染了大氣。對(duì)水體造成污染。露天堆放的垃圾在腐敗過(guò)程中好會(huì)產(chǎn)生一定量的酸性和堿性物質(zhì)，將垃圾中的重金屬溶解出來(lái)，隨著水淋入產(chǎn)生的滲濾液造成地表水和地下水的嚴(yán)重污染。生物性污染。垃圾中有許多致病微生物，同時(shí)垃圾往往是蚊、蠅、蟑螂

12、和老鼠的滋生地，可能造成疾病的傳播而危害廣大市民的身體健康。侵占大量土地。據(jù)調(diào)查，全國(guó)垃圾占地面積高達(dá)5億平方米。垃圾爆炸事故不斷發(fā)生。隨著垃圾中有機(jī)物含量的提高和由露天分散堆放變?yōu)榧卸汛妫徊捎煤?jiǎn)單覆蓋易造成產(chǎn)生甲烷氣體的厭氧環(huán)境，易燃易爆。我國(guó)城市生活垃圾處理措施城市生活垃圾的處理應(yīng)遵循減量化、資源化、無(wú)害化的原則，目前主要有填埋、堆肥及焚燒三種處理方法。填埋處理法填埋法是指利用天然地形或人工構(gòu)造，形成一定空間，將垃圾填充、壓實(shí)、覆蓋達(dá)到儲(chǔ)存的目的。垃圾填埋處理具有投資小、運(yùn)行費(fèi)用低、操作設(shè)備簡(jiǎn)單、可以處理多種類型的垃圾等特點(diǎn)。目前垃圾填埋處理的比例超過(guò)85%。單由于目前的城市垃圾仍然未

13、實(shí)行分類分揀，填埋處理的對(duì)象多為混合垃圾，因此填埋法存在以下問(wèn)題：混合垃圾中的大部分可回收物、可焚燒祖墳或可堆肥組分等被一并填埋，不能再生利用，資源利用率低；混合垃圾滲出液會(huì)污染地下水及土壤，處理成本高；垃圾堆放產(chǎn)生的臭氣嚴(yán)重影響周邊環(huán)境的空氣質(zhì)量，大多數(shù)垃圾填埋場(chǎng)產(chǎn)生的填埋氣體直接排入大氣，即污染環(huán)境、浪費(fèi)資源又造成安全隱患，目前能夠?qū)μ盥駳怏w進(jìn)行資源化利用的填埋場(chǎng)不足3%，如廣州李坑垃圾填埋場(chǎng)和杭州天子嶺垃圾填埋場(chǎng)對(duì)填埋氣體進(jìn)行了回收發(fā)電利用；混合垃圾大量占用填埋場(chǎng)的空間資源，導(dǎo)致填埋場(chǎng)占地面積大，消耗大量土地資源；填埋場(chǎng)處理能力有限，服務(wù)期滿后仍需投資建設(shè)新的填埋場(chǎng)，以北京為例，采用現(xiàn)在

14、的技術(shù)將北京市12000t/d的垃圾進(jìn)行衛(wèi)生填埋處理，僅建設(shè)投資就高達(dá)7.2億元人民幣（不含征地費(fèi)用），而且填埋場(chǎng)的壽命也只有12年。堆肥處理法堆肥法是利用自然界廣泛分布的細(xì)菌、真菌和放射菌等微生物的新陳代謝作用，在適宜的水分、通氣條件下，進(jìn)行微生物的自身繁殖，從而將可生物降解的有機(jī)物向穩(wěn)定的腐殖質(zhì)轉(zhuǎn)化。目前堆肥處理主要采用靜態(tài)通風(fēng)好氧發(fā)酵技術(shù)。堆肥技術(shù)適合于易腐爛、有機(jī)物質(zhì)含量較高的垃圾處理，具有工藝簡(jiǎn)單，使用機(jī)械設(shè)備少，投資少，運(yùn)行費(fèi)用低，操作簡(jiǎn)單等特點(diǎn)。利用生活垃圾堆肥在我國(guó)已有較長(zhǎng)時(shí)期，但存在如下問(wèn)題：不能處理不可腐爛的有機(jī)物和無(wú)機(jī)物，垃圾中石塊、金屬、玻璃、塑料等不可降解部分必須分揀

15、出來(lái)，另行處理，分選工藝復(fù)雜，費(fèi)用高，因此減容、減量及無(wú)害化程度低；堆肥周期長(zhǎng)，衛(wèi)生條件差；堆肥處理后產(chǎn)生的肥料肥效低、成本高，與化肥比，銷售困難、經(jīng)濟(jì)效益差；許多有毒、有害物質(zhì)會(huì)進(jìn)入堆肥，農(nóng)田長(zhǎng)期大量使用堆肥，可能會(huì)造成潛在污染。焚燒處理法焚燒法是一種高溫?zé)崽幚砑夹g(shù)，即以一定的過(guò)?？諝饬颗c被處理的有機(jī)廢物在焚燒爐內(nèi)進(jìn)行氧化燃燒反應(yīng)，廢物中的有毒物質(zhì)在高溫下氧化、熱解而被破壞，是一種可同時(shí)實(shí)現(xiàn)廢物無(wú)害化、減量化、資源化的處理技術(shù)。焚燒法具有廠址選擇靈活，占地面積小，處理量大，處理速度快。減容減量性好（減重一般達(dá)70%，減容一般達(dá)90%。）無(wú)害化徹底，可回收能源等特點(diǎn)，因此是世界各發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采

16、用的一種垃圾處理技術(shù)。近年來(lái)焚燒法在我國(guó)得到迅速發(fā)展，但應(yīng)用并不普遍，主要存在如下問(wèn)題：建設(shè)焚燒廠投資大，建成后運(yùn)行成本高；混合生活垃圾成分復(fù)雜，燃燒的效率低，焚燒尾氣污染嚴(yán)重；混合垃圾中餐廚類垃圾含鹽量較高，煙氣中的氯化氫會(huì)腐蝕焚燒爐，增加煙氣處理的難度和污染控制成本。我國(guó)城市生活垃圾處理對(duì)策建議3.1實(shí)行城市生活垃圾的綜合處理目前我國(guó)絕大部分城市處理的都是混合原生垃圾，垃圾成分復(fù)雜，有機(jī)物、人工合成材料較多。這不僅加大了處理的難度，而且造成了大量資源和能源的浪費(fèi)。目前我國(guó)采用的垃圾處理技術(shù)，沒(méi)有一種方法能夠獨(dú)立地實(shí)現(xiàn)垃圾資源化、無(wú)害化、減量化的總目標(biāo)。這就要求垃圾處理技術(shù)應(yīng)由單一銷毀方法向

