行政執(zhí)行力的提升2-副本課件

1、行政執(zhí)行力的提升行政執(zhí)行力的提升認識執(zhí)行力執(zhí)行力缺失及其表現(xiàn)影響行政執(zhí)行力的主要因素如何提升行政執(zhí)行力引言為什么看似雄心勃勃的計劃總是一敗涂地？執(zhí)行力不足！為什么好的決策總是一而再、再而三地付之東流？執(zhí)行力不強！為什么付出比計劃多了10倍，結(jié)果卻不到計劃收益的110？執(zhí)行力黑洞！為什么部門陷入“高層怨中層，中層怪員工，員工怨高層”的怪圈？執(zhí)行力危機！執(zhí)行漏斗計劃目標:100%中層執(zhí)行結(jié)果:100%80%=80%基層執(zhí)行結(jié)果:80%80%64%最終執(zhí)行結(jié)果:64%80%=51.2%沒有強有力的執(zhí)行，所有的戰(zhàn)略、策劃、制度只能是建在沙灘上的高樓。當組織處于重大轉(zhuǎn)折點的時候，戰(zhàn)略是關(guān)鍵性因素；當戰(zhàn)略

2、已經(jīng)確定，執(zhí)行力是關(guān)鍵性因素。戰(zhàn)略，易于復(fù)制的；執(zhí)行，不容易模仿。馬云：三流的決策，一流的執(zhí)行永遠比一流的決策，三流的執(zhí)行要好；有研究表明，在眾多倒閉或者消亡的企業(yè)中，20%是因為決策失誤，80%是執(zhí)行力問題！“社會主義國家有個最大的優(yōu)越性，就是干一件事情，一下決心，一做出決議，就立即執(zhí)行，不受牽扯。我們搞經(jīng)濟體制改革，全國就立即執(zhí)行，我們決定建設(shè)經(jīng)濟特區(qū)，就可以立即執(zhí)行 ”鄧小平文選第三卷第177頁如何評價當前我國政府執(zhí)行力 ？ “執(zhí)行難”現(xiàn)象存在是否意味著執(zhí)行力下降？一、認識執(zhí)行力執(zhí)行:組織行為學的三種形態(tài) 執(zhí)行是個人完成任務(wù)的行為 執(zhí)行是團隊達成目標的過程 執(zhí)行是組織決策、運營、操作的系

3、統(tǒng)集成執(zhí)行是一種暴露現(xiàn)實并根據(jù)現(xiàn)實采取行動的系統(tǒng)化方式執(zhí)行是一門學問郭士納執(zhí)行就是把戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為行動計劃，并對其結(jié)果進行測量。IB M前任董事長郭士納 執(zhí)行力行政執(zhí)行力是指行政部門及其工作人員貫徹落實上級的戰(zhàn)略決策、方針政策和工作部署的操作能力和實踐能力。行政執(zhí)行力的基本原則是：準確原則；依法原則；迅速原則；系統(tǒng)原則；主體原則。個人的執(zhí)行力與組織的執(zhí)行力執(zhí)行力，就個人而言，就是把想干的事干成功的能力；對于組織，則是將長期戰(zhàn)略一步步落到實處的能力。執(zhí)行力是組織成功的一個必要條件，當組織的戰(zhàn)略方向已經(jīng)或基本確定，這時候執(zhí)行力就變得最為關(guān)鍵!執(zhí)行力的三層含義基礎(chǔ)智能，表現(xiàn)：智商 （IQ：Intelli

4、gence Quotient）基礎(chǔ)文化：學歷和其它綜合性知識情商 （EQ：Emotional Quotient）心理性格能力，表現(xiàn)：靈商：領(lǐng)悟力（SQ：Spiritual Quotient）敬業(yè)精神、責任感、忠誠持續(xù)不倦的行動習慣，積極心態(tài)與工作激情技術(shù)技能，表現(xiàn)：具備完成工作任務(wù)的潛在勝任能力實際完成工作任務(wù)的顯在操作能力技術(shù)創(chuàng)新和能力提升的自覺能力執(zhí)行力的內(nèi)涵執(zhí)行力講究“快、準、狠” 快執(zhí)行的速度 準執(zhí)行的尺度 狠執(zhí)行的力度理念： 沒有執(zhí)行力就沒有競爭力堅決執(zhí)行，馬上行動。 不看錯不錯，只有好不好重執(zhí)行，看結(jié)果。不同層次人員的執(zhí)行力決策層管理層執(zhí)行層強調(diào)戰(zhàn)略性體現(xiàn)方向性強調(diào)有效性體現(xiàn)策略性

5、強調(diào)技術(shù)性體現(xiàn)執(zhí)行力理 念機 制制 度方 法流 程人員流程運營流程戰(zhàn)略流程核心流程是將戰(zhàn)略與運營結(jié)合起來并加以實施的根本力量是將人員與運營結(jié)合起來的橋梁，是運營的內(nèi)容 是實現(xiàn)戰(zhàn)略目標和展現(xiàn)人員執(zhí)行能力的過程執(zhí)行力的三個核心流程二、執(zhí)行力缺失的表現(xiàn)1.拖拉執(zhí)行時行動遲緩其原因：一是性格， 二是態(tài)度。2.死板像算盤子一樣，撥一下，動一下。執(zhí)行時缺乏靈活性，更談不上創(chuàng)造性地執(zhí)行。3.推諉以種種理由拒絕服從和執(zhí)行。 其表現(xiàn)及原因：時間緊迫的；責任重大的；自己不擅長的；不合自己意愿的。4.走樣執(zhí)行時犯“三自主義”而走了樣。自以為是、自作聰明、自作主張；認為出發(fā)點是好的；執(zhí)行力只講落腳點，不講出發(fā)點。5.

6、細節(jié)缺失執(zhí)行時考慮不周全，做事粗糙，缺乏精細。細節(jié)決定成敗。（一馬失社稷）執(zhí)行頑疾一曰對抗執(zhí)行，有令不行，有禁不止； 二曰逃避執(zhí)行，推諉扯皮，推卸責任； 三曰歪曲執(zhí)行，上有政策，下有對策； 四曰附加執(zhí)行，加塞搭車，地方保護； 五曰盲目執(zhí)行，素質(zhì)不強，能力平庸； 六曰機械執(zhí)行，照抄照搬，唯上唯書； 七曰選擇執(zhí)行，斷章取義，為我所用； 八曰被動執(zhí)行，不推不動，消極怠工； 九曰越位執(zhí)行，貪權(quán)爭利，胡亂插手； 十曰虛假執(zhí)行，以會議落實會議以文件落實文件。“末梢神經(jīng)壞死癥”是一個醫(yī)學用語，癥狀表現(xiàn)為人體神經(jīng)末梢處發(fā)生病變、壞死，神經(jīng)傳導(dǎo)功能出現(xiàn)障礙，大腦的“命令”不能順利傳達到應(yīng)到的部位，致使該部位功能

7、不全甚至麻痹。有些地方和部門在執(zhí)行政策方面也患上了“末梢壞死癥”這種病癥。主要癥狀是：“上熱下冷、先熱后冷”、“上通下阻、上急下怠”，上級精神貫徹不下去，群眾意見反映不上來，使一些可以做好的事情沒有做好，可以解決的問題久拖不決，可以緩解的矛盾得不到及時緩解。其主要“病因”是這些地方官僚主義盛行，政府工作人員責任心缺失，執(zhí)行力不高?！澳┥疑窠?jīng)壞死癥”：中國發(fā)展的最大危機三、影響執(zhí)行力的主要因素執(zhí)行力系統(tǒng)。執(zhí)行力是一個科學的系統(tǒng)，包括三個方面的關(guān)鍵內(nèi)容：執(zhí)行意志、執(zhí)行流程、執(zhí)行能力。其中，執(zhí)行意志主要指執(zhí)行意識、責任意識與責任心，需要通過執(zhí)行文化建設(shè)予以保證；執(zhí)行流程主要指執(zhí)行的業(yè)務(wù)流程、執(zhí)行體制

8、與制度，需要通過行政執(zhí)行制度建設(shè)予以保證；執(zhí)行能力主要指執(zhí)行者的素質(zhì)與能力，需要通過行政執(zhí)行能力建設(shè)予以保證 執(zhí) 執(zhí) 行 行 意 能 志 力 執(zhí)行流程圖：執(zhí)行力系統(tǒng)的“鐵三角”模型三角形在邊長相等的情況下，面積最大，執(zhí)行力最強。只有執(zhí)行意志最強、執(zhí)行能力最高、執(zhí)行流程最優(yōu)，執(zhí)行力才能達到最大化。正三角形三邊互相促進，形成執(zhí)行力提升的良性循環(huán)。執(zhí)行意志強，就會努力提高執(zhí)行能力，對工作流程更為熟悉；工作流程優(yōu)化后，會提高執(zhí)行效果，從而激發(fā)工作人員的執(zhí)行意愿。三邊同時增長比只增長一邊或者兩邊效率更高，成效更好；正三邊形三邊同時增長，執(zhí)行力增長速度最快。因而，增強執(zhí)行力系統(tǒng)最簡單、最直接、最快捷的辦法

9、就是三管齊下，同時在執(zhí)行流程、執(zhí)行意志、執(zhí)行能力三方面用力。讓正三角執(zhí)行力系統(tǒng)轉(zhuǎn)動起來，阻力會很小。建立良性的執(zhí)行力循環(huán)系統(tǒng)，建設(shè)執(zhí)行力的阻力會不斷減小，執(zhí)行會越來越順利。執(zhí)行力的大小不是決定于最長的邊長，而是決定于最短的邊長。如果其中一條邊為零，無論另外兩個邊有多長，則執(zhí)行力為零。執(zhí)行力“鐵三角”規(guī)律影響執(zhí)行力的主要因素一是執(zhí)行意志問題。如領(lǐng)導(dǎo)對執(zhí)行的認識不足，行政執(zhí)行文化沒有建立等問題。二是執(zhí)行流程問題。如戰(zhàn)略管理與決策存在問題；職能轉(zhuǎn)變不到位，職能不清；干部任用的程序與標準不合理；政府組織體系不完善，政府管理方式亟待轉(zhuǎn)變；政府業(yè)務(wù)流程沒有優(yōu)化；執(zhí)行體制不順，執(zhí)行沒有專業(yè)化；行政監(jiān)督與監(jiān)控