17、多種方法、互相配合、共同處理的綜合處理轉(zhuǎn)變。建立完善的城市垃圾管理體系相關(guān)部門(mén)應(yīng)制定合理穩(wěn)定的廢品回收價(jià)格和獎(jiǎng)懲制度，保證垃圾分類收集和廢品回收的持續(xù)發(fā)展；通過(guò)減免增值稅等經(jīng)濟(jì)手段扶持再生利用企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)參加與廢品的回收利用、垃圾的資源化等工作；建立危險(xiǎn)廢物單獨(dú)收集和處理系統(tǒng)；逐步建立獨(dú)立系統(tǒng)，收集、運(yùn)輸共和處理廢電池、日光燈管、農(nóng)藥容器和廢油等。加強(qiáng)宣傳，提高全民環(huán)境保護(hù)意識(shí)通過(guò)報(bào)紙、電視等各種媒介進(jìn)行環(huán)?；A(chǔ)知識(shí)普及教育，提高公民環(huán)保意識(shí)，讓每一位公民了解保護(hù)環(huán)境的重大意義及環(huán)境與自身的密切關(guān)系，引導(dǎo)公民合理消費(fèi)，鼓勵(lì)公民自主自愿地參與廢物減量及垃圾分類回收活動(dòng)。在此有一篇中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)

18、業(yè)協(xié)會(huì)城市生活垃圾處理委員會(huì)關(guān)于我國(guó)城市生活垃圾處理現(xiàn)狀與對(duì)策的文章可以參考一、我國(guó)城市垃圾處理現(xiàn)狀分析我國(guó)城市生活垃圾處理起步于80年代后期，其后，先后制定了不少相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。在1990年前，全國(guó)城市垃圾處理率還不足2。進(jìn)入90年代以后，我國(guó)城市垃圾處理水平不斷提高。1999年，我國(guó)設(shè)市城市為668座，1999年全國(guó)城市年清運(yùn)城市垃圾1.14億噸，共有垃圾處理廠（場(chǎng)）696座，垃圾處理能力達(dá)到27.68萬(wàn)噸/日，垃圾處理率63.41。在19861999年期間，城市垃圾清運(yùn)量年平均增長(zhǎng)率為65，城市垃圾量的增長(zhǎng)與城市人口增長(zhǎng)基本同步。從近10年來(lái)我國(guó)城市垃圾處理所發(fā)生的變化可以看出，城市垃圾取得的

19、成績(jī)和進(jìn)步是明顯的，特別是先進(jìn)的垃圾處理技術(shù)開(kāi)始逐步得到應(yīng)用。例如，在近幾年建設(shè)的許多填埋場(chǎng)中，為提高填埋場(chǎng)的防滲水平，采用高密度聚乙烯膜作為防滲材料；為提高填埋作業(yè)效率，一些大型的填埋場(chǎng)采用了填埋壓實(shí)機(jī)；一些城市如杭州、廣州、深圳等的填埋場(chǎng)開(kāi)始對(duì)填埋氣體進(jìn)行回收利用，1998年10月，我國(guó)第一個(gè)填埋氣體發(fā)電廠在杭州天子嶺填埋場(chǎng)建成發(fā)電，1999年6月廣州大田山利用填埋氣體發(fā)電的一臺(tái)機(jī)組投入運(yùn)行，這些項(xiàng)目的實(shí)施，為我國(guó)填埋場(chǎng)填埋氣體的開(kāi)發(fā)利用奠定了基礎(chǔ)。垃圾焚燒處理從無(wú)到有，不斷發(fā)展。深圳市于1985年從日本三菱重工業(yè)公司成套引進(jìn)兩臺(tái)日處理能力為150噸l日的垃圾焚燒爐，成為我國(guó)第一座現(xiàn)代化垃

20、圾焚燒廠。1994年底開(kāi)始擴(kuò)建的三號(hào)爐，結(jié)合國(guó)家“八五”攻關(guān)計(jì)劃，完成了3爐國(guó)產(chǎn)化工程，設(shè)備國(guó)產(chǎn)化水平達(dá)到80以上，在技術(shù)性能方面達(dá)到或超過(guò)了原引進(jìn)設(shè)備的水平，為我國(guó)大型垃圾焚燒設(shè)備國(guó)產(chǎn)化打下了基礎(chǔ)。此外，還有一些城市如上海、廣州、北京等目前已建和在建的焚燒發(fā)電廠在未來(lái)幾年將投入運(yùn)行，這些焚燒廠多為通過(guò)利用國(guó)外資金、引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)或設(shè)備、按照較高污染控制標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建設(shè)的現(xiàn)代化大型垃圾焚燒廠。堆肥處理是我國(guó)城市垃圾處理使用最早也是在早期階段使用最多的方式。堆肥處理主要采用低成本堆肥系統(tǒng)，大部分垃圾堆肥處理場(chǎng)采用敞開(kāi)式靜態(tài)堆肥?！捌呶濉焙汀鞍宋濉逼陂g，我國(guó)相繼開(kāi)展了機(jī)械化程度較高的動(dòng)態(tài)高溫堆肥研究和開(kāi)發(fā)

21、，并取得了積極成果。九十年代中期先后建成的動(dòng)態(tài)堆肥場(chǎng)典型工程有常州市環(huán)境衛(wèi)生綜合廠和北京南宮堆肥廠。當(dāng)然，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，垃圾處理的投入與垃圾處理的需求相比明顯不足，垃圾處理的水平還很低，從總體上講，城市生活垃圾處理還處于由堆放到處理的發(fā)展階段。主要表現(xiàn)為垃圾堆放現(xiàn)象普遍存在，垃圾處理場(chǎng)的二次污染相當(dāng)普遍。二、垃圾特性城市垃圾的構(gòu)成特性與地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民消費(fèi)水平、消費(fèi)結(jié)構(gòu)以及城市居民燃?xì)饣实纫蛩赜嘘P(guān)。我國(guó)城市的垃圾在產(chǎn)量迅速增加的同時(shí)，垃圾的構(gòu)成及特性也發(fā)生了很大的變化。城市生活垃圾中有機(jī)成分占總量的60，無(wú)機(jī)物約占40，其中廢紙、塑料。玻璃、金屬、織物等可回收物約占總量的2