10、不力；等等。三是執(zhí)行能力問題。如部分干部素質(zhì)不高，能力不強，特別是依法行政的能力不強等問題。影響政府執(zhí)行力的因素（1）不想執(zhí)行（主觀）（2）不會執(zhí)行（能力）（3）不好執(zhí)行（客觀）（1）執(zhí)行意志：不想執(zhí)行 對抗執(zhí)行 ： 搞上有政策、下有對策。放縱不執(zhí)行 ： 是指從執(zhí)行人主觀上故意不作為，對既定的政策、計劃、制度、等不予執(zhí)行，而放置一邊。 原因是多方面的利益的驅(qū)動監(jiān)督問責不力個人情感等因素的干擾腐敗、畏難（2）執(zhí)行能力：不會執(zhí)行認識上的偏差 理解 目標 設(shè)定不準工作方法不當 步驟 方式 不對格魯希元帥的要命的“執(zhí)行”滑鐵盧戰(zhàn)役中，拿破侖準備向威靈頓的部隊進攻。為了防止布呂歇爾的軍隊與威靈頓的軍隊會

11、合，他抽調(diào)出一部分部隊去跟蹤追擊普魯士軍，以阻止他們與英軍會合。他把這支追擊部隊交給了格魯希元帥指揮。滑鐵盧戰(zhàn)役打響后，格魯希成為了掌握拿破侖命運的關(guān)鍵人物。但是，格魯希并未意識到拿破侖的命運掌握在他自己手中，他只是遵照命令于17日晚間出發(fā)，按預(yù)計方向去追擊普魯士軍。因為敵人始終沒有出現(xiàn)，被擊潰的普軍撤退的蹤跡也始終沒有找到。正當格魯希元帥在一戶農(nóng)民家里急急忙忙進早餐時，他腳底下的地面突然微微震動起來。這是圣讓山上的炮火聲，是滑鐵盧戰(zhàn)役開始的聲音。副司令熱拉爾急切地要求：“立即向開炮的方向前進！”所有的人都毫不懷疑：皇帝已經(jīng)向英軍發(fā)起攻擊了，一次重大的戰(zhàn)役已經(jīng)開始?？墒歉耵斚s拿不定主意。熱拉

12、爾看到他如此猶豫不決，便懇切地請求：至少能讓他率領(lǐng)自己的一師部隊和若干騎兵到那戰(zhàn)場上去。格魯?？紤]了一下。他只考慮了一秒鐘。然而格魯?？紤]的這一秒鐘卻決定了他自己的命運、拿破侖的命運和世界的命運。格魯希使勁地搖了搖手說，把這樣一支小部隊再分散兵力是不負責任的，他的任務(wù)是追擊普軍，而不是其他。就這樣，他拒絕了這一違背皇帝命令的行動。格魯希的部隊繼續(xù)往前走。隨著一小時一小時的過去，格魯希越來越?jīng)]有把握，因為令人奇怪的是，普軍始終沒有出現(xiàn)。顯然，他們離開了退往布魯塞爾去的方向。但格魯希只是懷著愈來愈不安的心情，繼續(xù)等待著消息，等待著皇帝要他返回的命令?？墒菦]有消息來。只有低沉的隆隆炮聲震顫著大地。后

13、來，布呂歇爾的部隊趕到了滑鐵盧的戰(zhàn)場，威靈頓勝利了。拿破侖慘敗后，不再拘泥于皇帝命令的格魯希才決心鼓起勇氣，挽救拿破侖帝國，但是已經(jīng)太晚了，永遠是太晚了（3）執(zhí)行流程:不好執(zhí)行第一，政策具有廣泛和統(tǒng)一性，各地實際情況千差萬別，操作起來有困難。第二，宣傳不夠，缺乏民眾的理解和支持。第三，有的政策缺乏配套措施，可行性不高。包括:經(jīng)濟可行性、政治可行性、文化可行性等。可行性就是政策實施的具體條件，缺少這些條件，政策就難以執(zhí)行。 為什么無法執(zhí)行？某地的一群老鼠，深為附近一只兇狠無比，善于捕鼠的貓所苦。這一天，老鼠們?nèi)壕垡惶茫懻撊绾谓鉀Q這個心腹大患。老鼠們頗有自知之明，并沒有獵殺貓兒的雄心壯志，只不過

14、想探知此貓的行蹤，早作防范。有只老鼠的提議立刻引來滿場的叫好聲，說來也無甚高論，它建議在貓兒身上掛個鈴鐺，如此一來，當貓兒接近時，老鼠們就能預(yù)先作好逃遁的準備。 在一片叫好聲中，有只不識時務(wù)的老鼠突然問道：“那么，誰來掛鈴鐺？” 四、如何提升行政執(zhí)行力（一）個人行政執(zhí)行力的提升（二）組織行政執(zhí)行力建設(shè)忠誠敬業(yè)自動自發(fā)勇于負責注重細節(jié)、團隊精神 堅持到底 、 服從安排創(chuàng)新能力、應(yīng)變能力、專業(yè)技能優(yōu)秀的執(zhí)行者（一）個人執(zhí)行力的提升(1)增強和樹立“執(zhí)行高于一切”的意識和態(tài)度我們所需要的不僅僅是學習書本上的知識，也不僅僅是聆聽他人的種種指導(dǎo)，而是更需要一種敬業(yè)精神，對上級的托付，立即執(zhí)行，全心全意去

15、完成任務(wù)“把信送給加西亞”。 激情心態(tài)：強大的執(zhí)行力來自強烈的成功情緒堅韌心態(tài)：決不輕言放棄無過心態(tài)：執(zhí)行中盡量減少過錯棄疑心態(tài)：放棄疑問，立即搞清問題職責心態(tài)：服從命令，嚴格執(zhí)行執(zhí)行心態(tài)：執(zhí)行力經(jīng)典之作之致加西亞的信美西戰(zhàn)爭爆發(fā)以后，美國必須馬上與西班牙反抗軍首領(lǐng)加西亞將軍取得聯(lián)系。加西亞將軍隱藏在古巴遼闊的崇山峻嶺中沒有人知道確切的地點，因而無法送信給他。但是，美國總統(tǒng)必須盡快地與他建立合作關(guān)系。怎么辦呢?有人對總統(tǒng)推薦說：“有一個名叫羅文的人，如果有人能找到加西亞將軍，那個人一定就是他。”于是，他們將羅文找來，交給他一封信寫給加西亞的信。關(guān)于那個名叫羅文的人，如何拿了信，將它裝進一個油紙

16、袋里，打封，吊在胸口藏好，如何在3個星期之后，徒步穿越一個危機四伏的國家，將信交到加西亞手上這些細節(jié)都不是我想說明的，我要強調(diào)的重點是：美國總統(tǒng)將一封寫給加西亞的信交給了羅文，羅文接過信后，并沒有問：“他在哪里?”（2）自覺地養(yǎng)成執(zhí)行力強的干部應(yīng)具有的獨特個性特征自動自發(fā)；注重細節(jié)；為人誠信，敢于負責；善于分析判斷，應(yīng)變力強；樂于學習、追求新知，具有創(chuàng)意；對工作投入；有韌性；有團隊精神，人際關(guān)系良好；求勝的欲望強烈?！捌拼袄碚摗备嬖V我們，如果有人打壞一扇窗戶玻璃而不受到懲處，別人就可能受到“暗示”去打爛更多的窗戶玻璃。 同樣，如果執(zhí)行不力，卻沒有得到相應(yīng)點懲戒，便容易使他人產(chǎn)生效仿或僥幸的心理

17、，久之就會導(dǎo)致整體執(zhí)行力的降低。(3)要在強化責任中提高執(zhí)行力行必責實的責任機制鍛造執(zhí)行力；環(huán)環(huán)相扣的運行機制升華執(zhí)行力；嚴究細督的檢查機制落實執(zhí)行力。 在其位、謀其政、履其職、行其責 ； 不盡責就問責、不變狀態(tài)就變位置、不換思想就換人；制度建設(shè)是提升執(zhí)行力的機制保障 (4)要在關(guān)注細節(jié)中提高執(zhí)行力遵循執(zhí)行的16字原則提高執(zhí)行力，就要樹立嚴謹些、再嚴謹些，細致些、再細致些的作風，改變心浮氣躁、淺嘗輒止的毛病，以精益求精的精神，不折不扣的執(zhí)行好各項重大戰(zhàn)略決策和工作部署，把小事做細，把細節(jié)做精。 余世維贏在執(zhí)行結(jié)果提前，自我退后，鎖定目標，專注重復(fù)觀念的改變殺雞就要用牛刀細節(jié)造成的差距千里之堤，

18、潰于蟻穴1%的疏忽導(dǎo)致100%的失敗一個馬掌釘滅亡一個國家年，在英國波斯沃斯，國王理查三世準備拼死一戰(zhàn)。里奇蒙德伯爵亨利帶領(lǐng)的軍隊正迎面撲來，這場戰(zhàn)斗將決定誰統(tǒng)治英國。戰(zhàn)斗開始的當天早上，理查派了一個馬夫備好自己最喜歡的戰(zhàn)馬。鐵匠給馬釘掌時，因缺少幾顆釘子，有一只馬掌沒有釘牢。兩軍交上了鋒，理查國王就在軍隊的陣中，他沖鋒陷陣，鞭策士兵迎戰(zhàn)敵人，率領(lǐng)部隊沖向敵陣。他還沒走到一半，一只馬掌掉了，戰(zhàn)馬跌翻在地，理查也被掀在地上。國王還沒抓住韁繩，驚恐的戰(zhàn)馬就跳起來逃走了。理查環(huán)顧四周，他的士兵們紛紛轉(zhuǎn)身撤退，亨利帶領(lǐng)的軍隊圍上來了。不一會兒，亨利的士兵俘獲了理查，戰(zhàn)斗結(jié)束了。從那時起，人們就說：少了