22、0。如圖3所示。垃圾中的可燃物增多，可利用價(jià)值增大，因此隨著今后我國(guó)大城市，尤其是北方城市隨著城市燃?xì)饣实牟粩嗥占?，城市生活垃圾中的有機(jī)物含量及垃圾的熱值將進(jìn)一步增加。居民生活水平和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改變不僅影響城市垃圾的產(chǎn)量，也影響著城市垃圾的成分。尤其是近十年來(lái)，隨著改革開(kāi)放的進(jìn)一步深化，居民收人不斷增加，人民的生活水平不斷提高，包裝產(chǎn)品的消費(fèi)，以及廢紙、塑料、玻璃、金屬、織物等可回收物的消費(fèi)不斷增加。包裝廢物的快速增長(zhǎng)，是城市生活垃圾增長(zhǎng)的重要原因之一。實(shí)際上垃圾中的廢紙、金屬、玻璃、塑料等絕大部分是使用后廢棄的包裝物。隨著包裝業(yè)的快速發(fā)展，商品包裝形式越來(lái)越繁多，包裝物的種類和數(shù)量增加很快，

23、過(guò)分包裝和豪華包裝的產(chǎn)品比比皆是，這在大城市尤為突出。一次性的商品被廣泛用于賓館和餐飲業(yè)。一次性的商品完成消費(fèi)后就作為廢棄物，成為垃圾，大大增加了垃圾的產(chǎn)量。目前我國(guó)包裝品廢棄物約占城市家庭生活垃圾的10以上，而其體積要構(gòu)成家庭垃圾的30以上。三、城市垃圾處理現(xiàn)狀分析（一）生活垃圾收集目前，我國(guó)城市生活垃圾收集方式基本為混合收集，主要有以下幾種方式。1、容器式所謂容器式指的是收集容器放置于固定的地點(diǎn)，服務(wù)時(shí)間為一天中的全部或大部分時(shí)間。常見(jiàn)的收集容器有桶式和廂式兩種。主要街道的兩側(cè)和公共場(chǎng)所設(shè)置果皮箱也屬于容器式收集方式。目前使用的收集容器材料多為鋼或塑料制品。鋼制容器結(jié)構(gòu)強(qiáng)度大，可制成較大的

24、容積，但也有易腐蝕，洗刷不便的缺點(diǎn)。塑料垃圾筒具有重量輕，耐腐蝕，易于保潔等優(yōu)點(diǎn)，正在獲得較多的應(yīng)用。2、構(gòu)筑物式垃圾定點(diǎn)構(gòu)筑物式收集方式，是以固定構(gòu)筑物作為其收集容器的。構(gòu)筑物一般為磚、水泥結(jié)構(gòu)，樣式各異，容器約510m3，不密封。這種收集方式的特點(diǎn)是收集容器為半永久型，故此容器使用壽命長(zhǎng)，費(fèi)用較低，但它具有容積固定，高峰季節(jié)會(huì)發(fā)生垃圾漫溢的情況，易造成周圍衛(wèi)生狀況的惡化，保潔困難。3、垃圾道收集在已建成的多層和高層住宅樓中，通過(guò)垃圾道收集居民生活垃圾是最常見(jiàn)的收集方式。在居民生活垃圾產(chǎn)量高峰時(shí)如夏季，由于底層垃圾間貯料間容積有限，常會(huì)出現(xiàn)垃圾將門(mén)擠開(kāi)使垃圾暴露；垃圾投放口密閉性差造成垃圾和

25、臭味逸出，污染環(huán)境；特別是垃圾道收集方式不便于對(duì)垃圾收集的管理和控制以及推行分類收集等缺點(diǎn)，這一收集方式將逐步被淘汰。目前，北京、廣州和上海等城市相繼規(guī)定新建住宅樓不設(shè)垃圾道，許多城市還將已建住宅樓的垃圾道封閉停用。二）生活垃圾運(yùn)輸根據(jù)操作方法的不同，運(yùn)輸方式分為“固定式”和“移動(dòng)式”兩種模式。固定式收運(yùn)的容器則始終在原地不動(dòng)，收集車把垃圾裝入車中運(yùn)走。空的垃圾容器留在原地。移動(dòng)式收運(yùn)是把裝滿垃圾容器整個(gè)運(yùn)往轉(zhuǎn)運(yùn)站或處理場(chǎng)，卸空后在把容器拉回原處或其他地點(diǎn)。（三）轉(zhuǎn)運(yùn)站城市生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站是為了使小型垃圾收集車從居民、商業(yè)和其它單位等各收集點(diǎn)清除的垃圾在這里合并，并將其投入大型車輛或其它運(yùn)輸成本

26、較低的運(yùn)載工具繼續(xù)運(yùn)往處理廠（場(chǎng)）以節(jié)省運(yùn)輸費(fèi)用的設(shè)施。垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站和轉(zhuǎn)運(yùn)方式選擇應(yīng)用的主要因素是經(jīng)濟(jì)上的合理性。在城市生活垃圾處理的全過(guò)程中，垃圾的收集和運(yùn)輸是耗費(fèi)人力和物力最大的一個(gè)環(huán)節(jié)，采用垃圾中轉(zhuǎn)的目的，就是提高垃圾收集運(yùn)輸?shù)男屎唾|(zhì)量。（四）處理設(shè)施我國(guó)大城市垃圾處理設(shè)施嚴(yán)重不足，城市生活垃圾處理是以郊外堆放、簡(jiǎn)易填埋、衛(wèi)生填埋為主，很少一部分采用焚燒處理，一些高溫堆肥常基本處于半運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。四、城市垃圾處理存在的問(wèn)題一）管理體系同市場(chǎng)脫節(jié)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制，嚴(yán)重制約我國(guó)城市生活垃圾處理事業(yè)發(fā)展，主要表現(xiàn)在：）在管理體制上政企不分，基本上完全依靠政府投入，缺乏自身活力。）由于政府投入不力