19、一個鐵釘，丟了一只馬掌。少了一只馬掌，丟了一匹戰(zhàn)馬。少了一匹戰(zhàn)馬，敗了一場戰(zhàn)役。敗了一場戰(zhàn)役，丟了一個國家。 (5)在破解難題中提高執(zhí)行力把握執(zhí)行的24字戰(zhàn)略執(zhí)行前：決心第一，成敗第二；執(zhí)行中：速度第一，完美第二；執(zhí)行后：結(jié)果第一，理由第二。完成任務(wù)（程序、過程）完成結(jié)果（價值目的）任務(wù)“三事”： 完成差事領(lǐng)導(dǎo)要求辦的都辦了； 應(yīng)付了事差不多就行了； 例行公事該走的程序都走了。 工作“三胡”： 胡弄有標準不按標準干，想當然認為符合標準了； 胡干沒有標準的干，明知標準有問題不提出仍干； 胡說未經(jīng)調(diào)查研究，想當然認為應(yīng)當這樣。潛質(zhì)是執(zhí)行力提升的前提技能是執(zhí)行力提升的關(guān)鍵用心是執(zhí)行力提升的動力勤奮是

20、執(zhí)行力提升的體現(xiàn)這些都不是結(jié)果！苦勞結(jié)果態(tài)度結(jié)果理由結(jié)果加班結(jié)果拼命結(jié)果（二）組織執(zhí)行力建設(shè)對應(yīng)執(zhí)行力的三個因素，執(zhí)行力建設(shè)包括三個方面的內(nèi)容：執(zhí)行文化建設(shè)執(zhí)行制度建設(shè)執(zhí)行能力建設(shè)1.執(zhí)行文化建設(shè)執(zhí)行力文化是政府組織內(nèi)的全體執(zhí)行主體所共享的關(guān)于“執(zhí)行”價值觀念、信念以及行為規(guī)范的總稱。 在一個組織中建立的執(zhí)行力文化，即經(jīng)過培育的彌漫于組織內(nèi)部的關(guān)于“執(zhí)行”的各種良好的價值觀念、信念及行為規(guī)范，能夠以強大的影響力影響執(zhí)行者的思想意識和執(zhí)行行為，并逐步成為執(zhí)行者自覺的執(zhí)行思維慣性和行動慣性，最終形成良好的執(zhí)行傳統(tǒng)習慣。 執(zhí)行文化建設(shè)的根本任務(wù)：樹立牢固的責任意識與責任心執(zhí)行力系統(tǒng)鐵三角的第一條邊是

21、執(zhí)行意識，需要通過執(zhí)行文化建設(shè)，樹立起公務(wù)員的責任意識與責任心，使之認識自己的責任、嚴格履行職責、忠于自己的職責、敢于主動承擔責任。政治責任意識：（1）公仆責任意識。（2）公權(quán)責任意識。崗位責任意識：（1）崗位責任制度的意識。（2）落實崗位責任的意識。（3）嚴格履行崗位責任的意識。領(lǐng)導(dǎo)責任意識。法律責任意識：一是依法行政的責任意識，防止行政違法。二是合理行政的責任意識，防止行政不當。道德責任意識。講求速度。團隊協(xié)作。責任導(dǎo)向。主動負責的態(tài)度。績效導(dǎo)向。繼承文化。愛心文化。執(zhí)行文化的內(nèi)容西點軍校教育的總目標是“使其畢業(yè)生能夠?qū)Σ粩嘧兓目萍肌⑸鐣?、政治和?jīng)濟世界的不確定性進行預(yù)測并作出有效的反應(yīng)

22、”。西點軍校建校200年來，為美國培養(yǎng)了許多著名的軍事人才，其中有3700多人成為將軍，4人成為五星上將。在全球500強中，從美國西點軍校畢業(yè)出來的董事長有一千多名，副董事長有兩千多名，總經(jīng)理與董事有五千多名。西點軍校的校訓:“責任、榮譽、國家”。西點軍校榮譽準則：“每個學員決不說謊、欺騙或者偷竊，也決不容忍此類行為者。”西點軍校對學生要求：準時、守紀、嚴格、正直、剛毅。西點軍校的行為準則：“沒有任何借口”。西點軍校里有一個廣為傳誦的悠久傳統(tǒng)，就是遇到軍官問話，只有四種回答：“報告長官，是！”“報告長官，不是！”“報告長官，不知道！”“報告長官，沒有任何借口！”西點軍校的執(zhí)行文化制度文化與人治

23、文化。傳統(tǒng)文化用能人。而執(zhí)行力文化則是“制度第一，能人第二”。規(guī)則文化與清談文化。傳統(tǒng)文化是小聰明，中國人“一個人是一條龍，三個人是一條蟲”。執(zhí)行力文化是規(guī)則文化，堅持規(guī)則。理性文化與面子文化。傳統(tǒng)文化是先講面子，再講道理，熟人文化導(dǎo)致制度變形。而執(zhí)行力文化則是理在前，情在后。良好的執(zhí)行力文化與中國傳統(tǒng)文化的沖突：執(zhí)行文化是各級公務(wù)員對行政執(zhí)行的態(tài)度、情感、信仰、價值觀，以及所遵循的原則、傳統(tǒng)和習慣的總和。思維。人們的行動是由個人的世界觀、價值觀、認識觀等主觀思想決定或影響的。行動與重復(fù)。行動經(jīng)過多次的重復(fù)也就養(yǎng)成了習慣。習慣。習慣的沉淀和積累也就成了一種文化。人們從潛意識里認為習慣本身的存在

24、就是一種公理，是必須遵守的，甚至認為不這么做是不符合道德倫理的。文化。即“文治教化”或“以文化人”，其中“文”就是文明，而“化”是指“感化、變化、融化、同化”。形成一套特定的文化體系，使公務(wù)員逐漸形成一致的價值觀，甚至一致的立場，最終形成上下同欲的協(xié)同效應(yīng)。執(zhí)行文化的內(nèi)在機理領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，當好執(zhí)行型的領(lǐng)導(dǎo)者，形成親自抓執(zhí)行、率先執(zhí)行的工作作風。領(lǐng)導(dǎo)者必須扮演雙重角色：既是決策制定者，又是執(zhí)行者。領(lǐng)導(dǎo)層對組織執(zhí)行力的提升起著非常巨大的作用，執(zhí)行力也是衡量一個領(lǐng)導(dǎo)者能力的重要標準和其工作是否有業(yè)績的重要條件。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭端正執(zhí)行之風。領(lǐng)導(dǎo)干部要率先執(zhí)行，成為抓執(zhí)行的第一人；特別要到一線去，到矛盾

25、和問題多的地方去，到執(zhí)行難度最大的地方去，在一線發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。 執(zhí)行文化建設(shè)的措施 宣傳了不等于貫徹落實了，布置了不等于完成了，做了不等于做到位了，強調(diào)了不等于重視了。注重實際，狠抓落實。 “落實三問”：對于重要目標、決策的落實過程可曾給予特別的關(guān)注？“層層落實”過程中對目標的曲解和層層打折扣是什么原因造成的？對落實不力的下屬采取行動了嗎？ 深入了解組織和員工，重視下屬執(zhí)行力的培養(yǎng)。領(lǐng)導(dǎo)者必須了解組織每一天都在做什么、員工在做什么、工作進展得如何、在實施目標的過程中遇到了哪些問題、現(xiàn)在是否已經(jīng)找到了正確的解決辦法等等。關(guān)注力：對執(zhí)行業(yè)務(wù)的高度關(guān)注、參與和監(jiān)控。不斷地向部屬提出要求，不提任

26、何要求，是沒有執(zhí)行力的；做關(guān)注落實的“檢察官”，要不斷且尖銳地向落實者提出問題，如“你能告訴我有關(guān)的情況嗎？”“當前我們有哪些問題需要解決？”“你是怎么想的？”“你能解釋事嗎？”優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)者，要把精力放到組織、文化與機制的培育上。執(zhí)行并不僅指領(lǐng)導(dǎo)指示的“貫徹”，而是基于組織、制度與文化的執(zhí)行。當代領(lǐng)導(dǎo)是執(zhí)行型領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行力是戰(zhàn)略的一部分，組織要對目標進行分解，使目標有系統(tǒng)、有層次，使執(zhí)行力更具有“可操作性”，把共同目標和實際執(zhí)行有效銜接起來。要通過對目標的層層解碼、步步回報和過程緊盯，達到全過程的目標管理。首先要對上領(lǐng)悟精神, 并通過制定方案將精神轉(zhuǎn)化為可執(zhí)行的行動。這個制定方案的過程就是解碼的過

27、程。在這個過程中, 一要及時向上級匯報自己的方案, 以便及時調(diào)整思路, 與上級的思想吻合; 二要考慮到方案的可行性; 三要考慮方案的周密性。對下要做方案分解, 讓不同的執(zhí)行者去貫徹執(zhí)行。在這個過程中, 要時刻了解方案的執(zhí)行情況和遇到的障礙, 通過自己或上級協(xié)調(diào)排除障礙, 從而確保方案執(zhí)行。否則方案的執(zhí)行可能會滯后, 更有甚者可能會不了了之。2明確的組織目標和共同愿景。執(zhí)行力就是任用會執(zhí)行的人，在一個適當?shù)膷徫簧先斡盟?。要把?zhí)行力與每位員工的進步聯(lián)系起來，使員工始終能在同等條件下開展公平競爭。慎用“老好人”。 3重用具有執(zhí)行力的員工。多在人才問題上花些時間。通常情況下，領(lǐng)導(dǎo)者需要投入40的時間和