27、，城市垃圾處理缺乏資金來(lái)源，處理率低，處理效果差；城市垃圾收運(yùn)機(jī)械及輔助生產(chǎn)設(shè)備陳舊，機(jī)械化作業(yè)水平低，設(shè)備不足，工人作業(yè)條件差，勞動(dòng)強(qiáng)度高，生產(chǎn)效率低。）城市垃圾收運(yùn)處理技術(shù)尚處于初始發(fā)展階段，由于缺乏資金投入，限制了垃圾收運(yùn)、處理技術(shù)的發(fā)展。分析其原因，其根本在于當(dāng)前我國(guó)城市生活垃圾處理管理體制和政策滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，具體為表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：）在管理機(jī)制上，我國(guó)目前的城市環(huán)境衛(wèi)生體制完全是按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式運(yùn)行的，是在垃圾糞便清掃清運(yùn)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，集管理職能和環(huán)衛(wèi)作業(yè)為一體，政企不分，具有國(guó)有企業(yè)共有的缺點(diǎn)。隨著環(huán)衛(wèi)工作內(nèi)涵的深入和外延的擴(kuò)大，顯得效率低、負(fù)擔(dān)重，不

28、能適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展。）在經(jīng)費(fèi)來(lái)源上，長(zhǎng)期以來(lái)，城市環(huán)境衛(wèi)生作為一項(xiàng)公益事業(yè)，完全由國(guó)家負(fù)擔(dān)，成為政府部門(mén)的沉重包袱，缺少資金來(lái)源，完全依賴于市長(zhǎng)是否重視，嚴(yán)重影響了城市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)和資源化設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理，不利于城市環(huán)境衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。）由于環(huán)境衛(wèi)生涉及到社會(huì)的方方面面，傳統(tǒng)的體制和政策使相關(guān)行業(yè)互相分割，缺乏統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)，影響了管理力度。由于沒(méi)有有利的政策，廢舊物資回收行業(yè)正處于萎縮狀態(tài)，嚴(yán)重影響了城市生活垃圾的回收利用，不利于垃圾的資源化；由于不能有效的保障全社會(huì)采取潔凈生產(chǎn)工藝，不利于垃圾的減量化。（二）處理技術(shù)1、分類收集與回收利用分類收集的目的在于提高廢品回收率和便于分類處理?？?/p>

29、體而言，我國(guó)城市生活垃圾的分類工作才剛開(kāi)始，分類收集的效果還不是很大，還無(wú)法有效的將占垃圾50以上的廚除物分開(kāi)。目前大城市普遍推行垃圾的分類收集，在主要的街道，居民小區(qū)都設(shè)立了分類收集的垃圾筒，但到目前為止，垃圾的混合收集仍是大城市普遍采用的垃圾收運(yùn)方式。城市垃圾分類收集推行中遇到的主要問(wèn)題是：第一，公眾的環(huán)境意識(shí)不高，為方便起見(jiàn)，隨手亂仍的現(xiàn)象比較普遍；第二，分類收集設(shè)施不足，在設(shè)計(jì)上缺乏分類引導(dǎo)；第三，分類運(yùn)輸?shù)脑O(shè)施不足，致使本已分類收集的垃圾，又混合運(yùn)輸；第四，缺乏分類處理的基礎(chǔ)設(shè)施；第五，缺乏優(yōu)惠的廢品回收政策。2、堆肥處理(1)堆肥技術(shù)與設(shè)備以前，我國(guó)城市生活垃圾中主要為煤灰和廚徐類

30、有機(jī)物，而包裝物如塑料、廢紙等含量較低，適宜于堆肥處理。1987年頒布的城鎮(zhèn)垃圾農(nóng)用控制標(biāo)準(zhǔn)(GB81721987)和糞便無(wú)害化衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)(GB79591987)是指導(dǎo)城市生活垃圾堆肥處理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，也是我國(guó)最先制訂的有關(guān)城市垃圾處理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。到目前為止，堆肥處理主要采用低成本堆肥系統(tǒng)，大部分垃圾堆肥處理場(chǎng)采用敞開(kāi)式靜態(tài)堆肥?！捌呶濉焙汀鞍宋濉逼陂g，我國(guó)相繼開(kāi)展了機(jī)械化程度較高的動(dòng)態(tài)高溫堆肥研究和開(kāi)發(fā)，并取得了積極成果。但限于現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件，機(jī)械化高溫堆肥由于處理成本較高而難以推廣應(yīng)用。目前應(yīng)用較多的是一些機(jī)械化程度低、主要采用靜態(tài)通風(fēng)好氧發(fā)酵技術(shù)。其特點(diǎn)是工藝簡(jiǎn)單，使用機(jī)械設(shè)備少，投資

31、少，操作簡(jiǎn)單。運(yùn)行費(fèi)用低，但同時(shí)也存在堆肥質(zhì)量不高、堆肥篩上物未得到處理和氣味及污水對(duì)周圍環(huán)境影響較大，如臭味、蚊蠅難以控制等因素，其應(yīng)用也受到一定限制。2）堆肥原料目前由于城市垃圾缺乏有效的分類收集，不能有效的將廚余物等有機(jī)質(zhì)分離出來(lái)，用于堆肥的垃圾原料含有玻璃、塑料、甚至電池等有毒有害垃圾。（3）堆肥產(chǎn)品堆肥產(chǎn)品質(zhì)量不高，肥效低，銷路不暢，嚴(yán)重制約著垃圾堆肥處理的發(fā)展。目前許多堆肥場(chǎng)都面臨著關(guān)、停的困境。解決堆肥問(wèn)題的關(guān)鍵是必須實(shí)現(xiàn)有機(jī)垃圾的分類收集。3、焚燒處理焚燒在我國(guó)發(fā)展較慢，目前，制約我國(guó)城市生活垃圾焚燒處理發(fā)展主要因素是建設(shè)投資與運(yùn)行費(fèi)用，可靠、實(shí)用的國(guó)產(chǎn)化焚燒處理技術(shù)以及垃圾特