28、精力用來進行人才的選拔、評估和培養(yǎng)。韋爾奇的通用電氣培養(yǎng)了許多杰出的優(yōu)秀主管，人數(shù)比它實際需要的人才還多。深入分析工作性質(zhì)。要對職務(wù)進行界定，弄清這一職位對任職者的要求。擺脫個人好惡。領(lǐng)導(dǎo)者往往不由自主地偏向于任用那些自己喜歡的人，但這樣做是非常危險的。領(lǐng)導(dǎo)者要擺脫個人好惡，大膽起用與自己非常不同的人。案例：齊桓公用易牙、豎刁對人才進行評估和培養(yǎng)。如何識別和任用有執(zhí)行力的人？改善執(zhí)行力的十條基本原則1在作出任何決策的過程中，那些會因為這個決策而受到影響的人應(yīng)該被告知，并且在適當?shù)臅r候應(yīng)該 征詢他們的意見。2將要開展這項工作的人應(yīng)該清楚地理解組織的目標。3個人的目標應(yīng)該根據(jù)與組織目標保持一致的原

29、則進行協(xié)調(diào)。4在把責任分配給其他人(在任何公司中這都是應(yīng)該和必要的)的時候，相應(yīng)的權(quán)利也應(yīng)該在合理的范圍內(nèi)被分配下去。5作為一般慣例，應(yīng)該由與有關(guān)事項最近的負責人作出決策。改善執(zhí)行力的十條基本原則6應(yīng)該持續(xù)不斷地進行努力，讓組織中的每個人都明白這一原則，即責任與能力相關(guān)。7在建立本組織的商譽方面，基本的禮貌是必不可少的。8在做出決策中征詢有關(guān)人員意見時，應(yīng)該讓被征詢者明白他們的意見會以怎樣的方式被運用。9偏愛，或者看起來像是偏愛的一些行為，對于組織的士氣是尤其有害的。10在解決問題的時候，要尋找解決方案而不是責任人。能領(lǐng)導(dǎo)別人完成任務(wù)。有的領(lǐng)導(dǎo)者嫉賢妒能、或事必親躬、或放任自流，都不稱職。能有

30、效激勵下屬。精神充沛、斗志昂揚，用自己的樂觀與自信去感染周圍每一個人。果敢地進行決斷。對于那些不稱職的員工，敢于進行及時處理，直至讓其走人；對于意見分歧，敢于堅持自己的意見并去實施自己的計劃；無論遇到多大困難，都要想方設(shè)法去完成計劃。西門子管理人的信條：“作為管理者，永遠也不能說干不了的話。” 能對計劃跟蹤。一旦決定了一件事，就相應(yīng)地制定跟蹤計劃：目標是什么？什么人負責？什么時候、通過什么方式、以及使用何種資源完成任務(wù)？中層管理者的執(zhí)行力：魔鬼存在于細節(jié)之中。加強細節(jié)管理，建設(shè)細節(jié)文化，把關(guān)注細節(jié)作為一種責任、一種科學的精神。細節(jié)第一 。一件大事的成功往往是許多小事或階段性成功的疊加。關(guān)注細節(jié)

31、，身體力行，過程、細節(jié)一定要關(guān)注、要督促、去指導(dǎo)。莫泊桑寫小說，老師讓他專門盯著一個馬車夫?qū)?，把一個馬車夫?qū)懙酶渌R車夫不一樣，就過關(guān)了。阿甘正傳。一個智商不高的人，打乒乓球打成了冠軍，跑步跑成了冠軍，每一樣事都做到了頂級。靠的就是執(zhí)著。案例：庫爾斯克號核潛艇爆炸2000年8月12日上午，造價10億美元的俄羅斯最先進的庫爾斯克號核潛艇發(fā)生爆炸而沉沒，118名官兵死亡。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一枚沒有彈頭的過氧化氫魚雷引發(fā)了爆炸。而魚雷爆炸的原因是不良焊接導(dǎo)致了過氧化氫從練習魚雷中外泄。這枚練習魚雷是1990年生產(chǎn)的，同批共產(chǎn)10枚，其中6枚當即鑒定為不合格，因為它們的焊接有問題；軍方從未檢查過練習魚雷的焊

32、接。4關(guān)注細節(jié)張瑞敏在比較中日兩個民族的認真精神時曾說：如果讓一個日本人每天擦桌子6次，日本人會不折不扣地執(zhí)行，每天都會堅持擦6次；可是如果讓一個中國人去做，那么他在第一天可能擦6遍，第二天可能擦6遍，但到了第三天，可能就會擦5次、4次、3次，到后來，就不了了之。因而，他表示：把每一件簡單的事做好就是不簡單；把每一件平凡的事做好就是不平凡。通用電氣總裁韋爾奇被譽為“世界經(jīng)理人的經(jīng)理人”，韋爾奇的管理細節(jié)：手寫“便條”并親自封好后給基層經(jīng)理人甚至普通員工；能叫出1000多位通用電氣管理人員的名字；親自接見所有申請擔任通用電氣500個高級職位的人等等。關(guān)注細節(jié)的總裁：為維系執(zhí)行紀律，需用“重錘”。