32、性。其中資金短缺是關(guān)鍵因素。（1）資金短缺制約垃圾垃圾焚燒發(fā)展的重要原因還在于焚燒廠的建設(shè)一次性投資太大，以及建成后的運(yùn)行成本太高，這些都是制約焚燒在大城市發(fā)展的瓶頸。如目前我國(guó)引進(jìn)焚燒設(shè)備（關(guān)鍵部分引進(jìn)）單位處理投資為4070萬(wàn)元（噸日），如果按綜合折舊年限15年計(jì)算，其折舊成本就達(dá)88.9155.6元噸，可見(jiàn)垃圾處理建設(shè)投資成本需求缺口很大。2）缺乏可靠、實(shí)用的國(guó)產(chǎn)化焚燒處理技術(shù)目前我國(guó)引進(jìn)焚燒處理設(shè)備投資約為4070萬(wàn)元/噸/日，由于投資大，超過(guò)大多數(shù)城市的經(jīng)濟(jì)承受力，只能借助利用國(guó)外優(yōu)惠貸款來(lái)建設(shè)。垃圾焚燒處理要進(jìn)一步發(fā)展，需要立足于國(guó)內(nèi)，開(kāi)發(fā)利用國(guó)內(nèi)的技術(shù)和設(shè)備，降低單位處理投資。首

33、先需要重點(diǎn)開(kāi)發(fā)單臺(tái)處理能力在100噸l日以下的垃圾焚燒系統(tǒng)，配套簡(jiǎn)單、實(shí)用的余熱利用和煙氣處理設(shè)備，使得單位處理投資降到1025萬(wàn)元噸/日，將適應(yīng)我國(guó)目前大多數(shù)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并能啟動(dòng)生活垃圾焚燒處理市場(chǎng)的發(fā)育與發(fā)展。目前我國(guó)只有深圳1985年從日本三菱重工業(yè)公司成套引進(jìn)兩臺(tái)日處理能力為150噸/日的垃圾焚燒爐，且運(yùn)轉(zhuǎn)正常，該廠在1994年底開(kāi)始擴(kuò)建三號(hào)爐，并完成了3爐國(guó)產(chǎn)化工程，設(shè)備國(guó)產(chǎn)化水平達(dá)到80以上，在技術(shù)性能方面達(dá)到或超過(guò)了原引進(jìn)設(shè)備的水平，為我國(guó)大型垃圾焚燒設(shè)備國(guó)產(chǎn)化打下了基礎(chǔ)。盡管垃圾焚燒設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化進(jìn)展緩慢，但目前垃圾焚燒技術(shù)設(shè)備的開(kāi)發(fā)正成為熱點(diǎn)，國(guó)內(nèi)正在形成以企業(yè)實(shí)體為主的

34、垃圾焚燒設(shè)備開(kāi)發(fā)群體。但參與垃圾焚燒處理的科研、設(shè)計(jì)和有關(guān)的企業(yè)部門(mén)都處于十分分散的狀態(tài)，所開(kāi)發(fā)的技術(shù)類型既有發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)资昵熬吞蕴穆浜蠓贌夹g(shù)，也有直接還應(yīng)用較少的不成熟的焚燒技術(shù)。由于規(guī)模小且實(shí)力弱，既無(wú)力與國(guó)外同類企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，也難以開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)適合國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需要的技術(shù)和產(chǎn)品。在北京等大城市的已有的一些小型焚燒爐，基本上是國(guó)產(chǎn)開(kāi)發(fā)的，大部分處于試運(yùn)行階段，煙氣排放無(wú)法達(dá)標(biāo)，甚至沒(méi)有有效的煙氣處理系統(tǒng)，余熱基本未有效利用。（3）垃圾的特性由于城市中大部分垃圾還是混合收集，垃圾中有機(jī)物含量高達(dá)60，且含水率較高，導(dǎo)致垃圾熱值降低，不利于焚燒?？蓮?qiáng)化生活垃圾分區(qū)、分類收集。首先通過(guò)分區(qū)收集選擇對(duì)非燃

35、煤區(qū)的生活垃圾進(jìn)行焚燒處理，進(jìn)一步通過(guò)分類收集提高垃圾可燃物含量，改善垃圾焚燒效率，從而降低焚燒廠建設(shè)投資和運(yùn)行成本。4、填埋處理垃圾填埋處理是我國(guó)城市垃圾處理的一種主要方式，并且在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)將占垃圾處理的主導(dǎo)地位。近幾年來(lái)許多大城市都在建設(shè)或已建成大型甚至超大型的垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)，這些填埋場(chǎng)在技術(shù)水平上總體而言采用了和發(fā)達(dá)國(guó)家接軌的技術(shù)要求，例如場(chǎng)地防滲采用了水平鋪設(shè)HDPE膜和粘土礦物相結(jié)合的復(fù)合系統(tǒng)進(jìn)行防滲，填埋場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)也具有相當(dāng)高的水平，如北京的阿蘇衛(wèi)填埋場(chǎng)等。另外在我國(guó)大城市中還存在相當(dāng)數(shù)量的的垃圾堆放場(chǎng)或填埋場(chǎng)，這些填埋場(chǎng)還未達(dá)到使用年限，由于最初的選址、設(shè)計(jì)等因歷史原因未按照

36、衛(wèi)生填埋場(chǎng)的要求，這類填埋存在嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。（1）填埋場(chǎng)的技術(shù)規(guī)范高發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)規(guī)范要求還有差距，導(dǎo)致設(shè)計(jì)的填埋場(chǎng)先天不足，在場(chǎng)底防滲、修濾波處理、以及填埋氣體的回收利用方面存在問(wèn)題。*填埋場(chǎng)防滲與滲濾液收集我國(guó)還存在水平防滲和垂直防滲的爭(zhēng)論，現(xiàn)存的填埋技術(shù)規(guī)范中也沒(méi)有作出明確的技術(shù)說(shuō)明，而事實(shí)上在發(fā)達(dá)國(guó)家，其技術(shù)規(guī)范對(duì)防滲作出了十分明確的規(guī)定，填埋場(chǎng)必須采用水平防滲，并且生活垃圾填埋場(chǎng)必須采用HDPE膜和粘土礦物相結(jié)合的復(fù)合系統(tǒng)進(jìn)行防滲。填埋場(chǎng)的滲濾液收集系統(tǒng)往往在若干年后失去收集作用，場(chǎng)底導(dǎo)滲管發(fā)生堵塞,滲濾液無(wú)法正常排走，整個(gè)填埋場(chǎng)形成形成了高含水的滲濾液庫(kù)，垃圾填埋一定年限后，滲濾