33、沒有監(jiān)督機制的不多，但監(jiān)督機制不能起到監(jiān)督作用的比比皆是。執(zhí)行要有力度, 不疼不癢地執(zhí)行沒有絲毫效果。任何考核措施的出臺, 首先要在被考核的心中留不下深深的印跡。一幅漫畫: 一個人在街頭吐痰, 被值勤的人按照規(guī)定罰款五毛。被罰款的人不屑地掏出一元錢, 又在地上補吐了一口痰, 說: “給你, 不用找了?！比缓髶P長而去。領(lǐng)導(dǎo)者不要當“老好人”。一個領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)“得罪該得罪的，維護該維護的”。怎樣理解“理解的要執(zhí)行，不理解的也要執(zhí)行”？5良好的執(zhí)行紀律1重視政府戰(zhàn)略管理，實行科學民主決策。重視政府戰(zhàn)略管理，制定科學的戰(zhàn)略決策。領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持科學民主決策，規(guī)范決策程序，提高決策透明度，防止草率決策、盲目決

34、策、依靠少數(shù)人決策的現(xiàn)象。 （二）行政執(zhí)行制度建設(shè)由于封建意識的殘余影響，一些干部只求“天下太平”，不敢負責任；要么“不怕群眾不滿意，就怕上級不注意”；有的干部受“不畏臣貪而畏臣不忠”封建思想的影響，選用干部首先看是否對自己是否忠誠、聽其使喚，然后才看才能高底、廉潔與否；在一些地方，決定干部“升降去留”的選拔任用、考核評價、監(jiān)督管理等各個環(huán)節(jié)，仍缺乏群眾的參與，干部評價“內(nèi)循環(huán)”，政績考核“向上看”，加重了干群脫離群眾的現(xiàn)象；一些有能力、敢干事的干部，在老百姓中口碑好，但在干部圈子里容易得罪人，投票推薦的時候不一定推得出來，一些不得罪人的“好好先生”反而更容易推出來。要進一步健全干部考核體系和

35、評價機制，客觀公正地看待干部，科學準確地識別干部，保證那些高度為黨和人民負責、扎扎實實為群眾干實事、真心實意為群眾謀利益、執(zhí)行力強的優(yōu)秀干部能夠進入組織選拔的視野。要改進民主推薦工作，搞好民意調(diào)查工作，積極擴大群眾參與，使那些盡職盡責、一心干事、實績突出的優(yōu)秀干部能夠推薦得上來。 2重組人員流程，打造一支高執(zhí)行意志力、高行政執(zhí)行力、高執(zhí)行能力的干部隊伍。 在政府的部門設(shè)置中,將那些職能相近、業(yè)務(wù)范圍相同的事項相對集中,由一個部門統(tǒng)一進行管理,探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門和多頭管理。推進政府管理扁平化。扁平化組織注重職能分工的綜合化；強調(diào)信息資源的共享，

36、重視組織的橫向聯(lián)系溝通與協(xié)作；在縱向組織結(jié)構(gòu)上，減少管理層次，減少管理成本，建立精干高效的組織結(jié)構(gòu)。組織結(jié)構(gòu)由尖型結(jié)構(gòu)向扁平結(jié)構(gòu)過渡, 體現(xiàn)了現(xiàn)代社會發(fā)展變化的趨勢。減少行政執(zhí)行與執(zhí)法層次，適當下移執(zhí)法重心。 3完善政府組織體系，實現(xiàn)政府管理的一體化、綜合化、扁平化。 堅持精細化管理，把精細化管理的理念滲透到生態(tài)文明城市建設(shè)的每個環(huán)節(jié)，著眼于工作細節(jié)，把解決重點問題與全面管理相結(jié)合，建立全天候、全方位、全覆蓋的管理制度和工作模式，形成縱到底、橫到邊的目標管理體系。推行網(wǎng)格化管理模式。 4推進政府管理方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政府管理的精細化、高效化、公開化。行政運行機制包括決策、執(zhí)行、監(jiān)督等方面。決策權(quán)決

37、定利益的劃分,執(zhí)行權(quán)決定利益的實現(xiàn),監(jiān)督權(quán)決定利益的矯正。利益劃分重在公平正義，利益實現(xiàn)重在效率效能，利益的矯正重在有力高效。完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運行機制，實現(xiàn)決策相對集中、執(zhí)行專業(yè)高效、監(jiān)督有力到位。建立和完善行政機關(guān)職能執(zhí)行機制，形成行為規(guī)范、有章可循的“以制度管事管人”的執(zhí)行制度和責任明確、執(zhí)行有序的行政執(zhí)行機制。5建立和完善行政執(zhí)行機制，推進行政執(zhí)行專業(yè)化。 案例：執(zhí)行機制對執(zhí)行結(jié)果的影響17、18世紀英國經(jīng)常要把大量犯人運送到澳大利亞，起初是按照上船時犯人的人頭給私營船主付費。私營船主為了牟取暴利，便不顧犯人的死活。每船運送人數(shù)過多，造成生存環(huán)境惡劣，加之船主克扣犯人的食物，囤積起來以便到達目的地后賣錢，使得大量犯人在中途就死去。更為嚴重的是，有的船主一出海就把犯人活活丟進大海中。對此，英國政府巧妙地實施一種新制度以解決問題。政府不再按上船時運送的囚犯人數(shù)支付船主費用，而是按下船時實際