37、液往往從側(cè)面覆蓋體滲出，嚴(yán)重影響堆體的穩(wěn)定性和環(huán)境。*滲濾液處理處理的滲濾液無(wú)法達(dá)到正常的排放標(biāo)準(zhǔn)，在暴雨的時(shí)候因滲濾液超出處理能力而直接排放，嚴(yán)重污染環(huán)境。*填埋氣體垃圾場(chǎng)產(chǎn)生的填埋氣體直接排人大氣，缺乏回收利用，這種自然排放的方式對(duì)大氣以及周邊的環(huán)境都造成了危害。發(fā)達(dá)國(guó)家禁止填埋氣體直接排入大氣，規(guī)定填埋氣體必須進(jìn)行回收利用，無(wú)回收利用價(jià)值的則需集中收集燃燒排放。目前國(guó)內(nèi)只有廣州李坑垃圾填埋場(chǎng)和杭州天子嶺垃圾填埋場(chǎng)對(duì)填埋氣體進(jìn)行了回收發(fā)電利用。（2）填埋場(chǎng)缺乏規(guī)范的運(yùn)營(yíng)管理，缺乏監(jiān)督。垃圾填埋場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)需要綜合的管理技術(shù)。尤其是大城市垃圾填埋場(chǎng)的規(guī)模越來(lái)越大，填埋場(chǎng)的污染控制很大程度上取決于

38、管理水平的好壞。對(duì)填埋場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)管理要形成完整的體現(xiàn)。不僅要對(duì)填埋作業(yè)區(qū)的垃圾進(jìn)行規(guī)范的作業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)垃圾種類、數(shù)量垃圾，對(duì)地表水、地下水、滲濾液的數(shù)量、位置、對(duì)噪聲、飄塵，對(duì)填埋氣體的數(shù)量、特性等項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)的輔助管理。五、我國(guó)大城市垃圾處理對(duì)策（一）目標(biāo)與原則我國(guó)城市生活垃圾的管理應(yīng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)體系，應(yīng)從過(guò)去的那種垃圾處理處置的比重大，回收利用，減量和避免垃圾產(chǎn)生的比重?。▓D4所示）轉(zhuǎn)變到新的垃圾管理目標(biāo)（如圖5所示），”形成倒金字塔的管理體系，應(yīng)從單純的收運(yùn)、處置轉(zhuǎn)向垃圾避免和回收循環(huán)利用，直到最后和環(huán)境相協(xié)調(diào)的處理。新的垃圾管理目標(biāo)如圖5所示，首先是盡可能避免垃圾產(chǎn)生，如果垃

39、圾必須產(chǎn)生，產(chǎn)出量要最??；其次是對(duì)產(chǎn)生的垃圾要盡可能進(jìn)行回收利用；最后的處理目標(biāo)是進(jìn)行有利于環(huán)境的處理?；卮鹑说难a(bǔ)充2011-02-1814:15（二）對(duì)策1、法規(guī)體系建立完善的城市垃圾管理法規(guī)體系。固體廢物污染環(huán)境防治法明確規(guī)定了對(duì)生活垃圾的傾倒、清掃、收集、回收利用和處置的基本要求。應(yīng)盡快完善執(zhí)法的保證和監(jiān)督體系，根據(jù)固廢法完善相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。2、城市垃圾管理體系建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的城市垃圾管理體系我國(guó)現(xiàn)行的政企合一垃圾管理體制不利于垃圾管理業(yè)的發(fā)展。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，專業(yè)經(jīng)營(yíng)性公司處理垃圾的費(fèi)用是市政機(jī)構(gòu)的一半。因此，要改變?cè)诠芾眢w制上政企合一的僵化格局，實(shí)行

40、環(huán)保部門(mén)監(jiān)督、環(huán)衛(wèi)部門(mén)管理、專業(yè)公司提供社會(huì)化服務(wù)的管理模式，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的城市垃圾管理體系。這是解決我國(guó)城市垃圾的根本途徑之一。要將垃圾清運(yùn)處置單位從政府部門(mén)中獨(dú)立出去，由事業(yè)單位管理體制轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)管理體制，并采取入股、兼并、合資等多種形式建立垃圾處理公司，形成垃圾處理產(chǎn)業(yè)化。要逐步建立城市垃圾經(jīng)營(yíng)許可證制度，鼓勵(lì)各類公司參與城市垃圾治理，由具有垃圾經(jīng)營(yíng)資格的單位負(fù)責(zé)垃圾的清掃、收集、運(yùn)輸、處理和處置，形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。目前許多城市如深圳、上海等，正在嘗試進(jìn)行行政、企業(yè)分開(kāi)的環(huán)衛(wèi)體制的改革，強(qiáng)化政府的宏觀管理和監(jiān)督職能，將環(huán)衛(wèi)服務(wù)企業(yè)化、社會(huì)化。深圳市環(huán)衛(wèi)體制改革的經(jīng)驗(yàn)值得借

41、鑒，深圳市于1984年率先成立了全國(guó)第一家專業(yè)清潔公司，對(duì)社會(huì)進(jìn)行全方位有償服務(wù)。而后，隨著清潔市場(chǎng)的形成和發(fā)展，深圳市先后有40家國(guó)營(yíng)、集體、合資、個(gè)體清潔公司應(yīng)運(yùn)而生。他們實(shí)行企業(yè)化管理、自負(fù)盈虧、運(yùn)作靈活，不斷拓展新的項(xiàng)目，滿足社會(huì)不同層次的需要，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)環(huán)衛(wèi)的發(fā)展，打破過(guò)去由政府統(tǒng)包統(tǒng)攬的“單打一”格局，大大減輕了政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。環(huán)衛(wèi)管理部門(mén)通過(guò)推行勞動(dòng)合同制，減少固定工比例，將逐年增加的垃圾清掃、清運(yùn)任務(wù)發(fā)包給清潔公司，為國(guó)家節(jié)約了大量的人員編制和經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。深圳市的實(shí)踐充分證明，計(jì)劃和市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合，是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，環(huán)衛(wèi)工作體制改革的發(fā)展方向。在管理機(jī)制上，實(shí)行政企分開(kāi)、政

42、事分開(kāi)，逐步轉(zhuǎn)向由政府將道路清掃、垃圾清運(yùn)、公廁管理、垃圾處理廠發(fā)包給管理公司、單位承包。政府重點(diǎn)抓好宏觀管理，在政策法規(guī)上扶持，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)上指導(dǎo)，檢查考核上把關(guān)，獎(jiǎng)勵(lì)懲罰上制約。各清潔服務(wù)單位面向市場(chǎng)、面向社會(huì)，增加自我能力，完善多種形式的承包責(zé)任制，在注重經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量，拓寬服務(wù)范圍，滿足社會(huì)對(duì)不同服務(wù)深度的需要。另一方面，要完善相應(yīng)的行政法規(guī)，規(guī)范市場(chǎng)行為，順應(yīng)優(yōu)勝劣汰，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)抓好環(huán)衛(wèi)企業(yè)的資質(zhì)審查，維護(hù)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)正常秩序。3、經(jīng)濟(jì)政策需要進(jìn)一步完善城市垃圾管理的經(jīng)濟(jì)政策，利用合理的經(jīng)濟(jì)手段來(lái)促進(jìn)垃圾的減量化、資源化、和無(wú)害化處理。城市垃圾的污染防治，需要大量的資金

43、投人。現(xiàn)在的資金主要來(lái)源于城市的維護(hù)建設(shè)和稅收收入，而政府分配給垃圾處理方面的資金數(shù)量有限，缺口很大。只有多渠道籌資金，才能加快城市垃圾減量化、資源化、和無(wú)害化處理設(shè)施的建設(shè)。（1）征收垃圾處理費(fèi)向居民征收一定的城市垃圾費(fèi)是解決問(wèn)題的根本途徑之一，它體現(xiàn)了“污染者負(fù)費(fèi)原則”。對(duì)企事業(yè)單位和居民征收一定的垃圾費(fèi)，以補(bǔ)充垃圾清運(yùn)、處理處置費(fèi)用的短缺，以減輕政府財(cái)政壓力。目前已有一些大城市開(kāi)始了垃圾的收費(fèi)工作，如北京規(guī)定，每戶每月支付3.00元的垃圾清運(yùn)費(fèi)，重慶每人每月支付3.00元的垃圾處理費(fèi)。（2）征收填埋處理費(fèi)對(duì)進(jìn)入填埋場(chǎng)的垃圾征收一定的費(fèi)用，它是對(duì)垃圾采用填埋方式的一種限制，可以客觀實(shí)行垃圾

44、的減量化和資源化，鼓勵(lì)廢棄物的再利用和減少浪費(fèi)。垃圾填埋費(fèi)是針對(duì)不屬于城市環(huán)衛(wèi)部門(mén)收集的居民生活垃圾而征收的，其征收對(duì)象為機(jī)關(guān)、團(tuán)體，企事業(yè)單位，工廠和公司所產(chǎn)生的垃圾。如在深圳下坪垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)就征收了填埋處理費(fèi)，對(duì)那些要進(jìn)入填埋場(chǎng)填埋的非環(huán)衛(wèi)部門(mén)收集的垃圾進(jìn)行收費(fèi)。（3）對(duì)包裝產(chǎn)品生產(chǎn)者收費(fèi)我國(guó)應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，特別是德國(guó)的包裝條例、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法-廢物避免、回收利用與處置法實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，制定包裝產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任管理政策，提出產(chǎn)品生產(chǎn)者保證一定包裝材料回收率的義務(wù)及違法的處罰條例，相應(yīng)的對(duì)包裝產(chǎn)品生產(chǎn)者征收一定的包裝垃圾處理費(fèi)。（4）制定優(yōu)惠的廢舊物質(zhì)回收利用政策我國(guó)自93年稅制改革，對(duì)再

45、生利用行業(yè)實(shí)行17的企業(yè)增值稅，嚴(yán)重的稅負(fù)使多年來(lái)靠國(guó)家優(yōu)惠政策維生的廢品再生行業(yè)連年虧損，廢品回收呈萎縮狀態(tài)。國(guó)家應(yīng)對(duì)物質(zhì)再生行業(yè)減免增值稅，以優(yōu)惠政策進(jìn)行扶持。鼓勵(lì)企業(yè)參與廢品的回收利用、垃圾的資源化、垃圾的清運(yùn)處置等工作。4、垃圾減量要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推廣清潔生產(chǎn)，盡可能避免垃圾的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)垃圾源頭減量。解決我國(guó)的城市垃圾問(wèn)題的關(guān)鍵是要控制垃圾增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)減量化。垃圾的減量化不僅與人們的環(huán)保意識(shí)有關(guān)，而且與經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展的水平緊密相關(guān)。垃圾的減量化可以通過(guò)立法、政策、規(guī)劃、監(jiān)督以及宣傳溝通等來(lái)實(shí)現(xiàn)。垃圾減量可通過(guò)清潔生產(chǎn)、改變城市燃料結(jié)構(gòu)、改變生活服務(wù)方式等途徑實(shí)現(xiàn)。5、分類

46、收集和回收利用分類收集是各種垃圾處理技術(shù)的基礎(chǔ)和前提，我國(guó)城市生活垃圾中有機(jī)質(zhì)含量高，將廚余物從混合垃圾中分離出來(lái)，具有十分重要的意義，這樣分類后的垃圾不僅熱值得到極大提高，利于進(jìn)行熱處理，而且對(duì)其中有機(jī)垃圾能很容易進(jìn)行堆肥處理。6、處理技術(shù)國(guó)內(nèi)垃圾處理方法多種多樣，主要有：堆肥，焚燒，衛(wèi)生填埋，熱解，生物處理和生化處理，分類回收，綜合處理。近年來(lái)綜合處理已引起越來(lái)越多的重視，但迄今為止應(yīng)用最廣泛的仍是前三種方法。衛(wèi)生填埋處理是垃圾的最終穩(wěn)定處置方法，衛(wèi)生填埋費(fèi)用低廉，即使按照國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和營(yíng)運(yùn)管理，其費(fèi)用也比焚燒等其它處理方法低，建設(shè)垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)是符合我們國(guó)情的。在任何時(shí)候都是不可缺的。（

47、1）堆肥處理1）技術(shù)類型城市生活垃圾中可堆肥物主要是廚徐垃圾以及落葉等植物類垃圾。用于處理城市生活垃圾的堆肥系統(tǒng)有許多種。按生物發(fā)酵的方式可分為厭氧堆肥和好氧堆肥；按垃圾所處的狀態(tài)可分為靜態(tài)堆肥和動(dòng)態(tài)堆肥；按發(fā)酵設(shè)備形式可分為封閉式堆肥和敞開(kāi)式堆肥；按垃圾物料流動(dòng)形式可分為間歇式堆肥和連續(xù)式堆肥。目前，國(guó)內(nèi)常用的城市生活垃圾堆肥系統(tǒng)主要為自然通風(fēng)靜態(tài)堆肥和強(qiáng)制通風(fēng)靜態(tài)堆肥，動(dòng)態(tài)堆肥系統(tǒng)由于運(yùn)行成本高等因素應(yīng)用較少，典型工程如常州市環(huán)境衛(wèi)生綜合廠采用筒倉(cāng)式發(fā)酵倉(cāng)。2）堆肥處理的應(yīng)用前景隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民生活水平的提高和居民燃料結(jié)構(gòu)的改變，城市生活垃圾中的煤灰含量逐步降低，而包裝物如塑料、廢

48、紙等含量逐步增多，這些混合收集生活垃圾就難以用堆肥特別是無(wú)預(yù)處理的靜態(tài)堆肥來(lái)處理。分析我國(guó)的城市生活垃圾成分變化趨勢(shì)，特別對(duì)于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，由于居民氣化率的提高（北方地區(qū)集中供熱普及率的提高也會(huì)顯著減低垃圾中的灰渣含量），當(dāng)垃圾灰渣含量顯著降低后，廚徐類有機(jī)物就成為垃圾中最主要的成分。無(wú)論從環(huán)境保護(hù)，還是從資源循環(huán)利用角度出發(fā)，廚徐類有機(jī)物處理的最佳方式就是使其轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的有機(jī)質(zhì)，使其來(lái)源于自然再回歸于自然。從這個(gè)意義上說(shuō)，我國(guó)城市生活垃圾堆肥處理有很大的發(fā)展需求和潛力。垃圾收集分區(qū)、分類收集和建立垃圾收費(fèi)制度將是影響今后我國(guó)垃圾堆肥處理的關(guān)鍵因素。（二）焚燒處理）技術(shù)類型目前，城市垃圾焚

49、燒在發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)用的主要有以下幾種類型。全量焚燒系統(tǒng)，通常焚燒處理量2503000/日，用來(lái)焚燒混合垃圾；另一類將混合垃圾進(jìn)行分選處理制成一定尺寸規(guī)格的垃圾衍生燃料（簡(jiǎn)稱RDF），制成的RDF燃料比混和垃圾具有較好的均勻性，可以和煤、木屑等其它燃料混和燃燒；塊裝組合式焚燒系統(tǒng)通常是在制造廠制造好標(biāo)準(zhǔn)組件，到現(xiàn)場(chǎng)組合安裝，此類型焚燒系統(tǒng)處理量相對(duì)較小（10200T/日）；此外還有應(yīng)用較少的處理工藝，如流化床焚燒爐、熱解等。垃圾焚燒處理技術(shù)主要包括垃圾焚燒、煙氣處理和余熱利用三部分。煙氣處理和余熱利用技術(shù)在我國(guó)其它行業(yè)有一定的基礎(chǔ)，垃圾焚燒技術(shù)在消化、吸收國(guó)外生活垃圾焚燒技術(shù)基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)生活垃圾

50、特性的研究、開(kāi)發(fā)活動(dòng)正在取得進(jìn)展。）焚燒處理的應(yīng)用前景垃圾焚燒處理與填埋處理相比，具有占地小、場(chǎng)地選擇易，處理時(shí)間短、減量化顯著（減重一般達(dá)70，減容一般達(dá)90。），無(wú)害化較徹底以及可回收垃圾焚燒余熱等優(yōu)點(diǎn)，在發(fā)達(dá)國(guó)家得到越來(lái)越廣泛應(yīng)用。目前，垃圾焚燒處理美國(guó)占16，日本約占75，德國(guó)和法國(guó)約占4050%，英國(guó)占910%，加拿大占56%。目前，在我國(guó)大城市，有三個(gè)因素制約城市生活垃圾焚燒處理的發(fā)展。因素一：資金短缺。包括建設(shè)投資與運(yùn)行費(fèi)用。因素二：可靠、實(shí)用的國(guó)產(chǎn)化焚燒處理技術(shù)少。因素三：未有效實(shí)行分類收集，垃圾中有機(jī)物含量太高，焚燒的熱值不夠，垃圾不利于焚燒。在我國(guó)大城市，有三個(gè)因素推動(dòng)著城市生活垃圾焚燒處理的發(fā)展。因素一：大城市土地資源寶貴，生活垃圾填埋場(chǎng)場(chǎng)地選擇將越來(lái)越困難，垃圾填埋處理的成本也會(huì)越來(lái)越高，焚燒處理會(huì)逐步發(fā)展成為這一地區(qū)大規(guī)模處理生活垃圾的主要手段。因素二：垃圾的成分不斷變化，隨著燃?xì)饴实奶岣?，以及分類收集的逐步推進(jìn)，生活垃圾中高熱值可燃物含量不斷增加。因素三：我國(guó)在不斷進(jìn)行垃圾焚燒處理相關(guān)技術(shù)的開(kāi)發(fā)。垃圾焚燒技術(shù)在消化、吸收國(guó)外生活垃圾焚